各市@@@@、县人@@民@@政@@府@@@@，省@@人@@民@@政@@府@@各委@@、厅@@，各直属机构@@：
为进一@@步转变政@@府@@职能@@，切实提高@@@@行政@@效能@@@@，更好地服务于转型跨越发展@@，现就深化行政@@审批@@制度改革@@@@、促进@@乐动安卓app 便捷高效@@提出如下实施意见@@：
一@@、指导思想@@、基本要求@@@@和总体目标@@@@@@
（一@@）指导思想@@。深入贯彻落实科学发展观@@，按照@@依法行政@@@@、便捷为民@@@@、科学高效的原@@则@@，建立行为规范@@、运作协调@@、公正透明@@、廉洁高效的行政@@审批@@管理体制@@，加快建设服务政@@府@@@@、效能@@政@@府@@@@、法治政@@府@@和廉洁政@@府@@@@，为转型跨越发展提供有力保障@@。
（二@@）基本要求@@@@。根据@@《中华人@@民@@共和国行政@@许可@@法@@》，按照@@“环节少@@、时间短@@、流程优@@、服务佳@@”的要求@@@@，进一@@步精简审批@@事项@@@@，减少审批@@环节@@，压缩审批@@时限@@，简化审批@@程序@@，优化审批@@流程@@，规范审批@@行为@@，大力创新行政@@审批@@运行模式和审批@@方式@@，便利行政@@相对人@@@@，提高@@乐动安卓app 效能@@。
（三@@）总体目标@@@@。行政@@审批@@事项进一@@步减少@@，非行政@@许可@@审批@@事项得到全面清理和规范@@；审批@@层级和环节明显减少@@，行政@@效率明显提高@@@@；行政@@审批@@职能归并改革逐步深化@@，审批@@行为实现公开透明@@、规范运作@@；行政@@审批@@相关制度和制约监督机制进一@@步健全@@，行政@@审批@@实现提速提效@@。
二@@、深化行政@@审批@@制度改革@@，切实提高@@@@乐动安卓app 水平@@
（四@@）精简审批@@事项@@。按照@@《国务院关于第五@@批取消和下放管理层级行政@@审批@@项目的决定@@》（国发@@〔2010〕21号@@）及@@《山@@西@@省@@人@@民@@政@@府@@@@关于第十@@批取消和调整行政@@审批@@项目的决定@@》（晋政@@发@@〔2011〕14号@@）要求@@，切实做好取消和调整行政@@审批@@项目的衔接和落实工作@@，防止出现擅自以备案@@、核准等名义进行变相审批@@@@，防止出现行政@@审批@@项目取消或@@下放后监管职能@@“缺位@@”或@@“不到位@@”现象@@。要认真落实@@《山@@西@@省@@人@@民@@政@@府@@@@关于进一@@步加强行政@@机关效能@@建设优化发展环境的意见@@》（晋政@@发@@〔2011〕18号@@）精神@@，突出投资@@、社会事业@@、非行政@@许可@@审批@@三@@个重点@@领域@@@@，继续清理@@、精简和调整现有行政@@审批@@事项@@。能减少的减少@@、能合并的合并@@、能改为备案管理的改为备案管理@@，原则上省@@@@、市@@、县三@@级实施的行政@@审批@@项目应与东部沿海省@@份的层级@@、数量大体一@@致@@。行政@@审批@@事项实行@@动态管理@@。市@@、县两级行政@@审批@@事项要进一@@步统一@@规范@@。加快推进扩权强县工作@@，减少行政@@审批@@层级@@，扩大县级经济社会管理权限@@@@。
（五@@）优化审批@@程序@@。按照@@法定职责和履行职能的工作程序@@，科学设置行政@@审批@@项目的审批@@步骤@@、方法和运转流程@@，力求使审批@@流程标@@准化@@、规范化@@。除需专家论证@@、听证@@、查勘场地等行政@@审批@@事项外@@，审批@@过程应控制为@@“受理@@、审核@@、审批@@、办结@@”四@@个环节@@。审批@@部门要依据实施的行政@@审批@@项目逐项编制审批@@流程图@@、制作流程执行卡@@，明确审批@@环节名称@@、办理时限@@、具体操作程序等内容@@。对行政@@审批@@项目按即办件@@、承诺件进行分类管理@@。即办件本着@@“立等可取@@”的原则简化审批@@流程@@；承诺件的流程设计要明确每个环节的责任人@@@@、权限@@、承诺时限@@。要切实改变部门内部对一@@个行政@@审批@@事项多头审批@@@@、多层次审批@@@@、多环节审批@@的状况@@，整合部门内部办事环节@@，优化审批@@流程@@，建立部门内部并联审查机制或@@联合会审机制@@。关联多个部门的行政@@审批@@事项@@，要科学分析审批@@链及@@各环节审批@@要素@@，按照@@相关性分段设计跨部门审批@@流程@@，由牵头部@@门按照@@并联审批@@的要求@@@@@@，组织相关部门编制审批@@流程图@@，确定各部门实施审批@@的环节@@、步骤及@@办理时限@@标@@准@@。对审批@@部门编制的审批@@流程图由专家审查@@、同级@@乐动安卓app 管理机构或@@行政@@审批@@制度改革工作领导组及@@办公室备案@@，并以图版形式全部予以公示@@。
（六@@）规范审批@@行为@@。完善集中@@@@乐动安卓app 体系@@建设@@，省@@直部门设立服务大厅@@或@@窗口@@，市@@、县两级审批@@部门在@@乐动安卓app 中心统一@@提供集中@@@@乐动安卓app 。强化现场审批@@@@授权@@，严格落实@@“一@@审一@@核@@、现场审批@@@@”的规定@@，进一@@步提高@@现场审批@@@@落实率@@。坚决杜绝@@“体外循环@@”和让申请人@@@@“两头跑@@”的现象@@发生@@。严格落实@@首次办理即登记和一@@次性告知@@制度@@。审批@@部门受理@@窗口必须出具加盖行政@@许可@@受理@@专用章和注明日期的书面凭证@@。行政@@相对人@@向审批@@部门提出申请时@@，审批@@部门即予登记@@；申请材料齐全@@、符合法定形式的@@，即予受理@@@@。申请材料不齐全或@@不符合法定形式的@@@@，审批@@部门应以书面形式一@@次性告知@@需补正的全部内容@@。审批@@部门要对照审批@@流程图制定规范的受理@@@@、一@@次性告知@@、交接@@、许可@@、不予许可@@等文书@@，提供各类行政@@审批@@事项申办材料示范文本@@，并通过多种途径全面公开@@。严格落实@@限时办结@@制@@度@@，审批@@部门应公开承诺专家论证@@、听证@@、查勘场地等环节的办理时限@@@@。进入@@乐动安卓app 中心的行政@@事业性收费@@，实行@@统一@@建账@@、统一@@收缴@@、统一@@管理@@。乐动安卓app 场所应配备熟悉业务的专门人@@员@@，做好审批@@业务的指引@@、咨询@@和答疑工作@@。加强各类审批@@工作人@@员的教育培训@@，提高@@审批@@部门和审批@@工作人@@员的履职能力@@。不具备法定权限@@的审批@@主体@@不得履行审批@@职能@@，非审批@@部门的工作人@@员不能从事审批@@工作@@。
（七@@）创新审批@@模式@@。完善集中@@@@审批@@功能@@，推进部门内部审批@@职能整合@@，建立与@@“一@@站式@@”集中@@审批@@服务体制相适应的运行机制@@。逐步将市@@@@、县两级审批@@部门的审批@@职能归并整合到审批@@科室并整建制进驻审批@@服务中心@@。建立联合审批@@高效办理机制@@，重要行政@@审批@@事项采取串并联组合的关联审批@@@@模式@@，实行@@“同步受理@@@@、牵头协同@@、信息共享@@、资料互认@@、关联审批@@@@、联合勘察@@、会议协调@@、超时追责@@”的办法@@。重大投资项目审批@@一@@般采取联审会议形式@@，全程推行联合审批@@方式@@，切实消除行政@@审批@@事项之间互为前置条件的现象@@@@。
（八@@）健全信息平台@@@@@@。提高@@信息化服务水平@@@@，完善电子政@@务建设@@，逐步建立省@@@@、市@@、县三@@级统一@@@@、集中@@、实时的@@乐动安卓app 信息平台@@@@，实现部门@@、地方互联互通和信息共享@@@@。制定出台电子政@@务管理制度@@，建立健全网上受理@@@@、网上审批@@工作流程和行为规范@@。进一@@步加强网上审批@@平台@@建设@@，扩大和完善审批@@网络功能@@，积极推进行政@@审批@@事项网上联审联批服务@@，打造网上行政@@审批@@事项@@“一@@窗式@@”受理@@、“一@@站式@@”办结@@的有序@@、高效审批@@流程@@。大力推行审批@@业务网上下载@@、申报@@、预审@@、审批@@、缴费和查询@@，以及@@申办材料快递等@@乐动安卓app 新模式@@。审批@@部门网上受理@@的审批@@事项@@，应通过@@乐动安卓app 平台@@实现一@@网受理@@@@（国家@@、部委有明确规定除外@@），不得以网上受理@@为由拒绝在窗口受理@@该类事项@@，或@@要求@@相对人@@将申办资料直接递交后台审批@@处室@@。
（九@@）完善服务机制@@。坚持以改革的精神@@@@、创新的思路@@、发展的办法@@@@，积极创新@@乐动安卓app 管理工作@@。完善依法开展相对集中@@行政@@许可@@权试点@@工作机制@@。积极探索建立健全新设行政@@审批@@事项严格审核@@论证机制@@。研究建立专家咨询@@和民@@意征集机制@@，对涉及@@重大公共利益或@@与人@@民@@群众切身利益密切相关的审批@@事项进行听证@@@@。拓宽@@乐动安卓app 领域@@，探索在@@乐动安卓app 场所内设立行政@@复议@@、调解@@、仲裁服务机构@@，鼓励非营利性中介组织进入@@@@乐动安卓app 体系@@。进一@@步强化便民@@服务功能@@，条件成熟的乡镇@@（街@@）应建立居民@@@@乐动安卓app 点@@，代办居民@@申办的各类事项@@。
三@@、加强监督检查@@，进一@@步加大效能@@监察力度@@
（十@@）强化电子监察@@。进一@@步建立完善行政@@审批@@电子监察系统@@，逐步建立与@@行政@@审批@@运行机制相匹配的省@@@@、市@@、县分级管理和信息互联互通的网络体系@@@@。审批@@部门应将所有审批@@事项纳入本级行政@@审批@@电子监察系统@@，并将每个事项各审批@@环节的审批@@结果传输给电子监察系统@@。各级监察机关要充分运用现代信息网络技术@@，对行政@@审批@@事项的受理@@@@、承办@@、批准@@、办结@@和告知等环节实施网络全程监控@@。通过电子监察系统实行@@超时办结@@事项红牌警告制度@@，对未按规定报送行政@@审批@@数据的行为要给予适时告诫@@，及@@时发现和纠正违规审批@@行为@@。
（十@@一@@@@）严格责任追究@@。各类审批@@事项的实施过程要主动接受群众@@、社会和新闻媒体的监督@@。各级监察机关要加强对制度执行情况的监督检查@@，会同有关部门定期对各类审批@@事项的审批@@案卷进行检查@@。组织对各级审批@@部门机关作风和服务效能@@开展明查暗访@@，全面落实岗位责任制@@、首问负责制@@、限时办结@@制@@、服务承诺制@@、部门首长问责制和责任追究制@@。要认真受理@@@@、调查@@、处理公民@@@@、法人@@和其他组织对同级@@@@乐动安卓app 机构以及@@各级审批@@部门及@@其工作人@@员行政@@效能@@方面的投诉@@，在本级@@乐动安卓app 中心设立监察室和受理@@窗口及@@时处理有关投诉事宜@@。对各类违反行政@@审批@@相关规定的行为要严格责任追究@@@@，对行政@@不作为@@、乱作为@@、慢作为以及@@吃拿卡要等违纪违法问题@@要依纪依法严肃查处@@。
四@@、强化组织领导@@，确保工作协调推进@@
（十@@二@@@@）加强组织领导@@。深化行政@@审批@@制度改革@@、促进@@行政@@服务便捷高效@@是加快转变政@@府@@机关工作作风@@、提高@@乐动安卓app 效能@@、推进转型跨越发展的一@@项重要举措@@。此项工作涉及@@面广@@、政@@策性强@@，时间紧迫@@、任务繁重@@。各地各部门要高度重视@@、精心组织@@，建立健全政@@府@@统一@@领导@@、行政@@审批@@制度改革工作领导组或@@审批@@服务管理机构组织协调@@、审批@@部门共同参与的领导体制和工作机制@@。省@@直部门要加强对本系统行政@@审批@@工作的协调和指导@@，对涉及@@本系统的审批@@事项要提出上下衔接的具体意见和办法@@。审批@@部门要建立和完善行政@@审批@@信息公开制度@@、行政@@审批@@决定公示制度@@、行政@@审批@@听证@@制度@@、重大行政@@审批@@决定报告制度以及@@行政@@审批@@跟踪和信息反馈制度@@。乐动安卓app 管理机构要进一@@步加强对本级跨部门审批@@事项@@、下级@@乐动安卓app 工作的协调督办@@，对同级@@审批@@部门办理的审批@@事项实行@@统一@@的服务评价@@，会同本级监察机关对@@乐动安卓app 情况进行绩效评价@@。
（十@@三@@@@）积极推进落实@@。各地各部门要按照@@本实施意见的要求@@@@@@，结合本地@@、本部门实际@@，抓紧制订出台具体的实施方案@@，整体部署@@、分步实施@@。一@@是精简@@、规范行政@@审批@@事项@@，二@@是优化行政@@审批@@流程@@，三@@是完善行政@@审批@@制度体系@@@@，四@@是推进扩权强县工作@@，五@@是完善电子政@@务和电子监察系统@@。各级行政@@审批@@制度改革工作领导组及@@办公室要及@@时了解和掌握整体进展情况@@，有针对性地强化指导@@，确保此项工作顺利推进@@。
山@@ 西@@ 省@@ 人@@ 民@@ 政@@ 府@@
二@@○一@@二@@年二@@月二@@十@@四@@日@@
