各市@@州@@@@、县@@市@@区人民政府@@，省@@政府各厅委@@、各直属机构@@：
《湖南省@@电子政务@@@@"十三@@五@@"规划@@（2016-2020年@@）》已经省@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
湖南省@@人民政府@@办公厅@@
2017年@@3月@@7日@@
（此件主动公开@@）
湖南省@@电子政务@@@@"十三@@五@@"规划@@
（2016-2020年@@）
为进一@@步推动全@@省@@电子政务@@科学@@、可持续发展@@@@，充分发挥电子政务@@在推进@@深化各项改革@@、促进@@经济社会转型发展@@@@、提升政府治理能力现代化等方面的重要作用@@，根据@@《中华人民共和@@国国民经济和@@社会发展@@第@@十三@@个五年@@规划@@纲要@@》、《国家信息化发展@@战略@@纲要@@》、《湖南省@@国民经济和@@社会发展@@第@@十三@@个五年@@规划@@纲要@@》等文件精神@@，制定本规划@@@@。
一@@、现状@@与形势@@
（一@@）现状@@。
1.基础设施逐步改善@@。省@@电子政务@@外网基本建成@@，省@@、市@@州@@、县@@市@@区外网联通@@率达到@@@@100%，70%县@@市@@区延伸到@@乡镇@@@@（街道@@）一@@级@@，外网平台@@承载了@@26个中央到@@省@@市@@@@、14个省@@到@@市@@州@@@@、县@@市@@区的纵向应用@@，共有@@48个省@@直单位通过省@@政务外网统一@@互联网@@出口@@；电子认证和@@密钥管理基础设施基本建成@@；省@@政务外网数据中心初步具备了为省@@本级政务部门部分业务系统运行提供支撑的能力@@@@，部分市@@州@@云计算中心基本建成并投入使用@@。
2.政务信息资源开发取得进展@@。自然资源和@@空间@@地理基础信息库已经建成@@，面向业务@@、部门共享和@@公共服务的应用平台@@基本形成@@；法人@@单位基础信息库已收集了全省@@@@近@@90万家法人@@单位数据@@，为政府各部门和@@社会公众提供在线服务@@；依托省@@公安系统户籍人口@@基础数据库搭建了人口@@基础信息库基本框架@@；部门业务数据库建设@@成效明显@@；市@@州@@依托智慧城市@@建设@@@@，在人口@@@@、法人@@和@@空间@@地理等基础信息库的应用上取得进展@@，建设@@了部分具有本地特色的政务数据资源@@。
3.应用系统建设@@成效明显@@。一@@是公共服务信息化水平提升@@。全省@@@@政府网站体系@@基本形成@@，按照@@统一@@入口@@、上下联动@@、相互衔接的模式建设@@了省@@@@、市@@、县@@三@@级近@@4000家政府网站@@，充分发挥了政务公开第@@一@@平台@@的作用@@。采用统一@@平台@@@@、集中部署的全省@@@@网上@@乐动安卓app 和@@电子监察系统全面提升了全省@@@@网上@@乐动安卓app 的能力@@，2015年@@办件数超过@@1500万件@@。社保@@、医疗@@、教育@@、民生等领域信息化建设@@一@@直处于全国先进水平@@。医疗@@卫生信息化基本实现@@@@"数字医疗@@@@、信息卫生@@、健康湖南@@"的目标@@@@。基于@@"三@@通两平台@@@@"和@@"湘教云@@"的教育@@信息化重点建设@@工程推进@@了信息技术与教育@@教学的深度融合@@@@。二@@是政府决策服务能力加强@@。全省@@@@统一@@的电子公文传输系统@@、信息报送系统基本建成@@，大多数省@@直部门已建成以部门业务为核心的办公和@@业务支撑系统@@，"金财工程@@"建成覆盖财政核心业务的预算管理@@、国库支付管理@@、非税收入管理等多个系统@@，省@@级应急指挥平台@@大幅提升了省@@委@@、省@@政府的应急指挥能力@@，宏观经济监测预测预警系统为全省@@@@宏观经济管理部门提供了科学@@、客观@@、快捷的数据查询和@@辅助决策支持平台@@@@。三@@是社会管理信息化建设@@快速发展@@@@。各市@@州@@@@网格化综合信息平台@@建设@@快速推进@@@@，促进@@了服务的精细化和@@管理的科学化@@。全省@@@@14个市@@州@@的数字城管实现@@了对城市@@的全方位监控@@，数字城市@@管理模式作用明显@@。"天网工程@@"全面推进@@@@，建设@@了视频监控信息采集@@、视频智能检索@@及视频研判系统@@，部分市@@州@@通过整合政府部门视频及社会视频监控资源建设@@视频共享平台@@@@。四是市@@场监管信息化系统不断完善@@@@。"金信@@"一@@期@@、"金质@@"一@@期@@基本建成@@，有效维护了公平竞争的市@@场秩序@@，提高了市@@场竞争的效率@@。税务系统已建成省@@@@@@、市@@、县@@、乡镇@@（街道@@）四级网络@@，覆盖全省@@@@税务机关@@，地税大集中业务系统等核心业务系统建成并投入使用@@，网上办税厅@@、行政权力网上运行系统等便民服务系统应用效果良好@@。工商部门建成全省@@@@数据大集中的市@@场主体@@信息化综合管理系统@@，有效实现@@企业信用监管@@，极大提高了市@@场监管效能和@@水平@@。省@@保健食品化妆品安全监管信息系统基本建成并投入使用@@，融合了行政审批@@、动态监管@@、信息上报@@、信用评估等功能@@，动态监管@@进一@@步强化@@。
"十二@@五@@"期间@@，我省@@电子政务@@建设@@取得较好成绩@@，但仍存在顶层设计相对滞后@@、基础设施建设@@集约化程度不高@@、数据资源利用与共享不足@@、跨部门跨层级@@跨区域业务协同亟待加强@@、标@@准规范有待完善@@@@、信息安全防护体系@@不够健全等迫切需要解决的问题@@@@。
（二@@）发展@@形势@@。
1.电子政务@@发展@@面临新机遇@@。国家高度重视信息化建设@@和@@各级政府深化改革的契机将有力推动电子政务@@的发展@@@@，陆续出台了电子政务@@协调@@发展@@@@@@、大数据@@发展@@纲要@@、云计算创新@@发展@@@@、推进@@"互联网@@+乐动安卓app "、推动政务信息系统互联和@@公共数据共享等相关政策文件@@，把电子政务@@作为实现@@国家治理体系@@和@@治理能力现代化的重要举措@@，电子政务@@已成为推动各级政府深化改革的有力抓手@@。
2.电子政务@@建设@@期待新模式@@。"十三@@五@@"时期@@，电子政务@@建设@@模式将由政府单一@@投资建设@@向政府投资与社会投资相互融合的新模式转变@@。新模式通过以租代建@@、BOT、PPP、运维外包等手段@@，发挥市@@场活力和@@服务优势@@，在网络基础设施@@、政务云计算中心@@、政务大数据@@@@平台@@等领域积极稳妥地鼓励和@@引@@导社会资本参与@@，政府购买服务@@，充分调动市@@场主体@@参与政务信息化建设@@积极性@@，推动电子政务@@持续健康发展@@@@。
3.信息技术发展@@引@@入新动力@@。以云计算@@、大数据@@、物联网@@和@@移动互联网@@等为代表的全球信息技术革命风起云涌@@，深刻改变了信息化发展@@的技术环境及条件@@，为电子政务@@发展@@提供了强有力的技术支撑@@。云计算技术将为政府在节约资源@@、减少重复建设@@@@、汇聚信息@@、提升效率等方面提供基础保障@@；大数据@@、物联网@@、移动互联网@@技术的应用@@，将创新@@政府@@社会管理方式@@，推进@@精细化管理@@、科学化决策和@@智慧化服务@@。
二@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。全面贯彻落实党的十八大和@@十八届三@@中@@、四中@@、五中@@、六中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神@@，牢固树立创新@@@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享发展@@理念@@，按照@@建设@@法治政府@@、创新@@政府@@、廉洁政府和@@服务型政府的要求@@@@，围绕@@"一@@带一@@部@@"战略@@，促进@@"三@@量齐升@@"，推进@@"五化同步@@"发展@@。以需求为导向@@，加快以公众和@@企业为核心的电子政务@@系统建设@@@@，优化面向社会公众和@@市@@场的服务@@，深入推进@@大众创业@@、万众创新@@@@，最大程度利企便民@@；以资源整合为基础@@，加强顶层设计@@、共建基础设施@@、减少重复建设@@@@，推动政务信息系统互联互通@@、信息共享@@和@@业务协同@@；以创新@@发展@@为动力@@，从政府供给侧提高现代治理能力@@，从社会需求侧提升公共服务水平@@；以体系@@建设@@为依托@@，强化网络安全保障@@，为我省@@全面建设@@小康社会提供有力支撑和@@保障@@。
（二@@）基本原则@@。
统筹规划@@@@，分步实施@@@@。加强电子政务@@的顶层设计@@，统筹推进@@@@，突出重点@@，分步实施@@@@，避免重复建设@@和@@低效投入@@，提高现有电子政务@@基础设施集约化水平@@。
整合资源@@，共享开放@@@@。充分整合现有的基础设施@@、数据资源和@@应用系统@@，实现@@有效整合@@、分类管理和@@有序利用@@，促进@@数据共享@@，推进@@数据开放@@@@，使有限的资源发挥较大的效益@@。
需求主导@@，突出实效@@。围绕@@政府履职需求和@@服务人民群众需要@@，注重支撑政府部门履行职能@@、提高政务效能@@、有效解决社会问题@@@@，提升电子政务@@的支撑作用和@@应用实效@@。
注重创新@@@@，协调@@发展@@@@。注重政府治理创新@@和@@公共服务创新@@@@，建立健全管理制度@@，完善@@法治环境@@，加强规划@@@@、建设@@和@@运维的统筹管理@@，促进@@电子政务@@全面协调@@发展@@@@@@。
（三@@）发展@@目标@@@@。到@@2020年@@，全面建成统一@@规范的全省@@@@电子政务@@网络和@@电子政务@@外网云平台@@@@，为电子政务@@应用稳定@@、可靠@@、安全运行提供保障@@；电子政务@@基础资源集约建设@@@@@@、整合共享全面推进@@@@@@，重复投资@@、资源浪费等问题@@得到@@有效遏制@@，基础设施利用率大幅提升@@；电子政务@@应用系统建设@@效果显着@@，公共服务和@@政府治理信息化体系@@基本建成@@；政务信息资源开发利用取得较大进展并初具规模@@，全面支撑政府部门资源共享@@、业务协同和@@分析应用@@，政务大数据@@@@平台@@基本建成@@；电子政务@@在助力经济社会发展@@@@、提升政府治理体系@@和@@治理能力现代化建设@@中发挥重要作用@@。到@@"十三@@五@@"期末@@，我省@@电子政务@@整体发展@@水平达到@@国内先进水平@@。
--基础设施全面提升@@。电子政务@@外网完成升级改造@@，省@@、市@@、县@@、乡镇@@四级实现@@@@100%联通@@，社区和@@村按需接入@@；按需建成省@@@@@@、市@@两级电子政务@@外网云平台@@@@，基本满足全省@@@@政务部门非涉密业务计算资源@@@@、存储资源@@、数据库服务和@@备份服务需求@@。
--基础资源整合共享成效明显@@。各部门业务专网@@分别向电子政务@@内网或外网迁移@@@@，专网@@整合迁移达到@@@@95%；省@@、市@@州@@、县@@市@@区各级人民政府原则上@@按照@@一@@级@@政府一@@个互联网@@出口实现@@整合@@，省@@、市@@两级部门整合率达@@到@@@@95%，县@@市@@区达@@到@@@@100%；建成省@@@@、市@@两级电子政务@@外网云平台@@@@，省@@级云平台@@部门整合率达@@70%，市@@州@@云平台@@部门整合率达@@80%。基本完成政府网站整合@@，省@@、市@@两级部门整合率达@@95%，县@@市@@区达@@100%。
--应用系统协同推进@@@@。建设@@纵横联动@@、协同治理@@、信息共享@@、关联组合的政务应用工程@@，省@@、市@@两级政务部门主要业务信息化覆盖率达到@@@@100%，全省@@@@政务应用指数达到@@@@85%，新建应用系统@@80%以上支持业务协同@@，服务政府决策和@@管理的信息化能力明显提高@@，政府公共服务网上运行全面普及@@，移动政务应用全面推行@@。
--数据资源利用大幅提升@@。人口@@、法人@@、自然资源和@@空间@@地理等基础数据库进一@@步完善@@和@@优化@@；建成电子证照@@、社会信用等基础数据库和@@宏观经济@@、文化资源@@、乐动安卓app 等主题@@数据库@@；建成各级数据共享平台@@@@、数据开放@@平台@@@@、政务大数据@@@@平台@@和@@一@@批大数据@@示范应用@@；公共数据开放@@单位覆盖率超过@@90%，数据共享率超过@@70%，数据开放@@率超过@@50%；数据上移集中@@、服务下延格局基本形成@@，全省@@@@政务信息资源体系@@基本建立@@。
--安全保障显着增强@@。政务外网等级保护全面推进@@@@@@，重要信息系统完成安全测评和@@整改@@，云安全@@、移动安全措施进一@@步强化@@，建成统一@@的基于@@国产密码算法的安全服务平台@@@@、安全运营中心和@@网络信任体系@@@@，电子政务@@安全防护体系@@基本形成@@。
三@@、主要任务和@@重点工程@@
（一@@）加快基础设施集约建设@@@@@@。加强政务网络@@、电子政务@@外网云平台@@的统筹规划@@@@和@@集约建设@@@@@@，形成全省@@@@统一@@@@、安全可靠@@的电子政务@@网络和@@互通共享的省@@市@@两级电子政务@@外网云平台@@@@@@，各级政务部门依托统一@@的电子政务@@网络和@@统一@@云平台@@开展电子政务@@应用@@。
1.全面升级改造电子政务@@外网@@。优化升级@@、提质改造电子政务@@外网@@。全面提升网络承载能力和@@安全保障能力@@，重点建设@@省@@级平台@@和@@省@@市@@县@@三@@级节点@@，实现@@省@@@@、市@@、县@@、乡四级全面覆盖@@，政务部门全面接入@@，社区和@@村按需连通@@，满足各级政务部门履行职能需求@@，为面向公众@@、服务民生的业务应用系统以及国家基础信息资源的开放@@共享提供支持@@。
2.建设@@统一@@电子政务@@外网云平台@@@@。创新@@建设@@和@@运维模式@@，集约建设@@@@省@@@@、市@@电子政务@@外网云平台@@@@，应用云计算技术整合改造已建应用系统@@。省@@级平台@@采用@@"两地三@@中心@@"架构@@，在省@@移动机房建设@@云计算中心@@、省@@政府机关二@@院建设@@同城双活中心@@，在长沙市@@以外的市@@州@@设置为省@@市@@两级数据中心提供服务的异地数据灾备中心@@；市@@州@@按需建设@@电子政务@@外网云平台@@@@，坚持需求导向@@，集约建设@@@@，严格控制规模@@；县@@市@@区要充分利用省@@@@、市@@两级电子政务@@外网云平台@@@@开展电子政务@@和@@大数据@@应用@@，原则上@@不单独建设@@云计算中心@@。
3.推进@@基础平台@@资源整合共享@@。加快基础平台@@资源的整合共享@@，根据@@部门业务需求和@@不增新量@@、解决存量@@、分类分批@@、先易后难的原则@@，推进@@部门机房@@、专网@@、计算资源@@、存储资源@@和@@基础软件的整合@@。部门专网@@和@@业务信息系统根据@@涉密情况及复杂程度分批向省@@电子政务@@内网@@、外网迁移@@；原则上@@，秘密@@、机密级的涉密业务信息系统部署在电子政务@@内网上@@，非涉密的业务信息系统部署在电子政务@@外网上@@；按照@@一@@级@@政府一@@个互联网@@统一@@出口的基本原则@@@@，逐步取消部门独立互联网@@出口@@，通过电子政务@@外网统一@@出口与互联网@@连接@@；各级政府部门网站原则上@@都应整合到@@同级政府门户网站@@；机房规模小@@、运维和@@安全得不到@@保障的部门非涉密机房@@，逐步整合到@@电子政务@@外网云平台@@机房@@；政务部门的非涉密应用系统@@，要逐步迁移到@@电子政务@@外网云平台@@进行统一@@管理@@；新建应用系统@@，原则上@@依托电子政务@@网络平台@@建设@@@@；非涉密业务数据库可以依托电子政务@@外网云平台@@建设@@或备份@@，逐步建成基于@@电子政务@@外网云平台@@的政务信息资源和@@应用系统汇聚中心@@，提升电子政务@@外网云平台@@的使用效率@@。
（二@@）提升政府公共服务水平@@。按照@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务原则@@，从社会需求侧加强公共服务创新@@@@，建设@@"互联网@@+乐动安卓app "体系@@。
4.提升政府网站群服务能力@@。进一@@步推动省@@@@、市@@、县@@政府网站整合@@，建设@@统一@@网站群@@，围绕@@建设@@法治型政府@@、创新@@型政府@@、廉洁型政府@@、服务型政府的目标@@@@@@，把握@@"互联网@@+乐动安卓app "的新要求@@@@，充分体现移动互联网@@的新需求@@，提升政务公开@@、解读政策@@、回应关切@@、引@@导舆情的能力@@和@@水平@@，加强政府网站服务保障和@@运行维护保障@@，开展绩效评估和@@考核@@，将政府网站打造成全面的信息公开平台@@@@、权威的政策发布解读和@@舆论引@@导平台@@@@，更加及时的回应关切@@和@@便民服务平台@@@@。
5.建设@@网上@@乐动安卓app 平台@@。按照@@"一@@号@@一@@窗一@@网@@"要求@@，建设@@全省@@@@统一@@入口@@、整体联动@@、部门协同@@、数据互通@@、一@@网办理@@的@@"互联网@@+乐动安卓app "体系@@和@@全省@@@@统一@@网上@@乐动安卓app 平台@@；完善@@乐动安卓app 平台@@电子监察系统@@，实现@@全部事项全流程动态监督@@；积极推进@@平台@@服务向移动端@@、自助终端延伸@@，统筹实体服务中心@@、基层服务点的信息化建设@@@@，形成网上服务与实体服务@@、线上服务与线下服务相结合的一@@体化新型政府服务模式@@，实现@@互联网@@与@@乐动安卓app 深度融合@@。
6.建设@@12345公共服务和@@投诉举报统一@@系统@@。紧紧围绕@@公众@@、企业消费投诉@@、经济违法和@@行政效能投诉及公共服务的诉求@@，整合优化各职能部门的投诉举报系统功能@@，统筹热线电话@@、网络投诉@@、微信微博@@、APP等投诉渠道@@，实现@@全省@@@@@@ "一@@点投诉@@、全网流转@@、快速响应@@"和@@"统一@@接听@@、按责转办@@、限时办结@@、统一@@督办@@、统一@@考核@@"的目标@@@@。
7.提升社会保障@@信息化能力@@。进一@@步推进@@社会保障@@信息资源库和@@相关业务系统向省@@级集中@@，实现@@跨业务@@、跨地区@@、跨层级@@、跨部门的信息共享@@@@、业务协同和@@数据备份@@，积极实施@@@@"互联网@@+人社@@"行动@@，促进@@劳动就业@@、社会保障@@、人才服务等工作与互联网@@深度融合@@@@。建立线上线下服务畅通@@、联动服务能力较强的一@@体化公共服务信息平台@@@@。加快推进@@社会保障@@卡应用@@，实现@@社会保障@@一@@卡通@@@@。依托人口@@基础信息库@@，扩充人力资源相关信息@@，构建湖南省@@人力资源数据库@@，实现@@省@@@@域内@@"同省@@@@、同库@@、同人@@"，实现@@信息互联互通@@、协同应用和@@决策分析支持@@。
8.提升基本民生信息化水平@@。加快民政民生大数据@@开发应用与开放@@公开@@，整合建设@@全省@@@@基本民生综合业务信息系统@@，实现@@全省@@@@@@基本民生业务@@"一@@站式@@"办理@@。创新@@"互联网@@+"基本民生模式@@，服务全面小康社会建设@@@@，助力精准脱贫攻坚@@，强化基本民生兜底保障@@、基层社会治理创新@@@@、基本公共服务供给@@，实现@@"互联网@@+"基本民生的深度融合@@和@@无缝连接@@。
9.推进@@医疗@@健康服务信息化进展@@。推进@@健康医疗@@@@数据共享与开放@@@@，整合全员人口@@@@、居民电子健康档案和@@电子病例数据库@@。加快实施@@互联互通工程@@，连通各级卫生信息平台@@@@、业务信息系统和@@医疗@@卫生机构@@，实现@@全省@@@@@@各级医疗@@卫生机构信息互联共享@@。开展健康医疗@@@@大数据@@应用@@。实施@@"互联网@@+健康医疗@@@@"行动@@计划@@，加快推进@@远程诊疗平台@@建设@@@@，开展远程诊疗@@、移动医疗@@等便民服务@@。普及居民健康卡@@，实现@@跨地区@@@@、跨机构看病就医@@"一@@卡通@@"。
10.加快教育@@资源公共服务工程建设@@@@。基本实现@@各级各类学校宽带网络全覆盖与网络教学环境全覆盖@@，优质数字教育@@资源服务基本满足信息化教学需求和@@个性化学习需求@@，网络学习空间@@应用普及@@，建成城乡一@@体化教育@@资源公共服务共享体系@@@@，推进@@基于@@移动互联网@@的教育@@办公自动化系统应用@@，信息技术与教育@@融合创新@@发展@@@@。
