各省@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：

推进@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”，是贯彻落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，把简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革推向纵深的关键环节@@，对加快转变政府职能@@，提高@@政府服务效率和透明度@@，便利群众办事创业@@，进一@@步激发市@@场活力和社会创造力具有重要意义@@。近年@@来@@，一@@些地方和部门@@@@初步构建互联@@网@@@@乐动安卓app 平台@@，积极开展@@网上@@办事@@，取得一@@定成效@@。但也存在@@网上@@服务事项@@不全@@、信息共享@@程度低@@、可办理率不高@@、企业和群众办事仍然不便等问题@@@@@@，同时还有不少地方和部门@@尚未开展@@此项工作@@@@。为@@加快推进@@@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作@@，切实提高@@@@乐动安卓app 质量与实效@@，现提出以下意见@@。

一@@、总体要求@@

（一@@）指导思想@@。认真落实党的十八大和十八届三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神@@，牢固树立创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@的发展理念@@，按照建设法治政府@@、创新政府@@、廉洁政府和服务型政府的要求@@，优化服务流程@@@@，创新服务方式@@，推进@@数据共享@@@@，打通信息孤岛@@，推行公开透明服务@@，降低制度性交易成本@@，持续改善营商环境@@@@@@，深入推进@@大众创业@@、万众创新@@，最大程度利企便民@@，让企业和群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@，共享@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”发展成果@@。

（二@@）基本原则@@。

坚持统筹规划@@。充分利用已有资源@@设施@@，加强集约化建设@@，推动@@乐动安卓app 平台@@整合@@，促进条块联通@@，实现@@政务信息资源@@互认共享@@@@、多方利用@@。

坚持问题@@导向@@。从解决人民群众反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁等问题@@@@出发@@，简化优化办事流程@@@@，推进@@线上线下融合@@，及时@@回应社会关切@@，提供渠道多样@@、简便易用的@@乐动安卓app 。

坚持协同发展@@。加强协作配合和工作@@联动@@，明确@@责任分工@@，实现@@跨地区@@@@、跨层级@@、跨部门@@整体推进@@@@，做好制度衔接@@，为@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”提供制度和机制保障@@。

坚持开放@@创新@@。鼓励先行先试@@，运用互联@@网@@思维@@，创新服务模式@@，拓展服务渠道@@，开放@@服务资源@@@@，分级分类推进@@新型智慧城市@@建设@@，构建政府@@、公众@@、企业共同参与@@、优势互补的@@乐动安卓app 新格局@@。

（三@@）工作@@目标@@@@。2017年@@底前@@，各省@@（区@@、市@@）人民政府@@、国务院@@有关部门@@建成一@@体化网上@@@@乐动安卓app 平台@@，全面公开@@乐动安卓app 事项@@，乐动安卓app 标@@准化@@、网络化水平@@显著提升@@。2020年@@底前@@，实现@@互联@@网@@与@@乐动安卓app 深度融合@@，建成覆盖全国的整体联动@@、部门@@协同@@、省级统筹@@、一@@网办理的@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”体系@@，大幅提升@@乐动安卓app 智慧化水平@@@@，让政府服务更聪明@@，让企业和群众办事更方便@@、更快捷@@、更有效率@@。

二@@、优化再造@@乐动安卓app

（一@@）规范网上@@@@服务事项@@@@。各省@@（区@@、市@@）人民政府@@、国务院@@各部门@@要依据@@法定职能全面梳理行政机关@@、公共企事业单位直接面向社会公众@@提供的具体办事服务事项@@@@，编制@@乐动安卓app 事项@@目录@@，2017年@@底前@@通过本级政府门户网站集中公开发布@@，并实时更新@@、动态管理@@。实行@@乐动安卓app 事项@@编码管理@@，规范事项@@名称@@、条件@@、材料@@、流程@@、时限等@@，逐步做到@@@@“同一@@事项@@@@、同一@@标@@准@@、同一@@编码@@”，为@@实现@@信息共享@@和业务协同@@，提供无差异@@、均等化@@乐动安卓app 奠定基础@@。

（二@@）优化网上@@服务流程@@@@。优化简化服务事项@@网上@@申请@@、受理@@、审查@@、决定@@、送达等流程@@@@，缩短办理时限@@，降低企业和群众办事成本@@。凡是能通过网络共享@@复用的材料@@@@，不得要求企业和群众重复提交@@；凡是能通过网络核验的信息@@，不得要求其他单位重复提供@@；凡是能实现@@网上@@办理@@的事项@@@@，不得要求必须到现场办理@@。推进@@办事材料@@目录化@@、标@@准化@@、电子化@@，开展@@在@@线填报@@、在@@线提交和在@@线审查@@@@。建立@@网上@@预审机制@@，及时@@推送预审结果@@，对需要补正的材料@@一@@次性告知@@；积极推动@@电子证照@@、电子公文@@、电子签章等在@@@@乐动安卓app 中的应用@@，开展@@网上@@验证核对@@，避免重复提交材料@@和循环证明@@。涉及多个部门@@的事项@@实行@@一@@口受理@@@@、网上@@运转@@、并行办理@@、限时办结@@。建立@@公众@@参与机制@@，鼓励引@@导群众分享@@办事经验@@，开展@@满意度评价@@，不断研究改进工作@@@@。各级政府及其部门@@都要畅通互联@@网@@沟通渠道@@，充分了解社情民意@@，针对涉及公共利益等热点问题@@@@，积极有效应对@@，深入解读政策@@，及时@@回应关切@@，提升政府公信力和治理能力@@。

（三@@）推进@@服务事项@@网上@@办理@@@@。凡与企业注册登记@@、年@@度报告@@、变更注销@@、项目投资@@、生产经营@@、商标@@专利@@、资质认定@@、税费办理@@、安全生产等密切相关的服务事项@@@@，以及与居民教育医疗@@、户籍户政@@、社会保障@@、劳动就业@@、住房保障等密切相关的服务事项@@@@，都要推行网上@@受理@@@@、网上@@办理@@、网上@@反馈@@，做到@@乐动安卓app 事项@@“应上尽上@@、全程在@@线@@”。

（四@@）创新网上@@服务模式@@。加快政务信息资源@@互认共享@@@@，推动@@服务事项@@跨地区@@远程办理@@、跨层级@@联动办理@@、跨部门@@协同@@办理@@，逐步形成全国一@@体化服务体系@@@@。开展@@乐动安卓app 大数据分析@@，把握和预判公众@@办事需求@@，提供智能化@@、个性化服务@@，变被动服务为@@主动服务@@。引@@入社会力量@@，积极利用第三@@方平台@@@@，开展@@预约查询@@、证照寄送@@，以及在@@线支付等服务@@；依法有序开放@@网上@@@@乐动安卓app 资源@@和数据@@，鼓励公众@@@@、企业和社会机构开发利用@@，提供多样化@@、创新性的便民服务@@。

（五@@）全面公开@@服务信息@@。各地区@@各部门@@要在@@政府门户网站和实体政务大厅@@，集中全面公开@@与@@乐动安卓app 事项@@相关的法律法规@@、政策文件@@、通知公告@@、办事指南@@、审查@@细则@@、常见问题@@@@、监督举报方式和网上@@可办理程度@@，以及行政审批涉及的中介服务事项@@清单@@、机构名录等信息@@，并实行@@动态调整@@，确保线上线下信息内容准确一@@致@@。规范和完善办事指南@@@@，列明依据@@条件@@@@、流程@@时限@@、收费标@@准@@、注意事项@@等@@；明确@@需提交材料@@的名称@@、依据@@、格式@@、份数@@、签名签章等要求@@，并提供规范表格@@、填写说明和示范文本@@。除办事指南@@明确@@的条件@@外@@，不得自行增加办事要求@@。

三@@、融合升级平台@@渠道@@

（一@@）规范网上@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@。各省@@（区@@、市@@）人民政府@@、国务院@@有关部门@@要依托政府门户网站@@，整合本地区@@本部门@@@@乐动安卓app 资源@@与数据@@，加快构建权威@@、便捷的一@@体化互联@@网@@@@乐动安卓app 平台@@，提供一@@站式服务@@，避免重复分散建设@@；已经单独建设的@@，应尽快与政府门户网站前端整合@@。中央政府门户网站是全国@@乐动安卓app 的总门户@@，各地区@@各部门@@网上@@@@乐动安卓app 平台@@要主动做好对接@@，形成统一@@的服务入口@@。推进@@政府部门@@各业务系统与@@乐动安卓app 平台@@的互联@@互通@@，加强平台@@间对接联动@@，统一@@身份认证@@，按需共享@@数据@@，做到@@“单点登录@@、全网通办@@”。建立@@健全@@@@乐动安卓app 平台@@电子监察系统@@，实现@@全部事项@@全流程@@动态监督@@。利用统一@@的@@乐动安卓app 资源@@，积极推进@@平台@@服务向移动端@@、自助终端@@、热线电话等延伸@@，为@@企业和群众提供多样便捷的办事渠道@@。

（二@@）推进@@实体政务大厅与网上@@服务平台@@融合发展@@。适应@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”发展需要@@，进一@@步提升实体政务大厅服务能力@@，加快与网上@@服务平台@@融合@@，形成线上线下功能互补@@、相辅相成的@@乐动安卓app 新模式@@。推进@@实体政务大厅向网上@@延伸@@，整合业务系统@@，统筹服务资源@@@@，统一@@服务标@@准@@，做到@@无缝衔接@@、合一@@通办@@。完善配套设施@@，推动@@乐动安卓app 事项@@和审批办理职权全部进驻实体政务大厅@@，实行@@集中办理@@、一@@站式办结@@，切实解决企业和群众办事在@@政务大厅与部门@@之间来回跑腿的问题@@@@。实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻@@、事项@@办理@@、流程@@优化@@、网上@@运行的监督管理@@，推进@@乐动安卓app 阳光规范运行@@。

（三@@）推动@@基层服务网点与网上@@服务平台@@无缝对接@@。乡镇@@（街道@@）乐动安卓app 中心和村@@（社区@@@@）便民服务点直接服务基层群众@@，要充分利用共享@@的网上@@@@乐动安卓app 资源@@，贴近需求做好政策咨询@@和办事服务@@，重点围绕劳动就业@@@@、社会保险@@、社会救助@@、扶贫脱贫等领域@@，开展@@上门办理@@、免费代办等@@，为@@群众提供便捷的综合服务@@。加快将@@网上@@@@乐动安卓app 向老少边穷岛等边远贫困地区@@延伸@@，实现@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”基层全覆盖@@。

四@@、夯实支撑基础@@

（一@@）推进@@政务信息共享@@@@。国家发展改革委牵头整合构建统一@@的数据共享@@交换平台@@体系@@@@，贯彻执行@@《政务信息资源@@共享@@管理暂行办法@@》，打通数据壁垒@@，实现@@各部门@@@@、各层级数据信息互联@@互通@@、充分共享@@@@，尤其要加快推进@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、社会信用等基础信息库互联@@互通@@，建设电子证照库和统一@@身份认证@@体系@@@@。国务院@@各部门@@要加快整合面向公众@@服务的业务系统@@，梳理编制@@网上@@@@乐动安卓app 信息共享@@目录@@，尽快向各省@@@@（区@@、市@@）网上@@乐动安卓app 平台@@按需开放@@业务系统实时数据接口@@，支撑政务信息资源@@跨地区@@@@、跨层级@@、跨部门@@互认共享@@@@。切实抓好信息惠民试点工作@@@@，2017年@@底前@@，在@@80个信息惠民国家试点城市@@间初步实现@@@@乐动安卓app “一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@@@、一@@网通办@@”，形成可复制可推广的经验@@，逐步向全国推行@@。

（二@@）加快新型智慧城市@@建设@@。创新应用互联@@网@@@@、物联网@@、云计算和大数据等技术@@，加强统筹@@，注重实效@@，分级分类推进@@新型智慧城市@@建设@@，打造透明高效的服务型政府@@。汇聚城市@@人口@@、建筑@@、街道@@、管网@@、环境@@、交通@@等数据信息@@，建立@@大数据辅助决策的城市@@治理新方式@@。构建多元普惠的民生信息服务体系@@@@，在@@教育文化@@、医疗卫生@@、社会保障@@等领域@@，积极发展民生服务智慧应用@@，向城市@@居民@@、农民工及其随迁家属提供更加方便@@、及时@@、高效的公共服务@@。提升电力@@、燃气@@、交通@@、水务@@、物流等公用基础设施智能化水平@@@@，实行@@精细化运行管理@@。做好分级分类新型智慧城市@@试点示范工作@@@@，及时@@评估工作@@成效@@，发挥创新引@@领作用@@。

（三@@）建立@@健全@@@@制度标@@准规范@@。加快清理修订不适应@@@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”的法律法规和有关规定@@，制定完善相关管理制度和服务规范@@，明确@@电子证照@@、电子公文@@、电子签章等的法律效力@@，着力解决@@“服务流程@@合法依规@@、群众办事困难重重@@”等问题@@@@。国务院@@办公厅组织编制@@国家@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”技术体系@@建设指南@@，明确@@平台@@架构@@，以及电子证照@@、统一@@身份认证@@、政务云@@、大数据应用等标@@准规范@@。

（四@@）完善网络基础设施@@。建设高速畅通@@、覆盖城乡@@、质优价廉@@、服务便捷的网络基础设施@@。将@@通信基础设施建设纳入地方城乡规划@@，实现@@所有设区@@城市@@光纤网络全覆盖@@，推进@@农村地区@@行政村光纤通达和升级改造@@。提升骨干网络容量和网间互通能力@@，大幅降低上网资费水平@@@@。尽快建成一@@批光网城市@@@@，第四@@代移动通信@@（4G）网络全面覆盖城市@@和乡村@@，80%以上的行政村实现@@光纤到村@@。充分依托现有网络资源@@@@，推动@@政务云@@集约化建设@@，为@@网上@@@@乐动安卓app 提供支撑和保障@@。

（五@@）加强网络和信息安全保护@@。按照国家信息安全等级保护制度要求@@，加强各级政府网站信息安全建设@@，健全@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”安全保障体系@@@@。明确@@乐动安卓app 各平台@@@@、各系统的安全责任@@，开展@@等级保护定级备案@@、等级测评等工作@@@@，建立@@各方协同配合的信息安全防范@@、监测@@、通报@@、响应和处置机制@@。加强对电子证照@@、统一@@身份认证@@、网上@@支付等重要系统和关键环节的安全监控@@。提高@@各平台@@@@@@、各系统的安全防护能力@@，查补安全漏洞@@，做好容灾备份@@。建立@@健全@@@@保密审查@@制度@@，加大对涉及国家秘密@@、商业秘密@@、个人隐私等重要数据的保护力度@@，提升信息安全支撑保障水平@@和风险防范能力@@。

五@@、加强组织保障@@

（一@@）强化组织领导@@。各地区@@各部门@@要高度重视@@，充分认识@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作@@对建设廉洁高效@@、人民满意的服务型政府的重要意义@@，切实加强组织领导@@。主要负责同志要亲自部署@@，狠抓落实@@，并明确@@一@@位负责同志具体分管@@，协调@@督促@@，常抓不懈@@。各省@@（区@@、市@@）人民政府@@办公厅@@、国务院@@各部门@@办公厅@@（室@@）要牵头负责统筹推进@@@@、监督协调@@本地区@@本部门@@@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作@@，明确@@工作@@机构@@、人员和职责@@，建立@@乐动安卓app 部门@@、信息化部门@@和有关业务单位分工明确@@@@、协调@@有力的工作@@机制@@。国务院@@办公厅要加强对各地区@@各部门@@@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作@@的督促指导@@，开展@@督查评估@@，推动@@工作@@取得实效@@。

（二@@）强化考核监督@@。建立@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作@@绩效考核制度@@，纳入政府绩效考核体系@@@@，加大考核权重@@，列入重点督查事项@@@@，定期通报@@并公开工作@@进展和成效@@。发挥媒体监督@@、专家评议@@、第三@@方评估等作用@@，畅通群众投诉举报渠道@@，通过模拟办事@@、随机抽查等方式@@，深入了解服务情况@@，汇聚众智改进服务@@。在@@政府门户网站设立曝光纠错栏目@@，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题@@@@，及时@@反馈处理结果@@。完善正向激励机制@@，对综合评价高@@、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励@@；建立@@健全@@@@问责机制@@，对工作@@开展@@不力的予以通报@@@@，对不作为@@@@、乱作为@@@@、慢作为@@@@，损害群众合法权益的依法依规进行问责@@。

（三@@）加大培训推广力度@@。将@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”工作@@纳入干部教育培训体系@@@@，定期组织开展@@培训@@。把面向公众@@办事服务作为@@公职人员培训的重要内容@@，提高@@服务意识@@、业务能力和办事效率@@。加强专业人才培养@@，建设一@@支既具备互联@@网@@思维与技能又精通@@乐动安卓app 的专业化队伍@@。积极开展@@试点示范工作@@@@，建立@@交流平台@@@@，加强业务研讨@@，分享@@经验做法@@，共同提高@@@@乐动安卓app 水平@@。做好宣传推广和引@@导@@，方便更多@@群众通过网络获取@@乐动安卓app ，提高@@“互联@@网@@+乐动安卓app ”的社会认知度和群众认同感@@。

各省@@（区@@、市@@）人民政府@@、国务院@@有关部门@@要根据本意见@@，抓紧制定工作@@方案@@，明确@@责任单位和进度安排@@，加强衔接配合@@，加大财政支持@@，认真抓好落实@@。工作@@方案报国务院@@办公厅备案@@。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院@@

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年@@9月@@25日@@