榆次区商务粮食局@@@@、局@@相关科室@@、执法大队@@：
现将@@@@《晋中@@市商务粮食局@@@@推进@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻执行@@。
晋中@@市商务粮食局@@@@
2018年@@3月@@22日@@
晋中@@市商务粮食局@@@@推进@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@
为贯彻落实国务院和@@省@@、市政府@@关于@@深化@@“放管服@@”改革@@决策部署@@，进一@@步@@推进商事制度改革@@@@，根据@@《国务院关于@@在@@更大@@ 范围推进@@“证照分离@@”改革@@工作的意见@@》(国发@@〔2017〕45号@@)、省政府@@《关于@@印发山西省推进@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@的通知@@@@》(晋政发@@〔2017〕58号@@)、市政府@@《晋中@@市推进@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@》（晋政办发@@〔2018〕17号@@）精神@@，在@@山西省综改示范区晋中@@开发区实施@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@，为下一@@步积累可复制经验@@，特制订本实施@@方案@@。
一@@、改革@@目标@@@@
“证照分离@@”改革@@,主要是解决企业面临的@@“办照容易办证难@@” “准入不准营@@”等突出问题@@@@,按照@@省委@@、省政府@@、市政府@@优化营商环境@@的决策部署@@，以打造@@@@“六最@@”营商环境@@为基础@@，以创造更加便捷的市场准入为主要着力点@@，该放的放得开@@，该管的管得好@@，放权的事能有效监管的原则@@@@，深入推进商事登记便利化改革@@@@@@，营造国际化法治化便利化的营商环境@@@@，激发商事主体@@创新创业活力@@。
二@@、改革@@要求@@
对企业能够自主决策的经营活动@@，取消行政审批@@，或改为备案管理@@；对暂时不能取消审批@@@@的行政许可@@，简化审批@@方式@@，实行@@承诺告知制@@；对不适合采取告知承诺制的行政许可事项@@@@，简化办事流程@@，公开办事程序@@@@，提高审批的透明度和@@可预期性@@；对涉及国家安全@@、公共@@安全@@等特定领域@@，继续强化市场准入管理@@@@，加强风险防范@@；进一@@步@@探索加强事中事后监管的有效方式和@@措施@@，建立综合监管体系@@，切实增强监管合力@@，提升监管效能@@。通过改革@@审批方式和@@加强综合监管@@，进一@@步@@完善@@市场准入@@，使企业办证更加便捷高效@@。
三@@、改革@@内容和@@任务分工@@
（一@@）实施@@商事登记后置审批分类改革@@@@，着力解决准营环节办证多@@、办证难问题@@@@
分步开展@@“证照分离@@”改革@@。对于山西省综改示范区晋中@@开发区事权做到能授即授@@；国家及省级层面事权@@，由各审批部门@@争取上级批准或授权@@，成@@熟一@@批@@，启动一@@批@@。改革@@中涉及调整实施@@相关行政法规和@@部门规章的@@，由各审批部门@@研究提出需求后统一@@报请上级协调解决@@。
（1）取消审批@@。对于市场竞争机制能够有效调节@@，行业组@@织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项@@@@，直接取消审批@@@@，实行@@行业自律管理@@，允许企业直接开展相关经营活动@@。
（2）由审批改为备案@@。为及时@@、准确获得相关信息@@，更好地开展行业引导@@、制定产业政策和@@维护公共@@利益@@，政府依法对行政许可事项@@改变审批方式@@，实行@@备案管理@@。企业将@@相关材料@@报送政府有关部门后@@，即可开展相关经营活动@@，政府部门不再对备案材料@@进行核准或许可@@。
（3）简化审批@@，实行@@告知承诺制@@。对暂时不能取消审批@@@@，但能够对不符合审批条件的行为通过事中事后监管予以纠正且不会产生严重后果的行政许可事项@@@@，实行@@告知承诺制@@。企业承诺符合审批条件并提交有关材料@@@@，即可办理相关行政许可事项@@@@。
（4）提高审批的透明度和@@可预期性@@。对暂时不能取消审批@@@@，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项@@@@，公开行政审批事项@@目录和@@程序@@@@，明晰具体受理条件和@@办理标@@准@@，列明审查要求和@@时限@@@@，实现服务事项@@标@@准化@@（共@@3项@@：拍卖企业设立许可@@、石油成@@品油批发经营资格审批@@（初审@@）、粮食收购资格许可@@）。
（5）对涉及公共@@安全@@等特定活动@@，加强市场准入管理@@。对直接涉及国家安全@@、公共@@安全@@、生态环境保护以及直接关系人身健康@@、生命财产安全等特定活动的行政许可事项@@@@，加强风险控制@@，强化市场准入管理@@（共@@2项@@：设立典当行及分支机构审批@@、直销企业及其分支机构的设立和@@变更审批@@）。
（二@@）推进商事登记便利化改革@@@@，不断完善@@商事主体@@开办阶段便利化服务@@
实施@@“多证合一@@@@”登记制度改革@@@@，打造@@“证照分离@@+多证合一@@@@”的市场准入模式@@，同时@@，按照@@全国推进@@“多证合一@@@@”登记制度改革@@@@电视电话会议精神@@@@，以减证增效为目标@@@@，进一@@步@@对本行业本行政区域内证照种类@@、数量进行梳理分类@@，完善@@“一@@套资料@@、一@@表登记@@、一@@窗受理@@”工作模式和@@@@“多证合一@@@@”登记制度改革@@@@，健全监督机制@@，确保改革@@实效@@。
（三@@）强化商事登记配套监管改革@@@@，健全事中事后监管体系@@
（1）厘清部门监管职责@@，加强审批监管衔接@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”的原则@@，对于取消审批@@或审批改为备案@@、实行@@告知承诺制@@等事项@@@@，各部门要按照@@省业务主管部门的要求@@，结合晋中@@实际@@，逐项@@研究细化自律准则和@@后续监管措施@@，落实监管措施@@，防止@@“自由落体@@”。对保留行政审批事项@@@@，各部门要逐项@@梳理办事依据@@、材料@@、程序@@、时限@@，研究优化办事流程@@，缩减自由裁量空间@@@@、提高工作效率的具体办法@@，逐项@@明确审批事项@@的事中事后监管措施@@，形成@@监管文件@@，将@@监管责任落到实处@@。
（2）强化信息归集公示@@，加快推进信息共@@享@@。针对行政审批中申报材料@@重复提交@@、重复审查@@、重复证明等问题@@@@，加快推进公民@@、企事业单位和@@社会组@@织基本信息共@@享@@。对于工商部门按照@@@@《关于@@“先照后证@@”改革@@后加强事中事后监管的实施@@意见@@》（晋政发@@〔2016〕45号@@）要求推送的信息@@，要在@@@@5个工作日@@内反馈接收情况@@；办理完相关审批后@@，要及时将@@许可信息向国家企业信用信息公示系统和@@省级信用信息共@@享平台@@归集公示@@；各监管部门在@@履职过程中产生的行政处罚信息@@，在@@20个工作日@@内向国家企业信用信息公示系统和@@省级信用信息共@@享平台@@归集公示@@。
（3）全面实施@@@@“双随机@@一@@公开@@”。启用检查对象名录库和@@执法人员@@名录库@@，全面推行@@“双随机@@”抽查@@，并在@@@@20个工作日@@内公布抽查@@结果@@，切实降低市场交易风险和@@社会交易成@@本@@，提高经济运行效率@@，有效促进社会信用体系建设@@。
（4）完善@@信用约束和@@联合惩戒机制@@。不断完善@@企业经营异常名录制度和@@严重违法失信企业名单管理制度@@，建立健全信息沟通共@@享机制和@@案件协查移送机制@@，实现工商部门@@、审批部门@@、行业主管部门以及其他部门间信息实时共@@享@@，加强跨部门联动响应和@@失信惩戒@@，构建@@“一@@处违法@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@。
（5）创新监管机制@@，加大违法违规惩戒力度@@。各部门要从对市场主体@@的审批监管转变为合规监管@@，通过抽查@@@@、指导行业协会自查@@、信用评级等事中事后监管方式@@，督促指导企业严格执行行业规范@@，守法守规守信经营@@。监管部门可依法委托具备法定职责的专业技术机构进行检查@@、检验@@、检测@@。积极发挥这些专业服务机构在@@鉴证市场主体@@财务状况@@、维护投资人权益等方面的监督作用@@。推进监管执法信息公开@@，畅通公众知情权和@@参与渠道@@，健全公众参与监督的激励机制@@。进一@@步@@发挥新闻媒体作用@@，强化舆论监督@@。
（四@@）统筹推进@@“证照分离@@”和@@“多证合一@@@@”改革@@
按照@@能整合的尽量整合@@、能简化的尽量简化@@、该减掉的坚决减掉的原则@@@@，全面梳理@@、分类处理各类涉企证照事项@@@@。将@@“证照分离@@”改革@@后属于信息采集@@、记载公示和@@管理备查类的各种证照进一@@步@@整合到营业执照上@@，实行@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”。对市场机制能够有效调节@@、企业能够自主管理的事项@@以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项@@目的的@@，要逐步取消或改为备案管理@@@@。
四@@、保障措施@@
为确保改革@@试点@@工作顺利完成@@@@，制定如下保障措施@@@@：
（1）强化组@@织领导@@
市局@@成@@立推进@@“证照分离@@”改革@@试点@@工作领导组@@@@，领导组@@办公室设在@@行政审批科@@，主要负责制定相关文件@@，协调上级有关部门@@，组@@织有序开展改革@@试点@@工作@@，指导解决改革@@试点@@推进中的重大问题@@@@。
组@@ 长@@：赵成@@武@@ 局@@ 长@@
副组@@长@@@@：郝昌林@@ 副局@@长@@@@
李小俊@@ 副局@@长@@@@
药贵忠@@ 总经济师@@
王旭红@@ 副调研员@@@@
成@@ 员@@：榆次区商务食粮局@@分管领导@@、局@@相关科室@@、执法大队@@
（2）加强宣传和@@信息交流@@。“证照分离@@”改革@@试点@@工作时间紧@@、涉及面广@@，各部门要充分利用各类媒体@@、政务宣传媒介等@@，及时宣传@@“证照分离@@”改革@@试点@@工作的新进展@@、新举措@@、新成@@效@@，及时回应社会关注的热点问题@@@@，听取企业反馈的意见@@，不断优化改革@@举措@@，形成@@全社会关心改革@@@@、支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。各部门要在@@@@每月@@@@5日@@前上报上月@@的工作情况@@。
