各区@@、县人民政府@@，市人民政府各工作部门@@，各直属机构@@：
现将@@《西安市促进电子政务协调发展@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
西安市人民政府办公厅@@
2015年@@12月@@4日@@
西安市促进电子政务协调发展@@实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展@@的指导意见@@》(国办发@@〔2014〕66号@@)和@@《陕西省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展@@的实施意见@@》(陕政办发@@〔2015〕47号@@)精神@@，推进我市政府系统电子政务协调发展@@，现提出以下实施方案@@。
一@@、总体要求@@
(一@@)指导思想@@。
严格贯彻落实国家电子政务顶层设计@@,坚持需求导向@@、统筹整合@@、创新驱动@@、安全可控@@、协调发展基本原则@@，围绕政府履职和@@服务人民群众需要@@，引导电子政务发展方向@@。理顺体制机制@@，统筹规划和@@规范全市电子政务项目建设@@@@，加大基础资源整合力度@@，加强信息资源开放共享@@，深化电子政务应用创新@@，落实安全保密@@责任@@，不断提高电子政务的应用效能@@、支撑作用和@@集约化水平@@，促进电子政务科学发展@@、可持续发展@@。
(二@@)主要目标@@@@。
到@@2020年@@，建成符合国家要求的电子政务网络@@，与省级电子政务网络实现安全对接@@。网络信息安全保障能力显着增强@@，信息共享@@、业务协同@@、数据开放和@@数据深度利用水平大幅提升@@，服务政府决策和@@管理的信息化能力明显提高@@，政府公共服务网上运行全面普及@@，电子政务在全市治理体系和@@治理能力现代化建设中的作用进一@@步显现@@。
二@@、重点任务和@@责任单位@@@@
(一@@)加快电子政务网络建设@@。
1.根据国家电子政务内网@@顶层设计和@@省上要求@@，完成市政府系统电子政务内网@@网络结点建设@@，与省级网络平台@@连接@@。(2016年@@6月@@底前@@，责任单位@@：市电子政务办@@)
2.各区@@县@@电子政务内网@@用户终端汇集点基本建成@@，并接入市级平台@@@@。(2016年@@底前@@，责任单位@@：各区@@县@@政府@@)
3.加强电子政务外网@@安全体系建设@@，实现安全可控@@@@，各区@@县@@、各开发区完成本区域电子政务外网@@出口整合@@,原则上互联网出口不超过@@2个@@。(2017年@@6月@@底前@@，责任单位@@：各区@@县@@政府@@、各开发区管委会@@)
4.推动统一@@网络平台@@建设@@，实现外网@@横向纵向联通@@。行政中心园区外市级各部门@@@@的电子政务外网@@接入市级电子政务统一@@平台@@@@，杜绝办公终端私自接入互联网@@。(2017年@@底前@@，责任单位@@：行政中心园区外市级各部门@@@@)
5.完成现有业务专网整合@@，逐步实现与市级电子政务网络@@(内网@@、外网@@)的对接@@。(2018年@@底前@@，责任单位@@：各区@@县@@政府@@、市级各部门@@)
6.推动各区@@县@@各部门应用迁移@@。各区@@县@@、市级各部门@@对现有应用系统进行梳理@@，按照@@分级保护@@、等级保护和@@密码管理工作的要求@@，合理分类@@，结合国家@@、省市向下延伸的业务应用@@，制定向电子政务内网@@或外网@@迁移方案@@，报市政府办公厅@@审核后逐步实施@@。(2017年@@底前@@，责任单位@@：各区@@县@@政府@@、建有专线的市级各部门@@@@，配合单位@@：市保密局@@、市工信委@@、市电子政务办@@)
(二@@)加强顶层设计@@，统筹电子政务协调发展@@。
1.规范全市电子政务项目建设@@，理清电子政务建设项目审批流程@@。有效解决互联互通难@@、信息共享@@难@@、业务协同@@难的问题@@@@，提高项目建设水平和@@资金使用效益@@，防止重复建设@@，促进信息资源共享@@。(2016年@@6月@@底前@@，责任单位@@：市工信委@@、市财政局@@、市电子政务办@@)
2.完善数字西安地理信息共享@@平台@@空间@@地理信息数据@@，整合西安统计数据@@、人口数据@@、法人数据资源@@，建设市法规规章规范性文件库@@，支持各区@@县@@@@、各部门利用基础信息库@@，建设决策@@、统计分析@@、预测预警和@@评估研判信息系统@@，提升信息保障和@@辅助决策水平@@，推进信息资源共享共用和@@数据开放利用@@。(2018年@@底前@@，市工信委@@、市统计局@@、市公安局@@、市工商局@@、市质监局@@、市法制办@@分头负责@@)
3.加快基于云计算的电子政务公共平台@@建设@@，实现电子政务统一@@平台@@的集约化建设和@@管理@@，提升平台@@承载能力@@。以高效利用为导向@@，在保障安全@@、符合法律法规和@@业务需求的基础上@@，推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台@@迁移@@。(长期@@;责任单位@@：市电子政务办@@，配合单位@@：市工信委@@等市级相关部门@@)
4.围绕政府重点工作@@，推进社会保障@@、公共安全@@、社会信用@@、市场监管@@、食品药品安全@@、医疗卫生@@、国民教育@@、劳动就业@@、养老服务等重点领域应用系统建设@@，促进职能部门在业务创新的基础上@@，深入开展跨地区跨部门协同应用@@。(2018年@@底前@@，市公安局@@、市工信委@@、市工商局@@、市食品药监局@@、市卫计委@@、市教育局@@、市人社局@@、市民政局@@、市质监局@@、市城管局@@、市水务局@@、市房管局@@、市国土局@@、市建委等部门按职责分工负责@@)
5.切实加强安全保密@@@@，落实分级保护和@@等级保护工作@@，强化安全保密@@意识@@，加强日@@常安全管理@@，落实涉密信息系统分级保护和@@非涉密信息系统等级保护相关主体@@责任@@，提升信息安全管控水平@@。建立安全保密@@监管运维系统和@@安全监测通报预警机制@@，提升系统安全管控和@@运维水平@@，及时处置重大网络安全事故@@。加强自主可控技术产品的推广应用@@，电子政务网络及关键业务系统优先采用安全可靠的软硬件产品@@。(长期@@;责任单位@@：市保密局@@、市公安局@@，配合单位@@：市工信委@@、市财政局@@、市电子政务办@@)
6.建立健全电子政务项目运维资金保障机制@@，解决重建设@@、轻推广@@、轻维护的问题@@@@。调整和@@优化支出结构@@，加强资金管理和@@监督@@，调研出台电子政务项目维保资金保障的具体标@@准和@@办法@@。(2017年@@底前@@，责任单位@@：市财政局@@，配合单位@@：市工信委@@、市电子政务办@@)
(三@@)深化应用@@，提升支撑保障政府决策和@@管理的水平@@。
1.建立工商登记互联互通@@、信息共享@@平台@@和@@机制@@。建立企业@@登记信息共享@@机制@@，便于行政主管部门及时准确掌握新增企业@@的信息@@，为行业主管部门日@@常监管提供服务@@。(2015年@@12月@@底前@@，责任单位@@：市工商局@@，配合单位@@：市工信委@@、市编办@@、市电子政务办@@等市级相关部门@@)
2.围绕简政放权@@，梳理权力清单@@，公开行政审批项目名称@@、办理时限@@、收费标@@准@@、需要提交的全部材料目录以及审批流程图等内容@@，为推行网上审批提供合理的审批流程@@。(2017年@@底前@@，责任单位@@：市编办@@、市政务中心@@，配合单位@@：市法制办@@、市电子政务办@@)
3.依托市@@、区县两级电子政务平台@@@@，政府网站和@@政务中心服务窗口@@，开展跨部门协同应用@@，着力推行网上行政审批和@@办事业务@@，逐步形成网上服务与实体大厅服务@@、线上服务与线下服务相结合的一@@体化新型政府服务模式@@。(2017年@@底前@@，责任单位@@：市政务中心@@，配合单位@@：市工信委@@、市监察局@@、市电子政务办@@)
4.建设市政府决策信息服务系统@@。围绕市政府决策需要@@，充分整合各部门现有办公应用和@@业务系统信息资源@@，采集利用有关行业@@、企业@@、研究机构的重要信息数据@@，逐步建立支撑领导决策研判的决策信息资源库@@，提供更加及时高效的信息资源@@，丰富展现形式@@，为政府决策提供全面准确的信息服务@@。(2018年@@底前@@，责任单位@@：市政府办公厅@@，配合单位@@：市工信委@@)
5.建设市政府网上督查系统@@。加强督查督办工作的信息化建设@@，逐步建立领导同志批示件@@、市政府重要会议@@、重要文件和@@决定事项的网上督查督办动态管理平台@@@@，实现督查督办事项的实时@@、全程跟踪@@，切实推动重大决策和@@重要工作部署落到@@实处@@、早见成效@@，提高督查督办水平@@。(2018年@@底前@@，责任单位@@：市政府办公厅@@，配合单位@@：市工信委@@)
6.完善全市应急平台@@体系建设@@。按照@@《国家应急平台@@体系建设技术要求@@》和@@省市应急平台@@体系建设指导意见精神@@@@，升级完善市级应急指挥平台@@功能@@，加强区县应急平台@@建设@@，加强跨部门@@、跨区域信息共享@@@@，不断提高应急指挥平台@@辅助决策能力@@。坚持开展应急预案演练@@，不断提升平台@@使用水平@@。(2018年@@底前@@，责任单位@@：市应急办@@、各区@@县@@政府@@，配合单位@@：市工信委@@、市公安局@@)
7.完善办公业务应用@@，各区@@县@@、各部门按照@@统一@@标@@准定制综合办公业务系统@@，与公文传输系统进行对接@@，逐步形成统一@@的协同办公应用系统@@。积极推动电子证照@@、电子文件@@、电子印章@@、电子档案等在政务工作中的应用@@。(2018年@@底前@@，责任单位@@：市政府办公厅@@、各区@@县@@政府@@，配合单位@@：市工信委@@)
8.探索内网@@移动办公应用建设@@，针对政府系统非涉密办公需求开发手机客户端@@，实现随时随地办公@@。(2018年@@底前@@，责任单位@@：市政府办公厅@@，配合单位@@：市保密局@@)
9.推进全市视频会议系统建设@@，实现以市政府为中心@@，覆盖各区@@县@@@@、行政中心园区外市级各部门@@@@的视频会议系统@@。(2017年@@底前@@，责任单位@@：市机关事务局@@，配合单位@@：市工信委@@、市电子政务办@@)
三@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。建立政府办公厅@@(室@@)主导@@、部门协同的管理体制和@@工作机制@@，推动全市政府系统电子政务协调发展@@。市政府办公厅@@负责指导全市政府系统电子政务工作@@，市电子政务办@@公室@@承担日@@常工作@@。
(二@@)重视队伍建设@@。加强工作机构建设和@@力量配置@@，把专业水平高@@、责任心强的人员配备到@@电子政务建设的关键岗位@@。
(三@@)组建西安市电子政务建设专家库@@@@，加强对电子政务建设的咨询@@指导和@@技术支持@@@@。
(四@@)多渠道开展电子政务培训@@，利用广播@@、电视@@、网络等宣传电子政务的新知识@@、新技术@@、新应用@@，加强机关工作人员特别是领导干部的信息技术培训@@。
(五@@)统筹优化资金投入@@。推进电子政务投融资体制创新@@，形成以政府投入为主导@@@@，社会资金@@、企业@@资金@@、民间资金参与信息化项目建设的多元化@@、多渠道投融资体系@@。
(六@@)开展绩效评估@@。建立科学规范的电子政务考核评价体系@@，由市政府办公厅@@会同市工信委@@@@、市财政局@@、市审计局等部门对相关电子政务项目进行专项评估和@@考核@@，同时@@，探索开展第三@@方评估@@，从成本效益@@、应用效果@@、协同共享@@、安全保密@@、创新服务等方面综合评估@@，并将评估结果作为系统运维和@@后期建设投资的重要参考@@，避免重复建设和@@盲目投资@@。
(七@@)加强督导检查@@。市政府办公厅@@负责对本方案落实工作进行督导检查@@。各区@@县@@、各部门要加强领导@@，切实负起责任@@，对各项重点工作任务的进展和@@完成情况进行动态跟踪@@，严格考核管理@@，确保各项任务和@@措施落实到@@位@@，促进电子政务协调发展@@。
各区@@县@@政府@@、开发区管委会要按照@@本实施方案@@，结合本区域实际制定具体落实措施@@;市政府各部门要按照@@职责和@@任务分工提出符合实际的措施@@，并做好与国家省市有关规划的衔接@@，确保各项工作取得实效@@。
