各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@,国@@务@@院@@@@各部委@@、各直属机构@@@@:

  2004年@@3月@@,国@@务@@院@@@@发布@@《全面推进依法行政@@@@实施@@纲要@@@@》(以下简称@@《纲要@@》),明确提出建设法治政府@@@@的奋斗目标@@@@。为在新形势下深入贯彻落实依法治国@@基本方略@@,全面推进依法行政@@@@,进一@@步加强法治政府@@建设@@,现提出以下意见@@。

  一@@、加强法治政府@@建设的重要性@@紧迫性@@和@@总体要求@@@@

  1.加强法治政府@@建设的重要性@@紧迫性@@。贯彻依法治国@@基本方略@@,推进依法行政@@,建设法治政府@@@@,是我们党治国@@理政从理念到方式的革命性变化@@,具有划时代的重要意义@@。《纲要@@》实施@@6年@@来@@,各级人民政府对依法行政工作高度重视@@,加强领导@@、狠抓落实@@,法治政府@@建设取得了重要进展@@。当前@@,我国@@经济社会发展进入新阶段@@,国@@内外环境@@更为复杂@@,挑战增多@@。转变经济发展方式和@@调整经济结构的任务@@更加紧迫和@@艰巨@@,城乡之间@@、地区之间发展不平衡@@,收入分配不公平和@@差距扩大@@,社会结构和@@利益格局深刻调整@@,部分地区和@@一@@些领域社会矛盾有所增加@@,群体性事件时有发生@@,一@@些领域腐败现象仍然易发多发@@,执法不公@@、行政不作为@@乱作为等问题@@比较突出@@。解决这些突出问题@@@@,要求@@进一@@步深化改@@革@@,加强制度建设@@,强化对行政权力运行的监督和@@制约@@,推进依法行政@@,建设法治政府@@@@。各级行政机关及其领导干部一@@定要正确看待我国@@经济社会环境@@的新变化@@,准确@@把握改@@革发展稳定的新形势@@,及时回应人民群众的新期待@@,切实增强建设法治政府@@@@的使命感@@、紧迫感和@@责任感@@。

  2.加强法治政府@@建设的总体要求@@@@。当前@@和@@今后一@@个时期@@,要深入贯彻科学发展观@@,认真落实依法治国@@基本方略@@,进一@@步加大@@《纲要@@》实施@@力度@@,以建设法治政府@@@@为奋斗目标@@@@,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口@@,以增强领导干部依法行政的意识和@@能力@@、提高制度建设质量@@、规范行政权力运行@@、保证法律法规@@严格执行为着力点@@,全面推进依法行政@@@@,不断提高政府公信力和@@执行力@@,为保障经济又好又快发展和@@社会和@@谐稳定发挥更大的作用@@。

  二@@、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和@@能力@@

  3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养@@。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法@@、尊法@@、守法@@、用法@@,牢固树立以依法治国@@@@、执法为民@@、公平正义@@、服务@@@@大局@@、党的领导为基本内容的社会主义法治理念@@,自觉养成依法办事的习惯@@,切实提高运用法@@治思维和@@法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和@@问题@@的能力@@。要重视提拔使用依法行政意识强@@,善于用法@@律手段解决问题@@@@、推动发展的优秀干部@@。

  4.推行依法行政情况考察和@@法律知识测试制度@@。拟任地方人民政府及其部门领导职务@@的干部@@,任职前要考察其掌握相关法律知识和@@依法行政情况@@。公务@@员录用考试要注重对法律知识的测试@@,对拟从事行政执法@@、政府法制等工作的人员@@,还要组织专门的法律知识考试@@。

  5.建立法律知识学习培训长效机制@@。完善各级行政机关领导干部学法制度@@。要通过政府常务@@会议会前学法@@、法制讲座等形式@@,组织学习宪法@@、通用法@@律知识和@@与履行职责@@相关的专门法律知识@@。县级以上地方各级人民政府每年@@至少要举办@@2期领导干部依法行政专题@@研讨班@@。各级行政学院@@和@@公务@@员培训机构@@举办的行政机关公务@@员培训班@@,要把依法行政知识纳入教学内容@@。定期组织行政执法人员参加通用法@@律知识培训@@、专门法律知识轮训和@@新法@@律法规@@专题@@培训@@,并把培训情况@@、学习成绩作为考核内容和@@任职晋升的依据之一@@@@。

  三@@、加强和@@改@@进制度建设@@

  6.突出政府立法重点@@。要按照有利于调动人民群众积极性和@@创造性@@、激发社会活力和@@竞争力@@、解放和@@发展生产力@@、维护公平正义@@@@、规范权力运行的要求@@@@,加强和@@改@@进政府立法与制度建设@@。重点加强有关完善经济体制@@、改@@善民生和@@发展社会事业以及政府自身建设方面的立法@@。对社会高度关注@@、实践急需@@、条件@@相对成熟的立法项目@@,要作为重中之重@@,集中力量攻关@@,尽早出台@@。

  7.提高制度建设质量@@。政府立法要符合经济社会发展规律@@,充分反映人民意愿@@,着力解决经济社会发展中的普遍性问题@@和@@深层次矛盾@@,切实增强法律制度的科学性和@@可操作性@@。严格遵守法@@定权限和@@程序@@,完善公众参与@@政府立法的制度和@@机制@@,保证人民群众的意见得到充分表达@@、合理诉求和@@合法利益得到充分体现@@。除依法需要保密的外@@,行政法规@@和@@规章草案要向社会公开征求意见@@,并以适当方式反馈意见采纳情况@@。建立健全专家咨询@@@@论证制度@@,充分发挥专家学者在政府立法中的作用@@。法律法规@@规章草案涉及其他@@部门职责的@@,要充分听取相关部门的意见@@;相关部门要认真研究@@,按要求@@及时回复意见@@。加强政府法制机构@@在政府立法中的主导和@@协调作用@@,涉及重大意见分歧@@、达不成一@@致意见的@@,要及时报请本级人民政府决定@@。坚决克服政府立法过程中的部门利益和@@地方保护倾向@@。积极探索@@开展政府立法成本效益分析@@、社会风险评估@@@@、实施@@情况后评估工作@@。加强行政法规@@@@、规章解释工作@@。

  8.加强对行政法规@@@@、规章和@@规范性文件@@的清理@@。坚持立@@“新法@@”与改@@@@“旧法@@”并重@@。对不符合经济社会发展要求@@@@,与上位法相抵触@@、不一@@致@@,或者相互之间不协调的行政法规@@@@、规章和@@规范性文件@@,要及时修改@@或者废止@@。建立规章和@@规范性文件@@定期清理制度@@,对规章一@@般每隔@@5年@@、规范性文件一@@般每隔@@2年@@清理一@@次@@,清理结果要向社会公布@@@@。

  9.健全规范性文件制定程序@@。地方各级行政机关和@@国@@务@@院@@@@各部门要严格依法制定规范性文件@@。各类规范性文件不得设定行政许可@@、行政处罚@@、行政强制等事项@@,不得违法增加公民@@、法人和@@其他@@组织的义务@@@@。制定对公民@@@@、法人或者其他@@组织的权利义务@@产生直接影响的规范性文件@@,要公开征求意见@@,由法制机构@@进行合法性审查@@@@,并经政府常务@@会议或者部门领导班子会议集体讨论决定@@;未经公开征求意见@@、合法性审查@@、集体讨论的@@,不得发布施行@@。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件@@,要逐步实行统一@@登记@@、统一@@编号@@@@、统一@@发布@@。探索@@建立规范性文件有效期制度@@。

  10.强化规章和@@规范性文件@@备案审查@@。严格执行法规@@规章备案条例和@@有关规范性文件备案的规定@@,加强备案审查工作@@,做到有件必备@@、有错必纠@@,切实维护法制统一@@和@@政令畅通@@。要重点加强对违法增加公民@@、法人和@@其他@@组织义务@@或者影响其合法权益@@,搞地方或行业保护等内容的规章和@@规范性文件@@的备案审查工作@@。建立规范性文件备案登记@@、公布@@、情况通报和@@监督检查制度@@,加强备案工作信息化建设@@。对公民@@、法人和@@其他@@组织提出的审查建议@@,要按照有关规定认真研究办理@@。对违法的规章和@@规范性文件@@@@,要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布@@@@@@。备案监督机构@@要定期向社会公布@@通过备案审查的规章和@@规范性文件@@目录@@。

  四@@、坚持依法科学民主决策@@

  11.规范行政决策程序@@。加强行政决策程序建设@@,健全重大行政决策规则@@,推进行政决策的科学化@@、民主化@@、法治化@@。要坚持一@@切从实际出发@@,系统全面地掌握实际情况@@,深入分析决策对各方面的影响@@,认真权衡利弊得失@@。要把公众参与@@@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查@@和@@集体讨论决定作为重大决策的必经程序@@。作出重大决策前@@,要广泛听取@@、充分吸收各方面意见@@,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布@@@@。完善重大决策听证制度@@,扩大听证范围@@,规范听证程序@@,听证参加人要有广泛的代表性@@,听证意见要作为决策的重要参考@@。重大决策要经政府常务@@会议或者部门领导班子会议集体讨论决定@@。重大决策事项应当在会前交由法制机构@@进行合法性审查@@@@@@,未经合法性审查@@或者经审查不合法的@@,不能提交会议讨论@@、作出决策@@。

  12.完善行政决策风险评估@@机制@@。凡是有关经济社会发展和@@人民群众切身利益的重大政策@@、重大项目等决策事项@@,都要进行合法性@@、合理性@@、可行性和@@可控性评估@@,重点是进行社会稳定@@、环境@@、经济等方面的风险评估@@@@。建立完善部门论证@@、专家咨询@@@@、公众参与@@、专业机构@@测评相结合的风险评估@@工作机制@@,通过舆情跟踪@@、抽样调查@@、重点走访@@、会商分析等方式@@,对决策可能引@@发的各种风险进行科学预测@@、综合研判@@,确定风险等级并制定相应的化解处置预案@@。要把风险评估@@结果作为决策的重要依据@@,未经风险评估@@的@@,一@@律不得作出决策@@@@。

  13.加强重大决策跟踪反馈和@@责任追究@@。在重大决策执行过程中@@,决策机关要跟踪决策的实施@@情况@@,通过多种途径了解利益相关方和@@社会公众对决策实施@@的意见和@@建议@@,全面评估决策执行效果@@,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行@@。对违反决策规定@@、出现重大决策失误@@、造成重大损失的@@,要按照谁决策@@、谁负责的原则严格追究责任@@。

  五@@、严格规范公正文@@明执法@@

  14.严格依法履行职责@@@@。各级行政机关要自觉在宪法和@@法律范围内活动@@,严格依照法定权限和@@程序行使权力@@、履行职责@@。要全面履行政府职能@@,更加重视社会管理和@@公共服务@@@@@@,着力保障和@@改@@善民生@@,切实解决就业@@、教育@@、医疗@@、社会保障@@、保障性住房等方面人民群众最关心的问题@@@@。加大行政执法力度@@,严厉查处危害安全生产@@、食品药品安全@@、自然资源和@@环境@@保护@@、社会治安等方面的违法案件@@,维护公共利益和@@经济社会秩序@@。认真执行行政许可法@@,深化行政审批制度改@@革@@,进一@@步规范和@@减少行政审批@@,推进政府职能转变和@@管理方式创新@@。着力提高政府公信力@@,没有法律@@、法规@@、规章依据@@,行政机关不得作出影响公民@@、法人和@@其他@@组织权益或者增加其义务@@的决定@@;行政机关参与民事活动@@,要依法行使权利@@、履行义务@@@@、承担责任@@。

  15.完善行政执法体制和@@机制@@。继续推进行政执法体制改@@革@@,合理界定执法权限@@,明确执法责任@@,推进综合执法@@,减少执法层级@@,提高基层执法能力@@,切实解决多头执法@@、多层执法和@@不执法@@、乱执法问题@@@@。改@@进和@@创新执法方式@@,坚持管理与服务@@@@并重@@@@、处置与疏导结合@@,实现法律效果与社会效果的统一@@@@。加强行政执法信息化建设@@,推行执法流程网上管理@@,提高执法效率和@@规范化水平@@。县级以上人民政府要建立相关机制@@,促进行政执法部门信息交流和@@资源共享@@。完善执法经费由财政保障的机制@@,切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题@@@@。

  16.规范行政执法行为@@。各级行政机关都要强化程序意识@@,严格按程序执法@@。加强程序制度建设@@,细化执法流程@@,明确执法环节和@@步骤@@,保障程序公正@@。要平等对待行政相对人@@,同样情形同等处理@@。行政执法机关处理违法行为的手段和@@措施要适当适度@@,尽力避免或者减少对当事人权益的损害@@。建立行政裁量权基准制度@@,科学合理细化@@、量化行政裁量权@@,完善适用规则@@,严格规范裁量权行使@@,避免执法的随意性@@。健全行政执法调查规则@@,规范取证活动@@。坚持文明执法@@,不得粗暴对待当事人@@,不得侵害执法对象的人格尊严@@。加强行政执法队伍建设@@,严格执法人员持证上岗和@@资格管理制度@@,狠抓执法纪律和@@职业道德教育@@@@,全面提高执法人员素质@@。根据法律法规@@规章立@@、改@@、废情况及时调整@@、梳理行政执法依据@@,明确执法职权@@、机构@@、岗位@@、人员和@@责任@@,并向社会公布@@@@。充分利用信息化手段开展执法案卷评查@@、质量考核@@、满意度测评等工作@@,加强执法评议考核@@,评议考核结果要作为执法人员奖励惩处@@、晋职晋级的重要依据@@。严格落实行政执法责任制@@。

  六@@、全面推进政务@@公开@@

  17.加大政府信息公开力度@@。认真贯彻实施@@政府信息公开条例@@,坚持以公开为原则@@、不公开为例外@@,凡是不涉及国@@家秘密@@、商业秘密和@@个人隐私的政府信息@@,都要向社会公开@@。加大主动公开力度@@,重点推进财政预算@@、公共资源配置@@、重大建设项目批准和@@实施@@@@、社会公益事业建设等领域的政府信息公开@@。政府全部收支都要纳入预算管理@@,所有公共支出@@、基本建设支出@@、行政经费支出的预算和@@执行情况@@,以及政府性基金收支预算和@@中央国@@有资本经营预算等情况都要公开透明@@。政府信息公开要及时@@、准确@@、具体@@。对人民群众申请公开政府信息的@@,要依法在规定时限内予以答复@@,并做好相应服务@@@@工作@@。建立健全政府信息公开的监督和@@保障机制@@,定期对政府信息公开工作进行评议考核@@。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系@@,对依法应当保密的@@,要切实做好保密工作@@。

  18.推进办事公开@@。要把公开透明作为政府工作的基本制度@@,拓宽办事公开领域@@。所有面向社会服务@@@@的政府部门都要全面推进办事公开@@制度@@,依法公开办事依据@@、条件@@、要求@@、过程和@@结果@@,充分告知办事项目有关信息@@。要规范和@@监督医院@@@@、学校@@、公交@@、公用等公共企事业单位的办事公开工作@@,重点公开岗位@@职责@@、服务@@@@承诺@@、收费项目@@、工作规范@@、办事纪律@@、监督渠道等内容@@,为人民群众生产生活提供优质@@、高效@@、便利的服务@@@@@@。

  19.创新政务@@公开方式@@。进一@@步加强电子政务@@建设@@,充分利用现代信息技术@@,建设好互联网信息服务@@@@平台@@和@@便民服务@@@@网络平台@@@@,方便人民群众通过互联网办事@@。要把政务@@公开与行政审批制度改@@革结合起来@@,推行网上电子审批@@、“一@@个窗口对外@@”和@@“一@@站式@@”服务@@@@。规范和@@发展各级各类行政服务@@@@中心@@,对与企业和@@人民群众密切相关的行政管理事项@@,要尽可能纳入行政服务@@@@中心办理@@,改@@善服务@@@@质量@@,提高服务@@@@效率@@,降低行政成本@@。

  七@@、强化行政监督和@@问责@@

  20.自觉接受监督@@。各级人民政府和@@政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督@@、政协的民主监督和@@人民法院@@依法实施@@的监督@@。对事关改@@革发展稳定大局@@、人民群众切身利益和@@社会普遍关心的热点问题@@@@,县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题@@报告@@。拓宽群众监督渠道@@,依法保障人民群众监督政府的权利@@。完善群众举报投诉制度@@。高度重视舆论监督@@,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为@@进行曝光@@。对群众举报投诉@@、新闻媒体反映的问题@@@@,有关行政机关要认真调查核实@@,及时依法作出处理@@,并将处理结果向社会公布@@@@。

  21.加强政府内部层级监督和@@专门监督@@。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督@@,及时纠正违法或者不当的行政行为@@。保障和@@支持审计@@、监察等部门依法独立行使监督权@@。审计部门要着力加强财政专项资金和@@预算执行审计@@、重大投资项目审计@@、金融审计@@、国@@有企业领导人员经济责任审计等工作@@,加强社会保障@@基金@@、住房公积金@@、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计@@。监察部门要全面履行法定职责@@,积极推进行政问责和@@政府绩效管理监察@@,严肃追究违法违纪人员的责任@@,促进行政机关廉政勤政建设@@。

  22.严格行政问责@@。严格执行行政监察法@@、公务@@员法@@、行政机关公务@@员处分条例和@@关于实行党政领导干部问责的暂行规定@@,坚持有错必纠@@@@、有责必问@@。对因有令不行@@、有禁不止@@、行政不作为@@、失职渎职@@、违法行政等行为@@,导致一@@个地区@@、一@@个部门发生重大责任事故@@、事件或者严重违法行政案件的@@,要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任@@,督促和@@约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力@@、履行职责@@。

  八@@、依法化解社会矛盾纠纷@@

  23.健全社会矛盾纠纷调解@@机制@@。要把行政调解@@作为地方各级人民政府和@@有关部门的重要职责@@,建立由地方各级人民政府负总责@@、政府法制机构@@牵头@@、各职能部门为主体@@的行政调解@@工作体制@@,充分发挥行政机关在化解行政争议和@@民事纠纷中的作用@@。完善行政调解@@制度@@,科学界定调解@@范围@@,规范调解@@程序@@。对资源开发@@、环境@@污染@@、公共安全事故等方面的民事纠纷@@,以及涉及人数较多@@、影响较大@@、可能影响社会稳定的纠纷@@,要主动进行调解@@@@。认真实施@@人民调解@@法@@,积极指导@@、支持和@@保障居民委员会@@、村民委员会等基层组织开展人民调解@@工作@@。推动建立行政调解@@与人民调解@@@@、司法调解@@相衔接的大调解@@联动机制@@,实现各类调解@@主体@@的有效互动@@,形成调解@@工作合力@@。

  24.加强行政复议工作@@。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用@@,努力将行政争议化解在初发阶段和@@行政程序中@@。畅通复议申请渠道@@,简化申请手续@@,方便当事人提出申请@@。对依法不属于复议范围的事项@@,要认真做好解释@@、告知工作@@。加强对复议受理活动的监督@@,坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为@@。办理复议案件要深入调查@@,充分听取各方意见@@,查明事实@@、分清是非@@。注重运用调解@@@@、和@@解方式解决纠纷@@,调解@@、和@@解达不成协议的@@,要及时依法公正作出复议决定@@,对违法或者不当的行政行为@@,该撤销的撤销@@,该变更的变更@@,该确认违法的确认违法@@。行政机关要严格履行行政复议决定@@,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的@@,要依法严肃追究有关人员的责任@@。探索@@开展相对集中行政复议审理工作@@,进行行政复议委员会试点@@。健全行政复议机构@@@@,确保复议案件依法由@@2名以上复议人员办理@@。建立健全适应复议工作特点的激励机制和@@经费装备保障机制@@。完善行政复议与信访的衔接机制@@。

  25.做好行政应诉工作@@。完善行政应诉制度@@,积极配合人民法院@@的行政审判活动@@,支持人民法院@@依法独立行使审判权@@。对人民法院@@受理的行政案件@@,行政机关要依法积极应诉@@,按规定向人民法院@@提交作出具体@@行政行为的依据@@、证据和@@其他@@相关材料@@。对重大行政诉讼案件@@,行政机关负责人要主动出庭应诉@@。尊重并自觉履行人民法院@@的生效判决@@、裁定@@,认真对待人民法院@@的司法建议@@。

  九@@、加强组织领导和@@督促检查@@

  26.健全推进依法行政@@的领导体制和@@机制@@。地方各级人民政府和@@政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制@@,统一@@领导本地区@@、本部门推进依法行政@@工作@@。县级以上地方人民政府常务@@会议每年@@至少听取@@2次依法行政工作汇报@@,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题@@@@,研究部署全面推进依法行政@@@@@@、加强法治政府@@建设的具体@@任务@@和@@措施@@。加强对推进依法行政@@工作的督促指导@@、监督检查和@@舆论宣传@@,对成绩突出的单位和@@个人按照国@@家有关规定给予表彰奖励@@,对工作不力的予以通报批评@@。加强依法行政工作考核@@,科学设定考核指标@@并纳入地方各级人民政府目标@@考核@@、绩效考核评价体系@@,将考核结果作为对政府领导班子和@@领导干部综合考核评价的重要内容@@。

  27.强化行政首长作为推进依法行政@@第一@@责任人的责任@@。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政@@@@@@、加强法治政府@@建设摆在更加突出的位置@@。行政首长要对本地区@@、本部门依法行政工作负总责@@,切实承担起领导责任@@,将依法行政任务@@与改@@@@革发展稳定任务@@一@@起部署@@、一@@起落实@@、一@@起考核@@。县级以上地方人民政府每年@@要向同级党委@@、人大常委会和@@上一@@级人民政府报告推进依法行政@@情况@@,政府部门每年@@要向本级人民政府和@@上一@@级人民政府有关部门报告推进依法行政@@情况@@。

  28.加强法制机构@@和@@队伍建设@@。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构@@在推进依法行政@@@@、建设法治政府@@@@方面的组织协调和@@督促指导作用@@。进一@@步加强法制机构@@建设@@,使法制机构@@的规格@@、编制与其承担的职责和@@任务@@相适应@@。要加大对法制干部的培养@@、使用和@@交流力度@@,重视提拔政治素质高@@、法律素养好@@、工作能力强的法制干部@@。政府法制机构@@及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和@@水平@@,努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋@@、助手和@@顾问@@。

  29.营造学法尊法@@守法@@的良好社会氛围@@。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育@@@@,精心组织实施@@普法活动@@,特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规@@宣传@@,大力弘扬社会主义法治精神@@,切实增强公民依法维护权利@@、自觉履行义务@@@@的意识@@,努力推进法治社会建设@@。

  各地区@@、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻@@《纲要@@》和@@《国@@务@@院@@@@关于加强市县政府依法行政的决定@@》(国@@发@@〔2008〕17号@@)紧密结合起来@@,根据实际情况制定今后一@@个时期加强法治政府@@建设的工作规划@@,明确工作任务@@@@、具体@@措施@@、完成时限和@@责任主体@@@@,确定年@@度工作重点@@,扎扎实实地推进依法行政@@工作@@,务@@求法治政府@@建设不断取得新成效@@,实现新突破@@。

 

                        国@@ 务@@ 院@@

                                             二@@○一@@○年@@十月@@十日@@