各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，经济技术开发区@@@@、生态科技新城@@、蜀冈@@—瘦西湖风景名胜区@@管委会@@，市@@各委办局@@（公司@@），市@@各直属单位@@：
《扬州@@市@@全面推进政务公开@@工作实施细则@@》已经市@@人民政府@@@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
扬州@@市@@人民政府@@@@办公室@@
2018年@@6月@@21日@@
（此件公开发布@@）
扬州@@市@@全面推进政务公开@@工作实施细则@@
为全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，进一@@步明确@@我市@@全面推进政务公开工作任务要求@@，推动@@“放管服@@”改革@@，打造透明政府@@@@、法治政府@@和@@服务@@型政府@@@@，根据上级文件精神@@，特制定本实施细则@@。
一@@、完善@@规范政务公开制度@@
（一@@）规范公文办理和@@会议办理程序@@。各级行政机关@@起草公文时@@，要明确主动公开@@、依申请公开@@、不予公开等属性@@，随公文一@@并报批@@，拟依申请公开@@或不予公开的@@，要依据@@《中华人民共和@@国政府@@信息公开条例@@》及其他法律法规说明理由@@，公文审签前应先送本机关政务公开工作机构审查@@。部门起草政府@@政策性文件代拟稿时@@，须对公开属性提出明确建议并说明理由@@；部门上报的发文请示件没有明确公开属性建议的@@、没有依法依规说明不公开理由的@@、报请政府@@常务会议审议并以政府@@或政府@@办公室名义印发的政策性文件未配备政策解读@@的@@，本级政府@@办公室按规定予以退文@@。凡主动公开的公文@@，需要在公文附注部分标@@注@@“此件公开发布@@”字样@@。对以市@@政府@@或市@@政府@@办公室名义印发的重大政策性文件@@，起草部门在上报代拟稿时应一@@并报送政策解读@@方案和@@解读材料@@。各级行政机关@@每年@@@@11月@@要对本单位不予公开的信息以及依申请公开@@较为集中的信息进行全面自查@@，发现应公开未公开的信息应当公开@@，可转为主动公开的应当主动公开@@，自查整改情况应及时报送本级政府@@办公室@@，各级政府@@办公室要定期组织抽查@@，对发现的问题@@及时督促整改@@。
会议办理要落实政务公开要求@@。各级政府@@常务会议和@@部门办公会议审议的重要改革@@方案@@、重大政策措施@@，除依法应当保密的外@@，起草部门应在决策前向社会公布决策草案@@、决策依据@@，广泛听取公众意见@@，及时公布征求意见的采纳情况@@，相对集中的意见建议@@不予采纳的@@，公布时要说明理由@@。各地各部门要建立健全利益相关方@@、公众和@@企业家代表@@、专家@@、媒体等列席政府@@有关会议制度@@。报请政府@@常务会议和@@部门办公会议审议的重大民生事项议题@@@@，政策起草部门应列明是否已向社会公开征求意见@@，提出是否邀请有关方面人员列席会议@@@@，随审议文件一@@同报批@@；会议审议时@@，政策起草部门应将意见征集和@@采纳情况做出说明@@。对涉及公众利益@@、需要社会广泛知晓的电视电话会议@@，应积极采取广播电视@@、网@@络和@@新媒体直播等形式向社会公开@@。
（二@@）加强权责清单和@@公共服务@@清单@@统一@@规范@@。各地各部门在权力事项@@“三@@级四@@同@@”基础上@@，配套公开办事指南@@，公布办理范围@@、运行流程@@、材料目录@@、法定办理时限@@@@@@、承诺办结时限@@@@、涉及的中介服务@@机构等基本信息@@。严格执行@@权力清单制度@@，不得擅自新设权力事项@@，不得在已公开的权力清单之外行使权力@@。各地各部门及国有企事业单位@@、中介服务@@机构的公共服务@@事项要进行梳理@@，编制@@公共服务@@事项目录@@，发布办事指南@@，对办理依据@@、受理单位@@、基本流程@@、申请材料@@、示范文本及常见错误示例@@、收费依据及标@@准@@、办理时限@@@@、咨询@@方式等内容@@进行统一@@规范@@，并保持动态调整@@。
（三@@）完善@@建立政务公开事项目录@@。依据权责清单和@@公共服务@@清单@@@@，梳理权力运行和@@服务@@过程中产生的政府@@信息@@，逐项认定公开属性@@，形成规范的政务公开事项目录体系@@@@，对公开信息的主体@@@@、内容@@、时限@@、方式等进行规范@@。今年@@年@@底前@@@@，各县@@@@（市@@、区@@）、市@@各部门全面完成本部门本系统的政务公开事项目录编制@@工作@@，并实行@@动态调整@@。2019年@@底前@@，完成全市@@基层政务公开标@@准化规范化工作@@。
二@@、加强政策解读@@@@和@@舆情回应@@
（四@@）强化政策解读@@发布@@。一@@是做好政府@@重大政策解读@@工作@@。以政府@@名义印发的政策性文件@@，由起草部门做好解读工作@@。部门主要负责人是@@“第一@@解读人和@@责任人@@”。市@@政府@@每年@@召开新闻发布会不少于@@12次@@，各县@@@@（市@@、区@@）政府@@、与宏观经济和@@民生关系密切的市@@有关部门每年@@召开新闻发布会不少于@@6次@@，上述单位主要负责同志每年@@解读重要政策@@措施不少于@@3次@@，市@@各功能@@区@@管委会每年@@召开新闻发布会@@2次@@以上@@，其他市@@级部门主要负责同志每年@@召开新闻发布会@@1次@@以上@@。二@@是加强各部门政策解读@@工作@@。以部门名义印发的政策性文件@@，制发部门负责做好解读工作@@；部门联合发文的@@，牵头部@@门负责做好解读工作@@，其他联合发文部门配合@@。解读政策时@@，着重解读政策措施的背景依据@@、目标@@任务@@、主要内容@@@@、涉及范围@@、执行@@标@@准@@，以及注意事项@@、关键词诠释@@、惠民利民举措@@、新旧政策差异等@@，使政策内涵透明@@，避免误解误读@@。三@@是及时进行权威发布@@。重要政策@@、重大改革@@举措出台后@@，要充分利用新闻发布@@、政策吹风@@、接受访谈@@、发表文章等方式做好解读@@，相关解读材料应于文件公开后@@3个工作日@@内在媒体和@@政府@@网@@站@@政策解读@@专栏发布@@，并做好与政策文件的相互链接@@。
（五@@）积极回应社会关切@@。一@@是明确回应责任@@。按照@@属地管理@@@@、分级负责@@、谁主管谁负责的原则@@@@，做好政务舆情的回应工作@@，涉事责任部门是第一@@责任主体@@@@。对涉及市@@政府@@重大政策@@、重要工作部署的政务舆情@@，市@@各相关部门是回应主体@@@@；涉及地方的政务舆情@@，属地涉事责任部门是回应主体@@@@；涉及多个地方的政务舆情@@，上级政府@@主管部门是回应主体@@@@。各级政府@@办公室会同同级党委宣传部门@@做好组织协调工作@@。二@@是突出舆情收集重点@@。重点了解涉及党委政府@@重要决策部署的政务舆情信息@@；涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道@@；引发媒体和@@公众关切@@、可能影响政府@@形象和@@公信力的舆情信息@@；涉及重大突发事件处置和@@自然灾害应对的舆情信息@@；严重冲击社会道德底线的民生舆情信息@@；严重危害社会秩序和@@国家利益的不实信息等@@。三@@是做好舆情分类处置@@。各地各部门收集到的舆情@@，对建设@@性意见建议@@@@，吸收采纳情况要对外公开@@。对群众反映的实际困难@@，研究解决的情况要对外公布@@。对群众反映的重大问题@@@@，调查处置情况要及时发布@@。对公众不了解情况@@、存在模糊认识的@@，要主动发布权威信息@@，解疑释惑@@，澄清事实@@。对错误看法@@，要及时发布信息@@进行引导和@@纠正@@。对虚假和@@不实信息@@，要在及时回应的同时@@，将涉嫌违法的有关情况和@@线索移交公安@@机关@@、网@@络监管部门依法依规进行查处@@。四@@是提升回应效果@@。对涉及群众切身利益@@、影响市@@场预期和@@突发公共事件等重点事项@@，要及时发布信息@@。对涉及特别重大@@、重大突发事件的政务舆情@@，要力争在@@3小时内@@、最迟不超过@@5小时发布权威信息@@，24小时内@@举行新闻发布会@@，并根据工作进展情况@@，在政府@@门户网@@站设立专题@@@@，实时发布有关政策@@、处置情况等权威信息@@，并要切实做好由热点事件引发的依申请公开@@工作@@，提前做好预案@@，依法依规稳妥答复@@。有关地方和@@部门主要负责人要带头主动发声@@。针对重大政务舆情@@，建立与宣传@@、网@@信等部门的快速反应和@@协调联动机制@@，加强与有关新闻媒体和@@网@@站的沟通联系@@，着力提高回应的及时性@@、针对性@@、有效性@@。通过购买服务@@@@、完善@@大数据技术支撑等方式@@，用好专业力量@@，提高舆情分析处置的信息化水平@@。
三@@、提升政务公开平台@@建设@@@@水平@@
（六@@）强化政府@@网@@站@@建设@@和@@管理@@@@。各级政府@@办公室是本级政府@@网@@站@@建设@@管理@@的第一@@责任主体@@@@。要按照@@国务院办公厅政府@@网@@站@@发展指引要求@@，加强与网@@信@@、编制@@、经信@@、公安@@、保密等部门的协作@@，对政府@@网@@站@@的开办@@、建设@@、迁移@@、定级@@、备案@@、运维@@、等级保护测评@@、服务@@、互动@@、安全和@@关停等进行监管@@，将政府@@网@@站@@打造成政务公开第一@@平台@@@@。按照@@政务公开事项目录@@，优化政务公开栏目@@，及时做好更新维护@@。强化政府@@网@@站@@信息检索功能@@@@，着力解决检索设计不合理@@@@、信息提供不充分@@、提供方式不便捷等问题@@@@，让群众以最简单的方式获得信息帮助@@。畅通网@@站互动@@交流渠道@@，实现@@留言评论@@、在线访谈@@、征集调查@@、咨询@@投诉等功能@@@@，为听取民意@@、汇聚民智@@、回应民声提供支撑@@。进一@@步完善@@政府@@信息依申请公开@@办理平台@@@@。加强网@@站之间协同联动@@，在本级主要媒体@@、新闻网@@站等其他平台@@发布的政务信息@@，原则@@上要在政府@@门户网@@站转载@@、留存@@、备查@@。加强政府@@门户网@@站之间@@，以及政府@@门户网@@站与地方主要新闻媒体@@、主要新闻网@@站@@、重点商业网@@站的联动@@，对党中央国务院@@、省委省政府@@@@、市@@委市@@政府@@发布的重要政策@@信息@@，主流媒体及其新媒体要及时宣传报道@@，县@@级以上政府@@门户网@@站应在@@24小时内@@转载链接@@，形成传播合力@@。
（七@@）积极推进政务数据共享开放@@。进一@@步加强政府@@网@@站@@群建设@@@@，推进信息共享@@。2018年@@12月@@底前@@，完成市@@级数据共享交换平台@@与省级平台@@对接@@。加快推进集中统一@@的公共数据开放@@网@@站建设@@@@。优先推动@@城市@@治理@@@@、民生保障@@、公共服务@@和@@市@@场监管@@等领域@@，以及基层政务公开标@@准化规范化试点涉及领域的政务数据资源向社会有序开放@@。支持鼓励社会力量充分开发利用政务数据资源@@，积极开展众创@@、众包@@、众扶@@、众筹@@，汇聚发布基于政务数据资源开发的应用程序等增值服务@@@@，满足群众和@@企业对政务数据的@@“知情权@@”和@@“使用权@@”。
（八@@）规范新媒体政务信息发布@@。各地各部门要切实用好@@“两微一@@端@@”新平台@@@@，重点做好政务微博@@、微信@@、移动客户端等新平台@@@@的信息发布和@@互动@@回应工作@@。按照@@“谁开设@@、谁管理@@@@”原则@@，落实主体@@责任@@，严格内容@@审查把关@@，加强日@@常维护管理@@@@，不得发布与政府@@职能没有直接关联的消息@@，信息发布失当@@、造成不良影响的要及时整改@@，对维护能力差@@、关注用户少的可进行迁移@@整合@@。
（九@@）发挥好政府@@公报@@的标@@准文本作用@@。市@@政府@@办公室要定期刊印市@@政府@@公报@@@@，及时准确刊登市@@政府@@及其部门发布的规章和@@规范性文件@@，做到应登尽登@@。要推进历史公报数字化工作@@，争取到@@“十@@三@@@@五@@@@”期末@@，建立覆盖创刊以来本级政府@@公报@@刊登内容@@的数据库@@，在政府@@网@@站@@等提供在线服务@@@@，方便公众查阅@@。
（十@@）优化提升@@乐动安卓app 网@@。严格按照@@@@“三@@级四@@同@@”清单公布权力事项@@，进一@@步明确@@“应上尽上@@”服务@@清单@@，加快推进全市@@公共服务@@事项清单@@的标@@准化@@，全面做到@@“同一@@事项@@、同一@@服务@@@@、同一@@标@@准@@、同一@@编码@@”，实时动态更新管理@@@@。完善@@综合服务@@@@“旗舰店@@”功能@@，加大宣传推广力度@@，增强用户使用黏性@@。加快发布覆盖县@@@@（市@@、区@@）以及部门的@@“不见面@@”乐动安卓app 事项清单@@，实行@@“网@@上统一@@受理@@、线上线下帮办@@、信息资源共享@@、内网@@并联审批@@、外网@@实时反馈@@”，实现@@80%的审批服务@@事项@@“网@@上办@@”。建设@@市@@@@、县@@、乡@@、村四@@级联动网@@上@@乐动安卓app 体系@@，做好与省政务网@@的对接@@，加快县@@级@@乐动安卓app 事项受理下移@@，做到凡与基层群众联系密切的事项均可在乡@@镇@@（街道@@）受理反馈@@，并逐步向村@@（社区@@@@）延伸@@，打通服务@@群众@@“最后一@@公里@@”。
四@@、聚集多方合力提升政务公开水平@@
（十@@一@@@@）加强组织领导@@。各地各部门要将政务公开纳入重要议事日@@程@@，主要负责人每年@@至少听取一@@次@@政务公开工作汇报@@，研究推动@@工作@@，分管负责人具体抓@@，按照@@上级要求@@，研究提出具有本地@@、本部门特色的政务公开任务书@@、路线图和@@时间表@@，并抓好实施@@。有关情况和@@分管负责人工作分工应对外公布@@。要建立健全政务公开领导小组@@，由政府@@分管领导担任组长@@，推进本地区@@各级行政机关@@做好信息公开@@、政策解读@@、回应关切@@等工作@@。领导小组办公室设在各级政府@@办公室@@。各级政府@@及其工作部门办公室是政务公开工作主管部门@@，具体负责组织协调@@、指导推进@@、监督检查本地区@@本系统政务公开工作@@。要组建政务公开专门机构@@，做好本行政机关信息公开@@、政府@@网@@站@@、政府@@公报@@、政策解读@@、回应关切@@、公众参与等工作@@。各地区@@各部门要建立健全政务公开协调机制@@。各级政府@@政务公开协调机制成员单位由政府@@有关部门@@、同级党委宣传部门@@、网@@信部门等组成@@。要加强政务公开经费保障@@，为工作顺利开展创造条件@@。鼓励通过引进社会资源@@、购买服务@@等方式@@，提升政务公开专业化水平@@。
（十@@二@@@@）提升企业和@@群众参与度获得感@@。细化公众参与范围@@，市@@县@@两级政府@@重点围绕城乡@@规划@@、城市@@治理@@、市@@场监管@@、经济社会发展@@、重要民生事项和@@惠民政策措施的执行@@落地@@，扩大利益相关方和@@社会公众@@的参与@@。规范公众参与方式@@，各地各部门要建立健全公众参与政府@@重大行政决策的程序规定@@，涉及重大公共利益和@@公众权益的重要决策@@，除依法应当保密的外@@，须通过征求意见@@、听证座谈@@、咨询@@协商@@、列席会议@@、媒体吹风等方式扩大公众参与@@。严格落实听证程序@@，提高重大行政决策和@@行政执法的透明度和@@认可度@@。发挥好人大代表@@、政协委员@@、民主党派@@、人民团体@@、社会公众@@、新闻媒体的监督作用@@，积极运用第三@@方评估等方式@@，对政策措施执行@@情况进行评估和@@监督@@。拓展公众参与渠道@@，不断完善@@政府@@网@@站@@的领导信箱@@、民意征集@@、网@@民留言办理等互动@@功能@@@@，激发公众参与积极性@@。积极探索公众参与新模式@@，搭建政府@@热线@@、广播电视问政@@、政府@@开放日@@@@、在线访谈@@、政策大讲堂等公众参与新平台@@@@@@。完善@@“扬州@@12345政府@@服务@@热线@@”平台@@建设@@@@，并做好与省及县@@@@（市@@、区@@）12345平台@@的系统对接@@。从@@2018年@@起@@，与经济发展@@、民生问题@@@@、社会管理@@密切相关的部门@@，每年@@至少开展@@1次@@政府@@开放日@@@@主题@@活动@@，强化政府@@与公众的互动@@@@，增进公众对政府@@工作的认同和@@支持@@。
（十@@三@@@@）加强教育培训@@。各级人社部门要把政务公开列入公务员培训科目@@，各级行政学院等干部培训院校应将政务公开纳入干部培训课程@@，着力强化机关工作人员特别是领导干部@@、新任职公务员在互联网@@环境下的政务公开理念@@，提高政务公开工作的能力和@@水平@@。各地各部门要制定政务公开专项业务培训计划@@，全市@@从@@事政务公开的工作人员每@@2年@@至少轮训一@@遍@@。
（十@@四@@@@）加强考核监督@@。各地区@@各部门要将政务公开@@，包括信息公开@@、政策解读@@、回应关切@@、媒体参与@@、乐动安卓app 、数据共享开放等方面情况纳入目标@@绩效考核体系@@@@，政务公开工作分值权重不应低于@@4%。市@@政府@@办公室要结合上级要求@@，探索建立科学@@、合理@@、有效的量化评估指标@@体系@@@@，适时通过第三@@方评估@@、民意调查等方式@@，加强对信息公开@@、政策解读@@、回应关切@@、媒体参与@@等方面的评估@@，并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法@@。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考@@。定期开展政务公开专项督查@@，各地区@@各部门政务公开主管部门每年@@对本地区@@@@、本系统专项督查不少于@@1次@@。
政务公开是行政机关全面推进决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果全过程公开@@，加强政策解读@@@@、回应关切@@、平台@@建设@@@@、数据开放@@，保障公众知情权@@@@、参与权@@、表达权和@@监督权@@，增强政府@@公信力执行@@力@@，提升政府@@治理能力的制度安排@@。各级行政机关@@、法律法规授权的具有管理@@公共事务职能的组织为@@《关于全面推进政务公开工作的意见@@》（中办发@@〔2016〕8号@@）的适用主体@@@@，公共企业事业单位参照执行@@@@。公民@@、法人和@@其他组织向行政机关申请获取相关政府@@信息的@@，行政机关应依据@@《中华人民共和@@国政府@@信息公开条例@@》的规定妥善处理@@。
