各辖市@@@@@@、区@@人民政@@府@@，市@@各委办局@@，市@@各公司@@、直属单位@@：
《全面推@@进@@“一@@网通办@@”加快@@建设智慧政府实施方案@@》已经市@@政府常务会议讨论通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
常州市@@人民政@@府@@
2018年@@6月@@5日@@
（此件公开@@发布@@）
全面推@@进@@“一@@网通办@@”加快@@建设智慧政府实施方案@@
为@@贯彻落实国家@@、省有关推进@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”“一@@网通办@@”工作的精神和@@要求@@，适应政府管理和@@服务现代化发展需要@@，提升@@群众和@@企业获得感@@、满意度@@，结合我市@@实际@@，现就全面推@@进@@@@“一@@网通办@@”加快@@建设智慧政府提出如下实施方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，坚持以@@人民为@@中心的发展思想@@，深入推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@，充分运用@@信息技术手段@@，优化服务@@流程@@@@，创新服务方式@@，提高@@政府服务效率和@@透明度@@，实现@@“一@@网通办@@、全城通办@@、一@@次办@@成@@”，为@@人民群众增便利@@，为@@市@@场主体@@添活力@@，共享@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”发展成果@@。
（二@@）基本原则@@
坚持统筹规划@@。整合政府部门公共服务职能和@@资源@@，统筹利用现有@@乐动安卓app 一@@体化平台@@和@@部门业务应用@@系统@@，促进各层级@@、各部门的政务信息资源共享@@和@@业务联动@@，实现@@乐动安卓app 信息化集约发展@@。
坚持问题@@导向@@@@。以@@解决群众最为@@关注和@@反映最为@@强烈的问题@@为@@导向@@@@@@，紧紧围绕群众办事@@需求@@，加快@@推进@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”向@@基层延伸@@，不断扩大@@乐动安卓app 惠及范围@@。
坚持统一@@标@@准@@。加大@@乐动安卓app 工作机构@@、队伍@@建设力度@@，进一@@步规范@@乐动安卓app 流程@@，优化综合@@乐动安卓app 平台@@建设@@，推行机构@@、队伍@@、流程@@、服务等标@@准化@@@@。
坚持开拓创新@@。运用@@“互@@联网@@+”思维@@，创新服务模式@@@@，简化优化办事流程@@@@，提升@@“一@@网通办@@”能力@@，增强@@乐动安卓app 的主动性@@、精准性@@、便捷性和@@智慧化@@水平@@@@。
二@@、工作目标@@@@
依托@@乐动安卓app “一@@张网@@”，重点梳理全市@@@@乐动安卓app 事项@@、公共服务事项@@@@，形成规范化@@、标@@准化@@办事指南@@@@，加快@@建成覆盖市@@@@、辖市@@@@（区@@）、镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）四@@级@@乐动安卓app 体系@@，推进线上线下@@乐动安卓app 流程@@再造@@、数据共享@@@@、业务协同@@，形成融合一@@网受理@@、协同办理@@、综合管理为@@一@@体的@@乐动安卓app 架构@@，实现@@乐动安卓app 减环节@@、减证明@@、减时间@@、减跑动次数@@，加快@@乐动安卓app 网络化@@、标@@准化@@、均等化@@，真正做到@@@@从@@@@“群众跑腿@@”到@@“数据跑路@@”、从@@“找部门@@”到@@“找政府@@”转变@@，提升@@群众和@@企业获得感@@。逐步实现@@我市@@@@乐动安卓app 事项@@、公共服务事项@@@@“一@@网通办@@、全城通办@@、一@@次办@@成@@”。
三@@、工作任务@@
（一@@）建立@@“一@@号一@@窗一@@网@@”乐动安卓app 模式@@，建成常州政务@@“一@@网通办@@”总门户@@
整合目前分散在各部门的@@乐动安卓app 事项@@前端受理功能@@，对线上线下@@乐动安卓app 流程@@进行再造@@，实现@@统一@@前台受理@@，后台办理流程@@整合优化@@。
1．“一@@号申请@@”减材料@@。简化优化群众办事@@流程@@@@，将@@公民身份证号码作为@@唯一@@的身份代码@@，实现@@群众办事@@一@@号申请@@@@，避免重复提交办事材料@@、证明和@@证件@@，凡是能通过网络共享@@复用的材料@@，不得要求群众重复提交@@；凡是能通过网络核验的信息@@，不得要求其他单位重复提供@@；凡是能实现@@网上办@@理的事项@@@@，不得要求必须到@@现场办理@@。（由@@市@@政务办@@牵头负责@@@@）
2．“一@@窗受理@@”简环节@@。改革创新@@乐动安卓app 模式@@，整合构建@@综合@@乐动安卓app 窗口@@，将@@原来分散在各个部门的群众服务窗口@@整合集中到@@一@@个窗口@@@@，避免群众为@@办一@@件事折返于多个部门多个窗口@@重复跑路@@。推行全科@@乐动安卓app 机制@@，由@@“单一@@窗口@@@@”向@@“全科窗口@@@@”转变@@，由@@“一@@专多能@@”向@@“全科全能@@”转变@@，完善@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口@@出件@@”工作模式@@@@，实行一@@窗受理@@@@、集成服务@@，实现@@“一@@窗通办@@” 。（由@@市@@政务办@@牵头负责@@@@）
3．“一@@网通办@@”少跑腿@@。畅通@@乐动安卓app 渠道@@，依托@@省@@乐动安卓app “一@@张网@@”、市@@政府门户网站@@、各辖市@@@@@@（区@@）政府网站建设事项@@全口径@@、内容全方位@@、服务全渠道@@的常州政务@@“一@@网通办@@”总门户@@，打造网上@@乐动安卓app 统一@@入口和@@出口@@，并提供实体大厅@@、互@@联网@@网站和@@移动端@@APP办事大厅等多渠道@@服务@@，推动@@群众网上办@@事一@@次认证@@、多点互@@联@@，实现@@乐动安卓app 渠道@@多联畅达@@，群众办事@@“一@@网通办@@”，切实解决群众办事@@的@@“堵点@@”和@@“痛点@@”。（由@@市@@政府办公室@@、市@@政务办牵头负责@@）
（二@@）建立@@“一@@网通办@@”审批服务新机制@@@@，实现@@“只跑一@@次@@、一@@次办@@成@@”
以@@“只跑一@@次@@、一@@次办@@成@@”为@@导向@@@@，着力打造@@“宽进@@、快办@@、便民@@、公开@@”的审批服务模式@@和@@协同办理@@机制@@@@，真正做到@@@@“让数据多跑路@@、让群众少跑腿@@@@”。
1．优化服务@@“马上办@@”。在梳理公布政府权责清单和@@公共服务事项@@@@清单基础上@@，按照@@减环节@@@@、减材料@@、减时限@@、减费用的要求@@@@，逐项编制审批服务事项@@标@@准化@@工作规程和@@办事指南@@@@，整合多环节事项@@的申请材料和@@表单@@，推行一@@次告知@@、一@@表申请@@。优化办理流程@@@@，压缩办理时限@@，逐步提高@@现场办结率@@，合法合规的事项@@实行@@“马上办@@”，减少企业和@@群众现场办理等候时间@@，让企业群众@@“来了就能办@@、现场能办完@@”。（由@@市@@审改办@@、市@@政务办牵头负责@@）
2．线上服务@@“网上办@@”。以@@服务事项@@标@@准化@@@@、数据信息共享@@化@@、快递寄送便捷化为@@基础@@，完善@@网上审批系统和@@线上服务@@平台@@@@，加快@@推行@@“网上办@@”。切实提高@@网上办@@理比例@@，凡与企业生产经营@@、群众生产生活密切相关的审批服务事项@@@@“应上尽上@@、全程在线@@”，到@@2018年@@底@@，使网上可办的市@@@@、区@@乐动安卓app 事项@@不低于@@85%，实现@@100%的证照和@@批文进入电子证照库@@。（由@@市@@政务办@@牵头负责@@@@）
3．集成服务@@“一@@次办@@”。推动@@一@@般事项@@@@“不见面@@”、复杂事项@@@@“一@@次办@@”，符合法定受理条件@@、申报材料齐全的原则上一@@次办@@结@@；需要现场踏勘@@、技术审查@@、听证论证的@@，实行马上响应@@、联合办理和@@限时办结@@。强化@@部门协作@@，推进集成服务@@@@，逐步将@@强制性评估@@、中介服务@@、市@@政公用服务等事项@@纳入相关审批阶段办理或与相关审批阶段并行推进@@，拓展@@“一@@次办@@”服务范围@@。（由@@市@@审改办@@、市@@政务办牵头负责@@）
4．阳光服务@@“跟踪办@@”。积极利用互@@联网@@技术@@，加强对审批权力的约束@@，让审批服务在阳光下运行@@，实现@@全程跟踪@@、全程监督@@。借鉴物流信息实时更新模式@@@@，在审批服务收件时同步生成二@@维码@@@@，让企业和@@群众实时掌握事项@@办理进度@@，实现@@对外办事便利化@@、对内管理痕迹化@@。（由@@市@@政务办@@牵头负责@@@@）
（三@@）构建@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”体系@@，完善@@“一@@网通办@@”工作平台@@@@
进一@@步拓展@@@@乐动安卓app “一@@张网@@”的功能@@，积极推进@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”向@@基层延伸@@，逐步实现@@面对企业和@@群众服务事项@@就近办理@@、一@@次办@@成@@。
1．加快@@乐动安卓app 虚拟大厅向@@基层覆盖@@。统一@@规范名称@@、统一@@建设标@@准@@、统一@@管理制度@@，推进完善@@镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）虚拟服务大厅标@@准化@@建设@@，推动@@乐动安卓app “一@@张网@@”向@@基层延伸@@，形成市@@@@、辖市@@@@（区@@）、镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）四@@级@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”体系@@。（由@@市@@政务办@@、各辖市@@@@@@（区@@）政府牵头负责@@）
2．推动@@乐动安卓app 、公共服务事项@@@@稳步下放基层@@。以@@群众需求为@@导向@@@@@@，分批公布下放基层的服务事项@@清单@@、办事指南@@；逐步明确适宜上网运行的事项@@清单@@。将@@综治@@、信访@@、司法@@、民政@@、计生@@、农林@@、工商@@、税务@@、国土@@、城建@@、人社等职能纳入基层虚拟服务大厅@@，集中统一@@管理@@，推广@@“集中办理@@、一@@站办结@@”模式@@。（由@@市@@审改办@@、市@@政务办牵头负责@@）
3．依托@@电子政务外网将@@现有@@乐动安卓app 一@@体化平台@@系统向@@基层延伸@@@@。完善@@基层综合便民@@服务平台@@功能@@，将@@镇@@@@（街道@@）现有服务平台@@集中整合@@，打通条线部门向@@基层延伸@@的办事平台@@@@，并覆盖辖区@@内各村@@@@（社区@@@@），实现@@就近能办@@、多点可办@@、少跑快办@@@@。（由@@市@@政务办@@、市@@大数据@@管理局牵头负责@@）
（四@@）强化@@“一@@网通办@@”应用@@，提升@@管理智慧化@@水平@@@@
持续推进@@“一@@网通办@@”应用@@建设@@，着重推进经济发展@@、城市@@管理@@、社会治理等与@@乐动安卓app 平台@@融合发展@@，统筹服务资源@@，统一@@服务标@@准@@，做到@@无@@缝衔接@@，提升@@政务管理智慧化@@水平@@@@。
1．深化@@乐动安卓app 领域信用应用@@@@。发挥信用支撑@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”作用@@，深化@@信用信息应用@@@@，根据办事主体@@信用状况@@，推动@@各部门实施事前差异化服务@@@@、事中信用监测预警@@和@@事后联动奖惩措施@@，开展网上@@乐动安卓app 全过程信用管理@@，实现@@“事前管标@@准@@、事中管检查@@、事后管处罚@@、信用管终身@@”。推进政务诚信建设@@，开展网上@@乐动安卓app 诚信评价@@，将@@群众满意度@@评价@@、政务信息公开@@@@、行政事务办理效率@@、差异化服务@@、信用监测预警@@、联合奖惩落实等情况纳入政务诚信考核@@。（由@@市@@信用办@@、市@@政务办牵头负责@@）
2．增强@@城市@@安全运行保障@@。运用@@云计算@@、大数据@@、遥感@@、地理信息@@、卫星定位@@、物联网@@、移动互@@联网@@等领域先进技术集成创新应用@@于平安常州建设@@，推动@@城市@@平安建设精准化@@、智慧化@@，进一@@步构筑城市@@安全防控体系@@@@，提升@@城市@@安全运行能力@@@@，提高@@人民群众的安全感和@@满意度@@@@。（由@@市@@公安局@@牵头负责@@）
3．提高@@城市@@精细化@@管理能力@@@@。以@@城乡社区@@@@网格为@@基础@@，以@@信息化手段为@@支撑@@，最大限度整合基层服务管理资源@@，最大限度推动@@社会治理重心向@@基层下移@@、触角向@@前端延伸@@，不断提升@@社会治理社会化@@、法治化@@、精细化@@、智慧化@@水平@@。（由@@市@@综治办牵头负责@@）
4．落实事中事后综合监管@@。完善@@综合监管机制@@@@，强化@@跨部门@@、跨地区@@执法联动和@@数据共享@@@@@@，努力实现@@违法线索互@@联@@、监管标@@准互@@通@@、处理结果互@@认@@；创新监管方式@@，全面推@@进@@全市@@统一@@的双随机监管抽查平台@@应用@@@@，广泛开展市@@@@、辖市@@@@（区@@）、镇@@（街道@@）三@@级监管抽查@@，推进线上线下@@监管一@@体化@@。（由@@市@@审改办@@牵头负责@@）
（五@@）实现@@数据汇聚共享@@@@，夯实@@“一@@网通办@@”支撑基础@@
以@@电子政务外网和@@政务云为@@载体@@，以@@数据共享@@@@应用@@为@@抓手@@，建设统一@@数据交换平台@@@@，破除@@“数据孤岛@@”和@@“信息烟囱@@”，实现@@重要信息系统通过统一@@平台@@进行数据共享@@@@交换@@，为@@“一@@网通办@@”提供强有力的数据支撑@@。
1．建设市@@级政务数据资源共享@@交换平台@@@@。建设市@@级政务数据资源共享@@交换平台@@@@，形成统一@@的政务信息共享@@交换渠道@@@@，并与省级平台@@对接@@；建成省@@、市@@、区@@三@@级互@@联互@@通的共享@@交换平台@@体系@@@@，促进各行业各部门信息向@@各级政府部门共享@@@@。按照@@“整合是原则@@、孤网是例外@@”的要求@@，加快@@推动@@各部门分散独立的政务信息系统整合@@，为@@各类政务信息实现@@汇聚交换和@@互@@认共享@@提供支撑@@。（由@@市@@大数据@@管理局牵头负责@@@@）
2．稳步推进部门机房整合@@。依托@@现有电子政务外网网络基础@@，进一@@步完善@@政务云建设规范@@，建设集中统一@@的区@@域性政务云平台@@@@，推动@@、指导各部门新建或升级改造的政务信息系统在云平台@@上部署@@，各部门只负责业务系统的开发@@，实现@@政务信息系统硬件设施设备由@@部门分散建设管理向@@全市@@统建统管共用转变@@@@。（由@@市@@大数据@@管理局牵头负责@@@@）
3．加强基础数据资源建设@@。建成全市@@统一@@人口@@、法人@@、空间@@三@@大基础数据库@@，建立@@健全基本标@@准规范@@，加强数据质量管理@@，深入推进三@@大基础数据库@@、电子证照等在@@乐动安卓app 、商业活动@@、社会民生等领域应用@@@@，实现@@“一@@次采集@@、一@@库管理@@、多方使用@@、即调即用@@”。建立@@全市@@行政规范性文件和@@综合执法相关数据库@@，实现@@“一@@库查询@@”。（由@@市@@公安局@@、市@@工商@@局@@、市@@国土@@局@@、市@@法制办@@、市@@大数据@@管理局牵头负责@@）
4．强化@@网络信息安全保障@@。进一@@步优化电子政务外网网络结构@@，强化@@网络管理@@，着力提高@@网络业务承载能力@@@@，安全防护能力@@@@，达到@@三@@级等保要求@@，为@@业务应用@@@@、数据传输提供支撑@@。加强政务信息资源采集@@、共享@@、使用的安全保障工作@@，做好数据共享@@@@交换平台@@安全防护@@，完善@@安全防护机制@@@@。（由@@市@@网信办@@、市@@大数据@@管理局牵头负责@@）
四@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@，强化@@协同推进@@。充分发挥市@@大数据@@发展领导小组对智慧政府建设的统筹作用@@@@，完善@@“一@@网通办@@”的组织协调推进机制@@@@，加强督查@@，狠抓工作落实@@。各辖市@@@@@@（区@@）、市@@各相关部门主要领导作为@@第一@@责任人@@，要加强组织领导@@和@@部署协调@@，确保各项工作落到@@实处@@。
（二@@）强化@@教育培训@@，提升@@服务能力@@@@。各辖市@@@@@@、区@@政府及市@@各部门要将@@@@“互@@联网@@+乐动安卓app ”工作纳入干部职工教育培训体系@@@@，定期组织开展培训@@。把面向@@公众办事服务作为@@工作人员培训的重要内容@@，提高@@服务意识@@、业务能力@@和@@办事效率@@。做好宣传推广@@和@@引导@@，方便更多@@群众通过网络获取@@乐动安卓app ，提高@@“一@@网通办@@”的社会认知度和@@群众认同感@@。
（三@@）加大@@考核力度@@，确保取得实效@@。将@@“一@@网通办@@”工作纳入综合考核体系@@@@，加大@@考核权重@@，列入重点督查事项@@@@，定期通报并公开@@工作进展和@@成效@@。要充分发挥媒体监督@@、专家评议@@、第三@@方评估等作用@@@@，完善@@正向@@激励机制@@@@，建立@@健全问责机制@@@@，对工作开展不力的予以@@通报@@，对不作为@@@@、乱作为@@@@、慢作为@@@@，损害群众合法权益的依法依规进行问责@@。
