各县@@@@、区@@人民政府@@，市@@各开发区@@@@、新区@@@@、园区@@管委会@@，市@@各委@@、办@@、局@@，市@@各直属单位@@：
《宿迁市@@电子政务@@发展规划@@（2017-2020）》已经市@@政府五届十四@@次常务会议审议通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
宿迁市@@人民政府办@@公室@@
2017年@@8月@@31日@@
（此件公开发布@@）
宿迁市@@电子政务@@发展规划@@（2017-2020）
为进一@@步推动@@全市@@电子政务@@科学@@、可持续发展@@，逐步建立@@与@@政府高效履职相适应的电子政务@@体系@@，加快政府治理能力现代化进程@@，根据@@《国务院关于印发政务@@信息资源共享管理暂行办@@法的通知@@@@》《国务院办@@公厅关于促进@@电子政务@@协调发展的指导意见@@》《省政府办@@公厅关于促进@@电子政务@@协调发展的实施意见@@》和@@《智慧宿迁中长期发展规划@@（2014-2020）》，特制定本规划@@，作为统筹全市@@电子政务@@发展的指导性文件@@。
一@@、发展现状@@和@@面临形势@@
（一@@）发展现状@@
“十二@@五@@”以@@来@@，全市@@电子政务@@工作在@@市@@委@@、市@@政府坚强领导下@@，围绕资源整合@@@@@@、平台@@建设@@、业务协同@@、乐动安卓app 、信息安全@@等一@@系列基础与@@应用建设@@，取得了显着成效@@，为全市@@电子政务@@持续发展打下坚实基础@@。电子政务@@发展环境不断优化@@。成立以@@市@@政府分管负责同志为组长的电子政务@@建设工作领导小组@@，出台@@《关于进一@@步加强全市@@电子政务@@建设管理工作的意见@@》《宿迁市@@市@@级@@政府投资信息化工程项目管理暂行办@@法@@》等一@@系列文件和@@实施标@@准@@。各县@@@@区@@成立电子政务@@办@@公室@@（电子政务@@中心@@），进一@@步理顺了电子政务@@管理体制和@@工作机制@@，各部门主动参与@@并积极运用电子政务@@开展工作@@，电子政务@@考核评估等机制相继建立@@完善@@，形成了齐抓共管@@、合力推进电子政务@@工作的良好格局@@@@。电子政务@@基础设施不断完善@@。初步建成覆盖市@@@@、县@@（区@@）、乡@@镇@@@@（街道@@）三@@级的电子政务@@外网网络平台@@@@，联结市@@级@@部门@@116个@@，市@@级@@电子政务@@内网启动建设@@；市@@乐动安卓app 云平台@@实现行政审批@@、便民服务@@、公共资源交易@@、政府热线@@、效能监察@@“五位一@@体@@@@”运行@@，成为承载网上@@乐动安卓app 的中枢系统和@@监管中心@@，129项业务全流程网上办@@理@@；建成统一@@@@技术平台@@的政府网站@@群@@，市@@政府门户网站@@@@“网上宿迁@@”与@@71个@@部门子站实行统一@@@@管理和@@运维@@，为加快电子政务@@建设奠定了坚实基础@@。乐动安卓app 信息化水平不断提升@@@@。率先实行企业注册登记@@“四@@证@@@@（照@@）一@@体@@”并联审批@@，创新启动统一@@@@社会信用代码@@“一@@证@@一@@号@@@@”改革@@，进行@@“一@@次申报@@、同步审核@@、一@@体@@发放@@”，实现市@@@@场主体@@与@@监管部门@@“双减负@@”；建立@@联动监管信息平台@@@@，与@@并联审批@@平台@@@@、查处无照@@@@（证@@）经营平台@@整合@@运行@@@@，覆盖市@@级@@部门@@52个@@，实现职能部门间信息实时传递与@@无障碍交换@@；市@@、县@@（区@@）统一@@@@的网上政务@@大厅开通@@，所有审批和@@公共服务@@事项汇集上网@@，虚拟大厅和@@实体大厅实现线上线下有效联动@@；整合@@12345热线和@@网络问政平台@@@@，建立@@市@@@@、县@@（区@@）、乡@@镇@@@@（街道@@）三@@级全覆盖的管理体系@@，实现群众诉求@@“一@@号@@受理@@、一@@网办@@理@@”；“宿迁之声@@”政务@@微博@@和@@微信开通@@，位居@@“人民日@@报@@”政务@@指数排行榜百强@@，成功举办@@两届@@“中国政务@@微博@@路在@@何方@@”高层论坛@@，推进全市@@政务@@微博@@微信集约@@联动发展@@，微博@@广场@@642家@@和@@微信广场@@300家@@部门和@@机构实行矩阵化运营@@，拓展了信息公开渠道@@。社会治理信息化能力不断增强@@。市@@、县@@（区@@）两级数字化城管系统相继建成@@，监督指挥中心与@@各部门协同运作@@，有效提升@@了城市@@日@@常管理和@@应急处置能力@@；“一@@网两库一@@平台@@@@”信用信息系统投入运行@@@@，创建@@“诚信宿迁@@”网站@@、企业信用基础数据库@@、个@@人信用基础数据库和@@信用信息平台@@@@，通过建立@@共建共用数据归集机制@@，市@@级@@归集部门和@@单位达到@@@@66家@@，归集事项超过@@@@635类@@，整理入库数据近@@1.5亿条@@，同步建立@@@@“信用宿迁@@”网站@@和@@手机客户端@@，逐步拓宽企业信用信息和@@个@@人信用信息查询的覆盖面@@，信用信息社会影响力不断扩大@@@@。
（二@@）面临挑战@@
“十二@@五@@”期间@@，我市@@电子政务@@取得了长足发展@@，但同时也面临诸多挑战@@，主要体现在@@以@@下几个@@方面@@：统筹力度有待进一@@步加强@@。电子政务@@协调推进@@的体制机制不够完善@@，建设与@@管理等环节职能和@@职责不统一@@@@@@，存在@@多头管理现象@@，相关部门缺乏协调@@，工作统筹力量聚合不够@@。集约@@机制有待进一@@步完善@@。各行业@@、各领域网络和@@系统建设标@@准不一@@@@，超过@@60%的部门建有业务专网@@，“信息孤岛@@”大量存在@@@@，数据资源互联互通难@@、信息共享难和@@业务协同@@难等问题@@普遍存在@@@@，基础设施集约@@化程度不高@@，难以@@在@@市@@级@@层面形成统筹规划@@。市@@级@@138个@@主要业务系统中@@，实现数据共享的不足@@10%，三@@个@@及以@@上系统之间实现数据共享的不足@@@@5%。应用水平有待进一@@步提升@@@@。在@@已建成的信息系统中@@，80%以@@上应用效率不高@@，约@@65%的单位业务数据累积刚刚起步@@；信息资源共享和@@交换体系尚未形成@@，信息资源开发利用效果没有充分发挥@@，在@@提高政府行政效能@@、提供公共服务@@@@、推动@@数据开放@@、创新社会管理@@等方面支撑作用较弱@@。保障措施有待进一@@步健全@@。与@@电子政务@@快速发展需求相比@@，电子政务@@建设资金投入不足@@，考核评价体系不健全@@，专业化@@、复合型人才相对匮乏@@。信息安全@@保障水平不高@@，约@@30%的网络和@@信息系统存在@@安全隐患@@，难以@@充分保障网络及数据安全@@，关键信息系统面临设备被监控@@、数据泄露及系统遭受攻击的威胁@@。
（三@@）发展机遇@@
“十三@@五@@”时期是我市@@全面建成@@小康社会的决胜阶段@@，是全面深化改革@@取得决定性突破的关键时期@@，也是我市@@电子政务@@政策机遇最多@@、内生动力最强@@、发展环境最优的有利时期@@。战略地位显着提升@@@@。党的十八大以@@来@@@@，国家@@高度重视电子政务@@发展@@，将电子政务@@发展摆在@@更加突出位置@@，提升@@到@@国家@@战略层面@@，相继实施了一@@系列战略举措@@。党的十八届五中全会提出实施网络强国战略@@、“互联网@@+”行动计划和@@国家@@大数据@@战略@@，国家@@对电子政务@@工作重视程度前所未有@@，电子政务@@发展迎来了重大历史机遇期@@。推进力度不断加大@@。国务院办@@公厅和@@省政府办@@公厅就促进@@电子政务@@协调发展提出明确要求@@，逐步建立@@与@@政府履职相适应的电子政务@@体系@@，不断提升@@信息化条件下政府治理能力@@，并从顶层设计@@、信息资源开发利用和@@共建共享@@、深化应用@@、信息安全@@、完善体制机制等方面作出了具体部署@@，促进@@了电子政务@@建设和@@发展@@。“互联网@@+政务@@”形态明晰@@。随着简政放权@@、行政审批制度改革@@逐步深化@@，新一@@轮信息技术应用不断突破@@，正在@@催生@@乐动安卓app 的标@@准化@@、精准化@@、产品化@@、平台@@化@@、协作化@@，有力推进电子政务@@理念@@创新发展@@，构建面向公众的一@@体@@化在@@线公共服务@@体系@@，提升@@政府数字治理能力@@。
（四@@）现实需求@@
信息化迅猛发展和@@新一@@代信息技术逐步广泛应用@@，社会整体信息化程度不断加深@@，对经济社会及政府改革@@影响日@@趋明显@@，必将推动@@我市@@电子政务@@转型升级@@，实现从传统模式向新兴形态的转变@@。从技术驱动来看@@。云计算@@、大数据@@、物联网@@、移动互联网@@@@、人工智能等技术不断发展@@，信息技术的高速发展为电子政务@@发展提供了新的支撑@@，电子政务@@建设进入平台@@化@@@@、关联化和@@智能化@@“新常态@@”。从社会需求来看@@。随着公共服务@@方式不断创新@@，社会对公共服务@@均等化@@、普惠性的愿望更为迫切@@，亟需政府提供一@@站式@@、便捷式公共服务@@@@。从政府建设来看@@。随着全面深化改革@@的不断深入@@，政府自身在@@提升@@决策信息服务水平@@、优化政府业务流程@@、监督权力运行@@等方面对电子政务@@发展提出新的要求@@，电子政务@@已由业务办@@公的支撑工具发展为提升@@政府治理能力的创新手段@@。
二@@、总体要求@@、基本原则@@和@@发展目标@@@@@@
（一@@）总体要求@@
全面落实国家@@和@@省关于促进@@电子政务@@协调发展的工作部署@@，紧扣我市@@@@“十三@@五@@”经济社会发展需求@@，着眼于推进政府治理体系和@@治理能力现代化@@，运用互联网@@新技术@@、新模式@@、新思维@@，加快政务@@信息资源的共享开放和@@业务协同@@@@，深化电子政务@@应用@@，建立@@与@@信息化时代政府履职相适应的电子政务@@工作体系@@，全面提升@@我市@@电子政务@@发展水平@@。
（二@@）基本原则@@
1. 总体规划@@、协调推进@@。根据@@国家@@@@、省总体要求@@和@@统一@@@@部署@@，立足我市@@经济社会发展水平和@@电子政务@@发展特点@@，在@@兼顾部门特色的基础上@@，统筹做好电子政务@@的总体规划@@设计@@，分步实施@@、协调推进@@，建立@@“政府主导@@、社会参与@@@@、横向协同@@、纵向联动@@”的格局@@@@。
2. 需求引@@导@@、深化应用@@。围绕政府治理能力现代化的需要@@，进一@@步完善政务@@网络平台@@@@，强化业务应用系统建设@@，提升@@电子@@政务@@应用效能@@。
3. 资源整合@@@@、创新驱动@@。集中建设电子政务@@基础设施@@，推动@@信息资源开放共享@@，推进集约@@化建设@@。结合公共服务@@改革@@和@@政务@@运行@@机制体制创新@@，顺应@@“互联网@@+政务@@”发展趋势@@，进一@@步提升@@政府运转效率和@@治理水平@@。
4. 以@@人为本@@、强化服务@@。以@@服务社会公众为中心@@，以@@保障和@@改善民生为宗旨@@，加快互联网@@与@@政府服务体系深度融合@@，拓宽电子@@乐动安卓app 领域和@@渠道@@，促进@@公共服务@@创新供给@@，构建面向社会公众的在@@线公共服务@@体系@@，提升@@电子@@乐动安卓app 能力和@@成效@@。
5. 建管并重@@、保障安全@@。正确处理建设@@、发展和@@安全的关系@@，深入开展需求分析@@，细化建设方案@@，科学组织建设@@，实施绩效管理@@，强化技术防护@@，落实安全责任@@，建立@@和@@完善电子政务@@安全保障体系@@，确保项目建设发挥实效@@。
（三@@）发展目标@@@@
到@@2020年@@，建立@@电子政务@@智慧感知@@、智慧管理@@、智慧服务@@、智慧决策和@@智慧应急@@“五位一@@体@@@@”能力体系@@，满足信息公开@@、公共服务@@、市@@场监管@@、社会管理@@等需要@@，促进@@行政管理体制改革@@@@、服务型政府建设和@@政府治理能力的现代化@@，使电子政务@@应用更加普及@@，社会民众获得更好的应用体验@@。
——集约@@化建设水平持续提升@@@@。电子政务@@外网改造提升@@工程全面完成@@，市@@级@@机关互联网@@统一@@@@出口建设基本完成@@，全市@@乡@@镇@@@@@@（街道@@）电子政务@@外网互联互通率达到@@@@100%，95%以@@上非涉密信息系统在@@电子政务@@外网运行@@@@。建成电子政务@@内网平台@@@@，90%以@@上涉密信息系统迁入运行@@@@。
——信息资源共享开放水平显着提高@@。不断创新政务@@信息公开方式@@，扩大@@乐动安卓app 的数量和@@质量@@，政务@@公开信息@@100%实现网上发布@@，“两微一@@门户@@”继续保持全省领先水平@@；全面建成@@“宏观经济@@、人口@@、法人@@、空间@@地理@@、信用征信@@”五大基础信息资源数据库@@；信息资源目录和@@交换体系全面建成@@@@；跨部门@@、跨地区@@信息共享和@@业务协同@@有序开展@@；公共信息资源有序开放@@。
——大数据@@应用体系基本建成@@。建成市@@政务@@数据中心@@，探索@@大数据@@在@@公共服务@@@@、信息惠民@@、社会管理@@、政府监管@@、政府治理方面的应用@@，推动@@重点领域政务@@大数据@@@@运用实现突破@@。
——“互联网@@+政务@@”提质增效@@。通过对各部门@@、各行业@@信息资源的有效整合@@@@，加速推进互联网@@思维@@、理念@@、技术与@@政务@@的深度融合@@，打破部门隔阂@@，归集分散的@@乐动安卓app ，提升@@乐动安卓app 质量与@@效能@@。
——公共服务@@能力普及深化@@。社会管理@@和@@公共服务@@领域信息化深入推进@@，服务不断扩大@@和@@延伸@@，初步形成多维度@@、多层次@@、全方位的电子政务@@社会管理@@和@@公共服务@@体系@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）推动@@共享开放的集约@@化建设@@
1. 构建统一@@@@规范的电子政务@@网络体系@@
进一@@步理顺电子政务@@外网建设和@@管理工作机制@@，推进电子政务@@外网延伸至乡@@镇@@@@一@@级@@，除涉及国家@@秘密的网络外@@，逐步取消市@@及市@@以@@下其他专网@@；省及省以@@上应用系统原则上在@@市@@电子政务@@外网上部署@@，实现电子政务@@外网综合利用@@。加快跨网安全接入平台@@建设@@@@，加速政务@@外网与@@互联网@@@@、移动互联网@@@@等安全可控融合@@，促进@@移动办@@公@@、公共服务@@、现场执法等业务接入电子政务@@外网运行@@@@。推进全市@@机关事业单位互联网@@统一@@@@接入@@，减少各部门和@@单位互联网@@出入口数量@@，加强互联网@@出口统一@@@@安全管控@@。继续推动@@电子政务@@内网建设@@，完善安全统一@@@@的网络平台@@@@，实现各地区@@@@、各部门电子政务@@内网全面接入@@。在@@此基础上@@，加快对现有业务专网和@@应用合理分类@@@@，分别向电子政务@@内网或外网迁移@@。
2. 推动@@政务@@信息资源整合@@@@与@@共享@@
统筹建设全市@@政务@@信息资源共享交换平台@@@@，为跨地区@@@@、跨部门@@、跨行业信息资源的汇集整合@@和@@共享交换提供保障@@。以@@共享为原则@@，不共享为例外@@，梳理政务@@信息资源共享需求@@，明确政务@@信息资源提供方式@@，制定信息共享流程@@、标@@准及责任@@，建立@@政务@@信息资源共享机制@@，促进@@部门间信息交换和@@共享服务标@@准化@@。建立@@效果评估机制@@，强化政务@@信息资源共享监管@@，对各部门提供信息的数量@@、更新时效和@@使用情况进行@@考核评价@@，推动@@政务@@信息资源优化配置和@@高效利用@@。
3. 推进政府网站@@集约@@化建设@@
完善市@@政府网站@@群@@，进一@@步整合@@市@@级@@部门网站@@@@，建成市@@政府门户网站@@@@为核心主站@@，其他网站@@为基础@@支撑的若干子站@@，在@@市@@级@@层面形成主站引@@领@@、子站支撑@@、虚实一@@体@@@@、线上线下联动的网站@@服务新模式@@@@，逐步推动@@子站向栏目@@@@、频道等@@形式转变@@。推动@@各县@@@@区@@利用全市@@统一@@@@技术平台@@开办@@政府网站@@@@，县@@区@@各部门@@、乡@@镇@@@@（街道@@）不再单独建设网站@@@@，在@@本级政府网站@@开设子站@@、栏目@@、频道等@@。进一@@步完善政府门户网站@@服务功能@@，强化微信@@、微博@@、手机客户端等新技术应用@@，丰富服务内容@@、扩大@@服务范围@@，提升@@政府网站@@综合服务能力@@。
（二@@）推动@@“互联网@@+政务@@”的模式创新@@
1. 创新提升@@@@乐动安卓app
加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”向纵深发展@@，在@@乐动安卓app 云平台@@的基础上@@，将电子签章@@、CA认证@@@@、网上支付@@、电子档案等技术引@@入行政审批运行@@环节@@，推动@@乐动安卓app 事项全流程网上办@@理@@，实现市@@@@、县@@（区@@）、乡@@（镇@@）、村@@（社区@@@@）统一@@@@乐动安卓app 平台@@四@@级联动@@。推动@@电子证@@照@@库@@、“政务@@一@@卡通@@”在@@企业注册登记@@、投资建设@@、民生服务@@、公共资源交易@@等领域的应用互通@@，促进@@乐动安卓app 资源的优化整合@@@@。依托省统一@@@@的市@@场监管@@信息平台@@资源@@，推动@@“双随机@@、一@@公开@@”信息化平台@@建设@@@@，规范事中事后监管@@，保障监管工作依法有序@@。强化协同联动@@，共享证@@照@@信息@@，推动@@行政审批信息向监管平台@@实时传递@@、监管信息向信用库归集@@、信用信息向监管平台@@共享@@，实现部门间证@@照@@衔接@@、联动监管和@@执法协作@@。以@@“一@@张图@@”为基础@@，将城市@@规划要素在@@多规融合应用平台@@上拓展@@，不断推动@@规划成果综合运用@@。
