各区县@@@@（市@@）党委和人民政@@府@@，市@@直机关各单位@@：

　　《关于加快推进电子政务发展的实施意见@@》已经市@@委@@@@、市@@人民政@@府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻执行@@。

中共长沙@@市@@委@@办公厅@@

长沙@@市@@人民政@@府办公厅@@

2015年@@8月@@20日@@

关于加快推进电子政务发展的实施意见@@

　　为充分发挥电子政务在国家治理体系和治理能力现代化建设@@中@@的重要作用@@，加快推进我市@@电子政务统筹协调@@@@、可持续发展@@，根据@@《国务院办公厅关于促进电子政务协调@@发展的指导意见@@》（国办发@@〔2014〕66号@@）精神@@，特提出如下实施意见@@。

　　一@@、正确把握加快推进电子政务发展的总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。新形势下加强电子政务建设@@要坚持以党的十八大和十八届三@@中@@、四@@中全会精神@@为指导@@，全面深入贯彻落实党中央@@、国务院和省委@@、省政府关于加强网络化@@@@、信息化建设@@系列要求和部署@@@@，以党政信息资源@@的深度开发和利用@@为核心@@，以深入@@、广泛的电子党务@@@@、政务应用@@为主线@@，以信息资源@@共享@@@@、交换和业务协同为重点@@，以网络与信息安全为保障@@，建立@@与时代发展@@、社会需求和党委@@、政府履职相适应的电子政务体系@@，全面提升党委@@、政府的管理@@@@、决策和公共服务能力@@，协同推进@@“数字城市@@@@”“无线城市@@@@”“智慧城市@@@@”建设@@，有力助推长沙@@在转型创新中实现@@更有效益@@、更有质量@@、更可持续的发展@@。

　　（二@@）基本原则@@

　　——坚持统筹规划@@@@、整体推进@@。统一@@制定全市@@电子政务建设@@规划@@及实施方案@@，市@@委@@、市@@人大常委会@@、市@@政府@@、市@@政协及其各部门和市@@法院@@、市@@检察院电子政务建设@@按照@@统一@@的规范@@和标@@准协同建设@@@@、共同发展@@，整体有序推进@@。

　　——坚持需求主导@@、务求实效@@。围绕党委@@、政府履职需求和服务人民群众需要@@，不断提高电子政务的支撑作用和应用@@效能@@，通过应用@@不断发掘电子政务的深层次需求@@，促使电子政务向更广范围@@、更深层次发展@@。

　　——坚持资源@@整合@@、集约发展@@。充分利用@@公共通信资源@@@@、网络基础@@、业务系统和信息资源@@@@，加强网络和信息资源@@整合@@，推动业务协同与信息资源@@共享@@@@，促进电子政务集约化发展@@。

　　——坚持多管齐下@@、保障安全@@。建立@@健全电子政务网络与信息安全保障体系@@，从硬件设备@@、应用@@系统@@、管理@@制度等方面进行全方位安全设计@@@@，采用整体安全策略@@，确保电子政务网络和信息安全@@。

　　（三@@）主要目标@@@@。到@@2017年@@，建成@@党政统一@@@@、科学合理@@、高效运行@@、安全可靠的电子政务网络基础@@设施@@，基本满足应用@@的需要@@；建成@@基于@@“云计算@@”的电子政务基础平台@@@@，优先建设@@人口@@、法人单位@@、地理空间@@@@、宏观经济四@@大基础数据库@@，初步形成开放的信息资源@@交换和共享@@体系@@；全面推进惠民服务@@、政务效能@@、城市@@运营@@、社会治理等一@@批电子政务深度应用@@@@，重要党政信息系统实现@@互联互通和业务协同@@；形成一@@套完善@@的电子政务管理@@机制和标@@准规范@@；形成一@@支适应电子政务发展的人才队伍@@；电子政务的公众认知度和公众满意度显著提高@@，电子政务的建设@@和应用@@水平达到@@国内先进水平@@。

　　二@@、构建@@基于@@“云计算@@”的电子政务基础平台@@@@

　　（一@@）完善@@“云计算@@”基础设施@@。遵循@@“大一@@统@@、虚拟化@@、互联共享@@@@”的原则@@规划@@建设@@我市@@统一@@的党政机关电子政务云@@平台@@@@（政务云@@）。按照@@“统一@@机房@@、设备整合@@、保障安全@@、共建共享@@@@”的思路@@，升级改造市@@电子政务中心机房@@，统一@@进行运行维护和管理@@@@。运用@@“云计算@@”技术@@，逐步整合现有计算资源@@和存储资源@@@@，在充分共享@@的前提下建设@@形成统一@@的云计算@@资源@@池@@、存储资源@@池及容灾资源@@池@@，并建立@@统一@@的云安全防护体系@@，为全市@@电子政务提供云主机@@、云存储@@、云数据库@@、云灾备等统一@@的基础设施@@服务@@。除国家@@、省有明确规定不能整合的并已建成@@运行有海量实时业务处理的系统继续保留机房设施外@@，其他部门不再新增基础设施@@的投入@@。到@@2017年@@底逐步完成各部门业务系统基础设施@@及应用@@向统一@@的中心机房和基础平台@@迁移@@，新建系统和已有系统改造升级均基于建成@@后的基础平台@@@@

　　（二@@）搭建应用@@支撑服务平台@@@@。依托统一@@的基础平台@@@@，以现有应用@@支撑为基础@@，围绕深化@@电子政务应用@@@@、提高党委@@、政府及其工作部门的履职能力@@，按核心服务和支撑服务两大类逐步进行扩展@@，建成@@统一@@的应用@@支撑服务平台@@@@，提供应用@@支撑软件@@，满足集成业务的应用@@开发和运行@@，为市@@直机关各单位@@提供公共技术@@环境和服务支撑@@。

　　（三@@）构筑应用@@开发服务体系@@。按照@@统一@@的规范@@、标@@准和接口@@，实行统一@@规划@@@@、设计@@、开发和部署@@网站系统@@、邮件系统@@、即时通讯@@、电子公文传输系统@@、电子签章系统@@、办公系统等通用应用@@服务软件@@，支持新建业务应用@@的快速开发@@、部署@@和推广@@，支持现有通用应用@@和协同应用@@向统一@@的基础平台@@部署@@迁移@@，实现@@各部门按需调用的菜单式服务@@，构建@@统一@@的应用@@开发服务体系@@。

　　三@@、加快电子政务网络体系建设@@@@

　　（一@@）建设@@电子政务内网平台@@@@。按照@@涉密信息系统分级保护标@@准@@，建设@@好电子政务内网@@。按省委@@、省政府统一@@部署@@完成涉密域内网市@@级网络结点和区县@@@@（市@@）终端汇集点的建设@@@@，市@@直单位和区县@@@@（市@@）通过市@@级网络结点的接入区实现@@安全接入和互联互通@@。

　　（二@@）完善@@电子政务外网平台@@@@。在现有电子政务外网的基础上@@，根据@@党政部门业务系统对网络的需求@@，按照@@统一@@规划@@和标@@准规范@@，进一@@步拓展@@、改造和完善@@党政电子政务外网平台@@@@，逐步建成@@@@“横向到@@边@@、纵向到@@底@@” 覆盖全市@@范围的电子政务外网体系@@。

　　（三@@）规范整合党政业务专网@@。充分利用@@已建电子政务内@@、外网资源@@@@，原则上不再批准建设@@新的部门专用业务网络@@；已建成@@的业务专网要理清边界@@、合理分类@@，内部办公@@、管理@@、协调@@、监督和决策等业务信息系统向全市@@统一@@的电子政务内网平台@@迁移@@，面向公众@@、服务民生的业务系统向全市@@统一@@的电子政务外网平台@@迁移@@。市@@党政系统信息化工作领导小组统筹做好全市@@党政机关业务专网迁移规划@@@@，市@@直机关各单位@@根据@@市@@里统一@@部署@@制定本部门业务专网的迁移计划和实施方案@@。

　　四@@、推进电子政务深度应用@@@@，提升决策管理@@服务水平@@

　　（一@@）推进惠民服务应用@@@@。围绕经济社会重大问题@@和党委@@、政府工作目标@@@@，在社会保障@@@@、公共安全@@、社会信用@@、市@@场监管@@、食品药品安全@@、医疗@@卫生@@@@、国民教育@@@@、劳动就业@@、养老服务@@、社会救助等领域@@，开展跨地区跨部门@@信息协同应用@@并延伸@@到@@基层社区@@，建成@@“长沙@@市@@基层工作平台@@@@”。整合社保@@、医疗@@、民政@@、公积金@@、交通@@、电力@@、水业@@、燃气等信息资源@@@@，建设@@高度集成@@、全面统一@@的@@“市@@民一@@卡通@@”，实现@@市@@民办理就业@@、就医@@、社会保障@@、住房公积金@@@@、公共事业缴费等社会公共事务的一@@卡通@@。善于使用新媒体手段@@，进一@@步发挥政务微博@@、微信@@、移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用@@，用老百姓喜闻乐见的方式@@，灵活传递政务信息@@@@，提供便捷的公共服务@@。

　　（二@@）推进政务效能@@应用@@@@。整合各部门分散的协同办公系统@@@@，建立@@党政统一@@的@@“协同办公系统@@”，对党政业务流程实施优化和再造@@，实现@@业务协同与信息共享@@@@。延伸@@“电子党务@@”管理@@功能@@，实现@@党组织管理@@@@、在线学习@@、在线监督和互动交流等党务管理@@的全面电子化@@。整合市@@@@、区县@@（市@@）两级@@以及重点部门业务系统数字档案馆@@(室@@)资源@@，建设@@“档案数字化管理@@系统@@”，实现@@档案资源@@社会共享@@@@。推行权力阳光工程@@，建设@@“公共资源@@交易电子平台@@@@”“综合执法网上办理系统@@”，实现@@行政权力网上运行@@。围绕市@@委@@@@、市@@政府@@决策需要@@，深入挖掘政务数据应用@@@@，逐步建立@@支撑领导决策研判的@@“决策数据资源@@库@@”，开展统计@@分析@@、预测预警和评估研判@@，不断提升政务数据保障和辅助决策能力@@。

　　（三@@）推进城市@@运营@@应用@@@@。建设@@“城市@@治理信息工程@@”，在数字城管系统的基础上@@，开发新的三@@维实景@@、违章搭建@@、地下管网等应用@@子系统@@，实现@@数字化的城市@@管理@@新模式@@@@。建设@@“公路交通@@信息化管理@@系统@@”，带动各级交通@@机构相关信息系统的建设@@和发展@@，提高公路交通@@运输运行监管和应急决策能力@@。面向政府决策和社会服务@@，利用@@“数字长沙@@@@”建设@@成果@@，完成国土@@@@“一@@张图@@”系统建设@@@@，深化@@“一@@张图@@”应用@@，构建@@数字化@@、网络化@@、智能化的@@“智慧国土@@平台@@@@”，为国土@@部门提供基础的信息处理能力@@，承接各部门的应用@@系统@@迁移@@、部署@@，实现@@集中部署@@@@、资源@@整合与统一@@管理@@@@。整合分散的住房和城乡建设@@业务系统@@，构建@@“住房和城乡建设@@综合业务监管平台@@@@”，实现@@业务办理@@、行政审批@@、行政许可@@、行政处罚@@、综合管理@@@@、应急指挥@@、信息查询@@、信息公示的统一@@管理@@@@。按照@@城乡规划@@一@@体化的统筹安排@@，建立@@“规划@@信息一@@体化管理@@平台@@@@”，促进各系统之间底层数据交互@@，推进各部门@@、各区域信息资源@@整合@@、共享@@，实现@@规划@@管理@@业务联网审批@@、规划@@资料调阅@@、公文处理和督办@@、信息报送和发布@@、档案管理@@和查询@@、文件共享@@等协同办公@@。

　　（四@@）推进社会治理应用@@@@。依托应急指挥@@信息化支撑平台@@构建@@党政统一@@的应急指挥@@系统@@，建设@@实时通信平台@@@@、地理信息平台@@@@、预案决策支持平台@@@@，实现@@对公安@@、水利@@、安监@@、民政@@、卫生@@、人防@@(民防@@)等部门的应急指挥@@综合调度@@、业务协作与数据共享@@@@。推动警务信息资源@@的整合@@、共享@@和应用@@@@,提高网上防控@@、信息获取@@、情报分析@@、技术@@对抗水平@@，提升刑事侦查@@、现场勘查@@、物证检测@@、查缉布控等能力@@，实现@@“智慧警务@@”。建设@@覆盖全市@@食品药品生产经营使用单位的@@“电子监管系统和食品药品安全@@信用信息平台@@@@”，建设@@“肉菜流通追溯体系@@”，提升食品安全保障水平@@。

　　五@@、推进党政网站集群系统建设@@@@@@

　　（一@@）建立@@党政合一@@的公众网站集群@@。突出信息公开@@、在线办事@@、政民互动@@、回应关切四@@大功能@@，高水平建设@@党政合一@@的@@“中国@@·长沙@@”门户网站@@。按照@@统一@@风格@@、统一@@布局@@、统一@@标@@志@@、统一@@标@@准的要求@@，强力整合市@@@@直机关各单位@@@@、各区县@@@@（市@@）网站信息和服务资源@@@@，形成以@@“中国@@·长沙@@”公众门户网站@@为主站@@、市@@直机关各单位@@以及各区县@@@@@@（市@@）网站为子站的网站集群@@。已建成@@的网站应在@@3年@@内迁移到@@党政公众网站平台@@@@。各区县@@@@（市@@）直部门@@、乡镇@@（街道@@）要利用@@上级网站技术@@平台@@开设子站@@、栏目@@、频道@@，一@@般不再单独建设@@网站@@。

　　（二@@）建设@@网上办事大厅@@。以市@@@@、区县@@（市@@）两级@@乐动安卓app 中心为主体@@@@，以乡镇@@@@（街道@@）便民服务中心为基础@@，依托公众网站集群@@，建立@@全市@@统一@@的网上办事大厅@@，逐步形成网上服务与实体大厅服务@@、线上服务与线下服务相结合的一@@体化@@乐动安卓app 模式@@，不断丰富网上服务的内容和项目@@，提升网上公共服务的功能和水平@@。

　　（三@@）推进党政信息公开@@。将公众网站集群作为党委@@、政府信息公开的第一@@平台@@@@，依法公开党务@@、政务信息@@，以公开为原则@@，不公开为例外@@，做到@@决策公开@@、执行公开@@、管理@@公开@@、服务公开@@、结果公开@@。强化信息发布更新@@，第一@@时间发布重要会议@@、重要活动@@、重大政策信息@@。涉及重大的突发事件@@、应急事件@@，要依法按程序第一@@时间通过公众网站发布信息@@，公布客观事实@@，做好社会热点回应@@。通过开展在线访谈@@、意见征集@@、网上调查等@@，加强与公众的互动交流@@，广泛倾听公众意见建议@@@@，接受社会的批评监督@@，搭建政府与公众交流的@@“直通车@@”、“连心桥@@”。

　　六@@、推进电子政务资源@@共享@@共用@@

　　（一@@） 加强重点数据库建设@@@@。依托电子政务云@@平台@@建设@@长沙@@数据资源@@中心@@，当前要优先建设@@人口@@@@、法人单位@@、地理空间@@@@、宏观经济四@@大基础数据库@@。以市@@@@公安局的人口基本信息为基础@@，整合卫计@@、人社@@、民政@@、残联@@、教育@@、司法@@、税务@@、统计@@等部门人口相关数据@@，建设@@人口数据库@@；以市@@@@工商局的企业法人单位@@登记信息数据库@@、市@@质监局的法人单位@@机构代码信息数据库@@、市@@民政@@局的非企业组织与公益性组织信息数据库和市@@统计@@局的基本单位普查数据库为基础@@，整合商事主体@@登记等相关法人信息@@，建设@@法人数据库@@；以数字长沙@@@@地理空间@@@@框架成果为基础@@，整合规划@@@@、住建@@、国土@@、交通@@等市@@直部门@@已有的地理信息成果@@，建设@@地理空间@@@@数据库@@；以发改@@、财政@@、经信@@、商务@@、统计@@、金融@@、税务@@、交通@@、水务@@、电力@@、燃气等部门的数据为基础@@，逐步完善@@消费@@、投资@@、进出口以及经济运行@@、节能减排@@、知识产权等方面的信息资源@@@@，建设@@宏观经济基础数据库@@。

　　（二@@）构建@@信息交换共享@@平台@@@@。建设@@党政统一@@的信息交换共享@@平台@@@@，按照@@中心交换共享@@模式@@@@，实行集中式数据交换@@，实现@@“一@@个平台@@@@、多个应用@@@@、多级共享@@@@”。以数据资源@@中心为主交换平台@@@@，原有业务数据交换系统为子交换平台@@@@，构建@@信息资源@@共享@@交换体系@@。子交换平台@@数据逐步向主交换平台@@政务数据库归集@@，实现@@跨区域@@、跨部门@@、跨层级信息交换和共享@@@@。

　　（三@@）建立@@信息资源@@共享@@机制@@。遵循@@“需求导向@@、供方响应@@、协调@@确认@@”的原则@@，加快推进党政信息按需共享@@@@。市@@直机关各单位@@应依照履职所需提出共享@@需求@@，掌握该信息资源@@的机关单位必须及时给予响应@@。按照@@国家的电子政务标@@准化指南@@，编制长沙@@市@@电子政务标@@准规范@@。建立@@政务信息@@资源@@目录体系与交换体系@@，编制政务信息@@资源@@共享@@目录@@，制定政务信息@@资源@@共享@@管理@@办法@@，明确各级各部门的信息共享@@责任@@，保障信息资源@@共享@@@@。

　　（四@@）建设@@政务信息@@数据服务平台@@@@

　　以基础数据库和政务信息@@资源@@目录为支撑@@，建设@@政务信息@@数据服务平台@@@@，推进政务数据资源@@共享@@开放和增值应用@@@@。

　　七@@、强化加快推进电子政务发展的保障机制@@

　　（一@@）加强组织领导@@。各级各部门要充分认识加快推进电子政务发展的重要意义@@，切实加强组织领导@@@@。由市@@党政系统信息化工作领导小组统筹规划@@@@、组织协调@@全市@@电子政务建设@@与发展@@，负责全市@@电子政务的统一@@规划@@@@、政策制定@@、重大项目审核@@。市@@委@@办公厅负责党政系统信息化工作的统筹协调@@@@、督促检查@@、信息反馈与安全保密@@工作@@；市@@政府@@办公厅@@、市@@电子政务管理@@办公室@@主要负责党政系统信息化建设@@的规划@@实施@@、项目技术@@评审@@、项目验收及后评价@@、党政系统信息化技术@@路线与技术@@标@@准的制定与执行@@、涉密安全与技术@@指导及业务培训@@，党政系统信息化资源@@整合及绩效评估等业务工作@@。市@@直机关各部门要建立@@分管领导@@、电子政务负责人@@、电子政务工作人员@@“三@@位一@@体@@”的领导管理@@组织体系@@，按照@@重点建设@@任务分工逐一@@抓好工作落实@@（见附件@@@@）。组建长沙@@市@@电子政务建设@@专家库@@@@，加强对电子政务建设@@的咨询@@指导和技术@@支持@@@@。各区县@@@@（市@@）要建立@@健全工作机制@@，抓好辖区电子政务工作@@。

　　（二@@）完善@@推进机制@@。精心编制长沙@@市@@电子政务发展@@“十三@@五@@@@”规划@@，加快制定各专项规划@@及部门建设@@方案@@，建立@@党政合一@@的电子政务项目库@@。凡党政系统信息化建设@@项目@@，一@@律由市@@党政系统信息化工作领导小组召开联席会议进行研究@@，对电子政务项目年@@度计划@@、项目建议书@@、可行性研究报告和建设@@方案进行审核@@。各相关部门依据审定的建设@@方案协同配合组织项目实施@@。电子政务项目建设@@实行项目法人负责制@@，本部门业务应用@@由本部门负责建设@@@@，涉及多个部门综合性@@、基础性的业务应用@@由市@@电子政务管理@@办公室@@牵头@@，各级各部门按职责分工协助配合@@。

　　（三@@）加强经费保障@@。市@@、县两级@@财政@@部门要根据@@需要保障同级电子政务建设@@发展所需经费@@，加强公共支撑平台@@@@、数据共享@@交换系统和业务整合等项目资金保障@@，实行公共基础设施@@统建共用和运维服务的集中投入@@,确保基础设施@@投入效益@@，防止重复建设@@和投资@@浪费@@。电子政务建设@@要注重发挥市@@场机制的作用@@，鼓励企业和民间资本以多种方式参与@@，逐步形成政府主导@@、社会参与的多元化投资@@机制@@。

　　（四@@）健全安全保障体系@@。进一@@步加强电子政务安全防护工作@@，整合安全支撑平台@@@@，完善@@网络@@、重要信息系统的安全防护和管理@@措施@@，强化信息安全内容管理@@和防护能力@@。建立@@以密码技术@@为基础@@，以身份认证@@、授权管理@@@@、责任认定为主要内容的网络信任体系@@。按照@@国家信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求@@，加快推进党政部门网络及重要应用@@系统@@的等级保护及分级保护测评和加固工作@@。统筹规划@@电子政务应急响应和灾难备份建设@@@@。建立@@健全信息系统安全检查等规章制度@@，加强对党政部门使用信息技术@@外包服务的安全管理@@@@，不断提高电子政务信息@@安全保障水平@@。

　　（五@@）加强绩效评估@@。开展电子政务绩效评估@@，发挥绩效评估的导向作用@@，引导电子政务健康发展@@。建立@@考核评价体系@@，从成本效益@@、应用@@效果@@、协同共享@@@@、安全保密@@、创新服务等方面对电子政务项目进行专项评估@@，并纳入全市@@绩效考核@@。引入专业咨询@@机构@@，对电子政务公众认知度和公众满意度进行第三@@方评估@@。

　　（六@@）加强队伍建设@@@@。各级各部门要把电子政务作为干部能力建设@@的重要内容@@，建立@@并完善@@电子政务培训工作常态化机制@@，切实提高公务人员电子政务管理@@应用@@能力@@。创造有利于人才培养@@、引进和使用的环境@@，着力培养引进一@@批懂技术@@@@、善管理@@@@、精业务的复合型电子政务建设@@和管理@@人才@@，建设@@一@@支结构合理@@、德才兼备@@、符合需要的高素质电子政务管理@@和服务人才队伍@@。

　　附件@@：重点任务分工@@.docx