上海市人民政府@@：
你市关于进一@@步推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@的请示收悉@@。现批复如下@@：
一@@、同意在上海市浦东新区进一@@步推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@，试点期为自批复之日@@起至@@2018年@@12月@@31日@@。原则@@同意@@《上海市进一@@步推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@工作方案@@@@》（以下简称@@《工作方案@@》），请认真组织实施@@。
二@@、要认真@@贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议部署@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，按照@@党中央@@、国务院@@决策部署@@，紧紧围绕深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@@@，破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，营造公平公正的市场环境@@，统筹推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@与@@@@“多证@@合一@@@@”等其他商事制度改革@@@@、行政审批制度改革@@@@，通过加大制度创新@@和政府职能转变力度@@，有效区分@@“证@@”与@@“照@@”的各自功能@@，大力推进@@“照@@后减证@@@@”，尽可能减少审批发证@@@@。对试行告知承诺的事项@@，有关改革@@举措应在法律框架内实施@@。对新技术@@、新产业@@、新模式@@、新产品@@、新业态要探索@@和推行包容审慎的监管@@制度@@，打破@@“信息孤岛@@”，加快推进信息共享@@，进一@@步扩大市场主体@@生产经营自主权@@，进一@@步对标@@国际先进水平@@，降低制度性交易成本@@，鼓励更多@@社会主体@@投身创新@@创业@@，助力新动能成长@@，促进经济社会持续健康发展@@，为全国进一@@步推进行政体制改革@@积累可复制推广的经验@@。
三@@、上海市人民政府@@要加强对@@《工作方案@@》实施的组织领导@@。敢为人先@@，进一@@步深入探索@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@，继续当好全国改革@@开放排头兵@@、创新@@发展先行者@@，打造改革@@新高地@@。在浦东新区@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@中@@，要努力改革@@以审批发证@@为主要内容的传统管理体制@@，把生产经营和投资自主权还给企业@@，最大限度减少审批@@；同时@@，坚持@@“谁审批谁监管@@@@、谁主管谁监管@@@@”原则@@，不断强化和完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，制定上海市行政审批告知承诺管理办法@@，多措并举完善监管@@@@，做到放开准入和严格监管@@相结合@@，守住社会安全@@、生产安全@@、生态安全@@、医疗卫生安全等底线@@，真正做到审批更简@@、监管@@更强@@、服务更优@@。试点成熟的做法要及时在全市推开并依法延续@@。
四@@、国务院@@有关部门@@要按照@@职责分工@@，积极支持上海市推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@，先行试验一@@些重大行政审批制度改革@@@@措施@@。支持上海市结合自身实际@@，进行差别化探索@@@@，只要有利于就业创业@@、有利于为市场主体@@减负@@、有利于促进社会投资@@、有利于改善营商环境@@@@、有利于增进群众福祉的@@，都可以依法进行探索@@@@、创新@@。国务院@@审改办@@、国务院@@法制办@@、工商总局要会同有关部门加强指导@@，做好@@《工作方案@@》的推进和组织协调工作@@，积极帮助解决遇到的难题@@@@，确保各项改革@@措施落实到位@@，并及时将行之有效的经验和做法向全国推广@@。
五@@、试点需要暂时调整实施相关法律规定的@@，国务院@@将提请全国人大常委会作出决定@@，授权国务院@@在上海市暂时调整部分法律规定@@。需要暂时调整实施相关行政法规@@、国务院@@文件和国务院@@批准的部门规章的部分规定的@@，具体由上海市人民政府@@报请国务院@@另行印发@@。国务院@@有关部门@@、上海市人民政府@@要根据@@《工作方案@@》，相应调整本部门@@、本地方的有关规定@@。上海市人民政府@@可根据试点情况@@，大胆探索@@@@，稳步扩大试点领域@@。《工作方案@@》实施中的重大问题@@@@@@，上海市人民政府@@要及时向国务院@@请示报告@@，必要时作出调整@@。
附件@@：上海市进一@@步推进@@“证@@照@@分离@@”改革@@试点@@工作方案@@@@
国务院@@
2018年@@1月@@31日@@
（此件公开发布@@）
