三@@明市@@工商行政管理局@@关于@@全面推@@行@@“双随机一@@公开@@”监管@@机制@@加强事中事后监管@@工作@@@@的通知@@_政策库@@_ldsport乐动

各县@@(市@@、区@@)人民政府@@，市@@直各有关单位@@：

　　为进一@@步贯彻落实党中央@@、国务院和省委@@、省政府关于@@深化简政放权放管结合优化服务改革@@的有关部署@@，落实政府监管@@责任@@，经市@@政府领导同意@@，现就全面推行@@“双随机一@@公开@@”监管@@机制@@，进一@@步加强事中事后监管@@工作@@@@@@，营造良好营商环境@@的有关事项通知如下@@。

　　一@@、目标@@要求@@

　　按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@，严格落实@@“明规矩于@@前@@、寓严管于@@中@@、施重惩于@@后@@”的监管@@要求@@，全面加强履行政府市@@场监管@@@@职能@@，落实政府部门@@监管@@责任@@，坚持放管结合@@、放管并重@@，真正做到放得开和管得住@@，努力创造公平@@、公正@@、安全@@、有序的市@@场环境@@。

　　——坚持放管结合@@、放管并重@@。进一@@步取消和下放行政审批事项@@，把政府不该管@@、管不好的权力交给市@@场和社会@@，同时@@要切实加强事中事后的监管@@@@，做到放活不放任@@，促进放得更开@@、管得到位@@，进一@@步激发市@@场活力@@。

　　——坚持公平公正@@@@、机制灵活@@。进一@@步完善@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@制度@@，健全@@信用监管@@@@、智能监管@@@@、综合监管@@等加强事中事后监管@@联动机制@@，严格限制监管@@自由裁量权@@，避免@@“人情监管@@@@”“任性监管@@@@”，确保监管@@公平@@、公正@@，规范市@@场秩序@@。

　　——坚持把握重点@@、全面覆盖@@。全面加强事中事后监管@@@@，加大对安全@@生产@@、食品安全@@等涉及安全@@@@、民生等重点领域企业的随机抽查力度@@，适当增加高风险市@@场主体@@的抽查比例和频次@@，为人民群众营造安全@@放心的生产生活环境@@。各地@@、各相关部门@@要确保在@@@@2017年@@底前实现@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@全覆盖@@。

　　二@@、主要任务@@

　　（一@@）健全@@“两单@@两库@@一@@细则@@@@一@@平台@@@@@@”

　　1.健全@@“两单@@”。进一@@步健全@@本部门@@随机抽查事项清单@@和多部门@@监管@@责任事项清单@@@@。抽查事项清单要明确抽查事项名称@@、抽查依据@@、抽查主体@@@@、抽查对象@@、抽查内容@@、抽查标@@准和要点@@、抽查方式@@、抽查比例以及抽查频次等要素@@；多部门@@监管@@责任事项清单@@应明确监管@@责任事项@@、检查依据@@、牵头责任部门@@@@、相关配合部门@@等要素@@；多部门@@监管@@责任事项清单@@由各监管@@部门@@根据部门@@@@“三@@定@@”方案规定和权责清单制定@@。各地@@各部门@@@@随机抽查事项清单@@@@、多部门@@监管@@责任事项清单@@和健全@@@@“两单@@”情况@@（表式见附件@@@@）于@@2017年@@12月@@10日@@前分别报市@@编办@@@@、市@@工商局@@（电子版通过@@政务网发送@@）。各地@@各部门@@@@“两单@@”应及时向社会公布@@，实行动态管理@@。

　　2.健全@@“两库@@”。建立健全@@执法检查人员名录库和检查对象名录库@@。各地@@各部门@@@@对检查对象名录库要探索@@实行@@科学分类管理@@，对重点领域@@、高风险的市@@场主体@@要列入重点抽查名录库@@；对执法检查人员名录库要结合各部门@@实际情况@@科学建库@@，对执法检查人员较少的部门@@可探索@@本系统同类执法工作人员建库@@，对专业性强的执法部门@@可探索@@建立专家名录库@@，从中随机抽取专业技术人员参与监督检查活动@@。各地@@各部门@@@@建立@@“两库@@”情况@@于@@@@2017年@@12月@@12日@@前报送同级工商@@（市@@场监管@@@@）部门@@，其中市@@直部门@@@@“两库@@”建立情况@@通过@@政务网报送至市@@工商局@@@@（请注明@@：“转企监科@@”）。

　　3.完善@@“一@@细则@@”。2017年@@12月@@12日@@前制定完善@@本部门@@或本系统的随机抽查工作细则或指引@@@@，对跨区@@域@@、跨层级或跨部门@@的检查事项@@，进一@@步明确抽查目标@@@@、抽查重点@@、抽查方式@@以及联合抽查@@@@、综合执法的具体程序@@。各地@@各部门@@@@应制定年@@度抽查工作计划@@，并通过@@门户网站@@、国家企业信用信息公示系统@@（福建@@）等途径提前向社会公布@@。

　　4.完善@@“一@@平台@@@@”。国家企业信用信息公示系统@@(福建@@)，作为我市@@涉企@@ “双随机一@@公开@@”工作平台@@@@，各地@@各部门@@@@对涉及企业的@@抽查检查信息@@、行政处罚信息@@、黑名单信息等应当通过@@国家企业信用信息公示系统@@@@（福建@@）向社会公示@@，实现@@“一@@个平台@@@@”管监管@@@@、管信用@@，确保各部门@@监管@@信息的互联共享@@。同时@@，以此为依托进一@@步完善@@@@跨部门@@@@“双随机一@@公开@@”联合抽查@@部门@@协同监管@@工作@@平台@@@@，推进跨部门@@@@“双随机一@@公开@@”联合抽查@@工作的落实@@。

　　（二@@）健全@@事中事后监管@@相关配套措施@@

　　在@@全面推行@@“双随机一@@公开@@”监管@@机制@@的同时@@@@，进一@@步推动建立信用监管@@@@、智能监管@@@@、综合监管@@等事中事后监管@@的联动机制@@，强化监管@@结果运用@@，形成监管@@合力@@。

　　1.建立信用监管@@联动机制@@。将随机抽查对象@@的比例和频次与抽查对象@@的信用分类状况或等级挂钩@@，适当增加高风险市@@场主体@@的抽查比例和频次@@，将随机抽查结果纳入市@@场主体@@的社会信用记录@@，加大对失信行为的曝光力度@@，依法让失信者@@“一@@处失信@@、处处受限@@”。

　　2.建立智能监管@@@@联动机制@@。运用大数据@@、云计算@@、物联网等信息化手段@@，探索@@实行@@“互联网@@+监管@@”，提高监管@@效能@@。确定抽查重点@@的智能化@@@@。通过@@对数据的综合分析确定重点抽查事项和抽查对象@@@@，以信息化@@、智能化@@提升随机抽查的效率和效果@@。实现@@抽取过程的智能化@@@@。通过@@“智能化@@”实现@@随机抽取过程永久留痕@@、违规抽查责任可倒查@@，提升随机抽查的效率和质量@@。实现@@检查手段的智能化@@@@。通过@@信息比对@@、数据检索@@@@、网络搜索@@@@等新型技术手段@@，依法严格限制监管@@部门@@@@、监管@@人员的自由裁量权@@，提高监管@@的公正@@性和有效性@@。

　　3.建立综合监管@@联动机制@@。探索@@建立多种综合监管@@执法模式@@，推动跨区@@域@@、跨部门@@联合抽查@@@@，实现@@“一@@次抽查@@、全面体检@@、综合会诊@@”。开展部门@@内集中执法@@。对综合类抽查事项@@，统筹整合部门@@内部执法资源@@，实行集中执法@@，解决执法人员少@@、随机抽取难等问题@@@@。开展跨部门@@联动执法@@。对于@@涉及多个部门@@的抽查事项@@，按照@@多部门@@监管@@责任事项清单@@@@，由牵头部@@门@@负责@@、相关部门@@配合参与执法@@。开展上下级部门@@联合执法@@。对于@@跨区@@域或专业性较强的抽查事项@@，可由上级部门@@牵头负责@@，推动上下级部门@@联动联合执法@@。

　　（三@@）确定年@@度重点监管@@事项@@和任务@@

　　市@@直有关部门@@要结合推进行政审批@@“三@@集中@@”改革@@，推动本部门@@行政审批与监管@@职责相对分离@@，进一@@步明确重点监管@@内容@@，主要包括@@：监管@@责任科室@@、重点监管@@事项@@、年@@度重点监管@@任务和监管@@计划@@。

　　对涉及公共安全@@@@@@、经济安全@@@@、生态安全@@@@、生产安全@@和意识形态安全@@的事项要重点监管@@@@。对跨层级的监管@@事项@@，要层层落实全面监管@@责任@@，健全@@上下级联动监管@@制度@@@@；对跨部门@@的监管@@事项@@，开展联合检查@@，要明确一@@个重点牵头部@@门@@@@，环环相扣@@、避免@@脱节@@，切实落实多部门@@安全@@监管@@责任@@，严防各类安全@@事故发生@@。

　　三@@、职责分工@@

　　市@@工商局@@负责牵头推进企业@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@，对涉企监管@@部门@@健全@@@@“两单@@两库@@一@@细则@@@@”和开展监管@@情况@@进行指导和督查@@。各地@@各部门@@@@对涉及事业单位@@@@、行业协会等其他社会组织的监管@@@@，参照对企业开展@@“双随机一@@公开@@”监管@@和加强事中事后监管@@工作@@@@的原则@@要求@@、主要任务@@落实本部门@@的监管@@工作@@@@，并将加强事中事后监管@@工作@@@@情况@@报同级审改办@@（编办@@）。

　　市@@发改委@@、市@@经信委@@、市@@公安局@@、市@@住建局@@、市@@环保局@@、市@@交通局@@、市@@工商局@@、市@@质监局@@、市@@食药监局@@、市@@安监局等单位要加强对涉及安全@@生产@@、公共安全@@@@、环境保护@@、交通安全@@@@、市@@场监管@@@@、食品安全@@等重点领域的监管@@@@，健全@@“双随机一@@公开@@”监管@@配套机制@@，全面落实事中事后监管@@责任@@。

　　市@@卫计委@@、市@@教育局@@、市@@科技局@@、市@@文广新局@@、市@@体育局等单位要按照@@各自职责@@，加快推动我市@@教科文卫体领域的职能转变@@，围绕增加公共产品和公共服务供给@@，提出部门@@@@“管什么@@、怎么管@@”的意见@@，研究加强事中事后监管@@的措施@@，促进大众创业@@、万众创新@@。

　　市@@发改委@@、市@@工商局@@要依托@@“信用三@@明@@”和国家企业信用信息公示系统@@@@（福建@@），建设全市@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@信息平台@@@@，推进跨部门@@@@“双随机一@@公开@@”联合抽查@@，建立健全@@市@@场主体@@诚信档案和行业黑名单制度@@，促进守信联合激励和失信联合惩戒@@。

　　市@@政府督查室@@、市@@效能办要会同市@@审改办@@@@（编办@@）、市@@工商局@@对各地@@各部门@@@@开展@@“双随机一@@公开@@”监管@@和加强事中事后监管@@情况@@进行督查@@，纳入对县@@(市@@、区@@)政府和市@@直部门@@的绩效考评@@，对主动创新落实@@、完成任务好的地方和部门@@给予奖励加分@@，对工作落实不力@@、到期未完成任务的地方和部门@@@@，要进行问责并扣绩效考评分@@。

　　四@@、有关要求@@

　　（一@@）加强组织领导@@。各地@@各部门@@@@要高度重视@@，把实现@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@全覆盖@@，加强事中事后监管@@工作@@@@，作为推进@@“放管服@@”改革@@、转变政府职能的重要抓手@@。各县@@（市@@、区@@）政府和市@@级部门@@主要领导作为第一@@责任人@@，要切实加强组织领导@@@@，做到工作方案亲自部署@@、关键环节亲自协调@@、落实情况@@亲自督查@@，狠抓监管@@工作@@落实@@。市@@直部门@@要牵头制定本系统实施细则@@，指导各地@@研究细化实施方案@@，做好本系统的跨层级@@、跨部门@@监管@@工作@@@@。

　　（二@@）完成目标@@任务@@。按照@@省政府部署要求@@，在@@2017年@@底前各地@@各部门@@@@要实现@@@@“双随机一@@公开@@”监管@@全覆盖@@。市@@、县涉及企业监管@@部门@@按照@@公布的随机抽查事项清单和多部门@@监管@@责任事项清单@@@@，原则上都要开展随机抽查和联合检查工作@@；本部门@@市@@场监管@@@@执法事项和其他行政执法事项均要实行随机抽查@@，并将抽查结果在@@国家企业信用信息公示系统@@@@（福建@@）进行公示@@。

　　（三@@）健全@@工作机制@@。市@@直各相关部门@@要明确本单位开展@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@的牵头科室@@，并指定专人负责@@，涉及事业单位@@、行业协会等其他社会组织的监管@@@@工作与市@@审改办@@@@（编办@@）做好沟通衔接@@，涉及企业的@@“双随机一@@公开@@”监管@@工作@@与市@@工商局@@做好沟通衔接@@@@。各地@@各部门@@@@要健全@@本系统沟通协调机制@@，建立健全@@上下级联动机制@@，积极推动联合执法@@。

　　联系人及联系方式@@：市@@工商局@@吴平华@@、罗术礼@@，电话@@：8289160，电子邮箱@@smgsqj@163.com；市@@审改办@@（编办@@）罗辉@@，电话@@：8267129。

　　附件@@：部门@@随机抽查事项清单@@.xls