成都市@@@@、泸州市@@人民政府@@，省政府有关部门@@、有关直属机构@@，有关单位@@：
现将@@@@《中国@@（四@@川@@）自由贸易试验区@@“证照分离@@”改革试点@@方案@@》印发给你们@@，请认真组织实施@@。
四@@川@@省人民政府@@
2017年@@12月@@23日@@
中国@@（四@@川@@）自由贸易试验区@@“证照分离@@”改革试点@@方案@@
为@@深入贯彻落实党的十九大精神@@，根据@@《国务院关于在@@更大范围推进@@“证照分离@@”改革试点@@工作的意见@@@@》（国发@@〔2017〕45号@@，以下简称@@《意见@@》）要求@@，结合我省实际@@，制定本方案@@。
一@@、改革目标@@@@
在中国@@@@（四@@川@@）自由贸易试验区@@（包括成都天府新区片区@@、成都青白江铁路港片区@@、川南临港片区@@，以下简称@@自贸试验区@@）开展@@“证照分离@@”改革试点@@，推进自贸试验区营商环境@@法制化@@、国际化@@、便利化@@，促进区内企业加快适应国际通行贸易规则@@，进一@@步释放创新创业活力@@，打造内陆地区参与国际经济合作竞争新优势@@，带动全省经济社会更好更快发展@@。
二@@、基本原则@@
坚持统筹推进@@@@。统筹推进@@“证照分离@@”改革与其他商事制度改革@@、行政审批制度改革@@，增强改革的系统性@@、整体性和@@协同性@@。
坚持依法依规@@。依法依规开展@@试点工作@@，在国务院确定的@@事项@@范围内@@，明确我省实施事项@@和@@方式@@，加快推进我省涉及的法规@@、文件等的修订废释工作@@，为@@“证照分离@@”改革提供法制保障@@。
坚持地方主导@@。充分发挥地方在改革中的主体@@作用@@，成都市@@@@、泸州市@@和@@@@3个片区具体抓好改革试点@@各项@@工作组织实施@@，省直相关部门做好相关协调工作@@。
坚持探索@@创新@@。注重复制推广与基层首创相结合@@，建立容错机制@@，支持大胆创新@@，鼓励探索@@工作新机制@@、推进新举措@@。
三@@、重点任务@@
根据@@《意见@@》确定的@@116项@@改革事项@@@@，结合我省实际@@，梳理明确其中@@99项@@在自贸试验区开展@@@@“证照分离@@”改革试点@@。下一@@步将@@在有条件的国家自主创新示范区@@、国家高新技术产业开发区@@、国家级经济开发区@@、国家级新区推广@@。试点工作至@@2018年@@12月@@21日@@结束@@@@。
（一@@）完全取消行政审批@@5项@@。对@@取消事项@@@@，允许企业直接开展@@相关经营活动@@，并由具有审批权限的原部门或行业主管部门逐项@@制定事中事后监管@@方案@@。
（二@@）审批改为@@备案@@2项@@。对@@改为@@备案的事项@@@@，企业根据@@备案条件报送材料后即可开展@@相关经营活动@@。具有审批权限的原部门或行业主管部门对@@此类事项@@逐项@@制定备案管理办法和@@事中事后监管@@方案@@。备案管理办法要明确备案的条件@@、内容@@、程序@@、期限以及需要报送的全部材料目录@@和@@备案示范文本@@，明确行政相对@@人违法后应承担的法律责任等@@。
（三@@）全面实行告知承诺@@22项@@。对@@实行告知承诺的事项@@@@，企业承诺符合审批条件并提交有关材料@@，即可办理@@。具有审批权限的原部门或行业主管部门对@@此类事项@@逐项@@制定告知承诺办法和@@事中事后监管@@方案@@。告知承诺办法要细化告知承诺书格式文本和@@具体做法@@，明确需要行政相对@@人承诺的审批条件和@@申请材料的具体内容@@@@。
（四@@）提高透明度和@@可预期性@@37项@@。此类事项@@由具有审批权限的部门或行业主管部门逐项@@提出提高审批透明度和@@可预期性的具体措施办法和@@事中事后监管@@方案@@。提高审批透明度和@@可预期性的具体措施办法必须配套服务指南@@，明确申请条件@@、办结时限@@、材料目录@@、申请示范文本@@、监督@@投诉渠道等@@，进一@@步优化办事流程@@、缩减自由裁量空间@@@@。
（五@@）强化市@@场准入监管@@@@33项@@。对@@涉及国家安全@@、公共安全@@、生态安全和@@公众健康等特定活动@@，加强市@@场准入管理@@。由具有审批权限的部门或行业主管部门逐项@@提出加强市@@场准入管理@@的具体办法和@@事中事后监管@@方案@@。
对@@上述@@99项@@事项@@@@，事中事后监管@@方案和@@相关具体措施@@、办法均要于@@2017年@@12月@@底前完成@@；自贸试验区负有属地监管@@责任@@，要明确监管@@部门@@，制定监管@@办法@@，并与省@@、市@@、县行业主管部门建立协同监管@@机制@@，进行实时监测监管@@@@。
四@@、综合保障措施@@
（一@@）建立信息共享制度@@，实施联合监管@@@@。依托省政府部门信息共享及监管@@协作平台@@@@、省社会信用信息共享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@（四@@川@@）等政府统一@@数据共享交换平台@@@@，实现部门间企业基础信息和@@相关信用信息共享@@、业务协同@@，逐步实现行政审批申报材料不再重复提交@@、重复审查@@、重复证明@@。自贸试验区要接入省政府部门信息共享及监管@@协作平台@@和@@省社会信用信息共享平台@@@@@@，并提前接入国家数据共享交换平台@@@@，在信息共享基础上开展@@协同监管@@@@。加强跨部门联动响应@@，建立完善政府部门间联合惩戒机制@@，形成@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的信用约束@@格局@@。全面推行@@“双随机一@@公开@@”监管@@，实施企业经营异常名录制度和@@严重违法企业名单制度@@。强化部门间协调配合@@，开展@@综合执法@@、联合执法@@，建立健全案件协查移送机制@@，营造公平竞争的市@@场环境@@。
（二@@）建立清单管理制度@@，实施全程监管@@@@。编制权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@“三@@张清单@@”，编制权力运行流程图@@，推行权力事项@@@@“一@@站式@@”网上办理与@@“全流程@@”效能监察制度@@，对@@权力运行进行全程@@、实时监控@@。健全行政审批违法违规行政责任追究制度@@，完善责任清单@@追责情形@@，强化对@@行政不作为@@@@、乱作为@@的问责@@。坚持实行负面清单@@管理模式@@，凡法律法规和@@政策性文件没有明确禁止的@@，均予以准入@@。采取有奖举报@@、舆情监测抽查等方式@@，定期开展@@风险点梳理排查@@，强化对@@市@@场主体@@的全过程监管@@@@。
（三@@）建立诚信公示制度@@，实施社会监管@@@@。实行市@@场主体@@年@@度报告@@公示制度@@，通过国家企业信用信息公示系统@@@@（四@@川@@）对@@市@@场主体@@登记备案@@、行政许可@@、年@@度报告@@、行政处罚等信息进行公示@@，提供公众查询@@，接受社会监督@@@@。引@@导行业协会积极发挥行业管理@@、监督@@、约束@@、职业道德建设作用和@@会计师事务所@@、律师事务所@@、公证机构@@、检验检测认证机构的专业服务作用@@，对@@市@@场主体@@及其行为@@进行监督@@@@。支持行业协会@@、仲裁@@机构等组织通过调解@@、仲裁@@、裁决等方式解决市@@场主体@@间的争议@@。鼓励行业协会通过自查@@、信用评级等方式@@，督促企业严格执行行业规范@@，守法守规守信经营@@。强化市@@场主体@@自我约束@@功能@@，完善市@@场主体@@内部治理结构@@。
（四@@）建立跟踪评估制度@@，实施动态监管@@@@。采取联合检查@@、重点抽查@@、实地暗访@@、第三@@方评估等多种形式@@，对@@“证照分离@@”改革的运行@@、监管@@等情况进行评估@@，及时反馈评估结果@@，并动态调整监管@@措施@@。建立容错纠错机制@@，对@@符合国家确定的@@改革方向@@，决策程序@@符合法律@@、法规规定@@，未牟取私利或未恶意串通损害公共利益的@@，不作负面评价@@，免于追究相关责任@@。坚持民主议事@@、集体决策原则@@，广泛运用风险评估@@、合法性审查@@、公证听证等纠错办法@@，充分保证改革决策合理合法@@。
五@@、工作要求@@@@
（一@@）加强统筹领导@@。“证照分离@@”改革试点@@工作由省政府负总责@@，成都市@@@@、泸州市@@政府承担改革主体@@责任@@。省编办@@（省审改办@@）、省工商局@@、商务厅@@（四@@川@@自贸办@@）、省法制办等部门要做好组织协调工作@@；涉及的省直相关部门要加强指导@@，切实落实监管@@责任@@；自贸试验区各片区要按总体部署推进试点工作@@，具体承担改革实施任务@@，形成@@协同推进改革的工作格局@@。省直相关部门和@@成都市@@@@@@、泸州市@@要统筹推进@@@@“证照分离@@”和@@“多证合一@@@@”及其他商事制度@@、行政审批制度等改革@@，确保各项@@改革措施落地见效@@。
（二@@）加强组织保障@@。自贸试验区要围绕@@“一@@枚印章管审批@@”“一@@支队伍管执法@@”“一@@网通办@@”等目标@@要求@@@@，进一@@步优化机构设置@@，不断健全审批高效@@、监管@@到位@@、服务优良的组织体系@@。要坚持问题@@导向@@，围绕存在的问题@@@@，创新工作思路和@@方法@@，在转作风@@、提效能@@、强服务等方面进行突破@@，不断提高@@乐动安卓app 水平和@@群众满意度@@。
（三@@）加强督查考评@@。将@@“证照分离@@”改革试点@@工作纳入对@@自贸试验区的工作考评@@。省编办@@（省审改办@@）要适时组织开展@@专项@@督查和@@第三@@方评估@@，全面分析改革在释放市@@场活力@@、支撑就业增长@@、促进创业创新@@、服务经济发展以及维护市@@场秩序等方面取得的成效和@@存在的问题@@@@，不断优化完善改革措施@@。
（四@@）加强信息报送@@。自贸试验区各片区要加强信息报送@@@@，及时总结较成功的做法@@，发现存在的问题@@@@。成都市@@@@、泸州市@@审改办于每季度末月@@@@25日@@前向省审改办@@报送改革试点@@实施情况@@，总结改革中的成功做法@@，形成@@可复制可推广经验@@，同时要及时反映改革中遇到的问题@@@@。要大力宣传自贸试验区营商环境@@改善的具体做法@@，为@@自贸试验区改革凝聚更大共识@@，争取更大支持@@。
