各区@@、县委@@，各区@@、县政府@@，市委@@、市政府各部委办局@@：
全面优化发展环境@@，努力营造首都现代化建设的良好氛围@@@@，是市委@@@@、市政府确定的重点工作@@。经市委@@@@、市政府领导同意@@，现将@@《进一@@步优化发展环境@@实施方案@@》印发给你们@@，请各有关部门和单位按照要求和时限@@，认真组织实施@@@@。
中共北京@@市委@@办公@@厅@@
北京@@市人民@@政府办公@@厅@@
二@@00三@@年四@@月三@@日@@
进一@@步优化发展环境@@实施方案@@
进一@@步优化发展环境@@，营造首都现代化建设的良好氛围@@，对于深入贯彻十六@@大精神@@，认真落实市第九次党代会的部署@@，全面建设小康社会@@，实现@@“新北京@@@@、新奥运@@”的战略构想@@，率先基本实现@@现代化@@，具有十分重要的战略意义@@。优化发展环境是一@@项全局性@@、紧迫性@@、长期性的艰巨任务@@，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一@@要务的重大举措来抓@@，作为把握机遇的实际措施来抓@@，作为各级政府部门和工作人员改进作风@@、提高管理和服务水平的重要任务来抓@@，切实抓紧抓好@@，抓出成效@@。
一@@、工作目标@@@@
在本届市委@@@@、市政府任职期间@@，力争把北京@@建成全国市场体系比较完善@@@@、市场经济秩序最好@@、政府服务最优@@、行政效率最高的发展区域@@，为先进生产力的发展创造条件@@。调动各方面积极因素@@，采取强有力措施@@，全力以赴建设服务型政府@@、法治政府@@、诚信政府@@、高效政府@@。
二@@、工作阶段@@
坚持@@“标@@本兼治@@、分步实施@@、责任明确@@、措施有力@@”的方针@@，从企业反映最突出和直接与政府工作相关的问题@@入手@@，在体制和机制建设上重点突破@@，创造符合完善@@的社会主义市场经济体制要求的发展环境@@。按照每年都有新举措@@，每年都有新突破@@，每年都有新成效的要求@@，把优化发展环境工作分为三@@个阶段组织实施@@@@。
第一@@阶段@@：重点是降低企业投资与运行成本@@。2003年的主要工作@@，一@@是转变思想观念@@，坚持@@依法行政@@，规范行政行为@@@@，改进工作作风@@，增强服务意识@@，提高办事效率@@，优化政府服务环境@@，避免因行政行为@@不当给企业增加成本@@；二@@是调整土地资源@@、人力资源@@、公用事业资源的供给方式@@，降低因资源配置不合理给企业增加的成本@@；三@@是通过调查研究@@，为体制和机制的重大改革做好准备@@。
第二@@阶段@@：重点是提高市场化程度@@。用两年左右的时间@@，按照发展社会主义市场经济和适应世贸组织规则的要求@@，进一@@步转变政府职能@@，坚持@@体制创新和机制创新@@，改进政府管理经济的方式和手段@@，减少对企业的直接干预@@，发挥市场在资源配置中的基础性作用@@，将政府职能切实转变到经济调节@@、市场监管@@、社会管理和公共服务上来@@，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力@@，基本解决制约环境优化的体制障碍和制度@@约束@@。
第三@@阶段@@：重点是完善@@与国际接轨的发展环境@@。再用两年的时间@@，参照经济发达国家的标@@准@@，按照构建现代化国际大都市基本框架的要求@@，形成高度发达的市场体系@@，达到国际水平@@、国内一@@流的发展环境@@，为实现@@@@“新北京@@@@、新奥运@@”的战略构想@@奠定坚实的基础@@。
三@@、2003年优化发展环境的工作安排@@
（一@@）营造统一@@透明的法规@@、政策环境@@。
1．制定有关优化发展环境的政策措施@@。市政府各有关部门针对企业反映的突出问题@@@@，按照规定的时限@@，制定相应的政策措施@@，形成比较完整的优化发展环境的政策体系@@。此项工作由市政府办公@@厅@@负责@@督查落实@@，按规定时限完成@@。
2．清理@@有关法规@@、规章和政策措施@@。做好政府规章的制定@@、修改@@、废止和政策措施的制定@@、废止工作@@；规范行政机关执法行为@@@@；建立行政补偿制度@@@@。此项工作由市政府法制办制订工作方案@@，年底完成@@。
3．检查现有政策落实情况@@。凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因@@，采取有力措施@@，保证这些政策全部落实到位@@。此项工作由市政府法制办制订工作方案@@，4月底报市政府@@。
4．制定重大决策的征询和反馈制度@@@@。制订市政府决策方面的相关制度@@@@，建立相应的落实@@、反馈机制@@。此项工作由市政府办公@@厅@@牵头制订工作方案@@，4月份完成@@，并组织相关部门实施@@。
5．建立透明@@、高效的政策宣传渠道@@。通过多种渠道将本市中长期发展规划@@、经济结构调整计划@@、产业发展导向@@、重点招标@@项目和相关法规@@、规章和政策措施@@向社会公布@@。此项工作由市政府法制办牵头@@，市投资促进局等部门参与@@，6月底完成@@。
6．加大知识产权保护力度@@。制定和完善@@知识产权保护的地方性法规@@，充分发挥知识产权中介机构的作用@@，大力提高全社会知识产权保护意识@@，坚决查处各种知识产权违法案件@@，及时处理知识产权纠纷@@，有效遏制假冒@@、盗版等侵权现象@@，推动科技研发和技术创新@@。此项工作由市知识产权局牵头@@，市工商局@@、市版权局参加@@，年底前制订方案@@。
（二@@）规范行政审批@@、年检@@、收费和税收等事项@@。
1．进一@@步清理@@和精简行政审批事项@@。凡是法律@@、法规和规章没有明确规定@@，不符合社会主义市场经济要求@@，不利于经济发展的行政审批事项@@，一@@律取消@@。对保留的行政审批事项予以公示@@，简化程序@@，大幅度缩短审批时间@@。实行@@主办部门负责制@@。此项工作由市编办@@负责@@，4月份完成@@。
2．进一@@步下放行政审批权限@@。本着依法行政@@、事权责相一@@致@@、便民@@、效率和减少行政成本的原则@@，明确提出下放权限的范围和种类@@，进一@@步下放行政审批权限@@。此项工作要注意听取区县政府@@和企业的意见@@，并组织专家进行论证@@。研究下放权限后有可能出现的问题@@@@，制订应对措施@@。此项工作由市编办@@负责@@，5月份完成@@。
3．清理@@、规范企业年检@@事项@@。清理@@的重点是涉及企业的@@，无法律@@、法规和规章为依据的@@，部门间重复进行的以及无实际效果的年检@@事项@@。简化年检@@办法@@，实行@@“一@@门@@、一@@网@@、一@@表@@、一@@次@@”式年检@@@@。改革企业年检@@制度@@@@。此项工作由市编办@@牵头@@，市工商局@@、市地税局等有关部门参加@@，6月底制订方案@@，并清理@@第一@@批年检@@事项@@。
4．清理@@、规范行政事业性收费项目@@。近期要列出取消收费的项目@@，并向社会公示@@。对保留的收费项目@@，要完善@@收缴办法@@，实行@@“收支两条线@@”制度@@。此项工作由市财政局负责@@，市物价局参加@@，4月份清理@@第一@@批收费项目@@。
5．改进税务管理@@。简化办税程序@@，逐步实现@@网上申报@@、网上审批和发票审核@@。建立纳税信誉等级评定管理制度@@@@，税务部门与纳税人的约谈制度@@@@，税务检查准入制度@@@@。适当扩大企业所得税定率征收范围@@。此项工作由市地税局负责@@，制订实施方案@@，4月份报市政府@@。
6．改革社会保险费征缴模式@@。对养老@@、失业@@、工伤三@@项社会保险实行@@@@“统一@@征缴@@，一@@单托收@@”。定期向社会公布社会保险费的征收情况@@，增强透明度@@。此项工作由市劳动保障局负责实施@@，在试点的基础上@@，年底前在全市推开@@。
7．清查制止@@“乱收费@@、乱摊派@@、乱罚款@@、乱检查@@、乱培训@@、乱签责任书@@”行为@@，开展专项整治活动@@。此项工作由市监察局@@负责@@，4月份开展集中清理@@工作@@，列出并公布例行检查项目@@，5月份完成@@。
8．清理@@各类企业报表@@。对没有法律@@、法规和规章依据的报表@@，原则上予以取消@@。对保留的报表@@，尽可能合并@@。需要新增的企业报表@@，须经市统计部门依法批准@@。此项工作由市统计局负责@@，5月份制订解决办法@@。
（三@@）建立科学合理的工作制度@@@@。
1．完善@@“一@@站式@@”办公@@。设立市级政府服务大厅@@。进一@@步完善@@各区@@县@@@@、中关村科技园区和北京@@经济技术开发区@@“一@@站式@@”办公@@和一@@网@@式审批服务@@。此项工作由市人事局@@@@、市政府办公@@厅提出具体工作方案@@，4月份完成@@。
2．建立优化发展环境的评价体系@@。定期对各区@@县@@@@、各部门进行测评@@，督促各区@@县@@@@、各部门及时改进工作@@。此项工作由市投资促进局牵头@@，北京@@WTO事务研究咨询@@中心参加@@，4月份完成@@。
3．梳理现有内部工作制度@@@@。以方便企业为目的@@，依法清理@@各项规定@@。建立和完善@@规范性工作流程@@，对与企业有关的服务项目都要做出程序性和时限性规定@@，明确各级行政人员的禁止性规定及相应处罚措施@@。此项工作由市政府办公@@厅@@督促落实@@，各部门分别制订工作方案@@，4月份报市政府@@。
4．实行@@首问负责制@@。此项工作由市监察局@@牵头@@，市编办@@参加@@，制订具体办法@@，4月份报市政府@@。
5．建立健全工作无缺位制度@@@@。加强部门内部工作环节的衔接@@，实现@@工作不间断@@、不缺位@@。此项工作由市人事局@@@@牵头@@，市编办@@、市监察局@@参加@@，制订具体办法@@，4月份报市政府@@。
（四@@）进一@@步转变政府职能@@。
1．研究政府机构改革方案@@。按照党中央@@、国务院有关精神@@，科学界定部门职能@@，合理设置机构@@，严格控制机构和编制@@。此项工作由市编办@@负责@@，6月底提出初步意见@@。
2．制订行业协会和社会中介机构管理办法@@。对现有行业协会工作现状进行调查@@，加强指导和监督@@。此项工作由市政府体改办负责@@，制订管理办法@@，7月份报市政府@@。
3．进一@@步完善@@企业信用体系@@。整合政府各部门掌握的企业信用信息@@，实现@@互联互通@@，建立统一@@的检索平台@@@@。探索企业信用奖惩机制@@，在全社会形成诚实守信的良好氛围@@。此项工作由市工商局@@负责@@，市政府各有关委办局参加@@，5月份完成@@。
4．推进公用事业等垄断行业改革@@。实现@@投资主体@@多元化@@，降低企业运行成本@@。此项工作由市政府体改办负责@@提出具体方案@@，8月份报市政府@@。
（五@@）积极推进电子政务建设@@。
建设有北京@@特色的电子政务体系@@，提高政府行政监管能力@@、办公@@效率和公共服务水平@@。此项工作由市信息办提出具体工作方案@@，4月份报市政府@@。
1．改造和完善@@@@“首都之窗@@”政府门户网站@@。本着方便企业和居民的原则@@，全面实现@@审批事项上网办理@@，开展政务咨询@@@@，为社会公众提供良好服务@@。
2．大力推进跨部门的电子政务系统应用@@，实现@@信息的互联互通@@，资源共享@@，提高政府办事效率@@。
3．全力推进电子政务专网应用@@，各部门必须充分利用专网开展网上业务@@，提高行政效率和服务水平@@。
4．建立健全电子政务的监督@@、检查和投诉机制@@。
（六@@）为各类企业发展提供强有力的人才支持@@。
制定相关措施@@，实施首都人才战略@@，发挥首都人才优势@@，降低企业人力资源@@成本@@。此项工作由市人事局@@@@负责@@，3月份发布@@施行@@。
1．落实人才战略@@。提速@@“直通车@@”、畅通@@“绿色通道@@”，鼓励和吸引海内外高层次人才来京创业工作@@，鼓励和引导毕业生面向企业实现@@就业@@，推进国外智力和先进技术的引进@@、消化和吸收@@，为各类企业发展提供强有力的人事人才支持@@。
2．建立完善@@人才供求信息发布@@制度@@@@。对高新技术产业@@、现代制造业@@、现代服务业等首都经济发展的重点产业@@、重点行业@@，采取有效措施@@，确保本市重点产业@@、重点行业@@对人才的需求@@。
3．开放首都人才市场@@。鼓励国外投资者来京设立中外合营人才中介服务机构@@；不断完善@@引进人才@@《工作居住证@@》制度@@；建立与中央在京人才中介服务机构及相关部门的联系渠道@@，大力开发中央在京单位人才资源与智力优势@@；研究建立人才信用体系@@。
（七@@）开展优化发展环境的宣传教育活动@@。
1．深入开展优化发展环境的思想教育活动@@。此项工作由市直机关工委负责部署并督查落实@@，3月份开始@@，年底前结束@@@@。
2．召开全市优化发展环境动员大会@@。全市各委办局和区县政府@@处以上干部@@、部分基层一@@线和窗口部门工作人员以及部分企业代表参加@@。此项工作由市政府办公@@厅@@负责@@组织@@，4月初召开@@。
3．发布@@《北京@@市国家公务员行为@@规范@@》，开展公务员培训@@。此项工作由市人事局@@@@牵头@@，各相关单位组织@@，分批进行@@。《北京@@市国家公务员行为@@规范@@》5月份发布@@施行@@，年底前争取培训一@@遍@@。
4．广泛开展宣传活动@@。及时宣传报道本市优化发展环境的举措和效果@@，形成全社会共同创造@@、悉心维护发展环境的良好氛围和舆论声势@@。此项工作由市委@@宣传部负责@@，3月初开始@@。
四@@、组织实施@@
（一@@）实行@@首长负责制@@。各区@@县@@、各部门的一@@把手亲自抓@@，负总责@@，制定今年优化发展环境的工作计划@@，列入本地区@@、本部门的工作议程@@，经常研究@@，定期检查@@，常抓不懈@@，抓出实效@@。
（二@@）深入企业开展调查研究@@。建立领导联系重点企业制度@@@@，深入企业开展调查研究@@。由市政府办公@@厅负责落实市领导联系企业名单@@，由市政府研究室负责确定市长调研课题@@@@。4月份开始@@调研工作@@，年底进行考核@@。
（三@@）对涉及发展环境的重大遗留问题@@进行排查@@。分析问题@@产生的原因@@，提出解决方案@@。此项工作由市计委负责@@，5月底结束@@@@。
（四@@）各部门按照本方案的分工@@，各负其责@@，相互配合@@，按期保质完成各项工作@@。市外经贸委负责方案实施的协调和信息反馈工作@@。
五@@、验收考核@@
（一@@）定期对发展环境进行检查@@。定期组织人大代表@@、政协委员@@、民主党派@@、工商联@@、无党派代表人士对发展环境进行检查测评@@，对表现突出的单位及时进行奖励@@，对问题@@严重的单位进行通报批评@@，并督促各地区@@、各部门有针对性地改进工作@@。定期向社会公开征集优化发展环境的建议@@。聘请中外企业代表作本市环境建设的督察员@@，随时听取企业的意见和建议@@。此项工作由市政府办公@@厅@@、市人事局@@负责@@，市监察局@@参与@@，4月份制订具体方案@@。
（二@@）建立部门考核制度@@@@。按照年初制订的市政府折子工程等对各部门进行考核@@，年底公示考核结果@@。将政府部门的工作作风@@、服务态度@@、服务质量和服务效率纳入督查考核的重要内容@@，作为评选政绩突出单位@@的重要依据@@。对现有企业投诉渠道进行整合@@，形成全方位@@、多渠道的投诉体系和快速@@、即时的投诉处理机制@@。实行@@“一@@票否决制@@”，凡被投诉且经调查属实的@@，年终不得评为@@“政绩突出单位@@”。此项工作由市政府办公@@厅@@负责@@，市人事局@@、市监察局@@、市投资促进局参与@@，制定具体考核办法@@。4月份完成@@。
（三@@）加大责任追究力度@@。严格执行@@《北京@@市国家公务员违法行政行为@@行政处分若干试行规定@@》，严肃行政纪律@@。各级公务员凡被举报投诉并经调查属实的@@，视情节轻重@@，给予行政告诫或纪律处分@@，直至开除@@。加大对损害发展环境案例的查处力度@@，发现一@@起@@，处理一@@起@@，并公开进行报道@@。同时@@，积极探索优化发展环境的奖励机制@@，对于表现突出的人员给予奖励@@。此项工作由市人事局@@@@负责@@，年底进行考核@@。
