各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

　　“五@@证合一@@@@”、“两证整合@@”登记@@制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率@@，降低了市场主体@@创设的制度性交易成本@@，激发了市场活力和社会创新力@@，但目前仍然存在各类证照数量过多@@@@、“准入不准营@@”、简政放权措施协同配套不够等问题@@@@。为进一@@步优化营商环境@@@@，经国务院同意@@，现就加快推进@@@@“多@@证合一@@@@”改革提出以下意见@@。

　　一@@、统一@@思想@@，充分认识推行改革的重要意义@@

　　在全面实施企业@@、农民专业合作社@@工商营业执照@@、组织机构代码证@@、税务登记@@证@@、社会保险登记@@证@@、统计登记@@证@@“五@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”登记@@制度改革和个体工商户工商营业执照@@、税务登记@@证@@“两证整合@@”的基础上@@，将涉及企业@@（包括个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）登记@@、备案等有关事项和各类证照@@（以下统称涉企证照事项@@）进一@@步整合到营业执照上@@，实现@@“多@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”，是贯彻中央关于推进@@供给侧结构性改革决策部署@@，推进@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务的重要内容@@，是进一@@步推动政府职能转变@@、深化行政审批制度改革的重要途径@@，是深化商事制度改革@@、进一@@步释放改革红利的重要抓手@@；对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用@@，构建@@“互联网@@+”环境下政府新型管理方式@@、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境@@@@，建立程序更为便利@@、内容更为完善@@、流程更为优化@@、资源更为集约的市场准入新模式@@，促进提高劳动生产率具有重要意义@@。各地@@区@@、各部门要高度重视@@，积极作为@@，把@@这项改革的实施工作摆在重要位置@@，采取切实有力措施@@，确保@@“多@@证合一@@@@”改革在@@2017年@@10月@@1日@@前落到实处@@、取得实效@@。

　　二@@、认真梳理涉企证照事项@@，全面实行@@@@“多@@证合一@@@@”

　　坚持@@“多@@证合一@@@@”和行政审批制度改革相结合@@@@，按照@@市场化改革方向@@@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@。各地@@区@@要按照@@能整合的尽量整合@@、能简化的尽量简化@@、该减掉的坚决减掉的原则@@@@，全面梳理@@、分类处理涉企证照事项@@，将信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的一@@般经营项目涉企证照事项@@，以及企业登记@@信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项@@，进一@@步整合到营业执照上@@，被整合证照不再发放@@，实行@@“多@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”，使@@企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态@@，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间@@。对于市场机制能够有效调节@@、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管@@@@达到原设定涉企证照事项目的的@@，要逐步取消或改为备案管理@@。对于关系公共安全@@、经济安全@@、生态安全@@、生产安全@@、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留@@，要实行@@准入清单管理@@。对于没有法律法规@@依据@@、非按法定程序设定的涉企证照事项一@@律取消@@。

　　三@@、深化信息共享和业务协同@@@@，简化企业准入手续@@

　　坚持@@互联互通@@与数据共享相结合@@@@，大力推进@@信息共享@@，能向@@社会公开的尽量公开@@，打通信息孤岛@@。各地@@区@@要依托已有设施@@资源和政府统一@@数据共享交换平台@@@@，进一@@步完善省级信用信息共享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@、部门间的数据接口@@，在更大范围@@、更深层次实现@@部门间企业基础信息和相关信用信息共享@@、业务协同@@。各地@@区@@要加快制定政府数据资源共享目录体系@@和管理办法@@，建立区域内统一@@标@@准的市场主体@@信息库@@，构建@@统一@@高效@@、互联互通@@、安全可靠的政府数据资源体系@@@@，打破部门和行业信息壁垒@@。从严控制个性化信息采集@@，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料@@，不得要求企业和群众重复提交@@@@；凡是能通过网络核验的信息@@，不得要求其他单位和申请人重复提交@@@@；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息@@，由部门自行核实@@，实现@@相同信息@@“一@@次采集@@、一@@档管理@@”，避免让企业重复登记@@@@、重复提交@@材料@@。

　　四@@、完善工作流程@@，做好改革衔接过渡@@

　　各地@@区@@要在@@“五@@证合一@@@@”登记@@制度改革工作机制及技术方案的基础上@@@@，继续全面实行@@@@@@“一@@套材料@@、一@@表登记@@@@、一@@窗受理@@”的工作模式@@，申请人办理企业注册登记@@时只需填写@@“一@@张表格@@”，向@@“一@@个窗口@@”提交@@“一@@套材料@@”。登记@@部门直接核发加载统一@@社会信用代码的营业执照@@，相关信息在国家企业信用信息公示系统@@公示@@，并及时归集至全国信用信息共享平台@@@@。企业不再另行办理@@“多@@证合一@@@@”涉及的被整合证照事项@@，相关部门通过信息共享满足管理需要@@。已按照@@@@“五@@证合一@@@@”登记@@模式领取加载统一@@社会信用代码营业执照的企业@@，不需要重新申请办理@@“多@@证合一@@@@”登记@@，由登记@@机关将相关登记@@信息通过全国信用信息共享平台@@共享给被整合证照涉及的相关部门@@。企业原证照有效期满@@、申请变更登记@@或者申请换发营业执照的@@，由登记@@机关换发加载统一@@社会信用代码的营业执照@@。

　　五@@、推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，不断提高服务效率@@

　　坚持@@优化@@乐动安卓app 与推进@@@@“互联网@@+”相结合@@，优化审批流程@@，提高审批效率@@，提升透明度和可预期性@@。各地@@区@@要加快一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@建设@@，打造@@“互联网@@+”模式下方便快捷@@、公平普惠@@、优质高效的@@乐动安卓app 体系@@。推进@@各类涉企证照事项线上并联审批@@，优化线上@@、线下办事流程@@，简化办事手续@@，减少办事环节@@，降低办事成本@@，实现@@“一@@网通办@@、一@@窗核发@@”。要推进@@涉企证照事项标@@准化管理@@，在全面梳理@@@@、分类处理的基础上@@@@，全面公开涉企证照事项目录和程序@@，明晰具体受理条件和办理标@@准@@，列明审查要求和时限@@，实现@@服务事项标@@准化@@。

　　六@@、加强事中事后监管@@@@，促进服务效能提升@@

　　坚持@@便捷准入与严格监管@@相结合@@@@，以有效监管@@保障便捷准入@@，防止劣币驱逐良币@@，提高开办企业积极性@@。各地@@区@@、各部门要切实转变理念@@，精简事前审批@@，加强事中事后监管@@@@，探索@@市场监管@@新模式@@。要全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@，强化主动监管@@@@、认真履职意识@@，明确监管@@责任@@。要建立以信用为核心的新型监管@@机制@@，依托全国信用信息共享平台@@不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制@@，充分发挥国家企业信用信息公示系统@@和@@“信用中国@@”网站的作用@@，强化企业自我约束功能@@，降低市场交易风险@@，减少政府监管@@成本@@，提高经济运行效率@@。

　　七@@、推进@@“一@@照一@@码@@”营业执照广泛应用@@，推动改革落地@@

　　坚持@@“多@@证合一@@@@”与推进@@@@“一@@照一@@码@@”营业执照应用相结合@@@@，打通改革成果落地的@@“最后一@@公里@@”。各地@@“多@@证合一@@@@”改革情况不同@@，证照整合项目@@、形式不同@@，各地@@区@@、各部门要加快完善各自相关信息系统@@，互认@@“一@@照一@@码@@”营业执照的法律效力@@，推进@@“一@@照一@@码@@”营业执照在区域内@@、行业内的互认@@和应用@@。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息@@，不得再要求企业提供额外的证明文件@@,使@@“一@@照一@@码@@”营业执照成为企业唯一@@@@“身份证@@”，使@@统一@@社会信用代码成为企业唯一@@身份代码@@，实现@@企业@@“一@@照一@@码@@”走天下@@。

　　八@@、强化中央和地方联动@@，统筹稳妥推进@@改革@@

　　坚持@@统筹推进@@与因地制宜相结合@@@@，鼓励地方大胆探索@@实践@@，自下而上@@，上下联动@@。各省@@级人民政府要结合实际@@，鼓励基层探索@@实践@@。要及时总结改革经验@@，巩固改革成果@@，不断扩大@@“多@@证合一@@@@”的覆盖范围@@。国务院各相关部门要解放思想@@，锐意进取@@，主动作为@@。各地@@区@@、各部门要按照@@职责分工@@@@，加强衔接配合@@，积极推进@@改革@@。要做好对改革政策的解读和宣传工作@@，形成推动改革落地@@见效的良好氛围@@，确保@@“多@@证合一@@@@”改革各项措施顺利推进@@@@。

　　九@@、完善配套制度和政策@@，确保@@改革于法有据@@

　　坚持@@基层先行先试与依法推动相结合@@@@，大力推进@@相关法律法规@@制修订和改革配套政策联动@@。各地@@区@@、各部门在推进@@@@“多@@证合一@@@@”改革时@@，要充分做好沟通和衔接工作@@，在全面梳理@@@@、分类处理涉企证照事项@@的基础上@@@@，对确需在全国范围内合并的事项中涉及法律@@、法规@@、规章和规范性文件修改@@、完善和清理的@@，要按照@@职责分工@@，依照法定程序开展相关工作@@，确保@@改革在@@法治轨道上推进@@@@。

　　十@@、加强窗口建设@@，做好人员@@、设施@@、经费保障@@

　　坚持@@内强素质与外提能力相结合@@@@，以内挖潜力@@、充分利用原有设施@@为重点@@，做好人员@@、设施@@、经费保障@@工作@@。“多@@证合一@@@@”改革后@@，基层登记@@窗口压力将进一@@步增大@@。各地@@区@@要通过合理调整@@、优化机构和人员配置@@，配足配强窗口人员队伍@@，确有必要时可以采用政府购买服务等方式@@，提高窗口服务能力@@。要加强窗口工作人员培训@@，提高业务素质@@。要优化支出结构@@，加强窗口软硬件设施@@配备@@，做好信息化保障@@。

　　十@@一@@@@、加强督查@@考核@@，完善激励机制@@

　　坚持@@鼓励先进与鞭策落后相结合@@@@，充分调动干事创业积极性@@、主动性@@。各地@@区@@要通过制定任务清单@@、将落实情况纳入政府工作考核内容等方式@@，把@@“多@@证合一@@@@”改革摆进地方经济社会发展大局考虑@@，加强督查@@，形成有效激励机制和容错纠错机制@@。要对接国际营商环境@@指标@@@@，加强对本地区营商环境@@便利化的评估和排名工作@@，建立开办企业时间统计通报制度@@，研究建立新生市场主体@@统计调查@@、监测分析制度@@。相关部门要组织联合督导@@，对改革进展情况进行监督检查@@。

国务院办公厅@@

2017年@@5月@@5日@@

（此件公开发布@@）