各区@@、县@@（市@@）人民政府@@，市@@政府各部门@@、各直属单位@@：
《杭州市@@加强政务@@诚信建设@@的实施方案@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真遵照实施@@。
杭州市@@人民政府@@@@
2017年@@9月@@18日@@
杭州市@@加强政务@@诚信建设@@的实施方案@@
为充分发挥政府在社会信用@@体系建设@@中的示范@@、引@@领和表率作用@@，进一@@步加强服务型政府@@@@、创新型政府@@、廉洁政府和@@法治政府建设@@@@，不断提升政府公信力@@，加快推进@@杭州城市@@治理体系和治理能力现代化@@，根据@@《国务院关于加强政务@@诚信建设@@的指导意见@@》（国发@@〔2016〕76号@@）、《浙江省人民政府@@办公厅关于印发加强政务@@诚信和个人诚信体系建设@@实施方案的通知@@》（浙政办发@@〔2017〕75号@@）精神@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
全面贯彻落实@@党的十八大和十八届三@@中@@、四@@中@@、五中@@、六中全会精神@@以@@及习近平总书记系列重要讲话精神@@@@，按照@@“四@@个全面@@”战略布局@@，持续深化@@“八八战略@@”实践@@，以@@“干在实处永无止境@@、走在前列要谋新篇@@”为新使命@@，以@@创建社会信用@@体系建设@@示范城市@@为总目标@@@@，以@@“最多跑一@@次@@”改革@@为引@@领@@，以@@健全@@“四@@张清单一@@张网@@”动态调整机制@@为重要抓手@@，以@@危害群众利益@@、损害市@@场公平交易等政务@@失信行为为治理重点@@，全面推进@@政务@@领域失信记录建设@@@@，逐步完善失信联合惩戒和守信联合激励机制@@@@，努力构建依法监管@@、公正高效@@、公开透明@@、协同推进@@的事中事后监管体系@@，不断提升公务员诚信@@履职意识和政府诚信行政水平@@。
（二@@）基本原则@@。
1.坚持依法行政@@@@。推进@@政务@@事项规范化@@、法制化@@，优化机构设置和人员配备@@，规范行政收费行为@@。健全依法决策机制@@@@，将@@公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查@@、合规性审核@@、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序@@，强化依法执行@@@@、依法监督@@。
2.坚持政务@@公开@@@@。推进@@行政权力运行程序化和公开透明@@@@，实现行政权力事项及其运行流程@@“从线下到@@线上@@”，推进@@决策@@、执行@@、管理@@、服务和结果全过程公开@@。
3.坚持勤政高效@@。进一@@步优化行政流程@@，继续清理@@、削减和调整行政审批事项@@，不断提高行政效率和水平@@。全面落实@@@@“最多跑一@@次@@”改革@@任务@@，加快建立健全@@“四@@张清单一@@张网@@”机制@@，强化中介服务项目目录动态管理@@@@，着力构建以@@信用@@为核心的综合监管体系@@。
4.坚持守信践诺@@。建立健全守信践诺机制@@@@，持续推进@@@@“为民办十件实事@@”工程@@，工作落实@@情况写入年@@度政府工作报告@@。组织开展@@“公述民评@@”面对面问政活动@@，搭建百姓领导同台交流的平台@@@@。
5.坚持失信惩戒@@。引@@导政府率先用信@@，发布@@《杭州市@@在行政管理@@中使用信用@@记录和信用@@报告的事项清单@@》，并将@@政府用信列入绩效考核@@，将@@信用@@作为评优评先重要参考@@。对存在政务@@失信记录的单位和人员在任用@@@@、升迁@@、评优评先等方面予以@@限制和惩戒@@。
（三@@）总体目标@@@@。
到@@2018年@@年@@底前@@，全面深化@@“最多跑一@@次@@”改革@@，完善权力清单和政务@@信息公开制度@@，建立全市@@统一@@的政府监管@@事项库@@和公务员信用@@档案@@，行政管理@@和行政事务中普遍使用信用@@记录和信用@@报告@@，政务@@失信易发多发领域失信现象明显减少@@，政务@@失信惩戒机制@@和政务@@监督机制@@基本建立@@，政府工作效率和服务水平明显提升@@，政民关系更加和谐@@，政务@@诚信建设@@水平走在全省@@、全国前列@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）健全政务@@诚信管理@@运行机制@@@@。
1.坚持依法行政@@@@和政务@@公开@@@@。落实@@“最多跑一@@次@@”改革@@任务@@，推进@@“四@@张清单一@@张网@@”建设@@，完善权力清单制度@@，建立权力清单动态调整机制@@@@，明确责任分工@@。（市@@编委办@@、市@@法制办牵头@@，2017年@@年@@底前@@完成@@）
建设@@完善@@“互联网@@+政务@@”杭州平台@@@@，推进@@“一@@站式@@”网上办理便民服务和电子监察@@，打造智能化@@、服务型政府@@。依托@@“互联网@@+政务@@”杭州平台@@@@，建立全市@@统一@@的政府监管@@事项库@@，实现管理@@事项网上公开@@。（市@@数据资源管理@@局牵头@@，2018年@@年@@底前@@完成@@）
落实@@行政许可和行政处罚@@@@“七天双公示@@”，实现信用@@信息在规定时限内在@@“信用@@杭州@@”网上公示@@，并及时将@@信息推送至@@“信用@@中国@@”网站@@。（各行政管理@@部门按职责分工负责@@，持续推进@@@@）
编制杭州市@@@@《政府信息公开工作年@@度报告@@》，推进@@政务@@公开@@工作@@。（市@@政府办公厅@@负责@@，按年@@度完成@@）
2.加强公务员诚信@@教育@@。以@@社会主义核心价值观为引@@领@@，深入开展公务员诚信@@@@、守法和道德教育@@，编制公务员诚信@@手册@@。推进@@公务员队伍的@@“诚信为民@@”主题@@教育@@，把诚信教育列入@@“干部学习新干线@@”的相关课程和党政领导干部进修课程@@，加强公务员信用@@知识学习@@，提升公务员信用@@意识@@，自觉抵制违反诚信道德的行为@@。［市@@委组织部@@、市@@委宣传部@@、市@@人力社保局@@和各区@@@@、县@@（市@@）政府按职责分工负责@@，2017年@@启动实施@@］
3.全面推动@@“诚信政府@@”建设@@。推进@@在行政管理@@和行政事务中使用信用@@记录和信用@@报告@@，逐步将@@核查使用信用@@信息嵌入行政管理@@和公共服务@@各领域@@、各环节@@。（市@@发改委@@牵头@@，2017年@@启动实施@@）
全面构建政务@@信用@@承诺机制@@@@，各级各部门要结合自身职责@@，在履职尽责@@@@、依法行政@@、优化服务等方面向社会公开作出信用@@承诺@@。[各区@@、县@@（市@@）政府和市@@直各部门按职责分工负责@@，2017年@@年@@底前@@完成@@]
公务员在任职前@@，对自身遵纪守规@@、尽职尽责@@、诚实守信公开作出信用@@承诺@@。（市@@人力社保局@@牵头@@，2018年@@年@@底前@@完成@@）
准确记录和客观评价政府部门与公务员对职权范围内的行政事项@@，以@@及行政服务质量@@、期限和保障等承诺兑现情况@@。建立公务员信用@@档案@@，按照@@法律法规规定采集各级人民政府@@和公务员政务@@失信记录@@，将@@公务员诚信@@记录作为干部考核@@、任用和奖励的重要参考@@。（市@@委组织部@@牵头@@，市@@发改委@@、市@@人力社保局@@、市@@法院@@、市@@监委@@按职责分工负责@@，2017年@@年@@底前@@完成@@）
依托@@“互联网@@+政务@@”杭州平台@@@@、“信用@@杭州@@”网依法依规逐步公开政府和公务员政务@@失信记录@@，并将@@有关记录逐级归集至全国信用@@信息共享平台@@@@。（市@@发改委@@牵头@@，2018年@@年@@底前@@完成@@）
4.健全政务@@失信惩戒机制@@@@。市@@级相关职能部门和区@@、县@@（市@@）政府因政务@@失信对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的@@，应就失信情况作出书面说明并限期整改@@。积极支持@@、配合对涉事部门及政府给予通报批评@@，并依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格@@，对负有主要责任的人员依法依规追究责任@@。[市@@监委@@，各区@@、县@@（市@@）政府按职责分工负责@@]
建立健全公务员诚信@@量化考核标@@准@@，对存在政务@@失信记录的公务员@@，在任用@@、升迁@@、评优评先等方面予以@@限制和惩戒@@。失信行为情节严重@@、性质恶劣的@@，清除出公务员队伍@@。对有犯罪记录@@、拒不履行法院生效判决以@@及有法律规定不得录用为公务员的严重失信记录的人员@@，依法取消公务员报考资格@@；对有考试舞弊@@、替考等行为的考生@@，依法取消公务员录用资格@@。（市@@委组织部@@、市@@人力社保局@@按职责分工负责@@，2017年@@启动实施@@）
（二@@）健全政务@@诚信监督机制@@@@。
5.建立政务@@诚信专项督查考核机制@@@@。上级政府要定期对下级政府进行政务@@诚信监督检查@@。将@@“诚信政府@@”建设@@纳入政府工作绩效考核@@，把行政机关和公务员在履职过程中违背信用@@承诺@@，以@@及因违法违规@@、失信违约被司法判决@@、行政处罚@@、纪律处分@@、问责处理等信息纳入政务@@失信记录并进行归集和公开@@。考核结果作为对下级政府绩效考核的重要参考@@。[市@@发改委@@、市@@考评办@@牵头@@，各区@@、县@@（市@@）政府按职责分工负责@@］
6.建立横向政务@@诚信监督机制@@@@。各级政府要将@@办理和落实@@人大代表建议@@、政协委员提案的情况作为政务@@诚信建设@@的重要考量因素@@，依法接受同级人大及其常委会的监督@@，接受人民政协的民主监督@@。[各区@@、县@@（市@@）政府牵头@@，持续推进@@@@］
7.建立社会监督机制@@@@。继续发挥@@“我们圆桌会@@”“民情观察室@@”“公述民评@@”等电视节目以@@及各类媒体的舆论监督作用@@，进一@@步督促政府职能部门和公共服务@@行业主动提升政风行风水平@@。（市@@委宣传部@@、市@@文明办@@、市@@监委@@、市@@考评办@@、市@@效能办按职责分工负责@@，持续推进@@@@）
建立政务@@失信投诉机制@@@@，鼓励社会公众对政务@@失信行为实施监督@@、投诉和举报@@，畅通投诉举报渠道@@，建立高效运转的统一@@政务@@咨询@@投诉举报平台@@@@。（市@@信访局牵头@@，2017年@@年@@底前@@完成@@）
8.建立政务@@评价体系@@。将@@各级政府及其部门在工作中依法行政@@@@、政务@@公开@@、履职尽责@@、勤政高效等方面情况纳入政务@@评价体系@@，对各级政府及其部门进行政务@@评价@@，适时通过@@“互联网@@+政务@@”杭州平台@@@@发布@@政务@@评价结果@@。进一@@步探索@@@@“大数据@@+信用@@”模式@@，加强政务@@评价机制@@建设@@@@。（市@@考评办@@、市@@发改委@@按职责分工负责@@，2018年@@年@@底前@@完成@@）
（三@@）加强重点领域政务@@诚信建设@@@@。
9.加强政府采购@@领域政务@@诚信建设@@@@。实现政府采购@@信用@@信息的共享@@，在政府采购@@领域引@@入信用@@管理@@机制@@@@，实现杭州市@@公共信用@@信息平台@@与市@@政府采购@@管理@@交易系统的业务对接@@。积极推进@@将@@第三@@方信用@@服务机构出具的企业综合信用@@等级和关于企业承担特定项目建设@@的信用@@报告作为政府采购@@重要参考@@。（市@@财政局@@、市@@发改委@@牵头@@，各行政管理@@部门按职责分工负责@@）
建立政府采购@@方面的政务@@诚信责任制@@，依法处理@@、曝光和惩戒政府部门在采购活动中的违法违规失信行为@@，进一@@步提高政府采购@@活动透明度@@。（市@@财政局@@、市@@公共资源交易中心牵头@@，各行政管理@@部门按职责分工负责@@，2017年@@启动实施@@）
10.加强政府和社会资本合作领域政务@@诚信建设@@@@。建立健全政府在项目合作中的失信违约记录登记@@、披露和管理@@制度@@，明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、融资@@、实施等阶段的诚信职责@@，建立项目责任回溯机制@@@@，将@@项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用@@记录@@。（市@@发改委@@、市@@财政局@@牵头@@，各行政管理@@部门按职责分工负责@@，2017年@@启动实施@@）
11.加强招投标@@领域政务@@诚信建设@@@@。健全招投标@@信用@@信息公开和共享制度@@，及时向社会公开政府招标@@活动相关信息@@，创造公开@@、透明的招投标@@环境@@。完善招投标@@领域信用@@评价标@@准体系@@，在政府招标@@活动中全面落实@@@@应用信用@@记录或第三@@方信用@@评价报告制度@@。（市@@发改委@@、市@@建委@@、市@@园文局@@、市@@审管办@@、市@@交通运输局@@、市@@林水局按职责分工负责@@，2017年@@年@@底前@@完成@@）
12.加强招商引@@资领域政务@@诚信建设@@@@。规范政府招商引@@资行为@@，全面落实@@@@招商引@@资相关责任人主体@@责任@@，严厉查处虚假承诺@@、虚报谎报等失信行为@@。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同@@、协议@@，不得以@@政府换届@@、相关责任人更替等理由毁约失信@@。不得随意改变依法依规作出的政府承诺和合同约定@@，因国家利益@@、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的@@，要严格依照法定权限和程序进行@@，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以@@赔偿@@。[市@@商务委@@、市@@投资促进局牵头@@，各区@@、县@@（市@@）政府和各国家级@@、省级开发区管委会按职责分工负责@@，2017年@@启动实施@@]
13.加强政府债务领域政务@@诚信建设@@@@。强化地方政府债务预算约束@@，健全地方债务监管体系@@，建立地方政府债务风险评估@@和预警机制@@@@、应急处理机制@@及责任追究机制@@@@。政府举债要依法依规@@、规模适度@@、风险可控和程序透明@@。规范政府债务的举借和偿还等行为@@，严厉查处违法违规举借政府债务或提供担保@@、违规使用债务资金@@、恶意逃废债务等行为@@，追究相关责任人责任@@。（市@@财政局@@牵头@@，2017年@@启动实施@@）
14.加强街道和乡镇@@政务@@诚信建设@@@@。建立街道@@（乡镇@@）信用@@公开承诺制度@@，加大街道和乡镇@@政务@@@@、财务等公开力度@@，确保就业@@、物业@@、就学@@、计生@@、养老@@、助残@@、扶贫@@、医保@@、住房@@、出行@@、停车@@、防火防盗@@、拥军优属@@、便民服务等公共服务@@和优惠政策有效落实@@到@@社会公众@@，并将@@各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇@@绩效考核体系@@。在各街道@@（乡镇@@）加大对诚实守信的宣传工作力度@@，逐步在各街道@@@@（乡镇@@）设立诚信宣传专栏@@。（市@@民政局牵头@@，各行政管理@@部门按职责分工负责@@，2017年@@启动实施@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。发挥市@@信用@@杭州@@建设@@领导小组的牵头作用@@，加强对各地各部门社会信用@@体系建设@@工作的指导@@、督促和检查@@。要积极协调解决政务@@诚信建设@@的重点难点问题@@@@，推动各地各部门加强协同配合@@，形成合力@@。
（二@@）加快制度建设@@@@。各地各部门要加快推进@@政务@@诚信管理@@制度建设@@@@，重点加强政务@@公开@@@@、行政审批制度改革@@@@、政府监管@@、公共服务@@、政府守信践诺机制@@@@、公务员诚信@@、政务@@诚信评价办法等制度建设@@@@，提升政务@@诚信建设@@制度化水平@@。
（三@@）严格落实@@责任@@。各地各部门要按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，根据@@浙政办发@@@@〔2017〕75号@@文件要求和本实施方案确定的职责分工@@，将@@政务@@诚信建设@@摆上重要工作日@@程@@，详细制定单位政务@@诚信建设@@具体方案@@，明确时间节点@@，落实@@分工责任@@，加强督促检查@@，务必抓出实效@@。
（四@@）加大宣传培训力度@@。积极拓宽信用@@工作渠道@@，充分发挥各类传统媒体和网络新媒体作用@@，加强对国发@@@@〔2016〕76号@@、浙政办发@@〔2017〕75号@@文件以@@及本实施方案的宣传解读@@。要及时宣传各地各部门推进@@政务@@诚信建设@@取得的进展成效@@。
本方案自@@2017年@@11月@@1日@@起施行@@，由市@@发改委@@负责牵头组织实施@@。
