城关街道办@@事处@@，各镇@@@@人民政府@@@@，县@@人民政府@@各有关工作部门@@、直属机@@构@@：

　　为贯彻落实中@@、省@@、市@@深化@@简政放权放管结合优化服务改革@@电视电话会议精神@@，进一@@步加快政府职能转变@@，着力打造稳定公平透明@@、可预期的法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，助力全市@@追赶超越@@，根据@@《陕西@@省@@人民政府@@关于@@深化@@@@“放管服@@”改革@@全面优化提升营@@商环境@@的意见@@@@》（陕政发@@〔2017〕26号@@），咸阳市@@人民政府@@关于@@深化@@@@“放管服@@”改革@@全面优化提升营@@商环境@@的意见@@@@（咸政发@@〔2017〕30号@@），现就深化@@@@“放管服@@”改革@@、全面优化提升营商环境@@@@提出如下意见@@@@。

　　一@@、总体要求@@@@

　　积极学习陕西@@自贸试验区建设@@经验@@，对标@@国际一@@流营商环境@@@@，着力打造廉洁高效的政务环境@@、诚信@@规范的市@@场环境@@、互利共赢的开放环境@@、完备优质的要素环境@@、功能完善的设施环境@@、温馨包容的社会环境@@、公平公正的法治环境@@，加快对外@@开发步伐@@、降低市@@场运行成本@@，建设@@内陆改革@@开放新高地@@，力争通过@@1-3年@@左右的努力@@，全县@@营商环境@@和竞争力@@指标@@超过市@@内经济较好的兄弟县@@区@@。

　　二@@、基本原则@@

　　1．加快职能转变@@，激发市@@场活力@@。坚持营商环境@@就是生产力@@、竞争力@@，将政府职能转变与优化营商环境@@有机@@结合@@，深化@@“放管服@@”改革@@，有效激发市@@场活力@@@@，提高各类市@@场主体@@对我县@@营商环境@@的满意度@@，构建@@国际化@@的企业生态环境@@，增强区域发展竞争力@@@@。

　　2．遵循市@@场规律@@，加强法制建设@@@@。充分发挥市@@场在@@资源配置中的决定性作用@@，积极对接先进理念和通行规则@@，建立与国际接轨的营商规则体系@@，创造适应市@@场经济要求@@的法治环境@@，保障公民和市@@场主体@@的合法权益@@，促进规则公平@@、机@@会公平@@、权利公平@@。

　　3．围绕@@关键环节@@，解决突出问题@@@@@@。以@@营商环境@@排名前列的地区为标@@杆@@，坚持全面推进@@与重点突破相结合@@，着力在@@企业开办@@设立@@、项目投资建设@@@@、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现@@突破@@，形成示范效应@@。

　　三@@、主要任务@@

　　对标@@世界银行@@《全球营商环境@@报告@@》核心评价指标@@@@，以@@压缩办@@理时间@@、降低收费标@@准为硬性指标@@@@，帮助企业降低各类交易成本特别是制度@@性交易成本@@，破除制约企业和群众办@@事创业的体制机@@制障碍@@，为促进就业创业降门槛@@，为各类市@@场主体@@减负担@@，为激发有效投资拓空间@@@@，为公平营商创条件@@，为群众办@@事生活增便利@@。

　　（一@@）为促进就业创业降门槛@@

　　1．放宽市@@场准入@@。试行市@@场准入负面清单制度@@@@，组织实施公平竞争审查@@，拓宽民间投资领域和范围@@。凡是法律法规和国家有关政策@@未明确禁止的@@，一@@律允许各类市@@场主体@@进入@@；凡是已向外@@资开放或承诺开放的领域@@，一@@律向民间资本开放@@；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍@@，一@@律予以@@清除@@。制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办@@法@@，引@@导和鼓励民营资本@@、各类产业投资基金投资战略性新兴产业@@、基础设施@@、民生工程@@、新型城镇@@化等领域@@。全县@@各部门@@@@、镇@@（办@@）政府要带头遵守市@@场规则@@，维护公平@@、诚信@@、有序的市@@场环境@@，按照@@“非禁即入@@”要求@@，确保各类营商主体@@公平竞争@@。（县@@发改局@@、县@@市@@场监管局@@、县@@住建局@@、县@@财政局@@等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　2．简化企业开办@@和注销程序@@。深化@@商事制度@@改革@@@@，积极推进@@@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”改革@@，动态调整工商登记前置@@、后置审批事项目录@@。全面履行@@“双告知@@”职责@@，实施企业登记全程电子化@@，进一@@步放宽企业名称登记条件@@，全面开放县@@级企业名称库@@。进一@@步完善市@@场主体@@退出机@@制@@，着力解决@@“入市@@容易退市@@难@@”问题@@@@。大力培育发展中小企业@@，建立健全服务机@@制@@，强化创业就业政策@@扶持@@，落实小微企业创业创新空间@@@@、科技成果转化等方面的财税政策@@@@，设立创业投资引@@导基金@@；以@@“双创@@”示范基地为平台@@@@，构建@@“互联网@@+”创业网络体系@@，建设@@一@@批小微企业创业基地@@，建立一@@批@@“创业大街@@”“创业园区@@”。（县@@市@@场监管局@@、县@@工业发展局@@（商务办@@@@）、县@@政府办@@@@、县@@发改局@@、县@@财政局@@、县@@国税局@@、县@@地税局等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　3．优化投资建设@@管理流程@@。研究制定落实@@《陕西@@省@@企业投资项目核准和备案管理办@@法@@》的实施意见@@@@，规范企业投资项目核准和备案行为@@。充分发挥投资项目在@@线审批监管平台@@作用@@，提升审批效率@@，强化协同监管@@。对所有行政审批和服务事项@@，按项目立项@@、规划许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@，实行@@“一@@口受理@@、并联审批@@、限时办@@结@@”，大幅缩减审批时间@@。建立重大项目审批全程代办@@@@制度@@@@，各相关行政审批职能部门明确专职代办@@员@@，实行@@“一@@站受理@@、全程代办@@@@、服务到底@@”。（县@@发改局@@、县@@国土局@@、县@@住建局@@、县@@环保局@@、县@@安监局@@、县@@乐动安卓app 中心@@等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　（二@@）为各类市@@场主体@@减负担@@

　　4．规范建设@@项目收费@@。严格建设@@项目报建规费征收管理@@，实行@@“一@@费制@@”。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标@@保证金@@、履约保证金@@、工程质量保证金@@、农民工工资保证金@@（由建设@@单位@@交纳@@）外@@，其他保证金一@@律取消@@。（县@@财政局@@、县@@发改局@@、县@@住建局@@、县@@国土局@@、县@@环保局@@等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　5．加大金融支持实体经济力度@@。严格落实金融机@@构支持实体经济发展的各项政策@@措施@@，对产品有市@@场@@、有效益的企业积极给予信贷支持@@，对暂时经营困难但有市@@场竞争力@@的骨干企业不抽贷@@、不压贷@@、不断贷@@。继续加大对小微企业的支持力度@@，为经营稳定@@、前景良好的借款人发放小额信用贷款@@。建立激励与约束并重的考核评价机@@制@@，调动金融机@@构加快信贷投放的积极性@@。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款@@、搭售理财产品@@、设置企业开户最低资本金@@、最低存款额等违规行为@@。建设@@、应用好知识产权运营平台@@@@，积极开展知识产权质押融资@@。（县@@金融办@@@@、县@@发改局@@、中国人行银行乾县@@支行等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　6．改进和优化纳税@@服务@@。进一@@步简化税务登记程序@@，推进@@国税@@、地税信息共享和财税库银横向联网@@，升级改造电子税务局和@@12366纳税@@服务热线系统@@，大力推行@@POS机@@、网上银行@@、手机@@银行缴税@@，不断扩大网上办@@税服务覆盖面@@。及时落实各项税收优惠政策@@@@，对小微企业所得税优惠实行@@@@“以@@报代备@@”制度@@。整合国税@@、地税税务稽查资源@@，推行联合进户稽查@@，避免多头重复检查@@。（县@@国税局@@、县@@地税局等部门@@按分工负责@@）

　　7．规范涉企收费管理@@。进一@@步完善涉企收费清单管理制度@@@@@@，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔@@。县@@级以@@上重点经济园区实行@@县@@级行政事业@@“零收费@@”政策@@，其他收费不高于@@同类城市@@水平@@。凡收费标@@准有上下限设置的@@，原则上按下限标@@准收取@@。严禁供电@@@@、供热@@、供气@@、供水等垄断企业向市@@场主体@@收取接入费@@、碰口费等@@。强化举报@@、查处和问责机@@制@@，在@@推动@@@@“降成本@@”方面取得更多@@实效@@。（县@@财政局@@、县@@发改局@@、县@@工业发展局@@（商务办@@@@）、县@@民政局@@、县@@水利局@@、县@@燃气办@@@@、县@@电力局等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　8．提高生产要素保障能力@@。重大项目用地实行@@@@“点供@@”政策@@，由县@@政府统一@@调控@@、统筹解决@@。配套搞好经济园区基础设施@@@@、生活设施建设@@@@，加强项目建设@@@@和企业生产经营所需的供水@@、供电@@、供气@@等要素保障@@。将符合条件的企业员工纳入公租房保障范围应保尽保@@。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移@@、影响要素流动等破坏市@@场规则的行为@@。（县@@发改局@@、县@@国土局@@、县@@住建局@@、县@@市@@场监管局@@、县@@燃气办@@@@、县@@电力局等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　9．健全政策@@性融资担保体系@@。积极推进@@@@县@@政策@@性融资担保业务全覆盖@@，增加注资@@，扩大担保规模@@。积极争取国家专项建设@@基金注资@@，为专项建设@@基金项目和小微企业提供政策@@性融资担保@@。鼓励引@@导金融机@@构和担保机@@构提高信用良好企业的抵押物折扣率@@。规范融资担保收费标@@准@@，政府出资的政策@@性担保公司担保费率不得高于@@@@@@1.5%，各类政府性投融资平台@@@@“过桥费@@”不得高于@@@@1%。（县@@金融办@@@@、县@@财政局@@、中国人民银行乾县@@支行等@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　10．规范涉企中介服务@@。全面清理和公布行政审批过程中的中介行为@@，破除中介服务垄断@@，规范中介服务收费@@。依法依规对中介服务及收费清单实行@@动态管理@@，凡未纳入清单的中介服务事项@@，一@@律不得作为行政审批的受理条件@@。各行业主管部门要制定完善中介服务规范和标@@准@@，指导监督中介服务机@@构规范执业行为@@，提高服务质量@@。建立惩戒和淘汰机@@制@@，严肃查处违规收费@@、出具虚假证明或报告@@、谋取不正当利益@@、扰乱市@@场秩序等违法违规行为@@。完善中介服务机@@构信用体系和考核评价机@@制@@，相关信用状况和考评结果定期向社会公示@@。（县@@审改办@@@@、县@@财政局@@、县@@发改局@@、县@@信息中心@@等部门@@@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　（三@@）为激发有效投资拓空间@@@@

　　11．精简行政许可项目@@。继续推进@@行政许可目录化管理@@，编制县@@级行政许可通用目录@@，做到目录之外@@无审批@@。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理@@，切实做到@@“法无授权不可为@@、法定职责@@必须为@@”。按照@@能放则放原则@@，依法依规向镇@@@@（办@@）人民政府@@、工业园区等下放行政许可权限@@，减少行政审批层级@@，实现@@管理重心下移@@。（县@@审改办@@@@、县@@政府法制办@@@@、县@@乐动安卓app 中心@@等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　12．营造良好投资建设@@环境@@。按照@@属地管理原则@@，及时排查化解项目建设@@@@中的矛盾纠纷@@，依法严厉打击借征地@@、拆迁@@、补偿向投资者索@@要钱物@@、强揽工程@@、强行供料@@、强买强卖@@、阻挠项目进场建设@@等妨碍企业正常经营@@、侵害企业正当权益等违法犯罪行为@@，为项目建设@@@@营造良好环境@@。（县@@公安局@@、县@@住建局@@、县@@国土等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　13．积极支持西咸一@@体化建设@@@@。围绕@@“五@@新@@”战略任务和@@“大西安@@”发展目标@@@@，加强与西咸新区在@@产业布局@@、城市@@建设@@等方面的沟通衔接@@，形成发展合力@@。（县@@发改局@@、县@@城市@@管理执法局@@、县@@住建局@@等按分工负责@@）

　　（四@@）为公平营商创条件@@

　　14．深化@@行政执法体制改革@@@@。清理整合行政执法队伍@@，规范市@@场监管执法主体@@@@、执法证件@@、执法程序等@@。推进@@跨部门@@、跨行业综合执法@@，从源头上解决多头执法@@、重复执法@@、执法缺位等问题@@@@@@@@。加强对县@@级行政执法的统一@@领导和协调@@，减少执法层次@@，下移执法重心@@。严格落实执法责任追究@@、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查@@、行政执法全过程记录等制度@@@@。加快形成完备的行政执法监督体系@@，坚决纠正执法违法行为@@，确保严格规范公正文@@明执法@@。（县@@编办@@@@、县@@城市@@管理执法局@@、县@@政府法制办@@@@、县@@市@@场监管局@@、县@@文体旅游局@@、县@@广播电视台等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　15．规范涉企执法检查行为@@。全面推行@@“双随机@@一@@公开@@”监管工作@@，将随机@@抽查结果纳入市@@场主体@@信用信息体系@@，依法推进@@事中事后监管规范化@@。对行政执法机@@关依照法律法规和职责@@对企业开展的例行检查@@、日@@常巡查等日@@常检查活动@@，均须编制行政执法检查计划并建立登记制度@@@@。不同行政机@@关对企业实施的多项监督检查可一@@并完成的@@，由县@@政府组织有关行政机@@关实施合并或联合检查@@；同一@@行政机@@关对同一@@企业实施多项监督检查的@@，应合并进行@@，减少检查次数@@。对法律法规规定的环境保护@@、食品药品安全@@、安全生产@@、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管执法检查活动@@，以@@及省@@@@、市@@、县@@政府临时部署的监管执法检查活动@@，行政执法机@@关要严格依照法定程序和权限进行@@。（县@@市@@场监管局@@、县@@安监局@@、县@@环保局@@、县@@审改办@@@@、县@@政府法制办@@@@、县@@政府信息中心@@等部门@@@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　16．强化企业经营司法保障@@。严厉打击黑恶势力和欺行霸市@@@@、强买强卖@@等违法犯罪@@，深化@@商业贿赂专项整治@@，保障项目建设@@@@和企业经营@@。完善纠纷多元@@、快速化解机@@制@@，依法做到快立@@、快审@@、快执@@，降低诉讼成本@@。依法平等保护各方当事人的合法权益@@，维护企业的正常生产经营@@。健全商事纠纷非诉讼解决机@@制@@，支持企业通过仲裁@@、调解等便捷方式解决商事纠纷@@。（县@@公安局@@、县@@司法局@@、县@@政府法制办@@@@、县@@市@@场监管局@@等部门按分工负责@@）

　　17．联合惩戒失信企业@@。在@@《陕西@@省@@优化市@@场环境条例@@》颁布后@@，切实抓好贯彻落实@@，为优化提升营商环境@@@@提供法律遵循@@。坚持依法行政和政务公开@@，强化行政责任制和问责制@@，对已出台的政策@@加大落实力度@@，向群众和市@@场主体@@承诺的事项坚决兑现@@，进一@@步提升政府公信力@@。依托@@“信用陕西@@@@”网站和国家企业信用信息公示系统@@（陕西@@），加快推进@@部门间信息实时传递与对接@@。及时将对企业的行政处罚信息向社会公示@@，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑@@。建立健全失信企业联合惩戒机@@制@@，全面推行@@行业@@“黑名单@@”管理制度@@@@，让失信企业@@“一@@处失信@@，处处受制@@”。（县@@政府法制办@@@@、县@@发改局@@、县@@市@@场监管局@@、县@@乐动安卓app 中心@@、县@@政府信息中心@@等部门@@@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　（五@@）为群众办@@事生活增便利@@

　　18．持续开展@@“减证便民@@”专项行动@@。全面清理涉及企业和群众办@@事创业的各类@@“奇葩证明@@、循环证明@@、扯皮证明@@、无谓证明@@”，汇总形成全县@@保留和取消的证明事项和盖章环节清单并实行@@动态管理@@，凡未纳入清单范围的@@，一@@律不得要求@@申请人提供@@，从根本上解决困扰企业和群众@@“办@@证多@@、办@@事难@@”等问题@@@@@@。（县@@审改办@@@@、县@@政府法制办@@@@、县@@乐动安卓app 中心@@等部门@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　19．规范行政审批程序@@。按照@@“互联网@@+乐动安卓app ”要求@@，规范和统一@@行政许可审批流程@@、审批条件@@、申请材料@@、办@@理时限@@、裁量标@@准等@@，规范模糊条款和兜底申报材料@@。推进@@乐动安卓app 中心@@与网上服务平台@@深度融合@@、一@@体化管理@@，推动@@乐动安卓app 数据共享@@、受审分离@@，逐步实现@@@@乐动安卓app 事项统一@@申报@@、统一@@受理@@、统一@@反馈@@、一@@网通办@@和全流程监督@@。推行行政许可标@@准化@@，在@@陕西@@省@@行政许可和@@乐动安卓app 地方标@@准出台后@@，切实抓好贯彻落实@@。积极探索@@相对集中行政许可权改革@@试点@@，实现@@“一@@枚印章管审批@@”。（县@@乐动安卓app 中心@@、县@@审改办@@@@、县@@政府法制办@@@@、县@@市@@场监管局@@、县@@发改局@@等县@@政府各部门@@@@，各部门@@、镇@@（办@@）政府按分工负责@@）

　　四@@、保障措施@@

　　（一@@）强化主体@@责任@@。要充分认识深化@@@@“放管服@@”改革@@、全面优化提升营商环境@@@@的重要性@@，建立健全政府统一@@领导@@、各方齐抓共管的工作格局@@。要切实强化主体@@意识@@，县@@级各镇@@@@@@（办@@）、各部门@@（单位@@）主要负责同志要履行好本地@@、本行业改善营商环境@@工作@@“第一@@责任人@@”的职责@@@@，按职能分工@@，亲自研究部署@@，亲自组织推动@@@@，确保任务落实到位@@。县@@级相关部门要按照@@任务分工@@，研究制订实施方案并在@@本@@《意见@@》发布@@20日@@内印发实施@@。

　　（二@@）强化工作落实@@。县@@级相关部门要按照@@各自职责@@@@，从世界银行@@《全球营商环境@@报告@@》中开办@@企业@@、办@@理施工许可@@@@、获得电力@@、登记财产@@、获得信贷@@、纳税@@、跨境贸易@@7个核心评价指标@@@@入手@@，围绕@@减环节@@、优流程@@、压时限@@、提效率@@，牵头制订具体工作方案@@，于@@10月@@底前报县@@推进@@职能转变协调小组研究审定后组织实施@@。县@@统计局要根据@@县@@域营商环境@@监测评价指标@@@@，结合我县@@实际@@，强化综合衡量和定期排名@@，努力提升全县@@县@@域营商环境@@和市@@场竞争力@@@@。

　　（三@@）强化督导检查@@。各镇@@@@（办@@）、各部门@@（单位@@）要将改善营商环境@@工作纳入重点督查范围@@，制订专项督查方案@@，定期对中@@、省@@、市@@、县@@作出的决策部署@@、出台的改革@@措施落实情况进行专项督查@@，对重点区域@@、主要部门和窗口单位@@开展日@@常督查@@，确保改革@@任务有效落实@@。

　　（四@@）强化宣传推介@@。要构建@@全社会共同缔造营商环境@@的工作机@@制@@，深入发动群众参与战略谋划@@、项目建设@@@@、效果评价@@，实现@@共谋共建@@、共管共享@@。要拓宽企业和社会意见@@反映渠道@@，通过在@@新闻媒体开辟宣传专栏@@、举办@@专家访谈等形式@@，及时宣传营商环境@@建设@@的先进典型和工作成效@@，形成全社会共同优化营商环境@@的浓厚氛围@@。

　　附件@@：乾县@@对标@@@@《全球营商环境@@报告@@》优化提升营商环境@@@@.docx

　　乾县@@人民政府@@@@

　　2017年@@11月@@30日@@