地方政府@@@@政务@@@@“双微@@”发展的@@困境及对策@@

 

　　关键词@@：政务@@“双微@@”；微博@@；微信@@；地方政府@@@@

 

　　当前我国正处于经济社会全面转型的@@关键时期@@，同时@@也是各类社会矛盾的@@凸显期和@@集中爆发期@@。随着以新媒体时代的@@来临@@和@@全媒体语境的@@发展@@@@，这些潜在@@的@@社会矛盾在@@网络的@@催化下@@，通过微博@@@@、微信@@等新媒体@@推动@@，逐渐形成了@@新时期的@@网络舆情@@。在@@一@@些突发自@@然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件和@@社会安全事件中@@，如@@以城镇化过程中的@@@@“拆迁户@@”问题@@、医疗改革过程中的@@@@“医患纠纷@@”问题@@等为代表的@@社会热点@@以及@@“表哥@@”杨达才@@、“房姐@@”龚爱爱为代表的@@官员贪污腐败问题@@@@，都通过网络问政@@的@@方式倒逼政府@@提升舆情控制能力@@。因此@@，如@@何在@@网络舆情频发的@@@@背景下通过对政务@@@@“双微@@”的@@运营并塑造良好的@@政府@@形象@@，成了@@摆在@@政府@@宣传工作的@@突出难题@@。

 

 

 

　　自@@2011年@@被称之为@@“政务@@微博@@@@元年@@@@”开始@@，政府@@机构大@@量进驻微博@@@@。2013年@@10月@@11日@@，中国政府@@网同时@@入驻腾讯微博@@@@@@、微信@@，标志着政府@@机构@@“双微@@时代@@”的@@正式开启@@。同年@@@@，《国务院办公厅关于进一@@步加强政府@@信息公开回应社会关切提升政府@@公信力的@@意见@@@@》发布@@（以下简称@@“意见@@”），“意见@@”7处提到@@政务@@微博@@@@@@，明确指出各地区各部门@@应积极探索并利用政务@@微博@@@@@@、微信@@等新媒体@@，及时发布@@各类权威政务@@信息@@，尤其是涉及公众重@@大@@关切的@@公共事件和@@政策法规方面的@@信息@@，并充分@@利用新媒体的@@互动功能与公众进行交流@@@@。2014年@@1月@@，北京微博@@微信@@发布@@厅上线@@，标志着一@@个@@新的@@@@“双微@@时代@@”来临@@[1]。这一@@年@@政务@@@@@@“双微@@”风起@@云涌@@，新浪微博@@@@、腾讯微博@@@@、腾讯微信@@三@@大@@主流社交媒体把网络微政务@@推向了@@高潮@@。根据@@人民日@@报和@@新浪微博@@@@联合@@发布@@的@@@@《2014年@@度政务@@指数报告@@》显示@@，2014年@@新浪平台@@认证的@@政务@@微博@@@@达到@@@@130103个@@，其中@@政务@@机构官方微博@@@@94164个@@，公务人员微博@@@@35939个@@[2]。而根据@@清华大@@学研究中心发布@@的@@@@《2014政务@@新媒体传播力报告@@》，截止@@2014年@@12月@@31日@@，我国政务@@微信@@号@@16446个@@，腾讯政务@@微博@@@@接近@@18万家@@@@，除此之外@@，还有@@377个@@政务@@@@APP[3]。

 

　　中国人民大@@学博士生导师喻国明@@教授认为@@“中国社会正在@@经历着一@@场深刻的@@转型@@，从未有哪个@@时代的@@社会格局像这样纷纷扰扰@@、万象横生@@。尤其表现在@@作为权力资源的@@传播资源的@@社会化分@@享@@上@@”[4]。微博@@的@@出现@@，改变了@@传统媒体自@@上而下的@@议程设置和@@传播特征@@，使得每一@@个@@人既是信息的@@接收者也是信息的@@发布@@者@@。从被称为之@@“中国的@@微博@@元年@@@@”的@@2010年@@“我爸是李刚@@”事件开始@@@@，到@@微博@@@@、微信@@“双微@@互联@@”引领的@@电子政务@@新格局@@，频发的@@@@“网络问政@@”事件严重@@影响了@@政府@@形象@@，并倒逼政府@@开始@@正视新媒体@@、了@@解新媒体和@@使用新媒体@@。

 

 

　　根据@@《中国新媒体发展报告@@（2013）》统计显示@@@@，2008年@@新浪微博@@@@诞生之前@@，每年@@的@@网络反腐事件不超过@@3起@@，而之后开始@@猛增@@，到@@2011年@@达到@@近@@50起@@，并在@@最近几年@@有愈演愈烈的@@趋势@@。一@@些地方突发公共事件通过在@@微博@@上的@@发布@@和@@传播@@，很有可能在@@全国范围形成网络舆论热点@@和@@焦点@@@@。如@@“微笑表哥@@@@”杨达才@@事件@@、湖南临武城管打死瓜贩事件等@@。微博@@俨然已经成为民众表达心声@@、宣泄情绪和@@监督政府@@工作及官员形象的@@重@@要@@途径@@。

 

　　湖南城管打死瓜贩事件中@@，五六名执法人员用秤砣和@@铁棍暴打瓜贩邓正加@@，并口中喊道@@“要@@打就打死@@”，最终将其打死@@，造成了@@相当恶劣的@@影响@@。事件发展期间@@，当地警察殴打采访记者@@，并在@@策划@@“凌晨抢尸@@”未果后殴打围观者@@，对当地政府@@形象造成了@@二@@次@@恶劣影响@@。在@@该事件处理结束@@之后@@，受害人女儿邓艳林新浪微博@@@@被劫持@@，被迫发出态度截然相反的@@感谢政府@@言论@@，而后邓艳林又通过网易微博@@表达自@@己@@“爹都被打死了@@@@！还强迫我们感谢党和@@政府@@@@！只有流氓才干得出来@@！”的@@言论@@，正面揭露了@@新浪微博@@@@感谢言论不实的@@事实@@。在@@这次@@事件中@@，微博@@网友全程参与和@@经历了@@该事件发展的@@全过程@@，民众对政府@@及官员的@@监督起@@到@@督促该事件解决的@@重@@要@@作用@@。

 

 

　　如@@果说微博@@所建立的@@社交关系是由一@@群素不相识的@@陌生人组建的@@陌生人社会@@，那么微信@@所建立的@@关系则是一@@个@@相对亲密@@、封闭的@@熟人社会@@。一@@些政务@@微信@@公众平台@@根据@@部门@@职能特点@@锁定用户群体@@，面对受众需求@@，通过发布@@专业信息推送@@，提高了@@网络办事效率@@，树立了@@良好的@@部门@@形象@@。河南@@消防政务@@微信@@通过消防时讯@@、消防服务@@、消防文化三@@个@@版块的@@功能设置可以直接在@@线查询实时路况@@、高速测速点@@@@、多雾路段等查询@@，还可以进行交通违法查询@@、轻@@微事故快速处理等网络政务@@功能@@。并通过双微@@互动@@、与媒体互动@@、与车友互动@@、后台互动和@@平台@@互动@@“五个@@互动@@”凸显其服务性@@、实用性和@@信息化@@。在@@其运营过程中经常采取的@@策略是将符合消防部门@@专业特征的@@文章@@，以知识性强@@、趣味性浓@@、互动性强三@@点@@将传统严肃@@乐动安卓app 打造成带有网络语言特征的@@观众喜爱的@@服务平台@@@@。近日@@@@，针对酷夏对车胎的@@保养等连续发布@@@@“夏季到@@了@@@@，不想爱车爆胎的@@赶紧来看看@@，绝对管用@@！”、“爆胎了@@@@，别慌@@！”等文章@@，其中@@“爆胎了@@@@别慌@@@@”单日@@阅读量高达@@5893次@@。

 

 

　　政务@@“双微@@”的@@开设和@@运营情况@@，一@@方面代表着地方政府@@@@对网络新媒体的@@重@@视和@@运用程度@@，它是地方政府@@@@顺应互联网@@发展潮流@@，亲民生@@、接地气的@@全新宣传渠道@@；另一@@方面@@，政务@@“双微@@”的@@运营实现了@@政务@@工作的@@信息化和@@透明化@@，提高了@@政府@@的@@办事效率@@，同时@@通过有条理有针对性的@@官微推文也可以起@@到@@全面树立政府@@形象的@@作用@@。但是@@，政务@@“双微@@”的@@发展@@还处于起@@步和@@萌芽阶段@@，虽然一@@部分@@地区和@@部门@@系统的@@政务@@@@“双微@@”发展已日@@趋成熟@@，并为社会发展和@@政府@@形象树立产生积极影响@@，但对大@@多数政府@@部门@@来说还存在@@一@@些困难和@@问题@@@@。

 

 

　　通过表@@1，我们可以看到@@@@，江苏省稳坐全国第一@@政务@@@@“双微@@”宝座@@，同时@@，浙江@@、广东@@、河南@@、四@@川@@、山东五省也保持@@“双微@@”互联政务@@发展良好态势@@，青海@@、宁夏@@、西藏@@、海南四@@个@@偏远地区的@@政务@@@@“双微@@”发展相对迟缓@@。

 

 

　　值得注意的@@是@@：一@@些经济相对发达的@@地区如@@天津@@、重@@庆两地忽视政务@@@@“双微@@”建设@@，均呈落后姿态@@；一@@些首先抓住政务@@微博@@@@平台@@发展机会的@@地区如@@北京@@、上海两地区没有跟进时代发展的@@潮流@@，忽视了@@政务@@微博@@@@建设@@@@，导致了@@两地区政务@@微博@@@@的@@落后发展@@；一@@些没有抓住政务@@微博@@@@平台@@发展机会的@@地区如@@湖南@@、黑龙江两地区顺势抓住了@@政务@@微信@@平台@@建设@@这一@@契机@@，并且取得了@@较好的@@成绩@@。

 

 

　　2014年@@政务@@@@“双微@@”在@@部门@@系统分@@布对比相对来说呈现出纵向对比不均衡@@，横向对比相对较均衡的@@态势@@，如@@表@@2所示@@。在@@《2014政务@@新媒体传播力报告@@》里@@，排名前三@@的@@党政宣传@@、团委@@、公安@@分@@别以@@29099家@@、19052家@@和@@@@17025家@@各自@@占据所有部门@@微博@@总数@@94164家@@的@@@@30.9%、20.2%和@@18.1%，三@@个@@系统的@@政务@@微博@@@@占据了@@所有政府@@系统的@@一@@半以上比例@@，可见@@，政务@@微博@@@@发展纵向对比极其不均衡@@。而政务@@微信@@发展排行前三@@的@@依次@@为公安@@@@1635个@@、旅游@@ 1004个@@、司法@@813个@@，分@@别占据全国政务@@微信@@总数@@16446家@@的@@@@9.9%、6.1%、4.9%，虽然在@@总比例上不及地域分@@布那么不均衡@@，但是@@因为政务@@微信@@的@@部门@@系统分@@布的@@比较细@@，因此@@，纵向对比自@@身依然属于不均衡发展状态@@。值得关注@@的@@是@@，公安@@、司法@@、税务@@、医疗卫生以及文化旅游@@五个@@常常处于社会利益冲突最前端的@@部门@@成为政务@@@@“双微@@”最热部门@@@@，也是亟待开展@@“指尖上的@@对话@@”部门@@。

 

 

 

　　一@@些地方政府@@@@为了@@积极赶上政务@@@@“双微@@”的@@这辆时代列车@@，也纷纷开通了@@官方微博@@@@、微信@@，但由于领导重@@视不够@@、专业运营人员不到@@位@@，工作很难开展@@。这些官方账号要@@么被动应付@@，长期潜水@@；要@@么积极应对但缺乏策略@@，只靠转发一@@些@@“心灵鸡汤@@”段子或者名人@@“大@@V”微博@@内容@@，无法形成自@@己的@@影响力@@@@。统计数据显示@@@@：在@@所有账号中@@，未标注认证信息的@@账号有@@41799个@@，占到@@总数量的@@@@35%，未知以及其他归属类别的@@账号有@@53273个@@，占总数的@@@@45%。发布@@微博@@能得到@@网民转发@@、评论的@@微博@@账号分@@别只有@@3068家@@、1320家@@，占总数的@@@@比例分@@别为@@2.6%、1.1%。同样@@，在@@政务@@微信@@领域@@，注册后从未运营的@@微信@@公众号占据了@@@@10%的@@比例@@，没有认证的@@官微也高达@@24%。由于缺乏运营@@，一@@方面使得一@@些政务@@@@“双微@@”形同摆设@@，造成了@@某些地方政府@@@@的@@信息不透明的@@传播形象@@；另一@@方面@@由于缺乏@@“粉丝@@”听众@@，政务@@“双微@@”在@@整个@@网络舆论场中的@@发声@@影响力非常有限@@，在@@一@@些重@@大@@公共事件中@@，甚至不如@@一@@个@@草根@@“大@@V”的@@影响力@@。

 

 

　　政府@@官方微博@@@@、微信@@是政府@@形象的@@一@@个@@缩影@@，点@@击一@@个@@官微@@，就仿佛走进了@@行政办公大@@厅@@，代表着政府@@威严@@、不可侵犯的@@形象@@。然而@@，由于网络信息的@@安全漏洞@@，导致一@@些政府@@的@@官方账号不断被@@“黑客@@”攻击@@，进而发布@@一@@些代表某些利益团体甚至攻击@@政府@@形象的@@不正言论@@。日@@前@@，杭州西湖博物馆微博@@被盗事件引起@@了@@全国关注@@@@。6月@@30日@@12点@@08分@@，@杭州西湖博物馆新浪认证微博@@发布@@消息@@“我馆昨夜被盗@@，失窃@@14件新石器时代红山文化玉器等@@，现已向公安@@报案@@，如@@主动归还将不追究其法律责任@@”。一@@石激起@@千层浪@@，网友们纷纷转发此微博@@并对此言论中的@@文物来源@@和@@法律常识提出了@@质疑@@。事情突然峰回路转@@，杭州西湖博物馆又迅速发微博@@称自@@己被盗号了@@@@，然后经过网红@@@作业本的@@评论转发@@，短短十几分@@钟@@，该条微博@@的@@评论转发过千@@，评论超过@@200了@@。然而@@，该次@@乌龙事件并未到@@此结束@@@@，由于官微在@@辟谣的@@微博@@上错误的@@将@@“微博@@辟谣@@”打成@@“微薄辟谣@@”，而受到@@网友诟病@@。本来沉睡多年@@的@@官方账号因为一@@次@@盗号事件引起@@了@@全国关注@@@@，并引发了@@一@@连串的@@后续事件@@。由此可见@@@@，网络安全对政府@@形象有着重@@要@@性和@@不可忽视性@@。

 

 

　　受新媒体时代的@@影响@@，政务@@微博@@@@、微信@@俨然已经成为政府@@机构和@@民众沟通@@、交流@@、为民众服务的@@重@@要@@渠道@@，也是提升政府@@公信力和@@影响力@@，打造政府@@形象的@@必要@@路径@@。在@@ “双微@@”发展如@@火如@@荼的@@大@@趋势下@@@@，做好政府@@@@“双微@@”需要@@多方面@@、多维度@@、分@@阶段@@、有层次@@地进行@@。

 

 

　　一@@些地方政府@@@@因受体制@@、机制的@@原因及人力@@、财力的@@限制@@，具体负责@@“双微@@”运营的@@工作人员往往在@@没有任何专业背景和@@工作经验的@@情况下凭空操作@@，甚至通过虚假手段购买@@“僵尸粉@@”和@@“假转发@@”等行为@@做表面功夫@@。还有@@一@@些地方政府@@@@为了@@@@“懒省事@@”向社会或者高校聘请兼职人员来负责官微运营@@，由于这些人不一@@定具备政府@@工作人员的@@基本素养@@，他们既不了@@解政府@@工作的@@特性@@，也不了@@解如@@何与群众相处@@，导致在@@@@“双微@@”运营中存在@@一@@些言语过失的@@问题@@@@，严重@@影响了@@政府@@形象的@@正面树立@@。政府@@部门@@要@@想通过做好政务@@@@@@“双微@@”，一@@定要@@善于发现和@@使用专业的@@人才@@。美国新闻评论家@@李普曼说过@@，公众不仅能受到@@那些与他们有着亲密关系的@@意见@@领袖@@的@@影响@@，还容易受到@@正式的@@舆论领袖的@@影响@@，比如@@总统@@、游说者或新闻评论员等@@。政府@@官微代表着政府@@形象@@，其一@@言一@@行都会对公众产生深远影响@@，因此@@，做好政务@@@@“双微@@”一@@定要@@让专业的@@人来整体策划运营@@。

 

 

　　政府@@形象是一@@个@@全面的@@@@、立体的@@@@、多角度的@@概念@@，是由每一@@个@@不同职能系统的@@政务@@部门@@共同塑造和@@完成的@@@@，其中@@司法@@系统负责弘扬社会正义@@，团委@@宣传系统负责社会团结@@，交通警察系统负责社会安全等@@。因此@@，政务@@“双微@@”在@@具体运营过程中只有结合自@@己的@@行业@@、部门@@特点@@@@，找准与群众互动的@@要@@点@@@@，并善于利用网络语言交流@@@@，同时@@坚持原创性的@@推送原则@@，才能做到@@传播内容@@的@@独特性和@@不可替代性@@，才能在@@信息化碎片的@@浪潮中找准自@@己的@@定位@@，赢得一@@定的@@社会关注@@@@。反观那些只靠转发一@@些@@缺乏原创新闻头条@@、心灵鸡汤@@和@@网络段子的@@官微@@，在@@海量网络信息中很快就失去了@@@@“发声@@”的@@权利@@。

 

 

　　美国传播学家@@拉扎斯菲尔德等@@20世纪@@40年@@代在@@@@《人民的@@选择@@》一@@书中提出@@“两级传播@@”理论@@，他认为@@，大@@众传播@@的@@信息和@@影响不是媒体直接传播给一@@般受众@@的@@@@，而是要@@通过意见@@领袖@@的@@中介作用@@，即信息的@@传播路径是@@“大@@众传播@@——意见@@领袖@@——一@@般受众@@”。虽然在@@新媒体网络时代实现了@@点@@对点@@的@@信息传播@@，但是@@实际上@@，微博@@的@@诞生产生了@@比以往更多@@的@@@@“意见@@领袖@@”，这些意见@@领袖@@因为粉丝@@超过一@@定数量而被称为网络@@“大@@V”，他们往往是某一@@个@@领域或专业中的@@著名人士@@，如@@李开复@@、姚晨@@、韩寒等人@@，他们在@@微博@@上的@@一@@句话的@@收听者可能达到@@千万人@@，堪比一@@个@@主流报刊的@@发行量@@。明星效应和@@意见@@领袖@@使他们的@@言论@@往往具有一@@定的@@引导性@@。在@@一@@些相对较为严肃的@@政府@@部门@@意见@@领袖@@@@，如@@一@@些专家@@@@、教授等@@，但是@@相对于明星的@@效应还存在@@一@@定差距@@。因此@@，加强与网络@@“大@@V”的@@交流@@@@，借助其网络意见@@领袖@@的@@作用@@，积极引导符合社会主义核心价值观的@@网络舆论风向@@。

 

 

　　近年@@来@@，一@@些地方政府@@@@把政务@@@@“双微@@”的@@发展@@纳入到@@公务员的@@日@@常工作考核机制中@@，并通过详细的@@指标@@、任务来激励工作@@，取得了@@良好的@@社会效果@@。2013年@@1月@@30日@@佛山市南海区区府办公布@@《佛山市南海区政务@@微博@@@@考核管理办法@@》。这是较早政务@@@@“双微@@”纳入政府@@工作考评的@@政府@@机构之一@@@@。办法规定@@：1.南海微博@@里@@绝对不会允许@@“不出声@@”微博@@存在@@@@；2.官微新增加的@@粉丝@@也纳入考核@@；3.严格杜绝@@“僵尸粉@@”、“假转发@@”等行为@@，确保考核的@@公平公正@@。2013年@@，河南@@省洛阳市网管办发布@@了@@@@《洛阳市政务@@微博@@@@考核评分@@细则@@》，通过微博@@@@发布@@数@@、粉丝@@增加数@@、微博@@信息被转发数@@、未更新天数@@、微博@@粉丝@@总数@@、微博@@质量评分@@六项量化标准对政务@@微博@@@@进行考核@@，通过这些考核激励机制@@，洛阳市在@@@@2014河南@@各地市政务@@排行榜上打败省会郑州@@，成为河南@@第一@@政务@@微博@@@@强市@@。河南@@省洛阳市网管办微博@@@@“精彩洛阳@@”，其因微博@@听众@@数超过了@@千万@@，而成为@@2014年@@的@@腾讯政务@@微博@@@@全国听众@@数总冠军@@。

 

 

　　[1] 陈宁@@.“双微@@”新环境下的@@政务@@创新@@［EB/OL］.http://yuqing. people. com.cn/n/2014/0723/c209043-25326183.html.

 

　　[2] 人民网@@.《2014政务@@指数报告发布@@@@》政务@@微博@@@@人文地图@@［EB/OL］. http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26465201.html.

 

　　[3] 腾讯网@@.《2014政务@@新媒体传播力报告@@》发布@@［EB/OL］.http:// city.qq.com/a/20141126/117181.htm.

 

　　[4] 喻国明@@.社会化媒体崛起@@背景下政府@@角色的@@转型及行动逻辑@@[J].新闻记者@@,2012(4).