各市@@@@、县@@（市@@、区@@）“最多跑一@@次@@@@”改革专题@@组办公室@@：
为全面贯彻落实省@@委@@、省@@政府@@关于@@@@加快推进@@@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革的决策部署@@，根据省@@政府@@印发的@@《加快推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革实施方案@@》（浙政发@@〔2017〕6 号@@），现就规范群众和@@企业到政府@@办事@@@@事项@@梳理@@公布工作有关事项@@通知如@@下@@：
一@@、进一@@步厘清事项@@梳理@@范围@@
（一@@）关于@@@@部门范围@@。省@@政府@@明确的范围为各市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）政府@@及其部门@@、承担行政职能的事业单位@@；乡镇@@（街道@@）政府@@（办事@@处@@）；省@@级有关单位包括承担行政职能的事业单位@@@@。具体梳理公布时要@@把握两点@@：
1．列入@@“最多跑一@@次@@@@” 梳理公布的事业单位仅限于@@承担行政职能的事业单位@@@@。公益性事业单位@@、生产经营性事业单位@@、企业不@@列入@@@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@梳理@@公布范围@@。公益性事业单位@@、生产经营性事业单位@@以@@及企业等@@受政府@@部门@@委托承担的部分管理服务@@事项@@@@，由作出委托的政府@@部门@@进行梳理公布@@。
2．政府@@部门@@（承担行政职能的事业单位@@）间对于@@管理服务@@的实施存在委托关系的@@，一@@般由受委托的部门或单位梳理公布与受托管理服务@@相关的@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@。如@@省@@级部门通过委托的形式将行政权力下放给市@@县@@部门行使的@@，由市@@县@@部门负责该权力事项@@的梳理公布工作@@。
3．乡镇@@街道@@事项@@梳理@@要@@对照乡镇@@街道@@的权力清单和@@公共服务@@@@事项@@目录@@，突出延伸服务@@@@，区@@分乡镇@@街道@@自有事项@@和@@受上级部门委托事项@@开展@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@梳理@@，并分别统计事项@@@@、办件量等@@数据@@。
（二@@）关于@@@@事项@@范围@@。主要@@把握以@@下三@@点@@：
1．群众和@@企业到政府@@办理@@的事项@@@@原则上应@@为权力清单和@@公共服务@@@@事项@@目录中的事项@@@@@@。对于@@权力清单和@@公共服务@@@@事项@@目录以@@外@@，个别现阶段确需跑到政府@@部门@@办理@@的事项@@@@@@，也应@@列入@@群众和@@企业到政府@@办理@@的事项@@@@范围@@。
2．就行政权力事项@@来说@@，列入@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@的权力事项@@主要@@是@@依申请的行政行为@@（如@@行政许可@@、行政确认@@、行政给付@@、行政裁决@@、其他审批权等@@@@）和@@法律规定行政相对人具有申报@@（报送@@）等@@义务的行政行为@@（如@@税款征收实行纳税人申报制度@@）。行政处罚@@、行政强制等@@依职权的行政行为@@，除相关费用收缴或法律有特别的制度规定外@@，不@@得要@@求群众和@@企业到政府@@上门办理@@@@，也不@@宜列入@@@@“最多跑一@@次@@@@” 事项@@清单@@，以@@避免增加行政相对人负担@@。
3．就公共服务@@@@事项@@来说@@，列入@@“最多跑一@@次@@@@”的事项@@@@主要@@是@@指需要@@跑到政府@@上门办理@@的事项@@@@@@（如@@开具证明等@@@@）。不@@需要@@到政府@@上门办理@@的事项@@@@@@（如@@通过网络在线查询等@@@@）无需列入@@@@“最多跑一@@次@@@@”的事项@@@@。另外@@，一@@些目前已列入@@公共服务@@@@事项@@目录@@，但并非基于@@行政管理关系提供服务@@@@，而是@@基于@@一@@般民事合同关系提供的商业性服务@@事项@@@@（如@@审批中介服务@@@@、广告价格咨询@@等@@@@），不@@ 应@@ 列入@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@梳理@@公布范围@@。
二@@、科学确定@@
“一@@件事情@@”的界定标@@准@@ 如@@何界定@@“一@@件事情@@”，需要@@不@@同情况区@@别对待@@。从实践情况看@@，“一@@件事情@@”主要@@可以@@分为几种情形@@：
1．一@@个部门@@一@@个办理@@事项@@@@。如@@省@@能源局实施的@@“穿跨越管道等@@施工作业审批@@”；
2．多个部门@@一@@个办理@@事项@@@@。如@@省@@经信委@@、省@@金融办共同实施的@@“融资性担保公司设立与变更@@审批@@”；
3．一@@个部门@@多个办理@@事项@@@@。如@@县@@级地税局实施的@@ “城市@@维护建设税征收@@”、“城镇教育附加费征收@@”、“地方教育附加费征收@@”等@@；又如@@@@，企业跨县@@级行政区@@搬迁时@@，需要@@在变更@@工商登记前办理@@企业档案迁移手续@@，对于@@这种情况@@，应@@归并为@@“一@@件事情@@”办理@@，否则就需要@@提交两次申请@@，跑两次@@。
4．多个部门@@多个办理@@事项@@@@。如@@“不@@动产统一@@登记@@”，涉及@@交易备案@@、税款征缴和@@不@@动产登记三@@个办事@@环节@@，分别由建设@@、地税和@@国土部门办理@@@@。 总而言之@@，合理界定@@“一@@件事情@@”的标@@准@@，是@@“最多跑一@@次@@@@”改革能否取得实效的基本前提@@。具体界定时@@，需要@@根据实际情况来确定@@，关键是@@要@@坚持@@“用户需求导向@@”，服务@@“用户办事@@体验@@”，切实从群众和@@企业的办事@@需求@@、办事@@角度来界定@@“一@@件事情@@”，而非站在政府@@部门@@的角度来界定@@“一@@件事情@@”。如@@“不@@动产统一@@登记@@”，就单个部门看都可以@@做到只跑@@“跑一@@次@@”，但是@@对群众和@@企业来说@@，却是@@@@“一@@件事情@@”要@@“跑三@@次@@”。因此@@，对于@@一@@个部门@@涉及@@多项办理@@内容的@@，要@@以@@@@“一@@件事情@@”的标@@准@@推进相关办理@@内容的整合归并@@，实行综合办理@@@@，实现@@多个办理@@事项@@@@“跑一@@次@@”；对于@@一@@件事情@@涉及@@多个部门@@@@、多个办理@@环节@@，群众和@@企业需要@@@@“多次跑@@”、“多头跑@@”的事项@@@@，要@@着力打通部门间办事@@环节@@，建立一@@体化的办事@@规范和@@办理@@流程@@，推进部门间@@、环节间的无缝对接@@、集成办理@@@@，实现@@“一@@件事情@@”全流程@@“最多跑一@@次@@@@”。
三@@、准确把握事项@@梳理@@口径@@
（一@@）以@@权力清单和@@公共服务@@@@事项@@目录为基础梳理群众和@@企业到政府@@办事@@@@事项@@的@@，原则上以@@总项作为梳理@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@的基础@@，不@@再拆分子项@@。比如@@@@，按照一@@件事情@@的界定标@@准@@@@，一@@项权力@@（公共服务@@@@）事项@@办理@@界定为一@@件事情@@的@@，一@@般一@@项权力@@@@（公共服务@@@@）事项@@梳理@@为一@@项群众和@@企业到政府@@办事@@@@事项@@@@（不@@予拆分子项@@），并在事项@@名称上保持一@@致@@。例@@：事业单位登记@@，虽然包括设立@@、变更@@、注销登记三@@个子项@@，但在梳理@@公布群众和@@企业到政府@@办事@@@@@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@时@@，以@@“事业单位登记@@”一@@项对外公布@@。
（二@@）按照一@@件事情@@的界定标@@准@@@@，一@@个部门@@（多个部门@@）的多个办理@@事项@@可以@@归并为一@@件事情@@的@@，原则上多个办理@@事项@@梳理@@成一@@项群众和@@企业到政府@@办事@@@@事项@@@@。对于@@跨部门的@@“一@@件事情@@”，各有关部门在公布@@事项@@时@@@@，应@@共同公布同一@@项群众和@@企业到政府@@办事@@@@事项@@@@，并分别注明本部门负责的办理@@子项@@。
例@@ 1：权力清单中的@@“城市@@维护建设税征收@@”、“城镇教育附加费征收@@”、“地方教育附加费征收@@”等@@事项@@@@，涉及@@多个行政权力@@，但办理@@内容紧密相关@@、办理@@流程基本相似@@，都由地方税务部门负责征收@@，纳税人完全可以@@通过一@@次上门办理@@多个事项@@@@，在梳理@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@时@@宜归并为一@@件事情@@@@，实现@@综合办理@@@@。在梳理@@公布时@@，可以@@根据纳税人办事@@习惯公布为@@“城建税及相关税费征缴@@”，并将@@“城市@@维护建设税征收@@”、“城镇教育附加费征收@@”、“地方教育附加费征收@@”等@@有关权力事项@@作为@@“城建税及相关税费征缴@@”事项@@的子项@@。
例@@ 2：开办一@@家餐饮企业@@，涉及@@“企业及分支机构登记@@”和@@“食品经营许可@@”两个权力事项@@@@，缺少其中一@@个办理@@事项@@都不@@能合法开张营业@@。而且@@，市@@场监管体制改革以@@后@@，这两项权力已统一@@由市@@场监管局行使@@。对于@@这类事项@@@@，宜重点推进综合办理@@@@，实现@@证照联办@@。在梳理@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@时@@，可以@@梳理为@@“餐饮企业证照办理@@@@”，并将@@“企业及分支机构登记@@”、“ 食品经营许可@@”等@@有关权力事项@@作为@@“餐饮企业证照办理@@@@”事项@@的子项@@。
例@@ 3：成立教育类民办非企业单位@@，对于@@群众来说是@@一@@件事情@@@@，但先后涉及@@民办学校审批@@@@、民办非企业单位设立登记两个办事@@环节@@，分别由教育部门和@@民政部门办理@@@@。在梳理@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@时@@，应@@梳理为@@“教育类民办非企业单位登记@@@@”一@@个事项@@@@，并将@@“民办学校审批@@”、“民办非企业单位登记@@”等@@有关权力事项@@作为@@“教育类民办非企业单位登记@@@@”事项@@的子项@@。在公布@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@时@@，教育部门公布为@@“教育类民办非企业单位登记@@@@（民办学校审批@@）”，民政部门公布为@@“教育类民办非企业单位登记@@@@（民办非企业单位登记@@）”。
四@@、切实做好事项@@公布工作@@
各地要@@按照省@@政府@@明确的时间节点@@，认真做好@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@的公布工作@@。对于@@目前尚未对外公布的事项@@@@@@，要@@按照梳理规范的要@@求@@，抓紧进行规范@@；对于@@已经向社会公布的事项@@@@@@，也要@@进行@@“回头看@@”，及时做好调整规范工作@@。各地要@@在@@3月@@28日@@前按照本通知的要@@求完成事项@@规范工作@@，于@@3月@@底前公布已实现@@@@“最多跑一@@次@@@@”的全部事项@@@@（不@@再分第一@@批@@、第二@@批@@）。乡镇@@街道@@要@@区@@分自有事项@@和@@受上级部门委托事项@@@@，分别公布@@ “最多跑一@@次@@@@”事项@@。今后@@，要@@根据办事@@事项@@调整情况及省@@市@@县@@三@@级@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@比对规范情况@@，及时对已公布的@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@进行动态调整@@。
群众和@@企业到政府@@办事@@@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@的梳理公布是@@加@@— 6 — 快推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革的基础@@，其规范化标@@准化尤为关键@@。各地要@@加强组织协调和@@指导督促@@，切实把@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@标@@准化规范化要@@求落到实处@@。下一@@步@@，省@@“最多跑一@@次@@@@”改革办公室@@将结合平安市@@县@@考核和@@专项督查工作@@，对各地落实@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@标@@准化规范化的情况开展全面检查@@。 浙江省@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革办公室@@
（浙江省@@@@机构编制委员会办公室代章@@）
2017年@@3月@@24日@@
