各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，市@@各有关单位@@：
《温州市@@@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻实施@@，确保改革@@顺利推进@@@@。
温州市@@@@人民政府@@办公室@@
2018年@@3月@@28日@@
（此件公开发布@@）
温州市@@@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@
根据@@《国务院关于在@@更大范围推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@的意@@见@@》（国发@@〔2017〕45号@@）和@@《浙江省人民政府@@办公厅关于印发浙江省推进@@@@“证照分离@@”改革@@试点方案@@的通知@@》（浙政办发@@〔2018〕2号@@）（以@@下简称@@《试点方案@@》）等文件精神@@，为加快推进@@@@各项@@改革@@措施顺利在@@温州实施和@@有效运行@@，营造稳定公平透明@@、可预期的营商环境@@@@，特制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@
进一@@步深化@@“最多跑一@@次@@”改革@@，坚持@@于法有据@@、问题@@导向@@、积极稳妥@@、宽进严管的原则@@@@，着力破解市@@场主体@@@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等突出问题@@@@。加强事中事后监管@@，促进政府职能转变和@@管理方式@@创新@@，实现放得更活@@、管得更好@@、服务更优@@，进一@@步激发市@@场主体@@活力@@，优化@@温州营商环境@@@@。
二@@、试点范围@@
在@@温州高新技术产业开发区@@和@@温州经济技术开发区@@@@开展@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@，对@@《试点方案@@》明确的@@98项@@行政许可等事项@@进行改革@@@@。试点期为自本方案公布之日@@起至@@2018年@@12月@@21日@@。
三@@、改革@@举措@@
（一@@）全面清理规范行政许可事项@@@@。《试点方案@@》明确改革@@试点的行政审批@@事项@@共@@98项@@，其中取消审批@@4项@@、审批改备案@@2项@@、告知承诺@@21项@@、提高透明度和@@可预期性@@37项@@、强化准入@@34项@@，涉及公安@@、交通@@、文广新@@、市@@场监管等@@21个审批监管部门@@。按照@@“上下基本同步@@，做法基本相同@@”的原则@@，各相关部门要做好@@与省级对@@口部门的对@@接@@、沟通@@、措施细化工作和@@县@@@@（市@@、区@@）级对@@口部门的指导工作@@，及时出台各项@@改革@@审批方式@@的后续落实措施@@。具体任务如下@@（见附件@@@@）：
1.对@@于@@取消审批的@@4项@@改革@@事项@@@@，要逐项@@明确取消行政审批@@的后续工作@@。责任单位@@要切实加强事中事后监管@@@@，加大稽查力度@@，防止@@管理脱节@@；要善于运用市@@场机制履行监管职能@@，规范运作程序@@@@；要抓紧制订相应的管理规范和@@标@@准@@@@，避免监管真空@@，确保业务管理工作落实到位@@。
责任单位@@：市@@公安局@@@@、市@@文广新@@局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@。
时间节点@@：责任单位@@在@@@@2018年@@4月@@10日@@前@@与省级对@@口单位对@@接@@，明确取消行政审批@@后的相关管理措施并形成@@和@@制定相关管理制度@@@@@@。
2.对@@于@@审批改备案@@的@@2项@@改革@@事项@@@@，要逐项@@明确取消行政审批@@改为备案@@的后续工作@@。市@@市@@场监管局@@@@要与上级相关部门对@@接@@，做好@@“进口非特殊用途化妆品@@”备案试点承接工作@@，指导各县@@@@@@（市@@、区@@）做好@@“食品小作坊@@、小餐饮店@@、小食杂店登记@@”的登记工作@@。
责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@。
时间节点@@：对@@于@@“首次进口非特殊用途化妆品@@行政许可@@”改为备案@@，市@@市@@场监管局@@@@及时与上级相关部门联系沟通@@@@，完善@@本地备案程序@@@@，待总局@@正式落实备案试点后予以@@实施@@。“食品小作坊@@、小餐饮店@@、小食杂店登记@@”以@@现有的@@《浙江省食品小作坊@@小餐饮店@@小食杂店和@@食品摊贩登记管理办法@@》（浙食药监规@@〔2017〕5号@@）进行备案登记@@，在@@2018年@@4月@@10日@@前@@明确登记的条件@@、内容@@、程序@@、期限@@、材料目录@@、示范文本@@、对@@行政相对@@人从事备案事项@@的监督检查及相关处理措施和@@法律责任等@@。
3.对@@于@@实行@@告知承诺@@的@@21项@@改革@@事项@@@@，要逐项@@制定告知承诺@@书格式文本和@@告知承诺@@办法@@。市@@编办@@、市@@法制办@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@审管办@@配合省级部门制定发布行政审批@@告知承诺@@办法等规范性文件@@。责任单位@@要主动参与制定每个事项@@的告知承诺@@格式文本和@@告知承诺@@办法@@，优化@@告知承诺@@内容@@@@，明确和@@落实行@@政审批@@告知承诺@@的事后监管举措@@，积极探索社会监督督促行政相对@@人履行承诺的有效途径和@@载体@@。及时与省级对@@口单位对@@接配合完成省级事项@@的制定@@，属于县@@@@（市@@、区@@）权限的@@，可由市@@级对@@应责任单位@@统一@@制定@@。
责任单位@@：市@@公安局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@人力社保局@@@@、市@@住建委@@、市@@综合行政执法局@@@@、市@@交通@@运输局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@文广新@@局@@@@、市@@卫计委@@。
时间节点@@：责任单位@@根据@@@@告知承诺@@办法制定完成市@@@@、县@@（市@@、区@@）级相关行政审批@@事项@@的告知承诺@@书格式文本@@、告知承诺@@办法以@@及@@事中事后监管制度@@@@，配合省级单位完成省级事项@@的制定@@，2018年@@4月@@10日@@前@@各单位以@@文件形式发布@@（含行政许可事项@@的材料目录@@@@、告知承诺@@书等@@），发布之日@@起正式实施@@。另将有关材料报市@@市@@场监管局@@@@汇编@@。
4.对@@提高透明度和@@可预期性@@的@@37项@@改革@@事项@@@@，要逐项@@明确相关事项@@提高审批透明度和@@可预期性的具体改革@@举措@@@@，形成@@相关管理制度@@@@。责任单位@@根据@@@@“最多跑一@@次@@”改革@@要求和@@@@“八统一@@@@”工作规范@@，进一@@步优化@@审批流程@@，精简审批环节@@@@，压缩审批时限@@，创新服务机制@@，逐项@@落实相关事项@@提高审批透明度和@@可预期性的管理办法@@，实现服务事项@@标@@准@@化@@。
责任单位@@：市@@经信委@@、市@@公安局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@财政@@（地税@@）局@@、市@@规划局@@@@、市@@综合行政执法局@@@@、市@@交通@@运输局@@@@、市@@农业局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@文广新@@局@@@@、市@@卫计委@@、市@@体育局@@@@、市@@旅游局@@@@、市@@粮食局@@@@、市@@港航局@@@@、温州检验@@检疫局@@@@、温州保监分局@@@@。
时间节点@@：2018年@@4月@@10日@@前@@，提出提高审批透明度和@@预期性的具体改革@@举措@@@@，并形成@@和@@制定相关管理制度@@@@。
5.对@@强化准入@@的@@34项@@改革@@事项@@@@，要逐项@@明确相关事项@@加强市@@场准入管理的具体改革@@举措@@@@，形成@@相关管理制度@@@@。责任单位@@要细化加强市@@场准入的管理办法@@，明确审批责任人@@，实施行为的具体标@@准@@@@、环节@@、程序@@等@@，确保按照@@审批要求严格执行到位@@，达到风险可控@@。
责任单位@@：市@@经信委@@、市@@公安局@@@@、市@@综合行政执法局@@@@、市@@交通@@运输局@@@@、市@@农业局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@文广新@@局@@@@、市@@安监局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@质监局@@@@、市@@港航局@@@@。
时间节点@@：2018年@@4月@@10日@@前@@，提出加强市@@场准入管理的具体改革@@举措@@@@，并制定相关管理制度@@@@。
（二@@）探索加强事中事后监管@@@@。结合@@98项@@行政审批@@事项@@的改革@@情况@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@、谁主管@@、谁监管@@”等原则和@@要求@@，逐项@@明确监管责任划分@@，强化行政监管@@，提高监管效能@@，建立健全事中事后监管体制机制@@，形成@@每个事项@@的监管方案@@，并于@@2018年@@4月@@10日@@正式实施@@。
1.以@@厘清职责和@@健全制度@@为前提@@，实施日@@常监管@@。对@@于@@取消审批或审批改备案@@@@、实行@@告知承诺@@制等事项@@@@，强化日@@常监管@@，做到@@放开准入和@@严格监管相结合@@@@，确保无缝衔接@@、不留死角@@。坚持@@“谁审批@@、谁监管@@、谁主管@@、谁监管@@”以@@及@@“属地监管@@”等原则和@@要求@@，落实监管责任@@，完善@@监管措施@@，防止@@“自由落体@@”。
2.以@@部门联动和@@信息共享为基础@@，实施综合监管@@。建立登记注册@@、行政审批@@、行业主管相互衔接的市@@场监管机制@@，推进@@实施@@“双告知@@”“双随机@@”抽查等制度@@@@。加快推进@@@@“1253”公共数据共享技术体系建设@@，完成信用信息库和@@电子证照建设任务@@。建立市@@场监管信息互联共享机制@@，推进@@信息交流和@@资源共享@@，实现部门间信息的实时传递和@@无障碍交换@@。加强跨部门联动响应@@，形成@@“一@@处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。
3.以@@产业经济和@@重点领域为特点@@，实施个性监管@@。围绕我市@@经济特色和@@重点领域@@，制定个性化的监管制度@@@@，形成@@多元化的精准监管模式@@。
4.以@@市@@场机制和@@行业协会为依托@@，实施自律监管@@。强化市@@场主体@@首负责任@@，充分发挥市@@场约束机制的作用@@，引导企业自治自律@@，促进市@@场主体@@自我约束和@@诚信经营@@。积极发挥行业协会作用@@，鼓励其探索行业管理规范和@@自律框架@@。
5.以@@信用等级和@@诚信管理为手段@@，实施分类监管@@。推动以@@信用信息为主要依据的行业分类监管@@，由各部门制定分级分类监管管理办法@@，细化分级分类监管的标@@准@@@@、内容@@、方式@@、程序@@及相应的配套机制@@。同时@@，制定诚信档案管理办法@@，完善@@企业经营异常名录制度@@@@、严重违法失信企业@@“黑名单@@”制度@@及相关信息的记录和@@披露制度@@@@。
6.以@@公众参与和@@多元力量为辅助@@，实施社会监管@@。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查@@、检验@@、检测@@。积极发挥会计师事务所@@、律师事务所@@、公证机构等专业服务机构在@@鉴证市@@场主体@@财务状况@@、维护投资人权益等方面的监督作用@@。健全公众参与监督的激励机制@@，发挥新闻媒体作用@@，强化舆论监督@@。
（三@@）全面提升@@商事登记便利化和@@规范化水平@@。以@@“证照分离@@”改革@@为契机@@，深化商事制度@@改革@@@@，全面推进@@各项@@商事登记便利化和@@规范化举措@@，提升@@“最多跑一@@次@@”改革@@实现率和@@满意率@@。
1.全面落实涉企证照工商通办改革@@@@。以@@企业和@@创业者需求为导向@@，对@@办理企业主体@@资格和@@经营资格审批事项@@@@（含工商登记及其前置审批@@、后置审批和@@备案备查类事项@@@@），尊重企业和@@创业者的选择权@@，由申请人自主选择由商事综合窗口受理@@、出件或按原有流程办理@@，通过加强归集统一@@@@、流程优化@@和@@信息共享@@，做到@@“一@@个窗口受理@@、后台分类审批@@、限时办结出件@@”，实现办理商事领域涉企证照@@“一@@事一@@窗一@@次@@”的效果@@。
2.完善@@“证照联办@@”“多证合一@@@@”改革@@。进一@@步完善@@@@ “证照联办@@”改革@@，增加联办事项@@@@、优化@@联办程序@@@@。推广@@“多证合一@@@@”改革@@，深化信息共享和@@业务协同@@，推进@@“一@@照一@@码@@”营业执照广泛应用@@。
3.持续深化各项@@工商登记便利化举措@@。健全清单化@@、动态化@@、项@@目化管理机制@@，加强部门协同@@，将企业名称预先核准时间从@@3个工作日@@@@压缩至@@1个工作日@@@@，将企业开办时间进一@@步压缩到@@3个工作日@@@@。优化@@“局@@所一@@体@@”“同城通办@@”、银行代办机制@@，推广@@在@@窗口和@@银行代办点配置工商登记自助服务机@@，探索推行企业注册代理制@@。推进@@全程电子化登记@@，扩大名称自主申报@@，推进@@住所@@、经营范围登记便利化和@@章程@@、合伙协议审核便利化@@，实行@@“审核合一@@@@、一@@人通办@@”制度@@。
四@@、实施步骤@@
（一@@）制度@@设计阶段@@（2018年@@2月@@初至@@2018年@@3月@@底@@）。牵头单位逐项@@明确改革@@任务分工@@、责任部门和@@主要责任人@@；加强市@@级部门对@@接@@，形成@@改革@@方案@@。
（二@@）改革@@启动阶段@@（2018年@@4月@@初至@@2018年@@4月@@中旬@@）。按照@@总体部署@@，召开工作推进@@会@@；召开专题@@会议@@，各部门逐项@@细化改革@@措施和@@管理办法@@；各部门调整告知单@@、操作系统@@、进行人员培训@@，做好@@上下政策口径的衔接@@；有关部门组织召开媒体通气会@@，将新政策第一@@时间向社会公布@@。
（三@@）改革@@推进@@阶段@@（2018年@@4月@@中旬@@至@@2018年@@4月@@底@@）。改革@@措施全面实施@@，各部门做好@@政策讲解@@、跟踪落地工作@@，听取和@@搜集群众和@@企业意见建议@@@@，形成@@优化@@@@、深化改革@@措施的建议@@；听取相关部门反馈意见@@，理清监管职责@@，研究形成@@监管体制机制@@；试点地区@@和@@市@@级相关部门在@@改革@@探索基础上推出成功案例@@。
（四@@）总结提升@@阶段@@（2018年@@4月@@中旬@@至@@2018年@@5月@@中旬@@）。全面做好@@@@“证照分离@@”改革@@试点总结工作@@，及时梳理和@@提炼改革@@试点过程中好经验@@、好做法@@，及时开展宣传@@，为全市@@推广@@@@“证照分离@@”改革@@奠定坚实基础@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）强化责任落实@@。市@@编办@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@审管办@@、市@@法制办@@负责@@全市@@@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@的牵头协调@@。市@@法制办@@负责@@“证照分离@@”改革@@中市@@政府行政规范性文件的审核@@。市@@大数据管理中心要做好@@信息共享保障工作@@。各相关单位@@“一@@把手@@”要高度重视@@，做好@@与省级对@@口单位的对@@接@@、沟通@@、方案细化工作@@，做好@@改革@@试点前的各项@@准备@@、改革@@实施后的跟踪落地@@、政策口径的前后衔接@@，要将改革@@的事项@@@@、内容@@、标@@准@@、程序@@等@@纳入到@@“四@@张清单一@@张网@@”。
（二@@）强化氛围营造@@。要利用各种形式向社会广泛宣传@@，提高公众对@@@@“证照分离@@”改革@@的知晓度@@，鼓励和@@引导全社会参与@@，形成@@理解@@、关心@@、支持改革@@的良好氛围@@。同时@@，充分利用各类宣传载体@@，及时向社会公告改革@@配套措施@@。
（三@@）强化督查考核@@。将推行@@“证照分离@@”改革@@试点工作@@作为@@“最多跑一@@次@@”改革@@工作的重要内容@@@@，市@@编办@@、市@@审管办@@、市@@法制办@@、市@@市@@场监管局@@@@会同有关单位负责对@@改革@@试点工作@@的统筹协调@@、跟踪了解@@，及时督促检查相关进展和@@落实情况@@。依托市@@@@12345乐动安卓app 热线@@，建立问题@@发现和@@跟踪机制@@。
（四@@）强化责任追究@@。对@@推诿扯皮@@、不作为@@、乱作为@@、慢作为等依法依规进行责任追究@@。对@@于@@积极推进@@改革@@工作@@，但由于改革@@的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题@@@@、矛盾的@@，根据@@《温州市@@@@改革@@创新容错免责办法@@（试行@@）》（温委办发@@〔2016〕107号@@）精神进行容错免责处理@@。
附件@@：1.
附件@@1温州市@@@@“证照分离@@”改革@@具体改革@@事项@@任务分工表@@.doc
