各区市县人民政府@@@@，各先导区管委会@@，市政府@@各委办局@@、各直属机构@@：
经市政府@@同意@@，现将@@《大连市促进电子政务协调@@发展实施@@方案@@》印发给你们@@，请认真组织落实@@。
大连市人民政府@@办公厅@@
2015年@@7月@@17日@@
大连市促进电子政务协调@@发展实施@@方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于@@促进电子政务协调@@发展的指导@@意见@@》（国办发@@﹝2014﹞66号@@）和@@《辽宁省人民政府@@办公厅关于@@促进电子政务协调@@发展的实施意见@@》（辽政办发@@﹝2015﹞28号@@），全面推进@@我市政府@@系统电子政务建设@@@@，特制定本实施方案@@：
一@@、主要目标@@@@和@@基本原则@@@@
（一@@）主要目标@@@@。利用@@3至@@5年@@的时间@@，建成适应我市电子政务发展需要的@@“一@@门两网两中心@@”,即@@“中国大连@@”政府@@门户网站@@、电子政务内网@@、电子政务外网@@、市级电子政务外网@@云计算中心和@@容灾备份中心@@，基本整合@@和@@共享全市政府@@信息资源@@，提高集约化程度@@，不断规范电子政务建设@@@@、管理@@和@@应用@@；重点推进@@政府@@系统共性应用系统建设@@@@，提高政府@@决策@@、权利运行监管和@@内部办公@@的水平与效率@@；建立统一@@规范@@、安全可靠的运维监管体系@@，确保重要网络@@@@、应用和@@数据安全@@；完善组织@@、考核@@、评价和@@培训@@机制@@，引导我市电子政务健康协调@@发展@@。
（二@@）基本原则@@。
1.坚持需求导向@@。围绕政府@@履职和@@服务人民群众的需求@@，优先和@@重点建设@@面向社会服务@@、提高行政效能的电子政务应用@@，充分发挥电子政务在我市经济社会发展和@@服务型政府@@建设@@中的支撑作用@@。
2.坚持统筹协调@@@@。理顺体制机制@@，统筹全市电子政务需求和@@资源@@，加强各地区@@和@@市政府@@各部门@@间信息的整合@@@@、共享与利用@@@@，促进电子政务全面协调@@发展@@。
3.坚持创新驱动@@。准确把握信息化发展趋势@@，加强云计算@@、大数据等成熟技术在电子政务建设@@中的应用@@，不断创新理念@@，探索电子政务发展的新思路@@、新应用@@、新模式@@@@。
4.坚持安全可控@@。正确处理发展与安全的关系@@，综合平衡安全成本和@@效益@@，建立完善电子政务标@@准化体系和@@安全保障体系@@。加强监督检查@@，落实安全责任@@，推动分级保护和@@等级保护工作@@，完善电子政务安全体系@@，确保国家秘密安全@@。
二@@、加强系统设计@@，推进@@基础设施集约化建设@@@@
（一@@）加快电子政务内网@@建设@@@@。电子政务内网@@主要满足各级政务部门内部办公@@@@、管理@@、协调@@、监督和@@决策的需要@@。按照@@《中共中央办公厅@@ 国务院办公厅印发关于@@进一@@步加强国家电子政务内网@@建设@@的指导@@意见@@》（厅字@@〔2014〕28号@@）等文件要求@@，2015年@@年@@底前完成国家电子政务内网@@政府@@系统大连市网络@@结点建设@@@@。为全面推进@@内网办公应用@@，市政府@@各部门@@、各直属机构@@要加快推进@@本部门内部网络@@建设@@@@，并接入全市电子政务内网@@@@，同时根据工作需要配备相应的内网办公终端@@，继续做好电子政务内网@@安全保障工作@@，完善身份鉴别@@、访问控制@@、安全审计@@、边界安全防护@@、信息流转控制等安全保密@@防护措施@@。
（二@@）加强电子政务外网@@建设@@和@@管理@@@@。电子政务外网@@是服务于@@各级党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、法院和@@检察院等政务部门@@，满足其经济调节@@、市场监管@@、社会管理@@和@@公共服务等方面需要的政务公用网络@@@@。政务外网支持跨地区@@、跨部门的业务应用@@、信息共享和@@业务协同@@，以及不需在政务内网上运行的业务@@。根据国家政务外网的统一@@规划@@和@@标@@准规范@@，各地区@@和@@市政府@@各部门@@应进一@@步改造@@、完善我市政务外网@@，做好政务外网的规划@@@@、建设@@、运行和@@服务工作@@，保障全市各级政务部门业务应用的顺利开展和@@安全可靠运行@@。进一@@步完善电子政务外网@@覆盖范围@@，2016年@@底前实现全市政府@@系统电子政务外网@@横向互联@@、纵向互通@@。
（三@@）积极推动各地区@@@@、市政府@@各部门@@业务专网应用迁移和@@网络@@对接@@。各地区@@、市政府@@各部门@@应充分利用@@已建成的政务外网四@@级体系深入推进@@业务应用@@，今后凡属社会管理@@和@@公共服务范畴及不需在电子政务内网@@上部署的业务应用@@，必须纳入政务外网运行@@。同时制定业务专网迁移规划@@@@，根据业务性质@@，有计划地将已建的各自业务专网上的应用迁移至@@全市统一@@建设@@的电子政务网络@@平台@@上@@。
（四@@）提升政府@@网站便民公共服务水平@@。加快推进@@我市各级政府@@网站整合@@@@，进一@@步拓展政务公开@@、互动交流@@、公共服务等功能@@，有效提升社会治理和@@公共服务能力@@。加强政府@@网站信息内容建设@@@@，建立完善信息发布@@、内容保障@@、日@@常检查监督等机制@@；加大政策解读力度@@，做好社会热点回应@@；做好网站普查及整改各项工作@@。提升政府@@网站传播能力@@，拓宽政府@@网站传播渠道@@，加强重要信息发布的协同联动@@，发挥政府@@网站集群效应@@。
（五@@）加强政府@@信息资源共享共用和@@数据开放利用@@@@。以推进@@人口@@、法人单位@@、空间@@地理@@、宏观经济等基础信息资源库共建共享为重点@@，加强整合@@电子政务资源@@，制定信息资源共享交换机制@@，保障预算资金投入@@，搭建信息资源共享技术支撑平台@@@@，形成全市性的政务数据资源池@@，满足数据计算@@、数据梳理@@、数据比对@@、数据存储@@@@和@@安全认证防护等共享体系@@，有序推进@@政府@@信息资源共享共用和@@数据开放利用@@@@；适时引入有资质的社会服务力量协助有关部门完成数据基础梳理@@、比对工作@@；逐步建立信息共享监督检查@@、考核@@通报@@、安全和@@保密审查等制度@@，推动部门信息资源按需共享@@。按照@@信息惠民工程建设@@思路@@，联合公共服务优质资源@@，充分运用政务外网网络@@平台@@@@，以政务外网平台@@为基础网络@@整合@@@@、串联各公共应用平台@@@@，形成政务信息资源和@@社会化信息资源互联互通@@，向市民提供完善的信息化应用服务@@。
（六@@）推进@@市级电子政务外网@@云计算中心和@@容灾备份中心@@建设@@@@。严格按照@@国家机房设计规范及计算机网络@@安全保密@@要求@@，围绕转变政府@@职能建设@@服务型政府@@的需要@@，加强全市基于@@云计算的电子政务外网@@公共平台@@系统设计和@@实施@@，构建以云计算为基础的电子政务公共平台@@@@。2016年@@，建设@@完成机房基础设施@@、网络@@、存储@@、计算资源@@、云资源服务和@@云安全中心等子系统的一@@期工程@@，完成电子政务外网@@云计算标@@准规范体系制定@@，为市政府@@及各部门提供全面统一@@的基础网络@@@@、数据存储@@@@、数据处理@@、网络@@信息安全和@@系统应用管理@@等服务@@。通过市级电子政务外网@@云计算中心的建设@@@@，结合各单位业务实际@@，逐步实现@@“三@@个@@”整合@@：一@@是对服务器@@、存储@@、网络@@等各类电子政务基础设施的整合@@@@；二@@是对各单位数据中心的整合@@@@；三@@是对需要实现共享交换的各类政务信息资源的深度整合@@@@。依托电子政务外网@@网络@@@@，建设@@市级电子政务外网@@容灾备份中心@@。充分利用@@省级灾备中心@@，于@@2016年@@建成@@“两地三@@中心@@”容灾备份体系@@，满足市直机关业务数据备份@@、重大应用系统同城容灾@@、基础应用系统的异地容灾和@@政务信息化安全等需求@@，增强我市政务信息化灾难备份恢复能力@@、安全防范能力和@@应急响应能力@@。
三@@、深化应用建设@@@@，提升政府@@决策和@@管理@@水平@@
（七@@）提高决策服务水平@@。围绕市政府@@决策需要@@，以建设@@决策支持信息系统为抓手@@，充分整合@@市政府@@各部门@@现有办公应用和@@业务系统信息资源@@，开展统计分析@@、预测预警和@@评估研判@@。加速推进@@市县级网络@@视频会议系统建设@@和@@应用普及工作@@，充分发挥网络@@视频会议在节省行政开支@@、提高工作效率和@@加强应急处置等方面的优势@@，利用@@电子政务网络@@开好国家@@、省和@@我市之间的各种会议@@。提升视频会议系统日@@常维护保障水平@@，确保关键时刻用得上@@、效果好@@。
（八@@）强化权力运行监管@@。建设@@权力清单库@@、责任清单库@@、负面清单库@@，并实行行政权力的动态管理@@@@，有效规范和@@监督行使权力的主体@@@@、依据@@、程序@@，切实提高行政效能和@@依法行政水平@@。进一@@步加大行政权力监督力度@@，各地区@@、市政府@@各部门@@的审批事项@@（涉密事项除外@@）全部纳入电子监察系统@@，推进@@电子监察与网上审批@@、公共资源交易平台@@的深度融合@@，对审批业务@@、公共资源交易行为实施全天候监督@@、全流程监察@@，实现行政权力公开透明运行@@。
（九@@）进一@@步提高政府@@内部办公@@效率@@。按照@@省政府@@要求@@，各地区@@、市政府@@各部门@@要按照@@统一@@标@@准与省政府@@协同办公系统进行对接@@，推进@@电子印章@@、电子签名@@、电子文件密级标@@志等技术的应用@@。开展大连市电子政务内网@@政府@@系统网站应用建设@@@@，满足全市政府@@系统信息发布@@、内部办公@@、管理@@、协调@@等业务需要@@。
四@@、完善应急机制@@，加强安全保障能力建设@@@@
（十@@）加强电子政务信息安全保障体系建设@@@@。探索和@@把握基础网络@@@@、基础设施与信息安全的内在规律@@，积极防御@@，综合防范@@，实现电子政务建设@@安全协调@@发展@@。深入推进@@信息安全分级保护和@@等级保护制度@@，采取相应的信息安全等级保护措施@@，进行信息安全风险评估@@，保障各自业务系统的信息安全@@。加强对网络@@使用@@、管理@@和@@运维人员的教育@@、培训@@、考核@@，增强安全保密@@意识@@，提高安全防范能力@@。
（十@@一@@@@）建立完善运维监管体系@@。建立统一@@规范@@的网络@@运行管理@@@@、信息系统维护等工作体系和@@运维机制@@。提高对网络@@安全事件的应对和@@防范能力@@，防止有害信息传播@@。建立健全信息安全应急指挥和@@安全通报制度@@，不断完善信息安全应急处置预案@@。重视容灾备份建设@@@@，增强信息基础设施和@@重要信息系统的抗毁能力和@@灾难恢复能力@@。探索政府@@和@@社会资本合作@@（PPP）模式@@，引导社会资金进入民生信息化领域@@，使社会投资和@@政府@@投资相辅相成@@。
（十@@二@@@@）推进@@安全可靠产品应用@@。加强安全可靠技术产品的推广应用@@，电子政务网络@@及关键业务系统优先采用国产软硬件产品@@。
五@@、健全保障措施@@，确保各项任务有效落实@@
（十@@三@@@@）加强组织领导@@。成立大连市电子政务建设@@领导小组@@，加强对我市电子政务发展的规划@@@@、指导@@、推进@@、协调@@和@@监督@@。各地区@@要成立相应的电子政务建设@@领导小组@@，办公室要明确具体负责机构和@@专兼职人员@@，加强对本地区电子政务发展的监督和@@指导@@@@。各地区@@、市政府@@各部门@@的主要负责人要亲自抓电子政务工作@@，在机构建设@@@@、经费投入@@、人才培养@@、应用开发等方面给予大力支持@@。
（十@@四@@@@）完善电子政务管理@@规范@@。制定或修订电子政务@@“十@@三@@@@五@@@@”规划@@、“中国大连@@”政府@@门户网站@@管理@@办法等电子政务制度文件@@，各地区@@、市政府@@各部门@@要严格执行和@@落实@@。制定政府@@网站信息更新@@、电子政务外网@@接入等工作规程@@，各地区@@、市政府@@各部门@@也要制定相应的工作规程@@。
（十@@五@@@@）加强队伍建设@@@@。各地区@@、市政府@@各部门@@要打造相对稳定@@、技术精@@、素质高的专业化电子政务管理@@和@@服务队伍@@。对于@@外包的业务和@@事项@@，要严格审查服务单位业务资质@@，全面考查服务能力@@、人员素质@@，细化服务内容@@，明确服务要求和@@各自责任@@，建立科学@@、顺畅@@、高效的服务保障机制@@。将电子政务运用能力纳入公务员培训@@体系@@。
（十@@六@@@@）统筹安排使用@@资金@@。整合@@电子政务现有资金@@，统筹安排使用@@，实施有效监管@@。收紧非资源共享性质的智慧分项建设@@@@，不再批准独立基础设施@@、独立基础网络@@@@、无共享机制和@@技术接口的数据应用等项目建设@@@@。
（十@@七@@@@）开展电子政务绩效评估@@。建立科学@@规范的电子政务考核@@评价体系@@，切实发挥考核@@的导向作用@@。从成本效益@@、应用效果@@、协同共享@@、安全保密@@、创新服务等方面设计评估指标@@@@，采取自我评估@@、社会评议@@、督查检查评价相结合的方式@@，探索开展第三@@方评估@@。
各地区@@、市政府@@各部门@@要按照@@本实施意见@@，结合实际开展工作@@，及时上报阶段性工作情况@@。要突出重点@@、落实责任@@、密切配合@@、扎实推进@@@@，确保各项工作取得实效@@。
