各镇@@@@人民政府@@，各街道@@办事处@@，区@@人民政府各部门@@，各有关单位@@：

　　为@@进一@@步转变@@政府职能@@，提高@@乐动安卓app 水平@@，根据@@《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化@@政务公开加强@@@@乐动安卓app 的@@意见@@》（中办发@@〔2011〕22号@@）、《河南省@@人民政府关于印发@@2015年@@推进@@简政放权放管结合@@转变@@政府职能工作@@方案的@@通知@@》（豫政@@ 〔2015〕45号@@）、《郑州市人民政府关于进一@@步规范@@@@乐动安卓app 体系@@建设@@的@@实施意见@@》（郑政@@〔2016〕12号@@）等@@文件精神@@，现就进一@@步规范@@我区@@@@乐动安卓app 体系@@建设@@提出如下意见@@。

　　一@@、指导思想@@

　　深入贯彻国务院@@、省@@、市政府简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务决策部署@@@@，坚持@@“改革为@@先@@、服务当头@@”，深化@@ “四@@单一@@网@@@@”制度改革@@、行政审批制度改革@@@@，以强化@@@@乐动安卓app 网@@应用@@为@@依托@@@@，以规范@@完善区@@镇@@@@（街道@@）村@@（社区@@@@）乐动安卓app 架构@@、统一@@@@运行机制@@@@、加强@@队伍建设@@、构建@@三@@级联动@@的@@@@乐动安卓app 平台@@为@@支撑@@，推进@@全区@@物理办事大厅与网@@上办事大厅有机融合@@，以完善的@@@@乐动安卓app 体系@@、高效的@@@@乐动安卓app 机制@@，有效打通服务群众的@@@@“最后一@@公里@@”，规范@@行政权力运行@@、加强@@权力监督制约@@、优化@@乐动安卓app 环境@@、提升行政效能和公共服务水平@@@@，为@@“大众创业@@、万众创新@@”清障搭台@@。

　　二@@、工作@@目标@@@@

　　坚持@@市区@@统筹@@、上下一@@体要求@@，进一@@步完善区@@@@、镇@@（街道@@）和村@@@@（社区@@@@)三@@级便民服务网@@@@，推进@@各级@@乐动安卓app 管理机构的@@名称@@职责@@、进驻@@事项@@、运行模式@@、服务制度@@、监督管理@@、考核@@奖惩@@“六统一@@@@@@”，构建@@“横向整合@@、纵向到底@@、上下联动@@、四@@级贯通@@、运行高效@@”的@@乐动安卓app 体系@@，力争@@2016年@@6月@@底前实现便民服务网@@点覆盖率@@、政府信息资源共享率@@、已发布@@乐动安卓app 事项网@@上申报率@@“3个@@100%”；2016年@@12月@@底前实现行政权责事项网@@上运行率@@、电子监察系统监管率@@、公共服务事项进驻@@大厅率@@“3个@@100%”。

　　三@@、主要任务@@

　　（一@@）统一@@@@乐动安卓app 管理构架@@

　　1.健全@@乐动安卓app 领导机制@@@@。将区@@行政审批制度改革@@@@领导小组@@、区@@“四@@单一@@网@@@@”制度改革@@联席会议整合更名为@@区@@@@乐动安卓app 改革管理领导小组@@，为@@区@@政府负责@@@@乐动安卓app 工作@@的@@议事协调机构@@，负责@@乐动安卓app 改革管理工作@@中重大事项的@@组织领导和协调决策@@，负责@@规范@@@@乐动安卓app 中的@@行政审批@@、公共服务行为@@@@，负责@@解决@@乐动安卓app 发展中遇到的@@困难和问题@@@@。组长由区@@政府主要领导担任@@，常务副组长由常务副区@@长担任@@，副组长由相关副区@@长担任@@，区@@政府办公室分管副主任@@、相关部门主要负责@@人为@@成员@@。区@@行政审批制度改革@@@@领导小组办公室@@、区@@“四@@单一@@网@@@@”制度改革@@联席办更名为@@郑州市惠济区@@@@@@乐动安卓app 改革管理办公室@@，负责@@领导小组具体工作@@@@。惠济区@@@@行政审批服务中心@@更名为@@惠济区@@@@@@乐动安卓app 中心@@，惠济区@@@@乐动安卓app 改革管理办公室@@与惠济区@@@@@@乐动安卓app 中心@@合署办公@@，领导班子套合@@，运行经费@@、办公经费@@、专项建设经费和考核@@奖惩@@经费等@@列入财政预算@@。

　　2.规范@@乐动安卓app 名称@@标@@识@@。区@@级@@乐动安卓app 办事大厅统一@@@@为@@@@@@“行政区@@域名称@@@@+乐动安卓app 中心@@”；镇@@（街道@@）办事大厅名称@@统一@@@@为@@@@@@“行政区@@域名称@@@@+便民服务中心@@@@”；村@@（社区@@@@）便民服务点统一@@@@规范@@为@@@@“村@@（社区@@@@）名称@@+便民服务站@@”。统一@@@@乐动安卓app 中心@@标@@识@@，经批准单设的@@各级部门@@乐动安卓app 办事大厅作为@@同级@@乐动安卓app 中心@@的@@分中心@@@@@@，统一@@@@为@@@@“行政区@@域名称@@@@+乐动安卓app 中心@@+ⅹⅹ分中心@@@@”，标@@识按照@@全市统一@@@@标@@识执行@@。监察机关在@@@@乐动安卓app 中心@@设立监察窗口@@，对@@进驻@@单位及其工作@@人员实施监察@@。

　　3.加强@@乐动安卓app 中心@@建设@@。乐动安卓app 中心@@是政府提供行政审批@@、年@@审年@@检@@、公共服务等@@@@乐动安卓app 的@@集中办公场所@@，各级政府要为@@服务中心@@提供必要的@@场所@@、设备等@@基础设施@@。区@@机构编制部门要根据@@工作@@实际@@，统一@@@@明确@@乐动安卓app 机构职能@@、内设机构和人员编制@@，人员配置应当满足统筹@@“四@@单一@@网@@@@”制度改革@@、行政审批制度改革@@@@、办事大厅日@@常管理@@@@、行政权责运行绩效考核@@@@、部门进驻@@人员管理@@、业务监督与协调等@@工作@@的@@需要@@。

　　（二@@）规范@@乐动安卓app 中心@@进驻@@事项@@@@

　　4.丰富进驻@@@@乐动安卓app 中心@@事项@@。按照@@“应进必进@@”原则@@，在@@推动@@所有行政审批事项进驻@@@@乐动安卓app 中心@@集中办理的@@基础上@@，全面梳理和公开区@@级@@各部门及相关中介@@、事业单位的@@公共服务事项@@，推动@@公共服务事项全部进驻@@中心@@运行@@。原则@@上@@，不动产登记要统一@@@@进驻@@区@@@@乐动安卓app 中心@@办理@@；户政业务要集中进驻@@区@@@@乐动安卓app 中心@@统一@@@@办理@@。

　　5.完善基层便民服务中心@@@@功能@@。整合镇@@@@（街道@@）计生服务中心@@@@、村@@镇@@建设中心@@@@、社会事务办@@、劳动保障@@所等@@职能整体进驻@@便民服务中心@@@@@@，并调配@@2-3名专职管理人员@@，因地制宜地将就业保障@@、社会救助@@、住房保障@@、计划生育@@、农用地审批@@、宅基地审批@@、土地@@权属证件@@、医保@@、惠农涉农补贴@@、优抚@@、户籍@@，以及房产@@、工商@@、税务等@@关系群众切身利益的@@事项纳入便民服务中心@@@@办理@@。“便民服务中心@@@@”业务上接受上级@@乐动安卓app 改革管理办公室@@的@@指导@@。

　　6.加强@@村@@@@（社区@@@@）便民服务站@@建设@@。各镇@@@@（街道@@）统一@@@@负责@@便民服务站@@建设@@@@，由村@@@@（社区@@@@）两委干部负责@@@@，做好涉及村@@@@（居@@）民民政@@、计划生育@@、劳动保障@@、土地@@、户籍@@等@@事项的@@免费代办服务@@@@，充分发挥@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”和现有村@@两委干部@@、社区@@@@干部的@@作用@@，开展@@行政审批和便民服务代办业务@@。有条件的@@地方也可采取购买服务方式@@，在@@“便民服务站@@”开展@@免费代办业务@@。

　　（三@@）规范@@乐动安卓app 中心@@运行模式@@@@

　　7.落实首席代表签批制度@@。各部门明确@@1名领导班子成员作为@@首席代表@@，将审批事项和便民服务事项的@@最终签批权限授予行政审批首席代表@@，行政审批首席代表原则@@上@@不再分管其他业务及事中事后监管工作@@@@。凡进驻@@中心@@办理@@的@@事项@@，非因法定事由@@，审批卷宗@@、图纸等@@申请资料必须在@@中心@@内部运行@@，在@@中心@@完成办理@@、发证@@，审批卷宗@@归档资料原则@@上@@应从@@乐动安卓app 网@@系统中打印后入卷@@。确需集体研究@@、现场勘验@@、组织评估@@、论证@@、听证等@@工作@@的@@@@，组织协调相关业务科室进行@@，由首席代表按照@@集体研究意见或技术审查意见签批@@。

　　8.全面推进@@@@“一@@口受理@@”。各部门设在@@@@乐动安卓app 中心@@的@@窗口统一@@@@整合为@@综合业务窗口@@，平行受理部门全部行政审批和公共服务事项@@，变@@“多头受理@@”为@@“一@@口受理@@”。未经@@乐动安卓app 管理办公室同意@@，并报同级人民政府批准@@，严禁部门其他科室受理已向窗口授权的@@行政审批和公共服务事项@@，严禁各职能部门不经窗口直接签批@@、加盖印章@@，做出行政审批等@@决定@@。各级各部门不得以预约服务@@@@、排号@@已满等@@理由@@，拒绝受理群众现场办理行政审批和其他公共服务事项@@。

　　9.推进@@政府信息资源共享@@。强化@@乐动安卓app 网@@应用@@，推动@@所有权责事项纳入@@乐动安卓app 网@@运行@@。在@@权责事项办理中涉及的@@各类证照信息@@，新数据生成后强制自动共享@@，历史数据分期分批录入系统@@，分级管理@@，推动@@网@@上办事@@。大力清理工作@@中的@@繁文缛节@@，建立健全@@部门信息征询机制@@@@，推进@@政府部门之间@@信息互联互通@@、校验核对@@@@，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”，从源头上避免@@“循环证明@@”、“奇葩证明@@”等@@。

　　10.加快@@乐动安卓app 三@@级联动@@。依托@@乐动安卓app 网@@，推动@@乐动安卓app 工作@@重心下移@@、收件端口前移@@，将部分与群众生产生活密切的@@@@乐动安卓app 事项收件窗口向镇@@@@（街道@@）服务中心@@下沉@@。凡下沉的@@事项@@，收件点要对@@申报资料及时上传至上级部门@@，上传时间即视为@@上级部门接件时间并开始计时@@，上级部门应在@@承诺办理时限@@内审核签批完毕后@@，审批信息通过网@@络传输至原基层收件窗口@@，由原基层收件窗口负责@@发证@@@@、送达@@。

　　（四@@）规范@@乐动安卓app 事项办理制度@@

　　11.推进@@乐动安卓app 阳光透明@@。要坚持@@公开办事程序@@，进驻@@乐动安卓app 中心@@办理@@的@@行政审批和公共服务事项都要公开事项编码@@、实施主体@@@@、办理依据@@、办理条件@@、办理程序@@、承诺办理时限@@、办理结果@@、是否收费@@、收费依据@@、收费标@@准和监督渠道等@@内容@@。

　　12.统一@@@@便民服务制度@@@@。按照@@标@@准化@@要求@@，建立健全@@预登记@@、首问负责@@@@、限时办结@@、预约服务@@、上门服务@@、延时服务@@、午间不间断服务@@、免费代办服务@@、责任追究@@、效能评估等@@制度@@，确保全区@@@@乐动安卓app 标@@准一@@致@@。

　　13.推进@@乐动安卓app 标@@准化@@。全面落实行政审批@@“1+9+8”工作@@机制@@@@，推行以行政审批事项办理规程标@@准化@@为@@基础的@@行政审批服务标@@准化@@体系@@@@，加快@@推进@@区@@行政审批服务标@@准化@@建设@@，实现区@@与区@@之间@@@@、镇@@（街道@@）与镇@@@@（街道@@）之间@@乐动安卓app 事项的@@名称@@@@、办理条件@@、流程环节@@、承诺办结时限等@@核心内容保持一@@致@@，为@@群众提供公开透明无差别的@@行政审批服务@@。

　　（五@@）完善对@@@@乐动安卓app 人员的@@服务保障@@

　　14.明确进驻@@人员管理机制@@@@。各部门派驻@@乐动安卓app 中心@@人员实行派驻单位和@@乐动安卓app 中心@@双重管理@@，日@@常管理@@、年@@度考核@@@@、党团关系等@@以@@乐动安卓app 中心@@管理@@为@@主@@，业务管理以派驻单位为@@主@@。派驻人员调整须提前上报@@乐动安卓app 中心@@审核@@，待审核同意后方可调整@@；原则@@上@@首席代表及派驻人员在@@窗口服务期不少于@@2年@@。各派驻单位要高度重视窗口工作@@@@，把@@乐动安卓app 中心@@作为@@联系基层和群众@@、培养和锻炼干部的@@基地@@，选派优秀干部进驻@@中心@@窗口@@。

　　15.健全@@激励竞争机制@@@@。制定@@乐动安卓app 工作@@人员考核@@奖惩@@办法@@，年@@度考核@@@@优秀指标@@由人社部门按照@@派驻人数的@@@@20%比例单独核定@@,不占派出单位优秀指标@@@@，按照@@区@@政府统一@@@@标@@准进行奖励@@。日@@常考核@@由@@乐动安卓app 管理办公室根据@@考核@@成绩@@，对@@中心@@工作@@人员和窗口工作@@人员给予一@@定数量的@@物质奖励@@，具体办法由区@@财政局会同区@@@@乐动安卓app 改革管理办公室@@等@@部门研究制定@@@@。派驻部门大厅工作@@绩效纳入全区@@目标@@和绩效考核@@体系@@@@，分值比例可根据@@年@@度工作@@情况确定为@@总分值的@@@@5-7%，具体办法由区@@目标@@绩效考核@@机构会同区@@@@乐动安卓app 改革管理办公室@@制定@@@@。

　　16.建设专业化服务队伍@@。进驻@@中心@@的@@首席代表和工作@@人员必须具有@@1年@@以上的@@@@乐动安卓app 工作@@经验@@，熟悉@@乐动安卓app 业务工作@@流程@@，持有@@《河南省@@行政执法证@@》。乐动安卓app 中心@@作为@@直接服务群众的@@特殊岗位和一@@线岗位@@，在@@中心@@连续工作@@@@2年@@以上的@@@@，应视同在@@基层和一@@线岗位历练过@@；对@@连续@@2年@@考核@@优秀的@@科级以下工作@@人员@@，乐动安卓app 中心@@可以作为@@优秀干部予以推荐提拔@@。对@@不服从@@乐动安卓app 中心@@管理@@,不能胜任窗口工作@@的@@人员@@，乐动安卓app 中心@@可以退回派驻单位予以调换@@。

　　四@@、工作@@要求@@

　　17.加强@@领导@@，形成合力@@。各镇@@@@（街道@@）、各部门要高度重视@@乐动安卓app 工作@@，将其纳入年@@度工作@@计划统一@@@@研究@@、部署@@、考核@@，定期听取汇报@@，研究解决工作@@中的@@重大问题@@@@。行政首长要认真履行第一@@责任人职责@@，分管领导要亲自抓督促@@、抓协调@@、抓落实@@。进一@@步落实各部门主体@@责任@@，加强@@经费@@、编制以及场地设施等@@方面的@@保障@@，加大对@@@@乐动安卓app 工作@@的@@扶持和支持@@。各单项工作@@牵头部@@门要切实加强@@对@@负责@@单项工作@@的@@督促协调和监督检查@@，定期研判工作@@成效@@；其他相关部门要按照@@职责分工@@，认真履行职责@@，加强@@协调配合@@，形成工作@@合力@@。

　　18.以点带面@@，稳妥推进@@@@。区@@乐动安卓app 改革管理办公室@@要加强@@统筹统揽@@，指导各镇@@@@@@（街道@@）开展@@乐动安卓app 体系@@建设@@，优化@@基层便民服务中心@@@@@@、代办站布局@@，明确进驻@@事项@@@@，统一@@@@工作@@标@@准@@。要坚持@@点面结合@@，试点先行@@，分类实施@@，以刘寨街道@@办@@5个@@社区@@@@为@@试点@@，打造各类@@乐动安卓app 示范点@@，并逐步在@@全区@@推开@@。

　　19.加强@@监督@@，严格考核@@@@。乐动安卓app 改革管理办公室@@要加强@@对@@入驻服务中心@@窗口部门集中到位@@、实际授权@@、现场办理时效等@@关键环节的@@日@@常监管和年@@度考核@@@@@@。充分利用电子监察系统@@，对@@乐动安卓app 事项进行实时全程监控@@，及时发现@@、受理和查处违纪违规案件@@。建立健全@@激励和问责机制@@@@，派驻单位及派驻人员成绩突出的@@@@，由区@@级@@政府予以表彰@@；对@@工作@@责任不落实@@，损害群众合法权益@@，造成严重后果的@@@@，要严格追究责任@@。

　　附件@@：惠济区@@@@乐动安卓app 改革管理领导小组@@成员名单及职责@@.docx

　　2016年@@4月@@20日@@