各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，市@@人民政府@@各部门及有关单位@@：
现@@将@@《安阳市@@行政审批服务@@@@“五@@个@@一@@@@”改革实施方案@@》印发你们@@，请认真遵照执行@@。
2014年@@9月@@19日@@
安阳市@@行政审批服务@@@@“五@@个@@一@@@@”改革实施方案@@
为深化我市@@行政审批制度改革@@，推动政府职能向创造良好发展环境@@、提供优质公共服务@@、维护社会公平正义转变@@，现@@就全面推进行政审批服务@@@@“五@@个@@一@@@@”机制@@，提出如下改革实施方案@@@@。
一@@、指导思想@@
以党的@@十八大和十八届三@@中全会精神为指导@@，全面贯彻落实中央@@、省和市@@委@@、市@@政府关于@@深化行政审批制度改革@@、依法规范行政权力@@运行的@@决策部署@@，按照@@精简统一@@@@、高效便民的@@总要求@@@@@@，在不增加人员编制@@、领导职数@@、内设机构的@@前提下@@，合理调整和归并审批职能部门内设机构职责@@，创新和完善行政审批服务@@运行模式@@，建立@@“一@@个@@领导分管@@、一@@个@@科室承办@@、一@@个@@窗口对外@@、一@@枚印章签批@@、一@@站式办结@@”的@@“五@@个@@一@@@@”行政审批服务@@新机制@@@@，不断提高行政效能@@，不断优化发展环境@@，努力开创我市@@经济发展新局面@@。
二@@、工作原则@@
（一@@）合理统筹@@。按照@@“一@@个@@科室承办@@、一@@个@@窗口对外@@”的@@要求@@@@，各部门在不增加机构编制的@@前提下@@，合理调整内设机构@@、人员和职责@@，统一@@设置审办科室@@，全面实现@@行政审批职能向一@@个@@科室集中@@、行政审批服务@@事项向市@@行政便民服务中心@@集中@@、行政审批服务@@实施向窗口集中@@。
（二@@）授权到位@@。按照@@“一@@个@@领导分管@@、一@@枚印章签批@@”的@@要求@@@@，实行首席代表制度@@，在法律主体@@不变和行政首长负责制的@@前提下@@，由部门主要领导授权首席代表具体实施审批@@。
（三@@）审管分离@@。按照@@“一@@站式办结@@”的@@要求@@@@，实现@@审批权和监管权分离@@，各部门审办科室全权负责本单位审批工作@@，原承担审批服务职能的@@业务科室@@，将工作重心调整到加强业务服务和后续监管上来@@，推进行政审批服务@@的@@前延后伸@@。
三@@、主要内容@@
（一@@）梳理审核@@行政职权@@
按照@@《安阳市@@人民政府@@@@关于@@梳理审核@@行政职权@@项目的@@通知@@》（安政@@〔2014〕24号@@）要求@@，对市@@政府各部门及其所属行政机构@@、事业单位和市@@政府直属事业单位及其所属下级单位设立的@@行政职权进行全面清理核实@@，建立@@市@@级权力@@清单制度@@，并公布进驻市@@行政便民服务中心@@办理的@@行政职权目录@@。
（二@@）整合审批办事机构@@
1.各部门在不增加内设机构数量的@@前提下@@，通过@@“撤一@@建一@@@@”设立审办科或在相关科室挂牌@@，将整个@@部门的@@行政审批事项划归到审办科室@@，并明确人员@@、岗位@@、责任相一@@致@@。
2.审批服务职能较重@@、业务类别较多@@、办件量较大的@@部门@@，可归类设@@2-3个@@审批科室@@，原则上不超过@@3个@@。各部门充分授权审办科室集中行使部门的@@审批服务权@@，并整建制进驻市@@行政便民服务中心@@办公@@。
3.审批服务事项少@@、业务量小@@、阶段性受理的@@部门@@，可以进驻行政便民服务中心的@@综合窗口@@，定期到窗口办理@@。
（三@@）窗口人员授权到位@@@@
1.各部门要选拔业务精@@、服务优@@、素质高的@@骨干力量作为窗口服务人员@@，并落实岗位@@责任@@、权力@@。根据业务量@@，确定进驻行政便民服务中心的@@人员数量@@。窗口工作人员保持稳定@@，不再承担单位的@@其他工作@@，原则上不得随意抽调@@，将窗口作为培养人@@、锻炼人@@、选拔人的@@重要岗位@@@@。
2.各部门确定进驻市@@行政便民服务中心@@首席代表@@，并对首席代表和审办科充分授权@@，由首席代表和审办科工作人员集中受理和办理本单位审批服务事项@@。首席代表常驻市@@行政便民服务中心@@办公@@，对本部门权限范围内所有审批服务事项实施最终签批@@；进驻行政便民服务中心的@@项目审批环节原则上不超过@@@@3个@@（不含并联审批项目@@），并明确环节责任@@；对需要会议研究的@@事项@@，研究后由首席代表实施签批@@；同时@@负责本部门进驻市@@行政便民服务中心@@窗口工作人员的@@日@@常管理@@@@，对与行政审批服务@@相关的@@科室和人员有协调权@@、督办权@@。
（四@@）窗口管理统一@@规范@@
1.统一@@启用行政审批专用章@@，由各部门的@@审办科保管@@，经首席代表批准后使用@@。
2.各部门进驻市@@行政便民服务中心@@的@@首席代表和窗口工作人员的@@选派和变更@@，须经市@@行政便民服务中心@@审核@@同意@@，由市@@行政便民服务中心@@统一@@培训登记后@@，颁发工作证@@，持证上岗@@。
3.在行政审批服务@@事项办理过程中@@，要保证受理@@、审核@@、签发@@、办结等审批办理程序相对集中在窗口完成@@；同时@@充分利用办公系统做好窗口前台与后台的@@衔接@@，让窗口的@@服务质量@@、办事效率得到充分保证@@。
4.各部门要积极推行网上行政审批@@，利用网上审批系统@@，整合各部门前置审批流程@@。对需要重复提供的@@前置审批材料@@，实行一@@个@@部门为主@@，一@@次性录入系统@@，一@@次性审查确认@@，信息共享@@，部门联用@@，改多次前置审批为一@@次性前置审批@@。
5.各部门驻行政便民服务中心的@@工作人员要同时@@接受本部门和市@@行政便民服务中心@@的@@双重领导@@。市@@行政便民服务中心@@负责窗口工作人员的@@确认登记@@、日@@常管理@@、教育培训@@、监督检查和年@@度考核@@；各部门负责加强对派驻人员的@@选派调整@@、人事劳资管理和后勤保障@@，支持@@、配合市@@行政便民服务中心@@工作@@。
四@@、任务分工@@
行政审批服务@@“五@@个@@一@@@@”改革工作在市@@委@@、市@@政府的@@领导下@@，由市@@行政审批制度改革领导小组具体负责@@。
市@@编办@@：负责各部门内设机构的@@调整设置@@，并结合政府机构改革工作进程@@，修订各部门的@@@@“三@@定@@”规定@@，会同市@@法制办@@组织各部门梳理审核@@市@@级行政职权项目@@。
市@@发改委@@：会同市@@财政局对进驻市@@行政便民服务中心@@的@@收费项目进行全面梳理检查@@，严防乱收费@@、违规收费的@@现@@象发生@@。
市@@监察局@@：负责督促推进改革@@，加强取消下放项目落实情况的@@监督检查@@，对进驻市@@行政便民服务中心@@的@@各类行政职权项目逐步实施电子监察@@@@，加强效能监控@@，及时发现@@处理不按照@@流程操作@@、超出时限办结等问题@@@@。
市@@法制办@@：协同市@@编办@@梳理审核@@各部门行政职权@@，建立@@市@@级权力@@清单制度@@，并确定进驻市@@行政便民服务中心@@的@@职权项目@@。
市@@行政便民服务中心@@：负责各部门进驻中心的@@衔接和落实@@，规划窗口设置@@，组织各部门规范行政审批运行@@，审核@@公布进驻项目的@@清单@@，审定标@@准化流程和优质服务标@@准@@。负责网上行政审批系统的@@建设和推广应用@@。
五@@、实施步骤@@
（一@@）确定项目阶段@@（9月@@28日@@前@@）
按照@@《安阳市@@人民政府@@@@关于@@梳理审核@@行政职权@@项目的@@通知@@》（安政@@〔2014〕24号@@）要求@@，9月@@19日@@前@@，各部门上报本部门的@@行政职权梳理审核@@意见@@；9月@@25日@@前@@，市@@审改办组织法律专家集中进行审核@@@@；9月@@28日@@前@@上报市@@政府研究确定市@@级权力@@清单和进驻市@@行政便民服务中心@@办理的@@审批事项清单@@。
（二@@）制定方案阶段@@（10月@@16日@@前@@）
1.各部门根据行政职权梳理结果和进驻市@@行政便民服务中心@@办理的@@行政职权目录@@，于@@10月@@10日@@前@@向市@@编委报送审办科室设置的@@请示@@。
2.各部门根据实际需求和职责调整@@，于@@9月@@30日@@前@@将本单位进驻方案@@@@、部门授权文件报送至市@@行政便民服务中心@@@@。进驻方案@@包括@@：进驻的@@审批服务项目@@（严格按照@@市@@政府研究确定的@@各部门进驻中心办理的@@行政许可@@、行政服务@@、行政处罚等行政职权@@）、首席代表个@@人简历@@、工作人员花名册以及窗口需求等内容@@；部门授权文件包括@@：窗口职责@@、首席代表职责@@、窗口工作人员职责等内容@@。（参考模板可登陆市@@便民中心督查科公用邮箱下载@@：aysbmzxdck@163.com，密码@@：5116001）。
3.市@@编办@@要按照@@@@“不增加编制@@，不增加领导职数@@@@，不增加科室@@”的@@总要求@@@@，于@@10月@@16日@@前@@报市@@编委会研究同意后@@，批复各部门关于@@审办科室设置的@@请示@@。
4.市@@行政便民服务中心@@要科学规划窗口设置@@@@，了解掌握部门首席代表和窗口工作人员情况@@，于@@10月@@13日@@前@@批复各部门进驻方案@@@@。
（三@@）规范运行阶段@@（10月@@14日@@至@@10月@@31日@@）
1.各部门根据市@@编委批复@@，于@@10月@@20日@@前@@完成本单位内设机构的@@整合归并和人员的@@合理调配@@。进驻市@@行政便民服务中心@@的@@首席代表和窗口工作人员完成工作交接@@。10月@@31日@@前@@，各部门按照@@市@@行政便民服务中心@@批复的@@@@《进驻方案@@》完成进驻@@，正式展开工作@@。
2.10月@@31日@@前@@，市@@行政便民服务中心@@组织进驻部门按照@@@@《安阳市@@人民政府@@@@关于@@印发进一@@步清理行政审批项目暨实施行政审批标@@准化建设方案的@@通知@@》（安政@@办@@〔2014〕81号@@）要求@@，优化行政审批流程@@，统一@@制作行政服务@@指南@@。同时@@，组织各部门规范其他行政职权的@@运行程序@@，全面推进行政审批标@@准化工作@@，不断深化服务标@@准化建设@@，建立@@健全文明服务用语@@、服务制度@@，推广信息公开制度@@，加强电子政务建设@@，完善网上审批平台@@@@，积极探索并联审批@@，努力搭建一@@站式服务的@@新网络平台@@@@。
（四@@）检查验收阶段@@（10月@@31日@@至@@12月@@31日@@）
市@@行政审批制度改革领导小组逐一@@检查验收各审批职能部门改革落实@@、运行情况@@，发现@@问题@@限时整改到位@@。市@@审改办各成员单位按职责分工对涉及机构编制@@、收费管理@@、电子监察@@、授权到位@@、效能运行@@、窗口规范等情况进行跟踪检查@@，发现@@违纪违规现@@象@@，交由纪检监察部门予以处理@@。
六@@、工作要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各部门领导要高度重视@@，切实把行政审批服务@@@@“五@@个@@一@@@@”改革作为当前的@@一@@项重要任务@@，一@@把手要亲自动员部署@@、亲自审查方案@@、亲自抓好落实@@，切实选派责任心强@@、业务精通的@@首席代表@@，配强@@、配实窗口力量@@。
（二@@）密切协调配合@@。市@@审改办各成员单位按照@@分工@@，既要各司其职@@，又要密切配合@@。各部门负责机构编制@@、政策法规和行政审批制度改革的@@科室要通力合作@@，严格按照@@方案规定@@的@@时限上报有关材料@@，遇到问题@@要及时与市@@审改办有关部门进行沟通@@，绝不允许推诿扯皮@@、拖延懈怠@@。
（三@@）强化督促检查@@。市@@监察局@@要对@@“五@@个@@一@@@@”改革实施全程效能督查@@，重点查纠各部门对改革决策的@@贯彻落实情况@@。对改革决策落实不到位@@、“体外循环@@”以及违反法律法规@@，不作为@@、乱作为的@@单位和个@@人@@，按照@@有关规定@@实行问责@@。
