各镇@@、民族乡人民政府@@、街道@@办事处@@，县@@政府各工作部门@@：
经县@@人民政府研究@@，现将@@@@《关于加强@@乐动安卓app 规范@@化建设的实施方案@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好贯彻执行@@。
江口县@@人民政府@@办公室@@
2014年@@8月@@25日@@
关于加强@@乐动安卓app 规范@@化建设的实施方案@@
为进一@@步加强和规范@@全县@@@@乐动安卓app 中心@@建设@@，创新政府管理@@，转变政府职能@@，提高依法行政和@@乐动安卓app 水平@@，优化投资发展环境@@，根据@@《铜仁市人民政府办公室关于印发加强@@乐动安卓app 规范@@化建设的实施意见@@》（铜府办发@@〔2014〕86号@@）文件要求@@@@，结合我县@@实际@@，特制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以@@“三@@个代表@@”重要思想和科学发展观精神为指导@@，深入贯彻落实党的十八届三@@中全会精神@@，以@@“便民@@、规范@@、高效@@、廉洁@@”为宗旨@@，推进依法行政@@，深化政务公开@@，强化@@乐动安卓app ，提高行政效能@@，为人民群众提供优质便捷的@@乐动安卓app ，为全县@@经济社会加速发展创建良好的政务环境@@，加快建设职能科学@@、结构优化@@、廉洁@@高效@@@@、人民满意的服务型政府@@。
二@@、工作目标@@@@
在@@2015年@@前把县@@@@、乡镇@@（街道@@）两级@@乐动安卓app 中心@@建成宽敞整洁@@、环境优美@@、布局合理@@、办事公开透明@@、管理信息化的政务公开平台@@@@，建成制度完善@@、服务亲民@@、运行高效@@的@@乐动安卓app 平台@@，建成权力运行规范@@@@、举报投诉便捷的政务监督平台@@@@，实现@@乐动安卓app 中心@@建设@@标@@准化@@、运行科学化@@、管理规范@@化@@、监督透明化@@，实现@@政府职能部门从管理到服务的根本转型@@。
三@@、建设内容@@
（一@@）规范@@建设标@@准@@
1．统一@@规范@@@@乐动安卓app 机构名称@@。县@@级@@乐动安卓app 场所名称为@@“江口县@@人民府政府@@乐动安卓app 中心@@”；乐动安卓app 中心@@各分@@厅@@名称统一@@为@@“江口县@@人民政府@@乐动安卓app 中心@@××分@@厅@@”。乡镇@@（街道@@）设立的便民@@服务@@机构名称@@统一@@为@@“×××乡镇@@（街道@@）便民@@利民服务中心@@@@”，应明确专职管理人员@@，接受县@@@@乐动安卓app 中心@@的业务指导@@。
2．合理规划设置服务场所位置@@。县@@乐动安卓app 中心@@根据@@人口和经济社会发展需要@@，规划建立在@@辖区人口较为集中@@、交通便利的地方@@，服务大厅@@面积原则上不少于@@3000平方米@@，乡镇@@（街道@@）必须有专门的服务场所@@，城镇主要路口应设置便民@@服务@@中心@@交通指示牌@@。
3．配置完善便民@@服务@@设施@@@@。对政务中心@@大厅@@进行科学@@、合理分@@类@@，窗口工作台面样式整齐划一@@@@，规范@@窗口形象@@。完善便民@@服务@@设施@@，设有满足办事群众休息等@@候的区域和设施@@，提供饮水@@、文印@@、查询@@、电传@@、卫生间及停车等@@公共服务@@。
4．创建良好的窗口形象@@。县@@乐动安卓app 中心@@各窗口须设置样式统一@@的窗口吊牌@@，标@@明单位名称及窗口编号@@@@。统一@@窗口工作人员@@着装@@，实行@@挂牌上岗@@。工作牌包括单位名称@@、工作人员@@2寸免冠彩色照片@@、姓名@@、职务等@@信息@@。窗口前台工作人员@@须实行@@岗前培训@@，熟悉工作业务@@，提高办事效率@@，懂得服务礼仪@@，端正服务态度@@。
（二@@）规范@@审批服务事项@@@@
1．清理规范@@审批服务事项@@@@@@。全面深入清理审批@@、服务事项@@。按照规定的统一@@样式@@，编制@@、公布行政职权目录@@，实现@@行政审批@@服务事项@@名称统一@@@@。对具有行政审批@@职能的部门需要实行@@并联审批@@@@、可现场办结和需要现场查勘@@、检测@@、评估@@、论证的事项@@，要在@@行政职权目录中注明@@。
2．清理公布收费事项@@。组织对进驻@@乐动安卓app 大厅@@的窗口单位@@、分@@厅@@实施的行政审批@@服务事项@@涉及的收费事项@@、依据和标@@准进行全面清理@@，编制@@收费目录@@。凡是没有在@@目录中体现出来的收费事项@@，一@@律视为非法收费@@。任何部门或单位不得以@@行业协会等@@任何名义向办事人收取目录中没有列入的费用@@。
3．审核优化审批流程@@。由县@@@@乐动安卓app 中心@@牵头@@，法制办及相关窗口部门参与@@，对现有审批@@、服务事项@@的审批审核要件标@@准和办理环节进行逐项梳理@@，重新审查每一@@审批服务事项@@前置条件@@、办理程序@@@@、办理时限@@@@的合法性@@、合理性@@，依据法律规定优化审批要件标@@准和审批流程标@@准@@，实现@@标@@准化审批@@，压缩办事时间@@，提高审批效率@@。行政审批@@、服务事项@@要求@@的申报条件@@、所需资料应当法律依据@@充分@@@@、表述清晰明确@@，不得出现@@“等@@”、“其他@@”字样@@，确保不因人@@、因时@@、因地不同而造成办事结果不同@@。可以@@采取事后监管和间接管理方式实行@@管理的事项@@，不设前置性审批@@。对不需要现场勘查@@、专家论证@@、技术检验检测@@@@，只进行形式要件审查且申报材料符合要求@@的行政审批@@项目@@，部门应授权窗口当场办结@@。对不能当场办结的项目@@，要尽可能地简化程序@@@@，压缩时限@@@@。
4．规范@@统一@@行政审批@@@@、服务事项@@。由县@@@@乐动安卓app 中心@@牵头@@，法制办及相关县@@直部门参与@@，规范@@统一@@县@@行政审批@@@@、服务事项@@，做到县@@进驻中心@@的部门统一@@@@，审批服务事项@@统一@@@@，相同事项前置条件@@、办理流程@@、办理时限@@@@统一@@@@。编制@@统一@@的办事服务指南和一@@次性告知单@@，相关内容在@@县@@@@乐动安卓app 中心@@网站集中公示@@。
（三@@）加快推进@@“两集中两到位@@”
1．集中进驻@@。按照部门行政审批@@职能向一@@个内设机构集中@@，承担审批@@、服务职能的机构向@@乐动安卓app 中心@@窗口集中的原则@@，对部门内部职能进行调整@@、归并@@，成建制地进驻@@乐动安卓app 中心@@。因场地等@@原因暂时不能进入@@乐动安卓app 中心@@大厅@@设置办事窗口的部门@@，须经县@@人民政府批准@@。部门进驻率原则上不低于@@90%。经同意可不进入@@乐动安卓app 中心@@大厅@@设置办事窗口的部门@@，应设置相应的集中办事场所@@，以@@分@@厅@@名义开展工作@@，接受县@@@@乐动安卓app 中心@@的指导和监督@@，所有事项必须在@@分@@厅@@窗口办理@@。要将@@@@县@@人力资源社会保障局办事分@@厅@@@@、合管局合管大厅@@@@、投资促进局招商代办中心@@进行归并@@@@，成建制地进驻@@乐动安卓app 中心@@。因涉及保密@@、国家安全等@@原因不宜在@@公开场所办理的事项@@，需经县@@有关部门审核@@、批准后不纳入@@@@乐动安卓app 中心@@办理@@。
2．充分@@授权@@，杜绝两头受理@@。实行@@首席代表制@@，启用行政审批@@专门用章@@，部门对集中进驻@@中心@@办事窗口的股室及其工作人员@@要切实做到依法委托@@、充分@@授权@@，增强窗口的办事能力@@，确保窗口办成事@@。
（四@@）规范@@运行@@
1．严格实行@@一@@站式审批@@。所有进入@@乐动安卓app 中心@@大厅@@办理的审批@@、服务事项@@均在@@大厅@@窗口统一@@受理@@，原部门和单位不再受理@@。纳入@@乐动安卓app 中心@@大厅@@办理的审批@@、服务事项@@，除法律有特别规定外@@，一@@律使用行政审批@@服务专用印章@@。
2．严格实行@@一@@次性告知@@。窗口人员须一@@次性告知申请人办理事项的依据@@、时限@@、程序@@、所需全部资料@@。对手续@@、资料不齐全或不符合法定程序@@的@@，应一@@次性书面告知其所需补正的手续和资料@@;对不予办理的@@，应书面告知其理由@@。
3．严格实行@@限时办结@@。申请事项属于业务范围@@，材料齐全@@、符合法定形式的@@，应当场出具书面受理凭证@@;依法只需要对申请材料形式要件进行审核的@@，应当场作出审批决定@@;依法需要对申请材料的实质内容进行审核的@@，在@@承诺时限@@@@内完成审核@@，非因法定事由超过法定时限@@@@未办结的@@，除涉及国家安全@@、社会公共安全的事项外@@，实行@@“超时默认@@”，一@@律视为申请人已经取得行政许可并办理有关手续@@，实施机关及相关人员应承担相应责任@@;依法作出不予批准决定的@@，应当书面说明理由@@。
4．积极推行并联审批@@。对涉及两个以@@上部门和单位的审批事项@@，实行@@并联审批@@。由县@@@@乐动安卓app 中心@@牵头@@，法制办等@@有关部门结合行政审批@@事项清理@@，梳理出需要实行@@并联审批@@的事项和涉及单位的目录@@，制作并联审批流程图@@，完善并联审批会商@@、会审@@、会签制度@@，建立健全并联审批运行协调和责任机制@@，切实提高并联审批效率@@。
5．规范@@收费@@。设置收费程序@@@@、缴费地点等@@应方便群众@@。应按照公布的法定项目和标@@准@@，使用统一@@财政票据@@，一@@次性收取相关费用@@。所收费用按照@@“收支两条线@@”要求@@，直接进入财政账户@@。
（五@@）创新服务方式@@
各窗口主管部门要选派政治素质高@@、业务能力强@@、服务态度好@@、有培养前途的后备干部或业务骨干到@@乐动安卓app 中心@@窗口工作@@。
拓展便民@@服务@@@@，实行@@AB岗位替代及轮休等@@方式@@，在@@休息日@@向群众提供@@乐动安卓app 。乡镇@@（街道@@）便民@@服务@@中心@@的工作时间应与当地群众生产生活需求相适应@@。开展咨询@@引@@导服务@@@@，设立大厅@@咨询@@@@、引@@导服务@@，解答群众询问@@，指引@@@@、引@@领至办事窗口@@。开展绿色通道服务@@、预约服务@@、上门服务@@、重点项目全程代理服务@@。积极探索@@审批中介服务机构进驻@@乐动安卓app 大厅@@，破解中介服务机构在@@行政审批@@中的@@“中梗阻@@”现象@@，切实提高行政效能@@@@。
抓好行政审批@@网络建设@@，推行县@@直部门联网审批运行模式@@，逐步实现@@行政审批@@事项和公共服务事项@@网上申请@@、网上受理@@、网上办理@@、网上查询@@@@。入驻窗口部门分@@管领导每月@@必须到@@乐动安卓app 中心@@坐班@@2天以@@上@@；主要领导每月@@必须到@@乐动安卓app 中心@@坐班@@1天以@@上@@，现场集中解决有关问题@@@@@@。
（六@@）推行阳光政务@@
1．全面公开审批事项@@。所有进驻@@乐动安卓app 中心@@大厅@@的审批@@、服务事项@@，必须通过网站@@、公示牌@@、办事指南@@、示范文本@@、电子触摸屏等@@途径@@，向社会公开事项名称@@、法律依据@@、办理程序@@@@、申请条件@@、申报资料@@、办理时限@@@@(法定时限@@@@、承诺时限@@@@)、收费依据和标@@准@@，以@@及申请行政复议@@、进行投诉举报的渠道和相关要求@@@@。
2．完善电子监察系统@@。进一@@步完善电子监察数据和视频信号@@实时上传@@；积极稳妥地解决部门审批系统与电子监察系统的端口链接问题@@@@@@，实现@@数据一@@次录入@@，部门审批系统与电子监察系统共享@@。
3．健全投诉处理机制@@。行政投诉中心@@应在@@@@乐动安卓app 中心@@设置投诉受理窗口@@，公布投诉方式和监督电话@@，畅通投诉受理渠道@@，统一@@受理行政投诉@@。建立行政投诉处理运行机制@@，完善投诉处理工作制度@@，充分@@保障投诉人的合法权益@@。
四@@、强化@@保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各部门@@、乡镇@@（街道@@）要高度重视@@乐动安卓app 规范@@化建设工作@@，将@@乐动安卓app 中心@@建设@@列入重要议事日@@程和年@@度工作目标@@@@@@。各部门@@、乡镇@@（街道@@）主要负责人作为第一@@责任人@@，要亲自抓@@、负总责@@，分@@管同志要具体抓@@，及时研究解决@@乐动安卓app 规范@@化建设工作@@中的矛盾@@、问题@@@@，在@@办公场地@@、集中进驻@@、机构编制@@@@、班子配备@@、运行经费等@@方面予以@@保障@@。进驻窗口部门主要负责人作为本部门@@、本系统推进@@乐动安卓app 规范@@化建设第一@@责任人@@，要落实工作责任@@@@，强化@@工作措施@@，保证进驻窗口各项工作规范@@运行@@@@。
（二@@）搞好部门协作@@。要进一@@步明确部门职责和分@@工@@，积极支持@@乐动安卓app （便民@@服务@@）中心@@建设@@和运行@@。县@@编委办要结合机构改革@@，梳理部门职责@@，解决职能交叉等@@问题@@@@@@;县@@监察局@@、法制办和@@乐动安卓app 中心@@要配合做好行政审批@@事项的清理和公布工作@@;县@@财政局要按要求@@保障@@乐动安卓app 中心@@建设@@运行经费@@;县@@政府电子政务中心@@要为网上审批@@、电子监察等@@工作提供技术支持@@和保障@@;新闻媒体要加大对@@乐动安卓app 工作的宣传力度@@，营造良好氛围@@；县@@乐动安卓app 中心@@、乡镇@@（街道@@）便民@@服务@@中心@@要积极履行工作职责@@，加强监督管理@@、组织协调@@、综合服务和业务指导@@，确保全县@@@@乐动安卓app 规范@@化建设整体推进@@。
（三@@）强化@@监督检查@@。纪检监察机关@@、政务公开领导小组办公室要督促各部门@@认真履行职责@@，落实工作责任@@，完成工作任务@@。加强行政审批@@电子监察@@，对行政审批@@办理过程开展实时监督@@，督促职能部门把所有的审批@@、服务事项@@都纳入@@电子监察系统@@，实时准确地录入办理情况@@，不定期抽查@@。对电子监察系统发出的预警纠错及时进行处理@@，对信息录入不及时的@@，要责令其立即纠正@@。
（四@@）严格责任追究@@。要将@@@@乐动安卓app 规范@@化建设工作@@纳入@@绩效目标@@考核@@，占总分@@值的@@5分@@。对推进@@乐动安卓app 规范@@化建设不重视@@、不配合@@、不支持@@、工作滞后的部门@@、乡镇@@（街道@@），要进行通报批评@@；对问题@@@@突出@@、造成严重负面影响的@@，要对主要负责人进行问责@@。对项目不进驻@@、授权不充分@@@@、让办事人两头跑@@、违规收费@@、办事不顺畅@@、群众反映强烈的部门和单位@@，以@@及吃@@、拿@@、卡@@、要的工作人员@@@@，要严格责任追究@@@@。对管理不善@@、工作不力@@、群众反映大的@@乐动安卓app 中心@@和便民@@利民服务中心@@@@@@，要严格追究其主要负责人和直接责任人的责任@@。
