各乡@@镇人民政府@@（街道@@办事处@@），县产业集聚区管委会@@，县政府各部门@@，各有关单位@@：
《温县@@乐动安卓app “一@@次办妥@@”改@@革@@总体方案@@》已经县人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯执行@@。
温县@@人民政府办公室@@
2018年@@5月@@2日@@
温县@@乐动安卓app “一@@次办妥@@”改@@革@@总体方案@@
为@@贯彻落实@@党中央@@、国务院@@“放管服@@”改@@革@@精神以@@及省委@@、省政@@府打造@@@@“一@@次办妥@@”乐动安卓app 品牌要求@@，进一@@步深化@@我县@@“放管服@@”改@@革@@，依据县委@@、县政府关于开展@@@@“转变@@作风抓落@@、优化@@环境促发展@@”活动有关精神@@，结合我县实际@@，特制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
(一@@)指导思想@@
坚持以@@人民为@@中心的发展思想@@，全面贯彻落实@@国务院@@@@“放管服@@”改@@革@@工作@@部署@@，以@@开展@@@@“转变@@作风抓落@@实@@、优化@@环境促发展@@”活动为@@契机@@，以@@群众@@和企业到@@政府办事@@“一@@次办妥@@”为@@目标@@@@，从与群众@@和企业生产生活关系最紧密的领域和事项@@入手@@，加快体制机制创新@@，深化@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，让信息多跑路@@、群众@@少跑腿@@@@，努力打造@@@@“审批更快@@、服务更优@@”的政务环境@@，激发经济社会发展活力@@，增强群众@@和企业获得感@@。
(二@@)基本原则@@
1.全面推进@@@@，重点突破@@。在@@各级各部门@@全面推进@@@@@@“一@@次办妥@@”改@@革@@，在@@部分重点领域@@、关键环节率先突破@@，示范引领全县改@@革@@@@。
2.全面梳理@@，分类实施@@。对群众@@和企业需到@@政府办理的事项@@进行全面梳理@@@@，实事求是@@、因事制宜@@、分类实施@@，对各办理事项@@分类提出具体要求@@，分批公布@@。
3.条块结合@@，上下联动@@。注重条块结合@@@@，县直部门要勇于担当@@、率先垂范@@，牵头推进@@本行业@@、本领域改@@革@@@@；乡@@镇政府@@（街道@@）要不@@等不@@靠@@，切实抓好落实@@@@，确保上下联动@@@@、形成合力@@。
4.优化@@流程@@，提升@@服务@@。全面深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，推动@@实体办事大厅与@@乐动安卓app 网@@络融合发展@@，通过功能互补@@，不@@
断优化@@办事流程@@，提升@@乐动安卓app 水平@@，让数据多跑路@@，换取群众@@和企业少跑腿@@甚至不@@跑腿@@。
(三@@)工作目标@@@@
突出问题@@导向@@@@，通过拓宽服务渠道@@、优化@@办理流程@@、整合政务资源@@、共享部门数据@@、融合线上线下@@、借助新兴手段等多种方式@@，解决材料冗多@@、手续繁杂@@、环节过多@@、互为@@前置等问题@@@@@@，实现@@群众@@和企业到@@政府办事时@@，在@@申请材料齐全@@、符合法定受理条件的情况下@@，从受理申请到@@送达办理结果全程@@“一@@窗受理@@、内部流转@@、一@@次办妥@@”(法律法规规定的听证@@、现场勘察@@、评估评审等环节不@@计入次数@@)。以@@切实加强群众@@和企业获得感为@@标@@准@@，检验和评价改@@革@@成效@@，到@@2018年@@年@@底@@，基本实现@@群众@@和企业到@@政府办事@@“一@@次办妥@@”。
(四@@)实施范围@@
县政府各部门@@和承担行政职能的事业本位@@，各乡@@镇政府@@@@（街道@@）及所辖部门@@、承担行政职能的单位@@，各村@@@@(社区@@)。
二@@、主要任务@@
(一@@)开展@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”改@@革@@。探索将政府部门分设的各类办事窗口整合为@@@@“投资项目@@”“不@@动产登记@@”“商事登记@@”“社会事务@@”等综合办事窗口@@，实行前台综合受理@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件@@，避免群众@@和企业在@@不@@同部门间来回奔波@@。对涉及多个部门的复杂事项@@@@，建立@@部门联办机制@@，探索推行全程代办制@@。加强对综合窗口受理人员和后台办理人员的培训和管理@@，实现@@窗口受理人员从@@“专科受理@@@@”向@@“科受理@@”全转变@@@@，后台办理人员从@@“单部门办理@@”向@@“多部门协同办理@@”转变@@。
（二@@）梳理公布@@“一@@次办妥@@”乐动安卓app 事项@@。按照@@“一@@次办妥@@”的标@@准和要求@@，全面梳理@@面向@@社会公众提供的@@乐动安卓app 事项@@，因地制宜@@、因事制宜@@、分类实策@@、分类要求@@，分批次@@、分类别编制@@“一@@次办妥@@”乐动安卓app 事项@@清单@@，集中公开发布@@，实时更新@@、动态管理@@。
(三@@)优化@@“一@@次办妥@@”事项@@办事流程@@。按照@@“一@@次办妥@@”改@@革@@要求@@，重新梳理再造@@乐动安卓app 事项@@办事流程@@。要清理规范申@@
报材料@@，凡无法律法规@@、规章@@、规范性文件依据的材料@@，一@@律取消@@；对前一@@个审批环节已经提交的材料@@，原则上不@@得要求再次提交@@；凡能通过网@@络共享复用的材料和信息@@，不@@得要求重复提交@@。要精简审批环节@@，凡法律法规无明确规定的办事环节一@@律取消@@@@，
凡性质雷同能够合并的环节一@@律合并@@，力争将@@乐动安卓app 事项@@的流程做到@@@@最优@@、效率提到@@最高@@
(四@@)推动@@重点领域@@“一@@次办妥@@”改@@革@@。
1.推动@@不@@动产登记@@@@“一@@次办妥@@”改@@革@@。通过业务流程再造@@、办事环节精简@@、数据互联共享@@,全面推进@@@@不@@动产登记@@体制机制创新@@,实现@@不@@动产登记@@特别是房屋交易@@、税务@@、公积金@@、银行抵押贷款等关联业务与不@@动产登记@@@@“一@@窗受理@@、并联审批@@”,力争实现@@@@“一@@小时内领取不@@动产证@@”。探索推进@@@@“一@@次办妥@@”向@@不@@动产涉及的水电气暖等领域延伸@@。
2.推动@@投资项目@@@@“一@@次办妥@@”改@@革@@。按照@@职权法定@@、应放尽放的原则@@,最大限度减少审批事项@@@@,简化优化@@审批流程@@,缩短审批时限@@。创新投资项目@@审批管理模式@@,探索建立@@@@“区域评价@@”“容缺办理@@”“多规合一@@@@”“多评合一@@@@”“多图联审@@”等机制@@,优化@@提升@@服务@@效能@@。选择在@@产业集聚区@@、特色商业区探索投资项目@@承诺制试点改@@革@@@@@@；选择条件成熟的项目开展@@政府投资项目@@联审制试点改@@革@@@@@@,探索建立@@@@以@@立项并联审批@@@@、报建联合评审@@、施工协同监管@@、竣工联合验收为@@核心的政府投资项目@@全流程审批监管机制@@。全面推进@@@@项目审批简化@@、优化@@、标@@准化@@,力争实现@@@@一@@般企业投资项目@@开工前审批@@“一@@次办妥@@”“最多@@60天办结@@”。
3.推进@@商事制度@@@@“一@@次办妥@@”改@@革@@。在@@“三@@十五@@证合一@@@@”基础上@@,纵深推进@@@@“多证合一@@@@”改@@革@@,推动@@信息采集@@、记载公示和管理备查类等各类证照全部整合到@@营业执照上@@,实现@@应纳尽纳@@。加快推进@@@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”营业执照广泛应用@@,实现@@企业@@“一@@照一@@码@@走天下@@”。推行企业名称自主申报@@,实现@@企业@@名称核准与设立登记@@“一@@网@@办理@@、同步审核@@、一@@次办妥@@”,探索推进@@@@“证照分离@@”试点改@@革@@@@,破解@@“办照容易办证难@@”“准入不@@准营@@”等问题@@@@,积极探索@@“证照联办@@”试点改@@革@@@@,推动@@群众@@和企业办事线上线下@@“证照联办@@”,全面推进@@@@工商登记全程电子化@@@@,广泛应用电子营业执照@@,最大程度方便企业办事@@。
(五@@)开展@@中介服务市场化改@@革@@@@。建立@@“网@@上中介服务超市@@”,将涉审中介机构纳入@@“网@@上中介服务超市@@”,按类别统一@@展示公开@@,方便企业快速选择@@;探索推行中介服务电子化@@@@、集约化@@、共享化@@。进一@@步开放中介市场@@,积极引进图审类等中介机构进驻开展@@服务@@。探索政府购买中介服务@@,初步形成涉审中介服务政府采购目录@@;建立@@公开@@、透明@@、规范的准入机制@@,严格招投标@@程序@@,严把中介机构入口关@@;建立@@合法@@、公平@@、严格的数据管理机制@@,明确数据归属@@,打破数据垄断@@,优化@@数据应用@@;建立@@科学@@、严密的退出机制@@,确保历史数据的安全性@@@@、保密性@@。制定完善中介机构监管措施@@,通过政府引导@@、行业自律@@、用户评价@@,规范中介机构经营活动和收费@@,提升@@办事效率@@,优化@@服务质量@@,助力群众@@@@、企业办事少花钱@@、少跑腿@@。开展@@中介机构服务信用等级评平价工作@@,推动@@中介服务市场诚信体系建设@@,加强中介服务信息平台@@与全市@@乐动安卓app 平台@@、投资项目@@在@@线审批监管平台@@深度融@@,实现@@信息互通共享@@。
(六@@)推进@@便民@@服务@@@@“一@@证办@@、移动办@@”。从群众@@办事需求出发@@,提高@@服务效率@@、改@@进服务体验@@,让群众@@最大限度地感受到@@方便快捷@@。以@@“一@@次办妥@@”清单为@@基础@@,以@@实现@@@@“一@@网@@通办@@”为@@目标@@@@,打造@@“互联网@@@@+便民@@服务@@”线上线下融合新模式@@。借助网@@上@@乐动安卓app 平台@@建设@@,全面推广各类数据库的运用@@,凡在@@窗口@@乐动安卓app 平台@@申报过的材料一@@律纳入数据库管理@@,加快实现@@@@便民@@服务@@类事项@@凭身份证@@“一@@证办@@理@@”。利用先进技术@@,开发更多@@更便捷的行政服务中心大厅端@@、个人计算机端@@、自助服务端@@、口袋移动端@@“四@@端@@”乐动安卓app 应用程序@@、手机软件@@(APP),建设全县一@@体化的移动@@乐动安卓app 平台@@,打造@@移动@@“网@@上政府@@”,加快实现@@@@乐动安卓app 事项@@“移动办@@理@@”。
(七@@)健全三@@级行政审批@@(便民@@)服务体系建设@@。在@@县@@、乡@@、村@@三@@级落实@@@@“三@@集中@@、三@@直接@@”改@@革@@,充分发挥行政服务中心的集聚效应@@,从场地面积@@、配套设施@@、办公设备等方面@@,对各类办事服务大厅软硬件进行升级改@@造@@,全面推行@@“一@@窗受理@@、集成服务@@、一@@次办妥@@”。同时@@,加强乡@@镇@@(街道@@)、村@@(社区@@)便民@@服务@@网@@点建设@@,将便民@@服务@@向@@乡@@镇@@(街道@@)、村@@(社区@@)下沉@@,完善服务体系@@,实现@@乐动安卓app 事项@@就近能办@@、同城通办@@、异地可办@@。建立@@行政审批服务监督机制@@,强化行政服务中心监管职责@@,建立@@行政服务中心办理工作回访机制@@,强化监督@@,提升@@群众@@满意度@@。
(八@@)推进@@“一@@次办妥@@”事项@@标@@准化@@管理@@。结合国家级行政审批服务标@@准化@@试点市创建工作@@,建立@@全市统一@@的标@@准化@@办事事项@@和办事指南@@,以@@标@@准化@@引领权力运行方式变革@@;加紧梳理和修改@@完善与改@@革@@不@@相适应的规范性文件@@,强化改@@革@@的法治保障@@;认真总结经验@@,及时复制推广@@,加快将@@“一@@次办妥@@”改@@革@@的实践成果转化为@@制度@@性成果@@。
三@@、配套措施@@
(一@@)推进@@乐动安卓app 事项@@网@@上办理@@。推进@@各级各部门@@业务信息系统与网@@上@@乐动安卓app 平台@@融合对接@@,为@@“外网@@受理@@、内网@@办理@@、数据共享@@、全程公开@@、在@@线监管@@”提供支撑@@。充分利用全县统一@@的电子政务外网@@和数据共享@@交换平台@@@@,推进@@各级各部门@@业务信息系统纵向@@贯通@@。推进@@全县网@@上@@乐动安卓app 统一@@身份认证@@、统一@@用户管理@@,为@@全县@@“一@@网@@通办@@”提供支撑@@。建设全县网@@上@@乐动安卓app 统一@@支付平台@@@@,并与非税缴费系统完成融合对接@@,实现@@与主要第三@@方支付的互认互通@@,为@@办事群众@@和企业提供可选择的多元化缴费支付方式@@。推进@@申报材料@@目录化@@、标@@准化@@、电子化@@,推动@@电子证照@@、电子公文@@、电子签章等在@@@@乐动安卓app 中的应用@@,最大程度减少纸质材料和证照的使用@@。开展@@网@@上监督评价@@、办理进度和结果实时查询@@。
(二@@)推动@@“一@@次办妥@@”事项@@数据共享@@@@。建设完善人口基础信息库@@、法人单位基础信息库和电子证照信息库@@,“一@@次办妥@@”事项@@所需人口@@、法人等基础数据依托政务数据共享@@交换平台@@实现@@在@@各级各部门@@间共享交换@@、有效使用@@。推动@@政务数据共享@@交换制定数据共享@@部门责任清单@@,各级各部门@@根据@@“一@@次办妥@@”事项@@数据共享@@@@需求@@,完成相关政务信息资源目录的编制@@、审核录入和数据对接@@,并通过政务数据共享@@交换平台@@实现@@@@“一@@次办妥@@”事项@@所需数据跨部门@@、跨层级按需共享交换@@。依托网@@上@@乐动安卓app 平台@@,建成全县统一@@的电子印章管理体系@@,实现@@与各级各部门@@已有电子印章系统的互认共享@@,确保电子印章使用的真实性@@、安全性@@、合法性与便捷性@@。
(三@@)强化线上线下融合对接@@。按照@@“统一@@用户管理@@、统一@@受理号@@码@@、全程在@@线监管@@@@”的要求@@,实现@@实体@@乐动安卓app 大厅业务信息系统与县网@@上@@乐动安卓app 平台@@对接融合@@,做到@@@@“标@@准一@@致@@、无缝衔接@@、合一@@通办@@、信息同步@@”。建立@@线上线下统一@@的办事指南发布机制@@,各级各部门@@乐动安卓app 大厅显示屏@@、政府网@@站@@、微信公众号@@发布的办事指南信息要与网@@上@@乐动安卓app 平台@@实现@@同源发布同步更新@@,加快推进@@@@“12345”市民服务热线@@、各部门服务热线与@@乐动安卓app 网@@“96500”客服电话的对接@@,实现@@服务热线解答或引导网@@上查询办理@@,并接受投诉举报和监督@@,创新开展@@@@“网@@上审批@@”“邮寄送达@@”等服务@@,最大程度减少群众@@和企业跑腿次数@@
四@@、职责分工@@
县政府办公室负责协调解决@@“一@@次办妥@@”改@@革@@中存在@@的重大问题@@@@,督查@@“一@@次办妥@@”改@@革@@落实@@情况@@。
县编办负责牵头梳理@@“一@@次办妥@@”事项@@清单@@和政府权责清单@@、中介服务事项@@的动态调整工作@@,牵头推进@@行政权力事项@@统一@@规范@@、“证照分离@@”试点改@@革@@@@、行政审批服务标@@准化@@建设等工作@@
县行政服务中心负责牵头推进@@@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”试点改@@革@@@@;推进@@审批环节精简@@、实施流程再造等@@;牵头建立@@@@“网@@上中介服务超市@@”,强化中介服务管理@@。
县政府信息中心@@负责牵头推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”,并为@@@@“一@@次办妥@@”改@@革@@提供全程技术支持@@@@。
县政府法制办负责涉及@@“一@@次办妥@@”改@@革@@相关制度@@的法制审核工作@@。
县财政局负责牵头建立@@@@全县网@@上@@乐动安卓app 统一@@支付平台@@@@,并会同县地税局@@推进@@行政征收@@、行政给付等领域的@@“一@@次办妥@@”改@@革@@。
县发展改@@革@@委负责牵头推进@@并联审批@@@@、模拟审批@@、多图联审@@等工作@@，牵头推行投资项目@@审批@@“一@@次办妥@@”改@@革@@,创新投资项目@@审批管理模式@@,探索建立@@@@“容缺办理@@”“多规合一@@@@”“多评合一@@@@”“多图联审@@”等机制@@,开展@@投资项目@@承诺制试点改@@革@@@@和政府投资项目@@联审制试点改@@革@@@@@@。
县工商局负责牵头推进@@商事制度@@@@一@@次办@@”改@@,纵向@@推进@@@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”改@@革@@,探索推行电子营业执照@@,推进@@证照分离@@@@,证照联办@@等试点改@@革@@@@@@。
县国土资源局负责会同市住房城乡@@建设局@@、房产管理中心@@、住房公积金@@管理中心@@,国税局@@、地税局@@,银监办等部门@@,推进@@房屋交易与不@@动产登记@@@@“一@@次办妥@@”改@@革@@等@@。
县质监局负责为@@@@“一@@次办妥@@”事项@@标@@准化@@管理@@提供技术支持@@@@
其他县直部门和单位负责结合职责分工@@@@,推进@@本单位@@“一@@次办妥@@”改@@革@@,并加强对本系统的督促指导@@
五@@、实施步骤@@
(一@@)动员启动阶段@@。5月@@10日@@前@@,启动全县@@“一@@次办妥@@”改@@革@@工作@@,明确分工@@,细化责任@@,并梳理公布@@第一@@批群众@@和企业到@@政府办事@@“一@@次办妥@@”事项@@清单@@。
(二@@)全面推行@@阶段@@。按照@@任务分工@@,全面推进@@@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”改@@革@@、办事流程优化@@精简@@、政务数据共享@@交换线上线下融合对接等工作@@、5月@@底前@@,梳理公布@@第二@@批群众@@和企业到@@政府办事@@“一@@次办妥@@”事项@@清单@@。6月@@底前@@,基本完成省市试点改@@革@@@@任务@@。
(三@@)巩固提升@@阶段@@。在@@总结经验的基础上@@@@,按照@@“一@@次办妥@@”改@@革@@要求@@,全面完成各项改@@革@@任务@@,查漏补缺@@、完善制度@@规范流程@@,巩固深化@@改@@革@@成果@@
六@@、工作要求@@
（一@@）加强组织领导@@。成立县@@乐动安卓app “一@@次办妥@@”改@@革@@工作@@领导小组@@,由县长任组长@@,常务副县长任常务副组长@@,各分管副县长任副组长@@,县直相关单位主要负责同志为@@成员@@;领导小组办公室设在@@县@@政府办公室@@。各级各部门@@要尽快成立相应的领导机构@@，加大组织保障力度@@,抓好改@@革@@落实@@工作@@。各牵头部@@门要切实发挥引领作用@@,认真研究制定各项专项改@@革@@方案@@,抓好本行业本领域@@“一@@次办妥@@”改@@革@@,确保改@@革@@取得实效@@。
(二@@)强化考核监督@@。乐动安卓app “一@@次办妥@@”改@@革@@作为@@@@“互联网@@@@+政务运行@@”的重点内容@@,已纳入县委全面深化@@@@改@@革@@工作@@绩效考核范围@@。要依托网@@上@@@@乐动安卓app 平台@@,建立@@“一@@次办妥@@”事项@@办理结果公示机制@@,在@@不@@泄露商业秘密@@、个人隐私的情况下@@,实时向@@社会公开各级各部门@@@@“一@@次办妥@@”事项@@办理情况@@,方便群众@@查询和公众监督@@。落实@@“周通报@@、月@@督导@@”制度@@,县政府办公室每周通报@@@@“一@@次办妥@@”工作进展情况@@,适时组织有关部门开展@@工作评估评价@@;县政府督查@@室每月@@开展@@专项督查@@督导@@,对工作明显滞后的乡@@镇@@（街道@@）和县直部门进行约谈@@、问责@@。各级各部门@@要尽快建立@@相应的考核督查@@机制@@,强化制度@@约束@@,确保改@@革@@顺利推进@@@@。
(三@@)加强宣传引导@@。各级各部门@@要充分利用报纸@@、电视互联网@@@@等新闻媒介广泛宣传@@“一@@次办妥@@”改@@革@@有关工作@@,及时准确发布改@@革@@信息@@,解读相关政策法规@@,创新社会参与机制@@,拓宽公众参与渠道@@,正确引导社会舆论@@,积极回应社会关切@@,提高@@“一@@次办妥@@”改@@革@@的社会影响力和群众@@认同度@@。同时@@要强化媒体监督@@,及时曝光改@@革@@中存在@@的突出问题@@@@,促进@@“政府提效@@、服务提质@@”。
(四@@)加强技术支撑@@。县政府信息中心@@、相关技术公司以@@及电子@@乐动安卓app 平台@@建设@@管理单位要强化责任意识和服务意识@@,围绕@@“一@@次办妥@@”改@@革@@需求@@,做好服务平台@@和业务信息系统的改@@造升级与技术保障工作@@。要强化上下联动@@及时沟通对接@@,确保对政府@@、群众@@、企业的需求@@“有问必答@@、有求必应@@”。各级各部门@@负责落实@@好本单位政务信息系统和数据资源与县@@乐动安卓app 平合的融合对接工作@@,并做好信息安全保障工作@@。
