成都市@@人民政府办公厅@@关于开展@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@@@的实施意见@@

各区@@（市@@）县政府@@，市@@政府各部门@@、有关单位@@：

　　为深入贯彻落实党的十九大精神和@@习近平新时代中国特色社会主义思想@@,根据国务院@@《关于在@@更大范围推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@@@的意见@@》（国发@@〔2017〕45号@@）安排部署@@，为加快推进@@成都市@@政府职能转变@@，营造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，现就在@@中国@@@@（四@@川@@）自由贸@@易试验区成都区域开展@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@@@提出以下意见@@。

　　一@@、总体要求@@

　　以全方位为企业开办经营提供便利化服务@@为目标@@@@,通过清理精简行政许可@@、由审批改为备案@@、实行告知承诺制@@、提高透明度和@@可预期性@@、强化准入监管等举措@@，着力解决@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等突出问题@@@@，有效降低企业制度性交易成本@@，进一@@步理顺政府与市@@场关系@@，提升政府治理能力@@，激发商事主体@@创新创业活力@@。

　　二@@、试点范围@@

　　在@@中国@@（四@@川@@）自由贸@@易试验区青白江片区@@、成都高新自贸试验区@@、成都天府新区自贸试验区@@、成都双流自贸试验区@@（以下简称@@：试点区域@@），复制推广上海市@@@@“证照分离@@”改革@@试点成熟做法@@。

　　三@@、试点内容@@

　　按照国务院@@《关于上海市@@开展@@“证照分离@@”改革@@试点总体方案的批复@@》（国函@@〔2015〕222号@@）和@@《关于在@@上海市@@浦东新区暂时调整有关行政法规和@@国务院文件规定的行政审批等事项的决定@@》（国发@@〔2016〕24号@@）已经批复上海市@@改革@@试点的@@97项行政许可等事项@@，在@@上述试点区域@@内适用@@。

　　四@@、改革@@重点@@

　　（一@@）清理规范各类许可@@

　　1. 取消审批@@。对市@@场竞争机制能够有效调节@@，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项@@，取消行政审批@@，实行行业自律管理@@，允许企业直接开展相关经营活动@@。［牵头单位@@：市@@委编办@@（市@@审改办@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2017年@@12月@@］

　　2. 由审批改为备案@@。企业将相关材料报送政府有关部门后@@，即可开展相关经营活动@@，政府部门不再对备案材料进行核准或许可@@。［牵头单位@@：市@@委编办@@（市@@审改办@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2017年@@12月@@］

　　3. 实行告知承诺制@@。制作告知承诺书@@，并向申请人提供示范文本@@，一@@次性告知企业审批条件和@@需要提交的材料@@，企业承诺符合审批条件并提交有关材料@@，即可当场办理相关行政许可事项@@。［牵头单位@@：市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@1月@@］

　　4. 提升透明度和@@可预期性@@。公开行政审批事项目录和@@程序@@，明晰具体受理条件和@@办理标@@准@@，列明审查要求和@@时限@@，实现服务@@事项标@@准化@@。［牵头单位@@：市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@1月@@］

　　5. 优化商事登记@@的办理流程@@。大力推广并联审批@@、证照联办@@，切实打通企业办事环节@@。［牵头单位@@：市@@工商局@@、市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@1月@@］

　　6. 加强行业规范建设@@。各行业主管部门@@在@@清理规范行政审批事项的同时@@，全面加强行业规范建设@@@@，制定明确具体的行业经营标@@准@@，督促企业对照标@@准进行备案或实行告知承诺@@。培育壮大行业组织@@，发挥行业自律和@@规范的引导作用@@。（牵头单位@@：市@@级相关部门@@；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@）

　　（二@@）切实加强事中事后监管@@

　　7. 明确监管职责@@@@。对涉及许可经营项目的@@,由许可部门履行监管职责@@@@；对不涉及许可经营项目的经营行为@@，由行业主管部门@@履行监管职责@@@@；无行业主管部门@@或涉及多个部门且职责分工不明确的@@，由试点区域@@依法依规指定监管部门@@；实行并联审批的@@，审批部门@@、主管部门@@、监管部门都要负监管责任@@。（牵头单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@）

　　8. 制定监管办法@@。对于取消审批@@或审批改为备案等事项@@，要逐项明确事中事后监管措施@@、备案管理工作@@程序@@，将责任落到实处@@。（牵头单位@@：市@@级相关部门@@；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@1月@@）

　　9. 全面推进@@@@“双告知@@”工作@@。在@@办理注册时@@，工商部门要向申请人履行告知职责@@。建立@@全市@@统一@@的上下贯通@@、互联共享的@@“双告知@@”信息@@推送平台@@@@，完善@@“双告知@@”相关工作@@机制@@，实现工商部门和@@各审批@@@@、行业主管部门@@的@@“双告知@@”信息@@交换和@@数据共享@@。各审批@@、行业主管部门@@应积极履行职责@@，主动准确反馈并更新后置审批事项关键词等情况@@，及时认领@@“双告知@@”信息@@，落实内部审批@@、监管职责@@。（牵头单位@@：市@@工商局@@；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@）

　　10. 开展联合检查@@。推行@@“双随机@@、一@@公开@@”联合检查和@@监管全覆盖@@，建立@@政府部门的随机联查制度@@，组织相关部门开展联合抽查@@，对同一@@市@@场主体@@的多个检查事项@@，原则上应一@@次性完成@@。（牵头单位@@：市@@政府法制办@@、市@@工商局@@；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@）

　　11. 强化信用约束机制@@。对于依法列入经营异常名录和@@严重违法企业名单的商事主体@@@@，各有关部门要将其信用信息@@和@@信用情况作为必要条件或重要参考依据@@，嵌入行政管理和@@公共服务@@的各领域@@、各环节@@；按照部门监管职责@@和@@监管对象特点制定商事主体@@信用监管制度@@，对失信主体@@依法在@@商事登记@@@@、投融资@@、政府采购等方面予以限制或禁止@@，对严重违法失信主体@@实行市@@场禁入@@；建立@@完善@@失信联合惩戒制度@@，各有关部门依法依规对本领域失信行为作出处理后@@，依托公共信用信息@@平台@@共享信息@@@@。（牵头单位@@：市@@发改委@@、市@@工商局@@；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@）

　　（三@@）加快推进@@信息@@共享@@

　　12. 加快推进@@公共数据整合@@。建设公共数据平台@@和@@统一@@共享交换体系@@，完善@@人口@@、法人综合数据库@@。建立@@网上实名身份认证系统@@、电子证照系统和@@支付平台@@@@。加强电子证照@@、电子印章应用@@，做好电子文件归档工作@@@@。［牵头单位@@：市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@］

　　13. 实现信息@@共享@@。进一@@步完善@@信用信息@@共享平台@@@@、企业信用信息@@公示系统等政府统一@@数据共享交换平台@@@@，探索@@实现部门间企业基础信息@@和@@相关信用信息@@共享@@、业务协同@@，让信息@@多跑路@@、群众少跑腿@@，方便企业和@@群众办事创业@@。［牵头单位@@：市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@］

　　14. 加快接入共享交换平台@@@@。各试点区域@@要提前完成接入国家数据共享交换平台@@的工作@@@@，尽快实现跨部门@@、跨层级@@、跨区域信息@@共享@@。［牵头单位@@：市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@］

　　（四@@）深入推进@@商事登记@@便利化改革@@@@

　　15. 清理精简涉企证照@@。按照能整合的尽量整合@@、能简化的尽量简化@@、该减掉的坚决减掉的原则@@，全面梳理@@、分类处理各类涉企证照事项@@。［牵头单位@@：市@@委编办@@（市@@审改办@@）、市@@工商局@@、市@@政府法制办@@；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@］

　　16. 创新企业登记模式@@。创新企业集群注册登记模式@@，探索@@“企业住所申报承诺制@@+负面清单管理@@”登记制度改革@@@@。（牵头单位@@：市@@工商局@@；责任单位@@：试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@）

　　17. 推进@@“互联网@@+商事登记@@”服务@@模式@@。全面推进@@@@全程电子化商事登记@@@@，实现全程电子化登记对各类商事主体@@@@、各类商事登记@@业务的全覆盖以及与网上办事大厅的无缝对接@@。推行@@符合国家标@@准的电子营业执照@@，拓展电子营业执照在@@电子政务@@、电子商务等领域的应用@@。［牵头单位@@：市@@工商局@@、市@@大数据和@@电子政务办@@（市@@政府政务中心@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@、试点区域@@；完成时限@@：2018年@@8月@@］

　　18. 深化@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”改革@@。在@@“三@@十二@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”的基础上@@，进一@@步整合各类信息@@采集@@、记载公示和@@管理备查类等涉企证照事项@@，实现市@@场准入@@“一@@站式@@”服务@@。［牵头单位@@：市@@工商局@@、市@@委编办@@（市@@审改办@@）；责任单位@@：市@@级相关部门@@；完成时限@@：2018年@@8月@@］

　　五@@、保障措施@@

　　（一@@）加强组织领导@@。各试点区域@@以及市@@级相关部门@@@@，要充分认识@@“证照分离@@”改革@@工作@@的重要性@@、复杂性和@@艰巨性@@，将该项工作@@列入重要议事日@@程@@，明确责任主体@@@@，加强组织领导@@，建立@@协同推进@@的工作@@机制@@，统筹推进@@@@“证照分离@@”改革@@与其他商事制度改革@@@@、行政审批制度改革@@@@。要周密制定@@、统筹实施试点方案和@@复制推广上海市@@@@具体做法的工作@@方案@@，细化分解任务@@，明确时间节点@@，层层压实责任@@，确保改革@@措施落地见效@@。

　　（二@@）积极探索@@创新@@。试点区域@@要发挥首创精神@@，大胆探索@@@@、敢为人先@@，当好改革@@@@“排头兵@@”，打造改革@@@@“新高地@@”，积极营造良好营商环境@@@@，及时总结推广改革@@经验@@。

　　（三@@）加大督查力度@@。各试点区域@@以及市@@级相关部门@@@@要加强对@@“证照分离@@”改革@@工作@@的督促检查@@，对落实到位@@、积极作为的典型要通报表扬@@、给予激励@@，对遇到的问题@@困难要加强指导@@、帮助解决@@，对敷衍塞责@@、延误改革@@@@、工作@@不力@@、刁难市@@场主体@@的要严肃追究责任@@。

　　（四@@）建立@@评估机制@@。建立@@“证照分离@@”改革@@试点绩效评估机制@@，全面总结改革@@在@@释放市@@场活力@@、支撑就业增长@@、促进创业创新@@、服务@@经济发展以及维护市@@场秩序等方面取得的成效@@，分析存在@@问题@@@@，不断优化完善@@改革@@措施@@，有效推动试点改革@@工作@@@@。

　　（五@@）坚持依法推进@@@@。按照重大改革@@于法有据的要求@@，依照法定程序开展相关工作@@@@，确保改革@@在@@法治轨道上推进@@@@。要对照已出台的@@“放管服@@”改革@@措施和@@修改法律法规的相关决定@@，结合改革@@工作@@情况@@，加快推进@@相关法规@@、规章的立改废释工作@@@@，为推进@@@@“证照分离@@”改革@@提供及时有效的制度支持@@。

　　六@@、实施时间@@

　　本实施意见试点期为本意见印发之日@@起至@@2018年@@12月@@21日@@。

　　附件@@：成都市@@开展@@“证照分离@@”改革@@试点具体事项表@@.docx

　　成都市@@人民政府办公厅@@

　　2017年@@12月@@26日@@