营商环境@@是一@@个国家@@(地区@@)的重要经济软实力@@,关系着每个国家和地区@@的国际竞争力@@。税收营商环境@@@@是营商环境@@的重要组成部分@@,构建国际可比并具有中国特色@@的税收营商环境@@@@指标@@体系是当前的重要课题之一@@@@。本文对世界银行和国家发改委税收营商环境@@@@指标@@进行评析@@,在此基础上@@,聚焦提升江北新区税收营商环境@@@@首位度的目标@@,提出优化税收营商环境@@@@的建议@@。

  一@@、税收营商环境@@@@评价指标@@回顾@@

  (一@@)世界银行评价指标@@@@

  2003年世界银行发布第一@@期@@《全球营商环境@@报告@@》,通过一@@系列指标@@对各经济体营商环境@@进行定量分析@@。2006年增加@@“纳税@@”指标@@,并在@@《世界纳税@@报告@@》中对其进行解释和分析@@。初期纳税@@指标@@由@@@@3个二@@级指标@@@@构成@@,2017年增加@@“税收流程指数@@”指标@@并保留至今@@。

  (二@@)国家发改委评价指标@@@@

  2017年深圳市前海税务部门构建的包括@@9个一@@级指标@@和@@26个二@@级指标@@@@的税收营商环境@@@@指标@@是我国首次@@自主构建的指标@@体系@@,填补了国内空白@@,但并未在全国推广@@。2018年国家发改委建立起包括@@23个一@@级指标@@和@@106个二@@级指标@@@@的营商环境@@评估体系@@,其后修正为@@23个一@@级指标@@和@@96个二@@级指标@@@@。2020年国家发改委发布@@《中国营商环境@@报告@@2020》,其中的纳税@@指标@@可以看成是国家层面的中国税收营商环境@@@@评价指标@@@@。2022年江苏省推出并成为税务机关检验营商环境@@优化程度的评价指标@@@@,为优化税收营商环境@@@@提供了更细化和有力的抓手@@。

  二@@、税收营商环境@@@@评价指标@@评析@@@@

  (一@@)世界银行指标@@评析@@@@

  世界银行以问卷调查的方式搜集纳税@@次@@数@@、纳税@@时间@@、总税收和社会缴费率等指标@@的具体数据@@@@,采用前沿距离分数@@(DTF)对搜集数据@@进行标准化比对@@,实现指标@@数据@@在不同国家间的横向可比和不同时期的纵向可比@@,从@@而对各经济体的税收营商环境@@@@排名@@。从@@2006年开始采用@@“纳税@@”指标@@至发布@@《全球营商环境@@报告@@2020》,世界银行已经持续@@15年对税收营商环境@@@@进行评价并加以完善@@,保证了评价的科学性和连续性@@。世界银行的纳税@@指标@@也存在局限性@@,如数据@@采集范围狭窄@@、纳税@@指标@@评价范围有限@@、获得数据@@的真实性不够等@@。

  (二@@)国内指标@@评析@@@@

  国家发改委的评价指标@@在设计思路上主要借鉴了世界银行@@,其中税收营商环境@@@@@@4个二@@级指标@@@@更是完全沿用了世界银行的纳税@@指标@@@@,实现了指标@@的@@“国际可比性@@”。在评价结果呈现上@@,国家发改委采用了与世界银行相同的方法@@,用前沿距离分数反映被测城市与表现最好的城市之间的差距@@。评价指标@@权重的设计上沿用了世界银行等权重的设计@@。国内无论是指标@@设计还是评价方法和评价结果呈现都是以世界银行为模板@@,保证了指标@@的国际可比性@@@@,但是在@@“中国特色@@”这一@@原则上尚有缺陷@@,如税收营商环境@@@@指标@@测度范围窄@@、税收营商环境@@@@评价指标@@未体现@@乐动安卓app 、税收营商环境@@@@评估指标@@仍有缺陷等@@。

  三@@、优化江北新区税收营商环境@@@@的思考@@

  (一@@)建立全方位立体化纳税@@服务@@体系@@

  大力推广@@“非接触式@@”服务@@。由@@“办税厅窗口受理@@→内部流转@@→窗口出件@@”为主的模式@@@@,转化为@@“纳税@@人远程提交@@→税务机关后台集中处理@@+远程征纳沟通@@→邮寄出件@@”的模式@@,优选@@“非接触式@@”线上办税途径@@,将最大化的便利交给纳税@@人@@。

  多渠道开展社会化协同共治@@。深入开展税邮合作@@,依托税邮@@、社区@@、市场合作等社会化便民服务@@网点建设@@@@,开展税法宣传辅导@@、现场办税服务@@和寄递服务@@工作@@。

  加强@@纳税@@信用建设@@@@。在全面推行办税实名制的基础上@@,扩大纳税@@信用评定的范围@@,借助大数据@@等技术手段完善纳税@@信用管理制度@@,实施动态监管@@。推送纳税@@信用信息和税收违法@@“黑名单@@”至相关部门@@,进一@@步推动纳税@@信用体系融入社会信用体系@@。

  (二@@)规范税收执法体系@@

  依法履行监管职责@@。加强@@税收执法的监管@@、建立过错问责制度@@、承诺公开服务@@@@、提高行政透明度@@。规范税务行政处罚@@,实现标准化@@,减少自由@@裁量空间@@@@。加强@@税收执法监督@@,建立追责制度@@,在法治的框架内更好地应对涉税争议@@。

  提升税务人员法治意识@@。坚持职权法定@@、职责法定@@、正当法律程序观念@@,严格依据宪法和法律的规定行使职权@@。尊重当事人程序权利观念@@,税务机关的行政行为不可侵犯当事人在法律上的实体权利@@。

  (三@@)优化税收信息化体系@@

  拓宽网上办税渠道@@。通过信息整合和网上办税的广泛应用@@,促进纳税@@服务@@渠道多元化和现代化@@。通过流程再造@@、整合数据@@@@、减少审批等各项措施@@,不断减少办税时间@@,提升税收服务@@的效率和效能@@。

  做强网上办税功能@@。提升网上办税服务@@厅功能@@,解决功能盲点@@,综合运用大数据@@@@、云计算@@、物联网等技术手段@@,保障涉税业务服务@@质量@@,确保纳税@@服务@@流程效率最大化@@、质量最优化@@。

  建立跨部门跨区域联动机制@@。积极参与国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@,加强@@“长三@@角通关一@@体化@@”数据@@的资源共享@@,逐步构建出口退@@(免@@)税全链条穿透式综合治理新机制@@。建立区域内重大税收违法失信案件信息发布平台@@@@,努力实现联合惩戒@@。

  (四@@)加强@@税务专业化人才培养@@

  提升从@@业人员专业素质@@。加大培训考核的投入力度@@,提升从@@业人员专业素质@@和业务水平@@。强化人才引进@@,尤其是具备经济@@、财务类专业知识背景@@,掌握一@@定会计@@、法律知识的复合型人才@@。

  充分发挥税务中介作用@@。目前我国的中介服务@@发展还处于起步阶段@@,税务机关对其的监管也限于浅层次@@@@,未构建完善的中介服务@@管理体系@@。通过建立中介服务@@体系@@,由@@专业人员向企业与个人提供优质的涉税服务@@@@,是全世界发达国家或地区@@的税务实践经验@@。

  加强@@不同领域人才合作@@。加强@@与高校@@、税务师协会@@、其他政府@@部门的交流合作@@,激发@@ “产学研@@”创新活力@@,提高人才的实践应用能力@@。建立专家智库@@,并发挥其作用@@,为优化营商环境@@提供智力支持@@。

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