为贯彻落实@@《中共江西省委关@@于学习浙江@@经验@@，进一@@步提高改革开放水平@@，加快经济发展的意见@@》(赣发@@[2002]7号@@)和@@《江西省人民政府关@@于进一@@步优化政务环境@@的若干意见@@》(赣府发@@[2002]22号@@)，实现景德镇在江西率先崛起的目标@@@@，现就进一@@步转变政府职能@@，优化政务环境@@，提出如下意见@@。
一@@、进一@@步改革行@@政审批@@制度@@，简化办事程序@@@@
(一@@)对@@取消的行政审批@@要坚决停止并强@@化监管@@。各部门@@、各单位对@@清理后取消的行政审批@@事项@@，必须停止审批@@@@。对@@被取消的审批@@事项的职能应转变为服务的责任@@，决不能因取消审批@@事项而疏于管理或出现管理上的@@“缺位@@”和@@“真空@@”状态@@。监察@@、审计@@、纠风部门要加强@@对@@已取消审批@@事项的监督检查@@@@，确保清理工作真正落到实处@@。对@@检查@@中发现的有令不行@@，有禁不止@@，继续行使被取消事项审批@@权@@的@@，或者行政审批@@事项被取消后未采取措施强@@化监管和@@服务@@，甚至@@不服务而造成严重后果的@@，要坚决纠正和@@严肃处理@@，并依法依纪追究有关@@责任人员和@@部门有关@@领导的责任@@，决不姑息迁就@@。
(二@@)严格规范保留的行政审批@@事项@@，大力改进行政审批@@方式@@。对@@保留的@@审批@@事项@@，必须强@@化制约监督机制@@，规范操作@@，并制定简明@@、清晰的流程图@@，公示审批@@依据@@、审批@@条件@@、审批@@程序@@@@、审批@@时限@@、收费标@@准和@@审批@@责任@@。对@@涉及多个部门的审批@@事项@@，实行部门并联审批@@@@，采取一@@个部门主办@@、有关@@部门协办的方式审批@@@@；对@@在同一@@个部门涉及几个内设机构的审批@@事项@@，推行@@“一@@个窗口@@”对@@外服务@@。对@@省政府有关@@部门仍在执行@@，但市@@政府在清理中已取消的审批@@事项@@，一@@律改为登记制@@。从@@2003年起@@，对@@符合国家产业政策的外商投资项目一@@律由审批@@制改为登记制@@。逐步实现企业设立由审批@@制改为登记制@@。
(三@@)继续精简行政审批@@事项@@，从@@严控制设立新的行政审批@@事项@@。凡不符合市@@场经济原则或其他设区@@市@@已不再审批@@的事项@@，原则上不再审批@@@@。在去年已精减市@@级行政审批@@事项@@63.8％的基础上@@，对@@保留的@@276项行政审批@@@@，今年将争取再压缩@@20％。凡需新设立审批@@事项或改变审批@@方式的@@，先经市@@政府法制局会同有关@@部门论证后@@，报市@@政府常务会议批准@@。未经论证和@@批准@@，擅自设立行政审批@@事项或改变审批@@方式的@@，一@@律无效@@，并追究有关@@部门主要负责人的责任@@。
二@@、大力推进依法行政@@，严格规范政府行为@@
(四@@)加快推行@@行政执法责任制@@。各部门@@、各单位要认真贯彻执行@@《景德镇市@@人民政府印发关@@于在全市@@各级行政机关@@加快推行@@行政执法责任制@@和@@评议考核制实施方案的通知@@》(景府发@@[2001]41号@@)、《景德镇市@@实施罚款决定与罚款收缴相分离制度暂行办法@@》(景府令@@12号@@)、《景德镇市@@行政执法错案责任追究暂行办法@@》(景府令@@15号@@)、《景德镇市@@重大行政处罚决定备案@@制度实施办法@@》(景府令@@22号@@)、《景德镇市@@行政执法调查取证与审查决定分离制度实施办法@@》(景府令@@23号@@)、《景德镇市@@行政执法争议协调制度实施办法@@》、《景德镇市@@行政执法持证上岗制度实施办法@@》、《景德镇市@@行政执法督办制度实施办法@@》、《景德镇市@@法律@@、法规@@、规章执行情况报告@@、检查@@制度实施办法@@》(景府令@@24号@@)、《景德镇市@@行政机关@@执法质量考核评议规定@@》(景府令@@25号@@)的规定@@，将法律@@、法规@@、规章规定的行政执法职责@@，分解落实到各执法机构@@、执法岗位和@@执法人员@@，明确执法权@@限和@@责任@@，并制定具体的考核奖惩办法@@。建立健全行政执法人员过错责任追究制度@@。
(五@@)严格规范收费行为@@。由市@@财政局会同市@@物价局在今年内对@@全市@@所有收费项目进行一@@次@@全面清理@@，根据清理情况@@，提出取消收费项目@@、降低收费标@@准@@、规范收费方式@@、加强@@监督管理的意见@@。认真执行@@《江西省行政事业性涉及企业收费目录@@》，制订颁布@@《景德镇市@@行政事业性收费管理办法@@》、《景德镇市@@行政事业性收费项目标@@准目录@@》。禁止任何单位和@@个人以任何形式向企业拉赞助@@、揽储蓄@@、强@@订书刊杂志和@@进行集资@@。禁止任何部门和@@单位借会议@@、检查@@、评比@@、培训@@、吸纳会员@@、设立网站等名义向企业收取不合理费用@@@@。对@@未列入目录的收费项目或者超过规定标@@准的收费@@，一@@律视为非法收费@@，除如数退还外@@，还要追究有关@@部门和@@责任人员的责任@@。
(六@@)从@@严控制行政执法部门的检查@@评比@@活动@@，对@@检查@@评比@@项目和@@次@@数实行全年总量控制@@。行政执法部门依法必须对@@有关@@单位进行检查@@的@@，一@@般每年只能进行一@@次@@@@，检查@@方案应报市@@政府审批@@@@；实行垂直管理的执法部门@@，报其上级主管部门审批@@@@。检查@@所需费用@@自行解决@@，一@@律不得向被检单位收取或摊派@@。凡是各部门@@之间能够联合检查@@的@@，必须组成联合检查@@组@@，减少检查@@次@@数@@。未经市@@委@@、市@@政府批准@@，不准到外资企业和@@工业园区@@进行各种检查@@@@；未经市@@委@@、市@@政府主要领导批准@@，不准查@@、封外商投资企业的财产和@@帐目@@；未经市@@外经贸委员会批准@@，不准对@@持有@@“投资保护卡@@”的外商进行人身@@、车辆@@、住宿检查@@@@；未经市@@公安局长批准@@，不准对@@外资企业进行治安检查@@@@。
(七@@)我市@@城区@@人口约@@40万@@，占全市@@人口的@@1/4强@@，应积极争取作为我省第二@@批申报相对@@集中行政处罚权@@的试点@@。从@@职能重新划分入手@@，在政府行政管理职能得到完善的前提下@@，大幅精简机构和@@人员@@，综合执法机构行使多个方面的综合检查@@和@@行政处罚@@，对@@业务的审批@@@@、许可@@、收费等日常管理职能和@@监督职能仍归相关@@主管部门@@，改变行政机关@@自批@@、自管@@、自查@@、自罚的模式@@。根本解决行政执法混乱@@，多头执法的现象@@。
三@@、全面推行@@政务公开@@，改进机关@@作风@@，增强@@工作透明度@@
(八@@)进一@@步扩大政务公开的范围@@。除国家法律法规@@明文规定不能公开的事项外@@，其他各类事项都要公开@@，重点是公开各级政府的事@@ 权@@、财权@@@@、人权@@@@，以及各职能部门的职责@@、办事依据@@、程序@@、结果@@、服务承诺@@、违诺违纪的投诉处理途径等@@。采取市@@@@、县@@、乡三@@级@@联动@@、条块结合的办法@@，全面推进和@@深化政务公开制度@@。
(九@@)完善有形市@@场@@，严格执行@@《景德镇市@@加强@@有形建设市@@场@@、规范建设工程招标@@投标@@管理的规定@@@@》(景府发@@[2001]14号@@)，将依法应招标@@发包的工程项目@@，全部进入有形建设市@@场交易@@；规范土地建设市@@场@@，实行土地公开挂牌交易@@，土地使用@@权@@交易一@@律进入土地有形市@@场运作@@，推行@@国有土地使用@@权@@招标@@拍卖@@；深化财政制度改革@@，推行@@和@@完善部门预算制度@@，对@@行政事业性收费@@、罚没款实行收支脱钩管理@@，规范部门收支行为@@，进一@@步落实@@“收支两条线@@”管理的各项规定@@，对@@设立@@“小金库@@”、帐外帐@@、违规开设银行帐户的@@，要坚决予以查处@@，并追究有关@@责任人和@@主管领导的责任@@。
(十@@)完善政务公开的方式@@。各级政府和@@有关@@职能部门都应按照方便群众@@、服务社会@@、便于操作的原则@@，采取设立政务公开栏@@、电子显示屏@@、利用@@新闻媒体等灵活多样的形式和@@现代化手段@@，真实@@、完整地公布政务公开的内容@@，同时积极推行@@预公开制度@@、听证制度@@、质询制度@@，进一@@步提高政府办事和@@决策的透明度@@。在今年年底以前@@，市@@政府各职能部门应制定@@《政务公开指南@@》，并报市@@政府备案@@@@@@。
(十@@一@@@@)分级建立统一@@的@@乐动安卓app 中心@@。由市@@政府办公室牵头@@，负责提出建立市@@级@@乐动安卓app 中心@@的方案@@，各县@@@@(市@@、区@@)政府以及各乡镇政府也要加快建立@@乐动安卓app 中心@@。乐动安卓app 中心@@的主要任务是@@，负责政府各部门@@之间的协调衔接工作@@，并为社会公众提供全日制咨询@@服务@@。市@@、县@@、乡三@@级@@乐动安卓app 中心@@要加强@@联系@@、上下沟通@@，形成覆盖全市@@的@@乐动安卓app 网络@@。
四@@、进一@@步提高行政工作效率@@，树立@@“廉洁@@、勤政@@、务实@@、高效@@“的政府形象@@
(十@@二@@@@)改进机关@@服务方式@@。从@@今年下半年开始@@@@，在市@@@@政府各部门@@全面实行首问责任制@@、服务承诺@@制@@、一@@次@@性告知制@@、限时办结制@@，具体办法由各部门@@自行制定@@，报市@@政府备案@@@@，并向社会公布@@。
(十@@三@@@@)大力精简会议和@@文件@@。市@@政府各部门@@召开的要求下级相关@@部门主要负责人参加的全市@@性工作会议@@，原则上每年@@1次@@。减少庆典性的会议和@@活动@@，能合并或套开的会议不得单独召开@@，提倡开专题@@研究会@@、现场办公会@@、电视电话会@@。严格遵守办文程序@@@@，切实减少不必要的发文@@。清理整顿各种简报@@，一@@个部门原则上只办一@@种简报@@。推进电子政务建设@@。加快建设各级政府网站@@，尽快实现市@@@@、县@@、乡三@@级@@政务网互联互通@@。从@@今年开始@@@@，用@@2年时间@@，在市@@@@政府各有关@@部门推行@@网上申报@@、咨询@@、年检@@、备案@@、审批@@，以提高办事效率@@。
五@@、全面提高公务员队伍素质@@，树立@@“求新思变@@、开明开放@@、诚实守信@@、善谋实干@@”的新形象@@
(十@@四@@@@)完善公务员管理制度@@。坚持凡进必考原则@@，严把公务员@@ '入口@@”关@@。大力推行@@竞争上岗@@，今后部门中层领导职位出现空缺@@，原则上都要竞争上岗@@，并实行公示制@@、试用@@制@@。积极探索启动自愿辞职@@、责令辞职@@、引咎辞职的办法@@。从@@今年起@@@@，结合公务员年度考核进行诫勉@@，对@@连续@@@@2年考核不称职的实行辞退@@。
(十@@五@@@@)引进高素质公务员@@。从@@今年起@@@@，行政机关@@根据需要接收取得硕士学位以上人员的@@，可不受统一@@考试的时间@@、科目等限制@@，通过专门考试考核择优录用@@@@，在人员编制已满员的情况下@@，经批准可先进人后调整@@。
(十@@六@@@@)积极开展公务员培训@@@@。要争取成立各级公务员培训@@中心@@@@，每年对@@各级公务员进行轮训@@，确保每位公务员每年至@@少培训@@一@@次@@@@。建立健全公务员任前培训@@制度@@，新提任的县@@处级干部原则上要参加@@3个月左右的任前培训@@@@。积极开展公务员赴市@@外省外及境外的中短期培训@@@@，依托省内外高校@@，对@@45岁以下的在职公务员进行公共管理知识培训@@@@，力争@@3至@@5年内培训@@面达到@@50％。
(十@@七@@@@)加大公务员挂职锻炼力度@@。有计划@@、有步骤地开展机关@@干部@@、县@@处级领导到国家部委见习锻炼@@，以及与上海@@、浙江@@、广东@@、福建对@@口挂职锻炼@@。从@@2003年开始@@，安排市@@级机关@@干部与县@@乡干部@@、机关@@干部与企业干部双向挂职锻炼@@。
六@@、建立健全监督约束机制@@，加大评议考核力度@@。
(十@@八@@@@)要强@@化群众监督和@@新闻舆论监督@@，让人民群众和@@社会各界广泛参与到监督工作中来@@，把人民群众作为监督工作的重要力量和@@生力军@@。各部门@@要主动加强@@与报纸@@、电台@@、电视台等新闻媒体的联系@@，及时提供典型材料@@，对@@查处的一@@些典型问题@@@@，也要通过媒体公开曝光@@，同时加强@@督查落实@@，责成有关@@单位认真整改@@，问题@@严重的要严肃查处@@。
(十@@九@@@@)在市@@@@乐动安卓app 中心@@内设立政务投诉中心@@@@。投诉中心@@负责受理@@、协调社会公众及投资者的各类投诉@@，为投诉人提供有关@@政策法规@@咨询@@服务@@。投诉中心@@在景德镇市@@政府中心@@网站开通投诉网页@@，公布投诉电话@@。投诉中心@@的具体运行办法另行制定@@。各县@@@@(市@@、区@@)政府也要加快成立相应的投诉机构@@。
(二@@十@@@@)对@@推行@@行政执法责任制度进行评议考核@@。从@@今年起@@@@对@@全市@@行政机关@@及其所属执法部门的执法质量进行考核评议@@。对@@优秀单位予以通报表彰@@；连续@@3年被评为优秀的@@，对@@单位及主要领导给予表彰奖励@@；对@@不达标@@单位予以通报批评@@，责令限期整改@@@@，取消其当年评优受奖资格@@；连续@@2年不达标@@的@@，单位行政首长应当辞职@@，或者由上级行政机关@@商请有关@@部门对@@其予以免职@@。
(二@@十@@@@一@@@@)建立政务环境评议评价制度@@。从@@今年起@@@@，对@@市@@政府组成部门@@、直属机构及其他有行政管理职能的单位@@，每年开展一@@次@@政务环境评议评价活动@@。凡在评议中排在前@@3名的@@单位和@@主要负责人@@，给予表彰和@@奖励@@；一@@年排名在最后@@1名的@@，应书面说明情况@@，限期整改@@，并给予通报批评@@；连续@@2年排在最后@@1名的@@，对@@主要负责人给予行政处分@@；连续@@3年排在最后@@1名的@@，主要负责人应自动辞职@@。评议评价的具体实施办法@@，由市@@监察@@局会同有关@@部门另行制定@@，报市@@政府批准@@后实施@@。
