各乡@@（镇@@）人民政府@@，各街道@@办事处@@，南水开发办@@，区@@政府各部门@@，区@@属@@、驻区@@各单位@@：
现将@@@@《关于@@进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@优化发展环境工作方案@@》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻执行@@。
2016年@@11月@@23日@@
关于@@进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@优化发展环境工作方案@@
为进一@@步深化@@“简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@”（以@@下简称@@“放管服@@”）改革@@，根据省政府@@、市@@政府有关文件精神@@，决定组织实施@@窗口优化@@、网@@上提速@@、放权赋权@@@@、环境整治等@@“四@@大工程@@”，力争把我区@@打造成全市@@乃至全省审批@@程序最少@@、办事效率最高@@、服务质量最好的@@县@@（市@@、区@@）之一@@@@。现结合我区@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、实施@@窗口优化工程@@
（一@@）推进@@行政审批@@事项@@“应进必进@@”。
1.按照@@“应进必进@@”原则@@，逐项梳理尚未进驻行政服务中心的@@行政审批@@事项@@，把分散在@@各专业办事大厅的@@行政审批@@事项整合进入行政服务中心@@。各审批@@单位对进驻情况开展自查@@，未进驻的@@按要求@@整改到位@@。11月@@30日@@前@@，各审批@@单位将@@自查整改情况报区@@行政服务中心@@管委会@@@@。区@@行政服务中心@@管委会@@将@@审批@@事项进驻情况在@@全区@@进行通报@@。未按时进驻的@@@@，由区@@行政服务中心@@管委会@@@@、区@@政府督查室跟进督办@@@@。
2.各审批@@单位要最大限度授予窗口审批@@权限@@，原则@@上受理@@、初审@@、核准@@、审批@@、发证等环节应在@@窗口进行@@，确需部门会同办理和审批@@的@@项目@@，负责审批@@的@@相关人员要常驻或定期在@@窗口后台办公签批文书@@，确保@@“两集中@@、两到位@@”落到实处@@，确因场地等因素无法进驻区@@行政服务中心@@的@@须经区@@政府审核同意@@，并将@@审核意见报区@@行政服务中心@@管委会@@备案@@。
3.公共服务事项@@要按照@@@@“就近便民@@”的@@原则@@@@，将@@可下放乡@@（镇@@、街道@@）办理的@@全部下放到位@@，无法下放的@@进驻区@@行政服务中心@@@@。区@@行政服务大厅和有条件的@@乡@@（镇@@、街道@@）便民服务中心应设立自助办证一@@体机@@，方便群众办事@@。
4.充分发挥乡@@（镇@@、街道@@）便民服务中心作用@@，促进村@@（社区@@@@）便民代办点全覆盖@@，推进@@乐动安卓app 向基层延伸@@。各乡@@（镇@@、街道@@）于@@12月@@10日@@前@@将@@基层便民服务中心建设@@情况报区@@行政服务中心@@管委会@@@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@审改办@@（排列第一@@位的@@单位为主牵头单位@@@@，下同@@）
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@，各乡@@（镇@@、街道@@）
完成时限@@：2016年@@12月@@
（二@@）优化窗口设置和办事流程@@。
1.对区@@行政服务中心@@窗口依据年@@办件量及事项数量进行整合归并@@，设立综合业务或咨询@@窗口@@，由区@@行政服务中心@@管委会@@@@统一@@调度@@@@、管理@@。
2.进一@@步优化办事流程@@，提高工作效率@@。对保留和承接的@@行政审批@@事项@@、公共服务事项@@按照@@即办件@@、承诺件进行分类管理@@@@，对于@@不需现场勘查论证和技术检验检测@@、不需征求其他部门意见的@@行政审批@@和公共服务事项@@@@，归为即办件@@，现场办结@@；对于@@其他无法现场办结@@的@@事项@@，归为承诺件@@，按照@@“一@@口受理@@、内部流转@@、协同办理@@、综合审批@@@@、限时办结@@、通知取件@@（或快递送件@@）”工作机制运行@@，努力缩短至@@5个工作日@@办结@@。探索先办理后核查的@@@@“告知承诺制@@”工作模式@@。
3.建立联合踏勘@@、联合审图@@、联合验收制度@@，探索技术性审查和行政审批@@相分离的@@审批@@模式@@，形成@@“信息共享@@、并行办理@@、结果互认@@、提前介入@@”的@@并联审批@@机制@@。
4.进一@@步完善行政审批@@事项的@@审批@@环节和前置审批@@条件@@，破解互为前置审批@@问题@@@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（三@@）加强服务窗口标@@准化建设@@@@。
1.抓好行政服务中心窗口队伍建设@@@@，切实提高人员素质@@。窗口审批@@工作人员必须具有国家公务员或法律@@、法规授权行使管理@@公共事务职能的@@在@@编人员身份@@。部门窗口工作人员原则@@上@@1年@@内不得调换@@，确需调换需经区@@行政服务中心@@管委会@@同意@@。
2.区@@行政服务中心@@（含@@专业办事大厅@@）要进一@@步落实@@首问责任@@、一@@次@@性告知@@、服务承诺@@、限时办结@@等制度@@，规范@@乐动安卓app 行为@@；实行@@统一@@着装@@、亮牌办公@@、佩证上岗@@，公布岗位权力清单事项@@；规范@@窗口工作人员用语@@，不定期对窗口工作人员行为@@规范@@@@、服务态度@@等开展巡查@@。
3.窗口工作人员实行@@双重管理@@@@，日@@常工作由区@@行政服务中心@@管委会@@@@负责管理@@和考核@@，人事部门核定并单列年@@度考核评优指标@@@@，不占派驻部门评优名额@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@人社局@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@10月@@
二@@、实施@@网@@上提速@@工程@@
（四@@）建设@@、运行好@@乐动安卓app 网@@。
1.落实@@《江西@@乐动安卓app 网@@建设@@方案@@》要求@@，加快网@@上审批@@系统@@、电子监察系统和统一@@数据交换平台@@升级改造@@，实现@@省@@、市@@、县三@@级同平台@@运行@@、并联式审批@@@@。
2.各审批@@单位要根据网@@上审批@@要求@@@@，加快推进@@业务系统与统一@@数据交换平台@@对接@@，实现@@政务信息资源交换与共享@@。
3.推进@@实体行政服务大厅向网@@上办事大厅@@延伸@@，实现@@行政审批@@事项网@@上申报@@、政务信息网@@上公开@@@@、投资项目网@@上审批@@@@、社会事项网@@上办理@@、政府效能网@@上监察@@，逐步构建实体政务大厅@@、网@@上办事大厅@@、自助终端等相结合的@@服务新模式@@。
牵头单位@@：区@@工信局@@
责任单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@发改委@@、区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（五@@）推广使用@@乐动安卓app 网@@手机客户端@@。
根据省统一@@部署@@，及时推广使用@@江西@@@@乐动安卓app 网@@省级平台@@手机@@APP，打造掌上政务大厅@@。
牵头单位@@：区@@工信局@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
三@@、实施@@放权赋权@@@@工程@@
（六@@）严格执行@@“六@@个清单@@”。
1.各政府部门必须按照@@公布的@@权力清单@@、责任清单@@、行政事业收费清单@@、前置审批@@事项清单@@、行政审批@@中介服务事项清单@@、便民服务事项目录清单等@@6个清单履行职能@@、行使权力@@，严禁清单之外擅自设权@@、行权@@。
2.通过网@@站@@、报纸@@、广播电视@@、办事窗口等媒介全面推进@@@@“六@@单@@”公开@@，做到办理主体@@@@、办理依据@@、办理条件@@、办理程序@@、办理时限@@、办理结果@@、收费依据@@、收费标@@准@@“八@@公开@@@@”。
3.建立清单动态调整公开@@机制与清单评估清理机制@@，全面清理@@“模糊兜底条款@@”。区@@政府办@@将@@组织相关部门对清单执行情况定期开展督查@@，真正发挥清单效力@@。
牵头单位@@：区@@政府办@@、区@@审改办@@、区@@财政局@@、区@@发改委@@、区@@行政服务中心@@管委会@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（七@@）进一@@步精简行政审批@@事项@@。
1.围绕@@“能简则简@@”的@@目标@@@@，大力清理调整一@@批行政审批@@@@、投资项目前置审批@@@@、资质资格许可认定等事项@@。
2.做好上级政府取消@@、下放事项的@@集中对接工作@@，确保@@接得住@@、管得好@@。对取消@@、转变管理@@方式的@@行政审批@@事项开展@@“回头看@@”，确保@@各项举措落地生效@@。
牵头单位@@：区@@审改办@@、区@@发改委@@、区@@人社局@@、区@@法制办@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（八@@）深化商事制度改革@@@@。
1.按照@@上级统一@@部署@@，推进@@实施@@企业@@“五@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”登记制度@@。推进@@整合个体工商户营业执照和税务登记证@@，实施@@“两证合一@@@@”登记制度@@。
2.推进@@工商登记全程电子化@@、证照分离等改革@@试点@@，加快推行电子营业执照@@。
3.深化市@@场主体@@退出机制改革@@@@，稳妥开展企业@@、个体工商户简易注销登记@@。
牵头单位@@：区@@市@@场监督管理@@局@@
责任单位@@：区@@国税局@@、区@@地税局@@、区@@人社局@@、区@@统计局@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（九@@）建立企业服务综合受理中心@@@@。
1.在@@经开区@@设立企业服务综合受理中心@@@@，区@@政府各审批@@单位将@@立项@@、审批@@、注册等区@@级经济管理@@权限下放@@（或授权@@、赋权@@）到南康经开区@@管委会@@，纳入企业服务综合受理中心@@全权办理@@，推动@@涉企审批@@事项@@“应进必进@@”，实现@@园区@@事情园区@@办结@@。
2.在@@区@@行政服务中心@@设立企业综合服务受理窗口@@，通过选调专业技术人员或政府购买公共服务方式聘请窗口工作人员@@，对重点企业@@、重点项目服务事项进行集中受理@@、代办服务@@。
牵头单位@@：南康区@@经开区@@管委会@@、区@@审改办@@、区@@工信局@@、区@@发改委@@、区@@行政服务中心@@管委会@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（十@@）清理规范@@行政审批@@中介服务@@。
1.大幅压减各类行政审批@@前置中介服务事项@@,凡未纳入@@《行政审批@@中介服务事项清单@@》的@@一@@律取消@@；对依法保留的@@行政审批@@中介服务事项@@，要细化服务项目@@，优化服务@@流程@@，提高服务质量@@，建立并公布收费目录清单@@，主动接受社会监督@@。
2.加快出台@@《赣州市@@南康区@@行政审批@@中介服务机构管理@@办法@@》。全面推进@@中介服务机构脱钩改制@@，仍在@@承担中介服务职能的@@事业单位要按照@@事业单位分类改革@@要求@@@@，实行@@职能剥离@@、管办脱钩@@，坚决整治@@“红顶中介@@”。
3.探索在@@区@@行政服务中心@@建立中介配套服务区@@@@，打造中介服务@@“超市@@@@”。
牵头单位@@：区@@审改办@@、区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@市@@场监督管理@@局@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（十@@一@@@@）规范@@招投标@@管理@@@@。
1.加快建立统一@@规范@@的@@公共资源交易平台@@@@，推动@@工程建设@@项目招标@@投标@@@@、土地使用权和矿业权出让@@、国有产权交易@@、政府采购@@等公共资源交易全部纳入统一@@的@@交易平台@@@@，进行集中公开@@交易@@。
2.进一@@步完善电子招标@@平台@@@@，开展网@@上投标@@@@、电子辅助评标@@等@@，探索异地远程评标@@@@，逐步推行政府电商采购@@@@，推进@@公共资源交易全流程电子化@@。
3.探索建立工程项目评标@@复审机制@@，对评标@@过程和结论进行复核和审查@@。建立招标@@@@（采购@@）信用管理@@制度@@，实现@@“一@@地受罚@@、处处受制@@”，真正发挥激励守信和惩戒失信作用@@。
牵头单位@@：区@@发改委@@、区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@公共资源交易中心@@、区@@财政局@@、区@@建设@@局@@
责任单位@@：区@@直有关单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（十@@二@@@@）加强事中事后监管@@@@。
1.推进@@政府管理@@方式从注重事前审批@@向重视事中事后监管@@转变@@，出台加强行政审批@@事中事后监管@@办法@@。
2.全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@，运用大数据加强线上@@、线下一@@体化监管@@@@，推进@@权力实施@@监管@@常态化@@。
3.完善综合监管@@@@，落实@@市@@@@、县两级综合执法改革@@@@，减少多头执法和重复检查@@。探索新技术@@、新产业@@、新业态等新兴事物审慎监管@@方式@@，营造行业健康发展环境@@。
牵头单位@@：区@@审改办@@、区@@法制办@@、区@@市@@场监督管理@@局@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@10月@@，其中推进@@综合执法改革@@在@@@@2017年@@10月@@前完成@@
四@@、实施@@环境整治工程@@
（十@@三@@@@）设立全区@@统一@@的@@@@乐动安卓app 投诉@@热线@@。
1.进一@@步拓展@@96333平台@@功能@@，为企业和市@@民提供咨询@@@@、投诉@@、举报@@、求助等便民服务@@（应急管理@@除外@@），建立服务投诉@@转办@@、督办@@、反馈@@、评价机制@@。
2.成立区@@企业投诉@@举报@@受理中心@@，负责全区@@@@乐动安卓app 环境的@@整治及对相关部门优化发展环境工作的@@考核@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@96333信息与服务中心@@
责任单位@@：区@@编委办@@、区@@人社局@@、区@@信访局@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（十@@四@@@@）建立投诉@@举报@@快速反应机制@@。
区@@乐动安卓app 投诉@@热线@@接到投诉@@举报@@后@@，在@@1个工作日@@内转至有关责任部门调查处理@@，并跟踪督办@@@@；各部门接到区@@@@乐动安卓app 投诉@@热线@@转办件后@@，原则@@上在@@@@5个工作日@@内完成调查处理并反馈@@结果@@。对有诉不理@@、无正当理由拖延办理的@@@@，对责任单位@@和责任人进行效能问责@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@、区@@96333信息与服务中心@@
责任单位@@：区@@直各单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（十@@五@@@@）加强监督检查@@。
1.将@@深化@@“放管服@@”改革@@优化发展环境工作列入全区@@行政效能督查重点@@，加强督促检查@@，推动@@各项措施落实@@到位@@。
2.区@@企业投诉@@举报@@受理中心每月@@至少开展@@1次@@明查暗访@@，对明查暗访中发现的@@问题@@定期通报曝光@@。
3.区@@监察局@@加强对各牵头单位@@@@履职情况的@@再监督再检查@@，督促各地各部门认真履职@@，落实@@责任@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@
责任单位@@：区@@监察局@@、区@@审改办@@
完成时限@@：长期@@
（十@@六@@@@）开展行政审批@@@@、公共服务事项@@“应进不进@@”问题@@专项整治@@。
在@@全区@@开展行政审批@@@@及公共服务事项@@@@“应进不进@@”问题@@专项整治@@，对行政审批@@@@、公共服务事项@@未按进度要求@@进驻行政服务中心@@、企业服务综合受理中心@@、乐动安卓app 网@@南康分厅@@、全省统一@@数据交换平台@@的@@@@，或进驻功能和权限不全@@、明进暗不进的@@@@，以@@及在@@上述窗口之外受理的@@@@，第一@@次@@进行全区@@通报@@，第二@@次@@约谈单位主要负责人@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@
责任单位@@：区@@直各审批@@单位@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
（十@@七@@@@）加强评议考核与奖惩问责@@。
1.每半年@@组织服务对象@@，对主要涉企部门办事效率@@、服务态度@@、廉洁自律等方面情况进行测评@@，评议结果在@@全区@@通报@@；在@@行政服务中心设置评价器@@，让办事群众进行现场评价@@。
2.将@@深化@@“放管服@@”改革@@优化发展环境工作纳入区@@直各部门领导班子和领导干部考核体系@@，作为区@@直单位绩效考核的@@重要内容@@，对该单项考核末@@3位的@@取消单位综合评先资格@@；对查实发生@@3次@@以@@上@@（含@@3次@@）破坏发展环境行为@@的@@@@，年@@度绩效考评为不合格@@。
3.加强窗口人员管理@@@@，对态度不好@@、搪塞应付@@、推诿扯皮@@、故意刁难等行政@@“不作为@@”、“乱作为@@”、“慢作为@@”的@@，实行@@“一@@次@@查实下岗制@@”，给予离岗处理@@；涉嫌违纪违法的@@@@，按照@@干部管理@@权限移送相关部门依纪依法处理@@，并启动责任倒查机制@@，对负有管理@@和领导责任的@@相关人员予以@@问责@@。
牵头单位@@：区@@行政服务中心@@管委会@@
责任单位@@：区@@监察局@@、区@@人社局@@
完成时限@@：2016年@@12月@@
为加强组织领导和工作协调@@，区@@政府成立深化@@“放管服@@”改革@@优化发展环境工作领导小组@@，由区@@政府主要领导任组长@@，区@@政府分管领导任副组长@@，区@@直相关部门负责同志为成员@@，并下设办公室于@@区@@行政服务中心@@管委会@@@@，负责日@@常工作@@，加强对重点工作的@@协调@@、调度@@、督办@@。各牵头单位@@@@要发挥好牵头作用@@，制定具体计划@@，加强组织协调@@，定期调度@@推进@@所牵头的@@改革@@事项@@；各责任单位@@要加强协作@@、主动配合@@，扎实推进@@本单位职责事项@@。各牵头单位@@@@、各审批@@职能单位于@@@@12月@@15日@@前@@，将@@“放管服@@”改革@@任务落实@@情况报区@@行政服务中心@@管委会@@@@。各有关单位要进一@@步解放思想@@，认真学习借鉴先进地区@@的@@好经验@@、好做法@@，以@@自我革命的@@勇气和工匠精神@@，敢闯敢试@@，实打实做@@，推动@@“放管服@@”改革@@优化发展环境工作取得明显成效@@。
