各市@@、县@@（区@@）人民政府@@，省政府各部门@@：
现将@@@@《江西省开展@@@@“证@@照分离@@”改革@@试点@@方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
（此件主动公开@@）
江西省开展@@@@“证@@照分离@@”改革@@试点@@方案@@
为@@贯彻落实党中央@@、国务院关于@@开展@@@@“证@@照分离@@”改革@@试点@@的重大决策部署@@，进一@@步释放企业创新创业活力@@，根据@@《国务院关于@@在更大范围推进@@@@“证@@照分离@@”改革@@试点@@工作的意见@@》（国发@@〔2017〕45号@@）精神@@，结合我省实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
深入贯彻落实党的十九大精神@@@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，紧紧围绕简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，加快政府职能转变@@，积极复制推广上海市浦东新区@@@@“证@@照分离@@”改革@@的具体做法@@，通过改革@@审批方式@@、强化事中事后监管和@@加快信息共@@享@@，统筹推进@@@@“证@@照分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@，进一@@步破解@@“办照容易办证@@难@@”“准入不准营@@”等突出问题@@@@，切实降低企业制度性交易成本@@，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境@@@@。
二@@、试点范围和@@内容@@
在赣江新区@@@@、南昌高新技术产业开发区@@@@、新余高新技术产业开发区@@@@、九江经济技术开发区@@@@、赣州经济技术开发区@@@@，开展@@改革@@试点@@@@。试点期为@@本方案印发之日@@起至@@2018年@@12月@@21日@@。
改革@@试点@@内容参照@@《国务院关于@@上海市开展@@@@“证@@照分离@@”改革@@试点@@总体方案的批复@@》（国函@@〔2015〕222号@@）和@@《国务院关于@@在上海市浦东新区@@暂时调整有关行政法规@@和@@国务院文件规定的行政审批等事项@@的决定@@》（国发@@〔2016〕24号@@）所批复的@@116项@@行政许可事项@@@@，结合国务院和@@我省@@“放管服@@”改革@@进展情况@@，具体确定为@@@@101项@@行政许可事项@@@@（详见附件@@@@）。101项@@以外不涉及修改法律@@、行政法规@@、国务院文件和@@地方性法规的行政审批等事项@@@@，各改革@@试点@@可自行确定是否纳入改革@@范畴@@。
三@@、改革@@重点@@
（一@@）清理规范各类许可@@。除涉及国家安全@@、公共@@安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共@@利益外@@，能分离的许可类的@@“证@@”都分离出去@@，进一@@步简化许可程序@@，放宽准入门槛@@，激发市场活力@@。根据@@行政许可事项@@的不同情况@@，分类推进@@@@。
一@@是完全取消审批@@。对市场竞争机制能够有效调节@@，行业组织或中介机构能够有效实现@@行业自律管理的事项@@@@，取消行政审批@@，实行@@行业自律管理@@，允许企业直接开展@@相关经营活动@@。同时@@，行业主管部门@@要制定明确具体的行业经营标@@准和@@自律准则@@，督促企业对照标@@准进行生产经营@@；培育壮大行业组织@@，发挥行业自律和@@规范引导作用@@。包括出版物出租经营备案等@@6项@@行政许可事项@@@@。
二@@是审批改为@@备案@@。政府为@@及时@@、准确地获得相关信息@@，更好地开展@@行业引导@@、制定产业政策和@@维护公共@@利益@@，对行政许可事项@@实行@@备案管理@@。行业主管部门@@要制定明确具体的行业经营标@@准和@@备案条件@@，企业根据@@规定的备案条件@@，将@@相关材料报送政府有关部门后@@，即可开展@@相关经营活动@@。行政审批机关不再对备案材料进行核准或许可@@，发现企业有违法违规行为@@@@，通过加强事中事后监管@@，予以纠正或处罚@@。包括营业性棋牌室设立许可等@@4项@@行政许可事项@@@@。
三@@是实行@@告知承诺制@@@@。对暂时不能取消审批@@，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为@@且不会产生严重后果的行政许可事项@@@@，实行@@告知承诺制@@。对实行@@告知承诺的行政许可事项@@@@，由行政审批机关制作告知承诺书@@，并向申请人提供示范文本@@，一@@次性告知企业审批条件和@@需要提交的材料@@，企业承诺符合审批条件并提交有关材料@@，即可当场办理相关行政许可事项@@@@。申请人达到法定许可条件后@@，方可从事被许可行为@@@@。包括机动车维修经营许可等@@22项@@行政许可事项@@@@。
四@@是提高审批的透明度和@@可预期性@@。对暂时不能取消审批@@，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项@@@@，简化办事流程@@，公开办事程序@@，推进@@标@@准化建设和@@网上办理@@，明确审批标@@准和@@办理时限@@，大力推广并联审批@@、证@@照联办@@，切实打通企业办事环节@@，以最大程度减少审批的自由裁量权@@，实现@@办理过程公开透明@@、办理结果有明确预期@@。包括会计师事务所及其分支机构设立审批等@@36项@@行政许可事项@@@@。
五是强化市场准入监管@@@@。对直接涉及国家安全@@、公共@@安全@@、生态环境保护以及直接关系人身健康@@、生命财产安全等特定活动的行政许可事项@@@@，按照国际通行规则@@，加强风险控制@@，强化市场准入监管@@。包括设立经营性互联网文化单位审批等@@33项@@行政许可事项@@@@。
（二@@）切实加强事中事后监管@@。各行业主管部门@@要认真履行好对市场主体@@的事中事后监管职责@@，明确监管职能@@，落实监管责任@@，加快构建起协调@@、联动@@、规范的事中事后监管体系@@。对于@@取消审批或审批改为@@备案@@、实行@@告知承诺制@@等事项@@@@，要逐项@@研究细化自律准则和@@标@@准@@，强化日@@常监管@@，做到放开准入和@@严格监管相结合@@，确保无缝衔接@@、不留死角@@。坚持@@“谁审批谁监管@@、谁主管谁监管@@”原则@@，探索完善监管措施@@。实行@@并联审批的@@，审批部门@@、主管部门@@、监管部门都要负起监管责任@@。要加大违法违规行为@@惩戒力度@@，以信用监管为@@核心@@，健全企业信息公示制度和@@公示信息抽查制度@@，完善企业经营异常名录制度和@@严重违法企业名单制度@@。充分利用投诉举报@@、大数据监测@@、转办交办等方式@@，建立跨部门联动@@响应机制@@，实现@@“一@@处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒@@。推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管和@@综合执法改革@@@@，打造综合监管模式@@，提高监管效能@@，积极解决多头执法@@、重复执法问题@@@@，营造宽松便捷的准入环境@@、公平竞争的市场环境@@。
（三@@）加快推进@@信息共@@享@@。针对行政审批中申报材料重复提交@@、重复审查@@、重复证@@明等问题@@@@，加快推进@@公民@@、企事业单位和@@社会组织基本信息共@@享@@。要加快建设省本地电子营业执照签发@@、管理和@@应用系统@@，形成符合国家安全管理规范@@、具有市场主体@@身份识别功能@@，以及防伪造防篡改防抵赖防假冒等信息安全保障功能的运行管理体系@@，推动电子营业执照在金融@@、电子政务@@、电子商务等领域的应用@@，为@@“证@@照分离@@”改革@@提供企业身份验证@@等技术支撑@@。要切实抓好全国信用信息共@@享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统等政府统一@@数据共@@享交换平台@@应用@@，进一@@步完善省公共@@信用信息平台@@功能@@，探索实现@@部门间企业基础信息和@@相关信用信息共@@享@@、业务协同@@，让信息多跑路@@、群众少跑腿@@，方便企业和@@群众办事创业@@。
（四@@）统筹推进@@@@“证@@照分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@。按照能整合的尽量整合@@、能简化的尽量简化@@、该减掉的坚决减掉的原则@@@@，全面梳理@@、分类处理各类涉企证@@照事项@@@@。将@@“证@@照分离@@”改革@@后属于@@信息采集@@、记载公示和@@管理备查类的各种证@@照进一@@步整合到营业执照上@@，着力增强涉企证@@照事项@@整合效能@@，实行@@“多证@@合一@@@@、一@@照一@@码@@”。
四@@、工作要求@@
（一@@）加强组织协调@@。开展@@“证@@照分离@@”改革@@试点@@，是落实党中央@@、国务院重大决策部署@@，推进@@我省营商环境@@法治化@@、国际化@@、便利化的重要举措@@。省编办@@（省审改办@@）、省工商局要切实发挥牵头作用@@，强化组织协调@@，确保改革@@措施落地见效@@。省直有关部门要紧扣方案@@，针对本部门@@、本系统实施的行政许可事项@@@@，会同试点地区@@行政审批机关逐项@@研究提出具体改革@@举措@@，报相关牵头部@@门审核后正式实施@@；涉及国家部委实施的行政许可等事项@@@@，要认真做好沟通衔接等工作@@，确保改革@@举措落地生效@@。
（二@@）强化推进@@实施@@。赣江新区@@等@@5个改革@@试点@@区@@要充分发挥首创精神@@@@，积极探索创新@@，在本方案框架内研究制定具体改革@@试点@@实施方案@@，于@@2017年@@12月@@8日@@前报省编办@@@@（省审改办@@）、省工商局备案后实施@@。要抓住试点契机进一@@步深化行政审批制度改革@@@@，研究优化办事流程@@、缩减自由裁量空间@@@@、提高工作效率的具体措施办法@@。要加强与上级行业主管部门@@政策对接和@@工作衔接@@，逐项@@明确审批事项@@的事中事后监管措施@@，依法积极创新探索与@@“证@@照分离@@”改革@@相配套的事中事后监管制度措施@@，形成监管文件@@，将@@监管责任落到实处@@。
（三@@）形成工作合力@@。省编办@@（省审改办@@）、省工商局要加强对@@“证@@照分离@@”改革@@工作的督促检查@@，健全工作考核和@@评估机制@@，及时协调解决工作中的重点难点问题@@@@，不定期通报试点地区@@和@@相关部门的工作进展情况@@。要加大宣传力度@@，让企业和@@群众充分了解改革@@政策@@，在全社会形成知晓改革@@@@、关心改革@@@@、支持改革@@的良好氛围@@。要坚持@@依法推进@@@@，依照法定程序开展@@相关工作@@，确保改革@@在法治轨道上推进@@@@。要及时总结各地好的经验做法@@，尤其是落实事中事后监管责任的做法@@，形成可复制@@、可推广经验@@。
