河北@@健全破@@产审判@@机制@@@@：“僵尸企业@@”如何有@@序退出市场@@@@

　　近日@@@@，随着省高级人民法院及张家口@@@@、承德@@等@@9个中院设立@@清算与破@@产审判@@庭@@@@，河北@@省已实现清算与破@@产审判@@庭@@在省市法院全覆盖@@。

　　目前@@，通过破@@产审判@@@@，全省@@200余家国有@@@@“僵尸企业@@”有@@序退出市场@@，化解企业债务近@@800亿元@@，盘活企业资产近@@400亿元@@。

　　什么是@@“僵尸企业@@”？企业破@@产能否@@“一破@@了之@@”？如何运用法治化手段淘汰@@“僵尸企业@@”、助力企业@@“涅槃重生@@”，从而进一步优化营商环境@@@@@@？

　　用法治化手段解决企业退出@@

　　9月@@19日@@，河北@@省法院@@“清算与破@@产审判@@庭@@”授牌@@仪式暨优化营商环境@@@@@@、破@@产审判@@工作推进@@会在石家庄召开@@。

　　会上@@，承德@@、张家口@@、秦皇岛@@、唐山@@、廊坊@@、保定@@、沧州@@、衡水@@、邯郸等九个市中级人民法院通过视频@@，依次@@进行了@@“清算与破@@产审判@@庭@@”授牌@@。至此@@，河北@@省已实现清算与破@@产审判@@庭@@在省市法院全覆盖@@。

　　清算与破@@产审判@@庭@@在省市法院实现全覆盖@@，是河北@@省各级法院运用法治化手段淘汰@@“僵尸企业@@”、优化营商环境@@@@、助力供给侧结构性改革的一个缩影@@。

　　什么是@@“僵尸企业@@”？

　　“‘僵尸企业@@’是指连年@@亏损@@、资不抵债@@，主要靠政府@@补贴或银行续贷维持经营的企业@@。”省高级人民法院民事审判第二庭副庭长郭连胜介绍@@@@，“僵尸企业@@”通常长期占用大量土地@@、资金@@、原材料@@、劳动力等社会资源@@，导致社会资源的整体利用效率大大降低@@，企业之间的债权债务关系长期处于@@僵持@@、待定和中止状态@@，社会资源的流转和增值被中断@@。

　　特别是一些国有@@@@“僵尸企业@@”的存续@@，需要通过银行和财政不断输血@@@@，造成银行不良贷款不断叠加@@，地方政府@@债务负担加重@@，极易导致系统性金融风险的发生@@。

　　为加快处置@@“僵尸企业@@”，增强经济活力@@，2016年@@5月@@，最高人民法院下发有@@关通知@@，强调要以市场化@@、法治化为方向@@，建立@@和完善破@@产识别@@、司法与行政统一协调及合法有@@序的利益平衡三大工作机制@@@@，推进@@“僵尸企业@@”处置工作@@。

　　“2017年@@开始@@，河北@@省法院@@受理破@@产案件@@数量开始明显增加@@。2017年@@全省@@法院共受理破@@产案件@@@@65件@@，2018年@@受理@@131件@@，2019年@@受理@@315件@@，2020年@@受理@@233件@@，2021年@@受理@@263件@@。”郭连胜表示@@。

　　此外@@，随着破@@产案件@@的大幅增长@@，其衍生诉讼案件@@数量也呈现快速增长趋势@@。2019年@@以来@@，全省@@法院共审理破@@产及衍生诉讼案件@@@@3000余件@@@@。

　　专家表示@@，过去@@，一些企业家会把破@@产看成很丢人的事@@。部分地方政府@@出于@@政绩@@、维稳等方面的考虑@@，也不愿意让企业@@，尤其是国有@@企业走向破@@产@@。但实际上@@，“办理破@@产@@”是世界银行营商环境@@评估的十项指标之一@@，通过司法程序对@@“僵尸企业@@”进行破@@产清算或者重整@@@@，对优化营商环境@@@@有@@十分积极的意义@@。

　　除破@@产案件@@数量的增长较快外@@，近年@@来河北@@省破@@产案件@@还呈现一些新特点@@。

　　比如@@，此前河北@@省破@@产企业以国有@@企业为主@@，但近年@@来民营企业破@@产案数量后来居上@@。从行业来看@@，这些破@@产企业主要集中在产能过剩@@、技术落后@@、资金@@密集型行业@@。

　　另外@@，破@@产程序启动主体@@也发生了较大变化@@。从全省@@法院近几年@@受理@@的破@@产案例来看@@，债务人申请的破@@产案件@@数量远超债权人申请的破@@产案件@@@@。

　　郭连胜分析@@，究其原因@@，首先是在深化供给侧结构性改革的背景下@@，更多@@“僵尸企业@@”主动申请进入破@@产程序@@，提升了债务人申请破@@产的占比@@。其次@@@@，随着破@@产审判@@实践的不断深入@@、破@@产宣传的不断加强@@，破@@产保护理念逐渐为大众所认识@@。此外@@，对于@@普通债权人来说@@，通常会顾虑破@@产审理周期较长@@、最终分配金额过低等因素@@，所以更倾向于@@通过诉讼执行程序获得尽可能多的利益@@。

　　“府院联动@@”化解破@@产审判@@难题@@

　　破@@产立@@案条件@@严苛@@、立@@案门槛高@@、缺乏专业法官队伍@@、缺少专业化破@@产审判@@机构@@……长期以来@@，破@@产案件@@因为涉及面广和专业性强@@，被称为@@“商事审判中的难啃的硬骨头@@”。

　　“正是因为破@@产案件@@的这些特点@@，加之案件@@审理时间长@@、维稳压力大@@，长期以来@@，基层法院对破@@产案件@@不敢受理@@、不愿审理@@、审理不好的现象曾普遍存在@@。”郭连胜介绍@@，要破@@解这一难题@@，就必须从各级法院破@@产审判@@的制度化@@、专业化建设方面着手@@。

　　针对破@@产清算案件@@占比较大@@、民营企业破@@产案件@@数量上升@@、破@@产企业涉及行业类型广泛等现实情况@@，2015年@@，邢台市中院正式组建破@@产重整@@审判庭@@，这是河北@@省第一家专门破@@产审判@@组织@@。

　　面对数量增多@@、案情复杂的各类破@@产案件@@@@，省高院还建立@@了重大疑难破@@产案件@@会商机制@@@@。各基层法院会对重大疑难破@@产案件@@逐级上报@@，对其中的重点问题采取向最高院请示汇报@@，与先进省市法院专家交流@@、向知名高校专家学者请教@@、组织省内专家座谈论证等形式@@，对相关法律问题形成@@统一处理意见@@。

　　通过这种模式@@，省高院先后指导了邢台市中院审理的龙海钢铁重整@@案@@、扁鹊制药重整@@案@@，唐山@@市中院审理的庞大集团重整@@案@@，廊坊@@市中院审理的中安信重整@@案等在全省@@范围内有@@重大影响的破@@产案件@@百余起@@。

　　在企业破@@产过程中会产生债务清偿@@、财产分配@@、企业挽救等法律问题@@，需要通过法律程序解决@@。但企业破@@产并非简单的@@“一破@@了之@@”，还会衍生出税费缴纳@@、工商注销@@、职工安置等一系列问题@@。

　　“破@@产过程中的许多问题仅凭法院之力难以独自@@解决@@，因此企业破@@产有@@双重属性@@，既需要法院在法律框架内主导好司法程序@@，更需要政府@@发挥行政管理和服务职能@@，处理各类矛盾@@、协调各种利益@@、做好各项服务@@。”河北@@政法职业学院教师潘志灜认为@@。

　　为了解决这一难题@@，破@@产审判@@中的@@“府院联动@@”工作机制@@应运而生@@。“府指的是政府@@@@，院指的是法院@@。‘府院联动@@’机制@@就是要充分发挥地方政府@@的政治优势@@，形成@@‘政府@@主导风险管控与事务协调@@，法院主导司法程序@@’的一体化处置模式@@。”郭连胜告诉记者@@。

　　英利能源@@（中国@@）有@@限公司破@@产重整@@案@@@@，就是河北@@省法院@@在破@@产审判@@过程中充分发挥@@“府院联动@@”机制@@的典型案例@@。

　　英利能源@@（中国@@）有@@限公司等六家公司@@，是我国光伏行业中唯一拥有@@@@五大国家级科研平台@@的企业@@。自@@2015年@@以来@@，该公司营运资金@@不断趋紧@@，运营面临困境@@。

　　在中国@@银保监会@@、国家能源局@@、国家开发银行@@、河北@@省委省政府@@及保定@@市委市政府@@积极帮扶下@@，企业进入预重整@@@@阶段@@，并按照@@“预重整@@@@+司法确认@@”的整体思路推动重整@@工作@@。

　　在该案的审理过程中@@@@，保定@@市中院充分发挥@@“府院联动@@”机制@@作用@@，结合企业发展状况@@，采用多样化的清偿方式@@，制定重整@@计划@@。重整@@计划采取了政府@@投资人保底@@，产业投资人锦上添花的模式@@，解决了投资人的后顾之忧@@，有@@利于@@重整@@后企业快速稳定发展@@。

　　截至目前@@@@，全省@@各设区市中院均已建立@@起@@“府院联动@@”机制@@。省高院还与@@20家省直单位会签@@《关于@@建立@@破@@产案件@@省级府院联动@@常态化协调机制@@的实施意见@@》，省级破@@产审判@@@@“府院联动@@”机制@@初步建立@@@@。

　　破@@产重整@@助企业@@“涅槃重生@@”

　　提到破@@产@@，大多数人的第一反应是对企业宣判@@“死刑@@”。

　　“但实际上@@，人们理解的破@@产只是破@@产方式中的一种@@，即破@@产清算@@。根据法律规定@@，破@@产的方式还有@@另外@@两种@@：和解和重整@@@@。”郭连胜说@@，“我国企业破@@产鼓励当事人积极寻求以避免企业倒闭清算的方式来公平清理债务@@。破@@产法设立@@的重整@@@@、和解和破@@产清算三种程序之间@@，存在一定的可转换性@@。”

　　“破@@产的形式是@@‘破@@’，而实质是@@‘立@@’。”河北@@经贸大学法学院教授梁小惠表示@@，《中华人民共和国企业破@@产法@@》中专门有@@一章是@@“重整@@”，重整@@就是对仍然具有@@营运价值和营运可能的困境企业加以拯救@@。重整@@制度集中体现了破@@产的拯救功能@@，也代表了现代破@@产法的发展趋势@@。

　　对此@@，郭连胜还做了一个颇为形象的比喻@@，“如果说破@@产清算是对@@‘僵尸企业@@’的死亡宣判@@，重整@@则是帮助有@@价值@@、可挽救的企业@@‘涅槃重生@@’。”

　　来自@@省高院的一组数据@@显示@@，最近@@5年@@，河北@@省法院@@受理的破@@产案件@@虽然以破@@产清算案件@@为主@@，但破@@产重整@@案@@件@@占比呈上升趋势@@。

　　由廊坊@@市中院负责审理的中安信科技有@@限公司@@（以下简称中安信@@）破@@产重整@@案@@，是河北@@省法院@@审理企业破@@产重整@@的一个成功范例@@。

　　成立@@于@@@@2011年@@的中安信是廊坊@@市重点引进的高科技企业@@，注册资本@@65000万元@@，主要营业范围为高性能纤维生产研发等@@，在国内碳纤维行业处于@@@@“领头羊@@”地位@@。

　　然而@@，受上市公司@@“康得@@”等公司违规担保影响@@，加之后期管理失控@@，该企业资金@@链断裂@@，于@@2019年@@全面停工停产@@。彼时@@，中安信负债达@@205亿元@@，资产清算价值@@9.99亿元@@，重整@@投资估值约@@13.2亿元@@，资产负债率达@@2052%，成为当时国内单体负债率最高的破@@产企业@@。

　　在债权人纷纷诉讼争抢执行@@、中安信面临被瓦解瓜分局面的情况下@@，廊坊@@市中院破@@产法庭提前暗访企业@@，核实企业资产负债规模和真实程度@@、对设备和技术秘密采取的保护措施@@、市场和债权人的反馈期待等情况后@@，最终确定了工作思路@@：发挥重整@@审判职能@@，助推中安信盘活重生@@，挽救这个在碳纤维行业领先的企业@@。

　　裁定受理中安信重整@@后@@，廊坊@@市中院指定管理人@@，并指导管理人筹措共益债务@@7000万元@@，修缮保养机器设备@@，整改消防设施@@，于@@2021年@@6月@@逐步恢复企业生产@@。

　　同时@@，廊坊@@市中院突出市场化重整@@定位@@，指导管理人通过市场谈判引入投资人@@，与债权人就债务清偿达成意向@@，引导各方围绕恢复债务人的营运价值制定重整@@计划@@草案@@。在各方共同努力下@@，最终债权人会议表决通过了中安信重整@@计划草案@@，廊坊@@市中院依法予以批准@@。

　　“破@@产重整@@就是变资金@@@@‘输血@@’为法治救治@@。重整@@过程中@@，我们坚持法治化原则@@，规范内部制度@@，优化管理模式@@，帮助企业通过重整@@来建立@@现代企业运营机制@@@@，彻底改变了过去@@单纯依赖资金@@输入的救治模式@@。”郭连胜说@@。

　　在省高院去年@@公布的@@8起破@@产审理典型案例中@@，有@@7起是重整@@案例@@。郭连胜认为@@，通过对具有@@挽救价值的困境企业依法重整@@@@，可以保留企业经营价值@@，尽快恢复企业生产经营@@，避免职工下岗失业@@，有@@助于@@维护社会稳定@@。

　　今年@@@@，省高院已将推广破@@产预重整@@@@工作列为重点创新改革事项@@。

　　“不过@@，重整@@是用来挽救具有@@经营价值的企业和产能的@@，而不是简单@@、机械地保持企业存续@@。是否适用重整@@程序@@，要以对企业及其破@@产原因进行精准识别为基础和前提@@。”郭连胜说@@，因此在相关案件@@的受理@@、审理过程中@@，要对企业进行精准识别@@，防止将重整@@作为单纯减债的手段@@，特别警惕一些不具拯救价值的@@“僵尸企业@@”以重整@@作为护身符@@，借合法形式规避处置出清@@。