各县@@@@（市@@）、区@@人民政府@@，市@@经济技术开发区@@管委会@@，苏通科技产业园区@@管委会@@，通州湾示范区@@管委会@@，市@@各有关部门和@@单位@@：
《南通市@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@实施方案@@@@》已经@@2017年@@11月@@7日@@市@@十五@@届人民政府第@@15次常务会议讨论通过@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
南通市@@人民政府办公室@@
2017年@@11月@@22日@@
南通市@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@实施方案@@@@
为贯彻落实@@@@《国务院关于印发政务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@的通知@@@@》（国发@@〔2016〕51号@@）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合@@共享@@实施方案@@的通知@@@@》（国办发@@〔2017〕39号@@）、《省@@政府关于印发江苏省@@政务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@的通知@@@@@@》（苏政发@@〔2017〕133号@@）、《省@@政府办公厅关于印发江苏省@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@实施方案@@的通知@@@@》（苏政办发@@〔2017〕127号@@）等文件@@精神@@@@，加快推动我市@@政务信息系统整合@@和@@资源共享@@@@工作@@@@，结合我市@@实际@@，制定本实施方案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@
认真贯彻党的十九大精神@@，全面落实@@习近平新时代中国特色社会主义思想@@，按照@@党中央@@、国务院和@@省@@委@@、省@@政府以及市@@委@@、市@@政府对政务信息系统整合@@共享@@工作@@各项决策部署@@，紧紧围绕@@政府治理和@@公共服务的改革需要@@，以提升@@人民群众获得感@@、提升@@乐动安卓app 办事效率@@、提升@@城市@@精细化管理能力@@、提升@@社会治理能力@@、提升@@大数据@@运用水平为目标@@@@，加快推进@@政务信息系统整合@@共享@@@@，为把我市@@加快建设@@成上海@@“北大门@@”，扎实推进@@@@“两聚一@@高@@”的新实践创造更加优良的政务环境@@。
（二@@）基本原则@@
按照@@“五@@个统一@@@@”的总体原则@@，有效推进@@政务信息系统整合@@与共享@@@@。
1.统一@@工程规划@@。围绕@@落实@@省@@@@、市@@有关规划@@，建设@@“大平台@@@@、大数据@@、大系统@@”，形成覆盖全市@@@@、统筹利用@@、统一@@接入@@的数据共享@@大平台@@@@@@，建立物理分散@@、逻辑集中@@、资源共享@@@@、政企互联的政务信息资源大数据@@@@，构建深度应用@@、上下联动@@、纵横协管的协同@@治理大系统@@@@。
2.统一@@标@@准规范@@。注重数据和@@通用业务标@@准的统一@@@@，依据国家@@政务信息化总体标@@准@@，编制我市@@政务信息化标@@准@@，促进跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级@@数据互认共享@@@@。建立动态更新的政务信息资源目录体系@@，扎实推进@@@@政务信息有序开放@@、共享@@、使用@@。
3.统一@@备案管理@@。实施政务信息系统建设@@和@@运维备案制@@，市@@级政府部门所有政务信息化建设@@和@@运维项目将在市@@大数据@@管理局@@全口径备案@@。
4.统一@@审@@计监督@@。开展常态化的政务信息系统和@@政务信息共享@@@@审@@计@@，加强对政务信息系统整合@@共享@@成效的监督检查@@。
5.统一@@评价体系@@。研究制定政务信息共享@@@@评价指标@@体系@@，建立政务信息共享@@@@评价与行政问责@@、部门职能@@、建设@@经费@@、运维经费约束联动的管理机制@@。
（三@@）工作@@目标@@@@
南通市@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@长远目标@@@@：促进全市@@政务信息系统实现@@@@“网络通@@、数据通@@、应用通@@”， 规范和@@促进政务信息资源共享@@@@@@@@，提高行政效率@@，提升@@服务水平@@。
南通市@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@到@@2018年@@底实现@@以下目标@@任务@@：
1.2017年@@12月@@底前@@，完成市@@级部门内部政务信息系统@@“审@@”“清@@”工作@@，初步建立全市@@政务信息资源目录体系@@，政务信息系统整合@@共享@@在一@@些重要领域取得显着成效@@，一@@些涉及面宽@@、应用广泛@@、有关联需求的重要政务信息系统实现@@互联互通@@@@。
2.2018年@@6月@@底前@@，实现@@市@@@@级部门整合@@后的政务信息系统接入@@市@@级数据共享@@交换平台@@@@。建立项目建设@@运行维护备案制度@@，加强信息共享@@@@审@@计@@、监督和@@评价@@，推动政务信息化建设@@模式优化@@，政务数据共享@@和@@开放在重点领域取得突破性进展@@。
3.2018年@@12月@@底前@@，完成市@@级数据共享@@交换平台@@建设@@并与省@@级平台@@对接@@，基本形成省@@@@、市@@、县@@（市@@）区@@三@@级数据共享@@交换平台@@的互联互通@@@@，政务信息资源共享@@@@与业务协同@@@@，大数据@@汇聚整合@@和@@关联分析取得阶段性成果@@。
二@@、重点任务@@
认真落实@@国家和@@省@@@@《实施方案@@》要求@@，按照@@“先联通@@、后提升@@@@”的原则@@，坚持@@“内外联动@@、点面结合@@、上下协同@@@@”，落实@@“自查@@、编目@@、清@@理@@、整合@@、接入@@、共享@@、协同@@”等重点工作@@@@，加快建设@@完善@@“一@@网@@络@@、一@@平台@@@@、两网站@@”，建设@@“大系统@@、大平台@@@@、大数据@@”，实现@@“网络通@@、数据通@@、应用通@@”，全面推进@@我市@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@@@。重点推进@@如下@@15项具体工作@@任务@@：
（一@@）加快部门信息系统整合@@@@
1.摸清@@全市@@政务信息系统底数@@。组织开展全市@@政务信息系统整合@@共享@@专项检查@@，全面摸清@@各部门@@政务信息系统情况@@。2017年@@11月@@15日@@前@@，市@@级部门对本部门政务信息系统建设@@应用情况全面自查@@@@，内容包括但不限于@@：信息系统数量@@、名称@@、功能@@、使用@@范围@@、使用@@频度@@、审@@批部门@@、审@@批时间@@、经费来源等@@，形成自查@@报告@@。同时@@，提出本部门清@@理@@整合@@的信息系统清@@单和@@接入@@共享@@平台@@的信息系统清@@单@@。（牵头责任@@单位@@：市@@政府各部门@@@@）
2017年@@12月@@底前@@，完成对市@@级部门的政务信息系统审@@计@@，实现@@部门全覆盖@@，全面摸清@@各部门@@政务信息系统的底数@@，为政务信息系统整合@@共享@@工作@@奠定基础@@。（牵头责任@@单位@@：市@@审@@计局@@，配合单位@@：市@@经信委@@、市@@财政局@@、市@@大数据@@管理局@@、市@@网信办@@）
2.清@@除效率低信息系统@@。2017年@@12月@@底前@@，各部门@@基本完成对系统使用@@与实际业务流程长期脱节@@、功能@@可被其他系统替代@@、所占用资源长期处于空闲状态@@、运行维护停止更新服务@@，以及使用@@范围@@小@@、频度低的信息系统的清@@理@@工作@@@@。对于部门间存在功能@@重复的系统@@，由市@@数据管理局协调进行有机合并@@，避免出现多头管理@@、重复录入情况@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@、市@@政府各部门@@@@）
3.加快部门内部信息系统整合@@@@。2017年@@12月@@底前@@，市@@级部门原则上将分散@@、独立的信息系统整合@@为一@@个互联互通@@@@、信息共享@@@@、业务协同@@的@@“大系统@@”，杜绝以处室等内设机构名义存在的独立信息系统@@。（牵头责任@@单位@@：市@@政府各部门@@@@）
（二@@）构建信息资源目录体系@@
4.摸清@@全市@@政务信息资源底数@@。2017年@@12月@@底前@@，开展全市@@政务信息资源大普查@@，各部门@@、各地区@@依据国家@@@@《政务信息资源目录编制指南@@》，编制完成本部门@@、本地区@@政务信息资源目录@@，梳理所掌握信息资源@@，摸清@@数据底数@@，明确可共享@@的信息资源@@，逐步构建全市@@政务信息资源目录体系@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
市@@编办@@推进@@和@@完善权力清@@单@@、责任@@清@@单的编制@@，明确全市@@行政权力事项的动态管理@@。（牵头责任@@单位@@：市@@编办@@、市@@行政审@@批局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
（三@@）提升@@基础平台@@建设@@@@（一@@网@@络@@、一@@平台@@@@、两网站@@）
5.完善电子政务@@网络基础建设@@@@。2018年@@6月@@底前@@，推进@@完善市@@电子政务@@外网建设@@@@@@，拓展网络覆盖范围@@，实现@@市@@@@、县@@（市@@）区@@、乡@@（镇@@、街道@@）、村四@@级全覆盖@@，满足应用需求@@，提升@@电子政务@@网络支撑能力@@，全面促进各部门@@非涉密政务信息系统向市@@电子政务@@外网迁移整合@@@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
6.建立全市@@统一@@的数据共享@@交换平台@@@@。2018年@@6月@@底前@@，基本建成全市@@统一@@的以政务信息资源共享@@@@交换为核心的大数据@@共享@@交换平台@@@@，形成全市@@统一@@的政务信息共享@@@@交换渠道@@，县@@（市@@）区@@数据共享@@系统接入@@县@@@@（市@@）区@@数据共享@@交换平台@@@@。2018年@@12月@@底前@@，省@@、市@@、县@@（市@@）区@@三@@级数据共享@@平台@@实现@@对接@@，基本形成省@@@@、市@@、县@@（市@@）区@@三@@级互联互通@@的共享@@交换平台@@体系@@，促进各行业各部门@@信息向各级政府部门共享@@@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
7.建设@@市@@公共数据开放网站@@。2018年@@6月@@底前@@，建设@@统一@@规范@@、互联互通@@、安全可控的南通市@@公共数据开放网站@@。基于政务信息资源目录@@，构建公共信息资源开放目录@@，按照@@公共数据开放有关要求@@@@，推动政府部门和@@公共企事业单位的原始性@@、可机器读取@@、可供社会化再利用的数据@@，集中向社会开放@@，鼓励和@@引@@导社会化开发利用@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
8.建设@@市@@政务信息共享@@@@网站@@。2018年@@6月@@底前@@，依托市@@电子政务@@外网@@，建设@@南通市@@政务信息共享@@@@网站@@，将其作为市@@级数据共享@@交换平台@@的门户@@，支撑政府部门间跨地区@@@@、跨层级@@的信息共享@@@@与业务协同@@应用@@。2018年@@12月@@底前@@，实现@@各部门@@@@、县@@（市@@）区@@政务信息共享@@@@服务@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
（四@@）促进政务信息资源共享@@@@@@
9.加快接入@@统一@@的数据共享@@交换平台@@@@。市@@各部门@@统一@@接入@@市@@级数据共享@@交换平台@@@@@@，实现@@跨部门@@@@、跨层级@@、跨区@@域的信息共享@@@@@@。2017年@@12月@@底前@@，建设@@和@@完善人口@@、法人@@、空间@@地理@@、宏观经济和@@城市@@部件等五@@大政府基础数据库建设@@@@，加快推进@@证照库@@、信用信息库等服务型数据库建设@@@@。2018年@@6月@@底前@@，依托市@@级数据共享@@交换平台@@@@，初步提供公民@@、社会组织@@、企业@@、事业单位的相关基本信息@@，同时@@逐步扩大信息共享@@@@内容@@，完善基础信息资源库的覆盖范围和@@相关数据标@@准@@，优化便捷共享@@查询方式@@。2018年@@12月@@底前@@，各政务信息系统和@@数据资源按必要程序审@@核或评测审@@批后@@，统一@@接入@@市@@级数据共享@@交换平台@@@@。2018年@@起@@，凡已明确须接入@@而实际未接入@@共享@@平台@@的部门政务信息系统@@，财政部门原则上不予安排运维经费@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@财政局@@）
10.推动政府部门间的信息共享@@@@和@@交换@@。2018年@@6月@@底前@@，实现@@基础数据和@@重点领域数据的共享@@服务@@。2018年@@12月@@底前@@，实现@@各部门@@@@政务数据基于市@@政务信息共享@@@@网站的共享@@服务@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@经信委@@、市@@公安局@@、市@@民政局@@、市@@人力资源和@@社会保障局@@、市@@环保局@@、市@@交通运输局@@、市@@水利局@@、市@@工商局@@、市@@旅游局@@、市@@行政审@@批局@@、市@@信用办等@@）
11.加快南通@@乐动安卓app 网建设@@@@。2017年@@12月@@底前@@，全面整合@@分散的@@乐动安卓app 系统和@@资源@@，建成市@@级一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@，对外提供统一@@@@乐动安卓app 办事指南查询@@、统一@@外网申报@@、统一@@身份认证@@、统一@@邮政物流@@、统一@@支付等服务@@，确保@@85%的审@@批服务事项实现@@@@“网上办@@”。按照@@国家要求@@@@，市@@乐动安卓app 平台@@与江苏省@@政府门户网站和@@南通市@@政府@@门户网站对接@@，实现@@与省@@@@乐动安卓app 平台@@的数据共享@@和@@资源接入@@@@。（牵头责任@@单位@@：市@@行政审@@批局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
12.深入开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”。2017年@@12月@@底前@@，围绕@@“互联网@@+乐动安卓app ”的主要内容和@@关键环节@@，加快实施@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@站@@、一@@端@@、一@@号@@@@、一@@码@@”建设@@工作@@@@，推进@@乐动安卓app 个人办件中心@@、电子证照库@@、办件库建设@@@@，为实现@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级@@信息共享@@@@和@@全市@@@@85%以上事项不见面审@@批打下基础@@。（牵头责任@@单位@@：市@@行政审@@批局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
（五@@）完善政务信息资源管理体系@@
13.建设@@完善共享@@交换相关标@@准规范@@。建立健全政务信息资源数据采集@@、数据质量@@、目录分类与管理@@、共享@@交换接口@@、共享@@交换服务@@、多级共享@@平台@@对接@@、平台@@运行管理@@、网络安全保障等方面的地方标@@准@@，推动标@@准应用工作@@@@。依据国家@@制定的人口@@、法人@@、电子证照等标@@准@@，做好贯彻落实@@工作@@@@。（牵头责任@@单位@@：市@@质监局@@，配合单位@@：市@@公安局@@、市@@工商局@@、市@@大数据@@管理局@@）
2017年@@年@@底前@@，依据国家@@《政务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@》（国发@@〔2016〕51号@@）和@@省@@政府@@《关于印发江苏省@@政务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@的通知@@@@》（苏政发@@〔2017〕133号@@）文件@@精神@@，重新修订@@《南通市@@政务信息资源共享@@@@管理办法@@》（通政办发@@〔2015〕114号@@）文件@@，作为我市@@相关工作@@的实施依据和@@准则@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@）
14.加强安全体系建设@@@@。强化政务信息资源共享@@@@网络安全管理@@，推进@@政务信息资源共享@@@@风险评估@@，推动制定完善个人隐私信息保护的法律法规@@，切实按照@@相关法律法规要求@@@@，保障政务信息资源使用@@过程中的个人隐私@@。2017年@@12月@@底前@@，提出我市@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@与党政机关电子公文系统安全可靠应用工作@@衔接的网络安全保障方案@@。各部门@@、各地区@@负责开展本单位运营@@、使用@@的政务信息系统的信息安全等级保护工作@@@@，公安机关加强对有关工作@@的监督检查和@@指导@@。各部门@@、各地区@@加强政务信息资源采集@@、共享@@、使用@@的安全保障工作@@@@，加强统一@@数据共享@@交换平台@@安全防护@@，完善安全防护机制@@，不断提高核心设备自主可控水平@@。（牵头责任@@单位@@：市@@网信办@@，配合单位@@：市@@经信委@@、市@@公安局@@、市@@大数据@@管理局@@、市@@政府各部门@@@@）
15.建立统一@@备案和@@项目管理制度@@。2017年@@12月@@底前@@，整合@@《南通市@@市@@级政府投入信息化项目管理办法@@》（通政办发@@〔2016〕113号@@）和@@《南通市@@市@@级智慧城市@@建设@@项目管理操作规程@@》（通政办发@@〔2016〕115号@@），重新编制@@《南通市@@市@@级政府投入信息化项目管理办法@@》。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@财政局@@）
三@@、加大组织保障和@@监督力度@@
（一@@）加强组织领导@@。根据市@@委市@@政府决策@@，成立南通市@@大数据@@规划发展委员会@@，委员会主任由市@@委@@、市@@政府主要领导担任@@，成员由市@@委@@、市@@政府分管领导和@@市@@各主要部门一@@把手组成@@，委员会统筹协调政务信息系统整合@@和@@政务信息资源共享@@@@工作@@@@，委员会下设办公室@@，设在大数据@@管理局@@。南通市@@大数据@@管理局@@负责政务信息系统整合@@和@@政务信息资源共享@@@@执行工作@@@@。各县@@@@（市@@）区@@政府@@要建立健全本辖区@@内政务信息系统统筹整合@@和@@政务信息资源共享@@@@开放管理制度@@，加强统筹协调@@，明确目标@@@@、责任@@、牵头单位和@@实施机构@@。市@@各部门@@主要负责人原则上为第一@@责任@@人@@。对责任@@不落实@@@@，违反国家@@、省@@《政务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@》和@@市@@有关规定的@@，要依据有关规定予以通报并责令整改@@。（牵头责任@@单位@@：各县@@@@（市@@）区@@政府@@、市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
（二@@）加快推进@@落实@@@@。市@@政府各部门@@@@要按照@@即将出台的@@《南通市@@政务信息资源共享@@@@管理办法@@》要求@@，把信息共享@@@@有关工作@@列入重要日@@程@@，按照@@本方案要求@@统筹推动本地区@@@@、本部门政务信息系统整合@@共享@@工作@@@@，抓紧制定推进@@落实@@的时间表@@、路线图@@，加强台账和@@清@@单式管理@@，精心组织实施@@，每年@@@@1月@@底前@@向南通市@@大数据@@管理局@@汇报上一@@年@@度政务信息资源共享@@@@情况@@，切实保障工作@@进度@@；每年@@@@2月@@底前@@，南通市@@大数据@@管理局@@汇总全市@@政务信息资源共享@@@@情况的年@@度报告提交南通市@@大数据@@规划发展委员会审@@定后@@，向省@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@领导小组办公室报送@@。政务信息资源整合@@共享@@相关项目建设@@资金@@、政务信息资源整合@@共享@@相关工作@@经费纳入部门预算统筹安排@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@、市@@财政局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
（三@@）强化评价考核@@。建立政务信息共享@@@@工作@@评价常态化机制@@，督促检查@@乐动安卓app 平台@@体系建设@@@@、政务信息系统统筹整合@@和@@政务信息资源共享@@@@工作@@落实@@情况@@。2018年@@12月@@底前@@，组织制定政务信息共享@@@@工作@@评价办法@@，每年@@@@对各部门@@提供和@@使用@@共享@@信息情况进行评估@@，并公布评估报告和@@改进意见@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@，配合单位@@：市@@编办@@、市@@财政局@@、市@@网信办@@等@@）
（四@@）加强审@@计监督@@。审@@计部门要依法履行职责@@，结合市@@直部门预算执行审@@计@@，对政务信息系统专项资金使用@@的真实性@@、合法性和@@效益性开展监督@@，推动完善@@、落实@@相关政策制度@@，审@@计结果及时报市@@政府@@。探索@@政务信息系统审@@计的方式方法@@，2018年@@6月@@底前@@形成具体工作@@方案@@。（牵头责任@@单位@@：市@@审@@计局@@，配合单位@@：市@@大数据@@管理局@@、市@@网信办@@等@@）
（五@@）优化建设@@模式@@。推动政务信息化建设@@投资@@、运维和@@项目建设@@模式改革@@，建立政务信息系统备案体系@@，鼓励推广云计算@@、大数据@@等新技术新模式的应用与服务@@，提升@@集约化建设@@和@@服务水平@@。2018年@@6月@@底前@@，依据国家@@政策规定@@，制定和@@优化南通市@@政务云资源申请流程@@、集约化机房资源等申请流程@@。（牵头责任@@单位@@：市@@大数据@@管理局@@、市@@财政局@@，配合单位@@：市@@政府各部门@@@@）
各县@@@@（市@@）区@@依据以上重点任务@@和@@时序进度要求@@@@，抓紧制定本地区@@工作@@落实@@方案@@，同步推进@@政务信息系统整合@@共享@@工作@@@@。
