各县@@、区人民政府@@（管委会@@），市@@府直属各单位@@，市@@各开发@@区@@、
潮州@@新区管委会@@@@：《关于优@@化营商环境@@扶持@@企业发展若干措施@@》已经市@@委@@@@、市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@@@。执行@@过程中遇到的问题@@@@，请径向市@@经济和@@信息化局反映@@。
潮州@@市@@人民政府@@
2017年@@12月@@4日@@
关于优@@化营商环境@@扶持@@企业发展若干措施@@
为进一@@步贯彻落实@@党的十九大精神@@，加快建设@@实体经济@@、科技创新@@、现代金融@@、人力资源协同发展的产业体系@@，进一@@步优化营商环境@@@@，建立@@完善@@“1+N”系列政策措施@@@@，促进实体经济做大做强@@，推动潮州@@加快振兴发展@@，根据@@《广东省@@降低制造业企业成本支持@@实体经济发展若干政策措施@@@@》（粤府@@〔2017〕90号@@）等文件要求@@，结合我市@@@@实际@@，现就扶持@@企业发展制定以下措施@@。
一@@、降低营商成本@@
1、降低企业税收负担@@。降低城镇土地使用税使用税额标@@准@@，从@@2017年@@起分三@@年@@调整到位@@，2019年@@执行@@到省@@要求标@@准@@。落实@@执行@@@@《广东省@@地方税务局印花税核定征收管理办法@@》，降低符合核定征收条件的购销合同印花税核定征收标@@准@@。允许符合条件的省@@内跨地区经营@@制造业企业的总机构和@@分支机构实行汇总缴纳增值税@@，分支机构就地入库@@。（市@@财政局@@、市@@国税局@@、市@@地税局@@负责@@）
2、降低企业用地成本@@。研究划设工业用地控制线@@，年@@度建设@@用地供应计划要充分保障工业用地供给@@。符合省@@优先发展目录和@@集约用地条件的战略性新兴产业工业项目@@，按照@@潮府@@@@〔2017〕15号@@文享受土地优惠政策@@。推动实行工业用地弹性出让政策@@，对于采取弹性年@@期出让供应工业用地的@@，可按照@@出让年@@期与工业用地可出让最高年@@期的比值确定年@@期修正系数@@，对届满符合续期使用条件的@@，可采用协议出让方式续期@@。以先租后让方式供应的工业用地@@，租赁期满达到@@合同约定条件的@@，在@@同等条件下原租赁企业优先受让@@。对依法取得的土地使用权@@，符合相关规划要求的@@，允许其按规定@@办理土地分割手续@@；对依法取得的两宗以上@@土地使用权@@，符合相关规划要求的@@，允许其按规定@@办理土地合并手续@@，不断提高我市@@@@土地的保障和@@利用水平@@。（市@@国土资源@@局@@负责@@）
3、降低企业社保成本@@。从@@2017年@@7月@@1日@@起@@，我市@@@@企业职工基本养老保险单位缴费比例由原@@15%调整为@@14%。我市@@@@2017社会保险年@@度@@（2017年@@7月@@1日@@至@@2018年@@6月@@30日@@）企业职工基本养老保险缴费工资下限从@@@@2906元@@下调为@@2489元@@。对采取有效措施不裁员@@、少裁员@@，稳定就业岗位并参加我市@@@@失业保险的各类企业@@，由失业保险基金给予@@稳定岗位补贴@@。符合稳岗补贴条件的企业@@，按该企业及@@其职工上年@@度实际缴纳失业保险费总额的@@50%给予@@稳岗补贴@@，所需资金从@@失业保险基金中列支@@。小微型企业招用应届高校毕业生@@，与其签订@@1年@@以上@@@@期限劳动合同并按规定@@缴纳社会保险费的@@，按其实际招用应届高校毕业生人数给予@@@@1年@@期限社会保险费用补贴@@。（市@@人社局@@负责@@）
4、降低企业用电成本@@。落实@@省@@有关政策@@，取消@@、降低部分随电量征收的政府性基金及@@附加@@。电网企业向用户收取的高可靠性供电费用和@@临时性接电费用@@，在@@现有标@@准基础上降低@@30%。取消@@电气化铁路配套供电工程还贷加价@@。符合用电大户@@（年@@度用电量@@8000万千瓦时及@@以上@@的工@@业用户和@@年@@度用电量@@@@5000万千瓦时及@@以上@@的商业用户@@@@）和@@一@@般用户@@（年@@度用电量@@1500万千瓦时及@@以上@@的工@@、商业用户@@）及@@产业转移园@@（含@@产业聚集地@@）的企业可参与电力市@@场交易@@。（市@@发改局@@、市@@经信局@@负责@@）
5、降低企业物流成本@@。贯彻执行@@省@@属国有交通@@企业全资和@@控股的高速路段@@，对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆@@，试行@@通行费八五@@折优惠@@。落实@@国家鲜活农产品绿色通道和@@重大节假日@@小型客车免费通行政策@@。从@@严查处高速公路车辆通行服务@@和@@车辆救援服务@@中各种乱收费行为@@@@，规范车辆超限处罚标@@准@@，减少各类执法中的自由裁量权@@，坚决杜绝乱罚款@@、“以罚代管@@”等行为@@@@。（市@@交通@@运输局@@、市@@发改局@@负责@@）
6、降低企业融资成本@@@@。鼓励银行金融机构探索@@@@“上下游企业联贷@@”等运作方式@@，促进本市@@企业互为配套@@，推动产业链条或者产业集群的形成和@@发展@@。加强中小微企业贷款风险补偿基金的运作管理@@，进一@@步抓好基金贷款业务合作银行扩面和@@企业入库工作@@，协调金融机构进一@@步拓展风险补偿基金贷款业务@@，创新金融产品@@，突破企业抵押难瓶颈@@。推进政策性融资担保公司@@“粤财普惠金融@@(潮州@@)融资担保股份有限公司@@”业务开展@@@@。设立潮州@@市@@加大扶持@@力度@@支持@@新一@@轮技术改造新增专项风险补偿资金池@@，为我市@@@@符合条件的技术改造项目提供贷款支持@@@@。设立中小微企业融资专项资金@@，对符合条件的实体企业提供短期续贷过桥@@资金@@，降低中小微企业@@“过桥@@”融资成本@@。鼓励各类金融机构与担保机构及@@其他投融资机构紧密合作@@，积极发行企业集合债券@@、企业集合票据@@、信托基金@@、短期融资券和@@企业信贷资产支持@@证券等直接融资产品@@。（市@@金融局@@、市@@经信局@@、市@@财政局@@、人行潮州@@支行@@、潮州@@银监分局@@、市@@发改局@@负责@@）
7、降低企业制度性交易成本@@。按照@@省@@的部署@@，原则上@@2018年@@底前对政府部门所属事业单位开展@@与本部门行政审批相关的中介服务@@进行全面@@清理@@，重点对规划报建@@、环境影响评价@@、消防等反映突出的中介服务@@进行清理@@。着力推进中介服务@@公共信息平台@@建设@@@@，清理和@@调整不利于中介服务@@业健康发展的地方政策和@@管理方式@@，推进中介服务@@业行业自律建设@@@@，加强中介服务@@收费监管@@，营造公平开放的中介服务@@业市@@场竞争环境@@。对已办理规划@@、环境影响评价@@等审批手续的产业园区@@，其符合条件的入园建设@@项目可简化@@或免予办理相关手续@@。对兼并@@、收购@@、控股本市@@范围内其他企业的@@，免缴兼并过程中发生的本市@@权限范围内的各类行政规费@@。对被兼并@@、收购@@、控股的本市@@以外优质企业并在@@潮州@@纳税@@，且新增地方财政收入贡献达@@50万元@@@@以上@@的@@，可获得相当于其新增地方财政收入贡献额的@@50％扶持@@。对实施兼并重组的企业@@，其对目标@@企业采用现金购买@@、承担债务@@、目标@@企业净资产作价入股等方式进行兼并重组@@，兼并重组金额@@500万元@@@@以上@@的@@，按不高于总投入@@5％的标@@准给予@@扶持@@@@；以上@@奖励@@单个@@项目扶持@@金额不超过@@100万元@@@@。（市@@编办@@、市@@发改局@@、市@@民政局@@、市@@环保局@@、市@@经信局@@负责@@）
二@@、提高服务@@水平@@
8、简化@@涉企行政审批手续@@。在@@业主实行有效承诺的基础上@@，各审批部门有序实施@@“信息共享@@、限时容缺@@、并联办理@@、创新方式@@”；推行委托或认定第三@@方机构实施@@，逐步实行技术审查与行政审批分离@@；推广应用省@@发改委@@“投资项目在@@线审批系统@@”对接市@@网上办事大厅@@，开辟便捷的并联办理@@流程@@，建立@@“服务@@高效@@、运转顺畅@@、监管有力@@”的项目投资建设@@审批机制@@。（市@@发改局@@、市@@乐动安卓app 中心@@、各行政审批部门负责@@）
9、减少重复检验@@、鉴定@@和@@评审@@@@。涉及@@企业的检验@@、鉴定@@、评审@@等@@事项@@，不同部门和@@行业对该企业最先进行的检验@@、鉴定@@、评审@@等@@，在@@其有效期内各有关部门要予互认@@，不得要求进行重复检验@@、鉴定@@、评审@@，以减轻企业的负担@@，提高办事效率@@。（各行政审批部门负责@@）
10、提高口岸通关效率@@。落实@@“首问责任制@@”，提高通关单证审核及@@查验效率@@。推行分类通关改革@@，快速审核低风险货物的报关单证@@，节约企业通关时间和@@成本@@，落实@@“由企及@@物@@”管理理念@@，为守法企业提供最大通关便利@@。（潮州@@海关@@、潮州@@检验检疫局@@、市@@商务局@@负责@@）
11、加强人才服务@@@@。积极引@@进和@@培育企业高层次人才@@，加大企业紧缺人才引@@进和@@培养力度@@，完善各层次人才培训体系@@。对符合条件的高层次人才@@，按照@@《潮州@@市@@引@@进培养高层次人才办法@@》及@@《潮州@@市@@深化人才发展体制机制改革的若干意见@@》等有关文件规定@@享受相关扶持@@政策@@。（市@@人社局@@、市@@财政局@@负责@@）
12、着力解决好企业职工子女入学问题@@@@。整合全市@@教育资源@@，增加@@基础教育投入@@，提供充足就读学位@@，合理解决好企业职工子女读书问题@@@@。鼓励社会力量参与办学@@，特别是在@@产业园区等外来工子女比较多的区域@@。（市@@教育局负责@@）
13、多渠道缓解企业用工难题@@@@。每年@@不定期举办全市@@性招工活动@@，组织企业到劳动力丰富的地区举办招聘会@@。发动乡镇保障所@@（站@@）进行招聘活动联动@@，开通就业直通车@@，把各乡镇有求职愿望的农村富余劳动力送到人力资源市@@场@@，帮助企业与求职人员面对面对接@@。依托现有职业技术学校和@@职业培训机构@@，开展@@“订单式培训@@”和@@“订单式招聘@@”服务@@。（市@@人社局@@负责@@）
14、提升行业协会服务@@水平@@。支持@@行业协会依照有关规定@@承接政府职能转移和@@购买服务@@@@。协会会员单位如需政府提供服务@@或解决问题@@@@，可通过协会向市@@经信局@@反映@@。如确需市@@政府协调解决的@@，由市@@经信局@@按程序统一@@报市@@政府审批@@。（市@@经信局@@负责@@）
15、落实@@市@@领导挂钩联系重点企业的制度@@。对全市@@规模以上@@重点企业@@，实行市@@领导挂钩联系制度@@，定期深入企业调研@@，帮助企业协调解决发展中遇到的困难和@@问题@@@@。建立@@企业问题@@受理直通车制度@@，及@@时@@掌握企业在@@落户@@、建设@@和@@生产经营@@中遇到的困难和@@问题@@@@，并落实@@@@“一@@企一@@策@@”进行办理@@。（市@@经信局@@负责@@）
三@@、加大扶持@@力度@@
16、支持@@“个@@转企@@”。对正式完成升级的企业@@，给予@@一@@次性@@3000元@@的专项扶持@@资金@@，如符合小型微利企业条件的@@，按税法给予@@税收优惠@@。简化@@“个@@转企@@”办理程序及@@相关变更手续@@，最大限度保留原字号@@和@@行业特点@@。工商@@部门在@@核发营业执照时@@，一@@并出具@@《个@@体工商@@户升级为企业的证明@@》。各部门对转型后办理土地使用权更名和@@设备等以及@@其他动产和@@不动产所有权更名时@@，投资主体@@@@、经营@@场所@@、经营@@范围不变的@@，免收交易手续费@@。（市@@工商@@局@@、市@@国税局@@、市@@地税局@@、市@@统计局@@、市@@国土资源@@局@@负责@@）
17、鼓励企业利用资本市@@场加快发展@@。对企业上市@@@@、挂牌及@@募投分类别@@、分阶段给予@@不同额度的财政奖励@@@@。辖内企业在@@境内上市@@的最高奖励@@@@400万元@@@@；在@@境外上市@@的奖励@@@@200万元@@@@；在@@境内上市@@且首次公开发@@行股票募投资金@@50%以上@@用在@@潮州@@本地项目的@@，在@@400万元@@@@上市@@奖励@@的基础上还可获得最高@@600万元@@@@奖励@@@@；在@@新三@@板挂牌的奖励@@@@100万元@@@@；在@@潮州@@辖内经营@@存续@@1年@@以上@@@@且在@@省@@内合规的区域性股权市@@场挂牌企业最高奖励@@@@3万元@@@@。（市@@金融局@@、市@@财政局@@负责@@）
18、扶持@@发展总部经济@@。分别在@@潮州@@新区@@、凤泉湖高新区划定地块作为总部经济基地@@，优先纳入年@@度土地供应计划@@，优先安排建设@@用地指标@@@@。经认定的总部企业可以申请入驻总部基地@@。对符合条件的总部企业@@，按照@@潮府@@@@〔2017〕42号@@文享受相关奖励@@政策@@。（市@@经信局@@、市@@财政局@@、市@@国土资源@@局@@负责@@）
19、促进工业地产发展@@。支持@@以产业为依托@@，以地产为载体@@，以工业楼宇@@、工业厂房@@、高新技术研究与发展用房为主要开发@@对象@@，按照@@国家通用标@@准及@@行业规范要求统一@@设计@@、建设@@，集投资@@、开发@@、经营@@管理和@@服务@@为一@@体的工业地产建设@@@@。鼓励园区管理机构@@、园区国有投资开发@@公司和@@具有房地产开发@@三@@级以上@@资质的各类开发@@企业建设@@通用厂房@@。研究制定相关扶持@@政策措施@@@@，保障用地供应@@、鼓励民间投资@@、支持@@产权分割@@、建立@@补贴机制@@。[市@@经信局@@、市@@国土资源@@局@@、市@@住建局@@、各县@@区政府@@（管委会@@）、市@@各开发@@区@@管委会@@负责@@]
20、提供优才专家园住宅@@。对具有国家承认的博士或双硕士以上@@学历@@，在@@本市@@一@@家生产性民营企业连续工作满@@3年@@以上@@@@（或在@@现任职的生产性民营企业连续工作满@@2年@@以上@@@@且在@@我市@@@@就业满@@5年@@以上@@@@），对企业有突出贡献的工程技术人员@@，且所在@@民营企业@@（独立核算企业@@，下同@@）上年@@度年@@产值@@2亿元@@@@以上@@@@、全年@@缴纳的各项地方税或中央地方共享税的税收总额@@（含@@企业当年@@实现的免抵调库额@@）达到@@500万元@@@@（含@@500万元@@@@）以上@@，可申请购买优才专家园住宅@@。企业年@@产值每增加@@@@2亿元@@@@、同时@@缴纳的税收总额增加@@@@500万元@@@@的@@，增加@@1套优才专家园住宅的使用指标@@@@。具体按照@@@@《潮州@@市@@民营企业优才专家园住宅管理办法@@（试行@@）》执行@@。（市@@人社局@@、市@@房管局负责@@）
四@@、促进转型升级@@
21、实施高新技术企业培育计划@@。建立@@高新技术企业培育后备库@@，完善高新技术企业培育机制@@，支持@@符合条件的企业申请高新技术企业认定@@。根据@@《潮州@@市@@促进科技创新@@发展若干措施@@》规定@@，对首次通过认定的高新技术企业@@，给予@@财政补助@@20万元@@@@；对原高新技术企业再次申请认定的@@，给予@@财政补助@@10万元@@@@。（市@@科技局@@负责@@）
22、建立@@质量奖励@@制度@@。对申报并获得中国质量奖@@、省@@政府质量奖的企业@@，给予@@一@@次性@@奖励@@@@。其中@@，获中国质量奖的@@，奖励@@40万元@@@@；获省@@政府质量奖的@@，奖励@@20万元@@@@。（市@@质监局@@、市@@财政局@@负责@@）
23、支持@@企业建设@@技术平台@@@@。对新创建省@@级或国家级企业技术中心@@@@、工业设计中心@@的@@，分别给予@@一@@次性@@奖励@@@@@@（经认定或验收合格的省@@级企业技术中心@@或工业设计中心@@@@，奖励@@10万元@@@@，完成创建国家级企业技术中心@@或工业设计中心@@的@@@@，奖励@@30万元@@@@）。对申报省@@级新型研发机构@@、经市@@科技局@@推荐上报到省@@科技厅的@@，择优给予@@一@@次性@@@@20万元@@@@经费补助@@；对首次认定的省@@级新型研发机构给予@@初创期一@@次性@@20万元@@@@经费补助@@。（市@@经信局@@、市@@科技局@@、市@@财政局@@负责@@）
24、鼓励工业企业技术改造@@。按照@@粤府@@办@@〔2017〕90号@@文件精神@@，2017-2020年@@，将技术改造普惠性事后奖补政策享受范围@@，放宽到省@@内符合国家产业政策和@@@@《广东省@@工业企业技术改造指导目录@@》、取得技术改造投资项目备案证@@，且主营业务收入@@1000万元@@@@以上@@工业企业@@。对符合条件的企业@@，按企业技术改造对财政贡献增量额度中省@@级分成部分的@@60%、地市@@级分成部分的@@50%、县级分成部分的@@40%对企业进行事后奖补@@。（市@@经信局@@、市@@财政局@@负责@@）
25、鼓励企业引@@进人才团队@@@@。企业每成功引@@进@@@@1名全职院士@@，给予@@200万元@@@@补贴@@；每成功引@@进@@1名国家@@“千人计划@@”入选者@@、“万人计划@@”入选者@@、省@@“珠江人才计划@@”领军人才或@@“广东特支计划@@”杰出人才@@，给予@@20万元@@@@补贴@@。企事业单位每成功引@@进@@一@@名博士后进站@@@@，给予@@5万元@@@@补贴@@。每成功引@@进@@1个@@“珠江人才计划@@”团队@@，分三@@档给予@@@@80万元@@@@、50万元@@@@、30万元@@@@补贴@@；每成功引@@进@@1个@@“扬帆计划@@”创新创业团队@@@@，分三@@档给予@@@@30万元@@@@、20万元@@@@、10万元@@@@补贴@@。（市@@科技局@@、市@@人社局@@负责@@）
五@@、优化发展环境@@。
26、严格企业安全管理@@。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管@@，全面@@落实@@公安@@、交通@@、国土资源@@、建设@@、工商@@、质检等部门的安全生产监督管理及@@工业主管部门的安全生产指导职责@@，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制@@。督促企业健全完善严格的安全生产规章制度@@，坚持不安全不生产@@。加强对生产现场监督检查@@，严格查处违章指挥@@、违规作业@@、违反劳动纪律的@@“三@@违@@”行为@@。严厉打击非法违法生产@@、经营@@、建设@@等影响安全生产的行为@@@@，安全生产综合监管和@@行业管理部门要会同司法机关联合执法@@，以强有力措施查处@@、取缔非法企业@@。[市@@安监局@@、各县@@区政府@@（管委会@@）、市@@各开发@@区@@管委会@@负责@@]
27、落实@@企业环境责任@@。进一@@步明确企业环境保护主体@@责任@@，督促企业按照@@环保规范要求@@，加强内部管理@@，增加@@资金投入@@，采用先进的生产工艺和@@治理技术@@，确保污染物稳定达标@@排放@@，防止污染和@@危害@@。建立@@完善@@环境保护部门与其他相关部门信息共享@@和@@执法联动机制@@，对重点区域环境问题@@进行督办@@。进一@@步加大对环境违法行为@@的惩治力度@@，督促排污企业落实@@整改@@，切实提高环境违法成本@@，从@@而营造公平竞争环境@@，有效促进合法规范企业可持续发展@@。[市@@环保局@@、各县@@区政府@@（管委会@@）、市@@各开发@@区@@管委会@@负责@@]
28、营造公平税收环境@@。建立@@涉税信息交换与共享工作机制@@，及@@时@@、全面@@、准确地掌握涉税信息@@；积极开展@@税收经济户口清理@@，进一@@步规范税收征管秩序@@，提高税收征管效率@@。加大税收执法力度@@，积极开展@@纳税评估和@@税务检查工作@@，对涉嫌违法行为@@严厉查处@@。积极宣传税收优惠政策@@，为企业提供优质高效的行政服务@@@@，提高纳税服务@@水平@@。（市@@国税局@@、市@@地税局@@负责@@）
29、强化企业信用监管@@。积极引@@导市@@场主体@@自觉遵守诚实信用和@@公平竞争原则@@，塑造企业社会信誉@@，自觉履行社会责任@@，推动市@@场主体@@信用体系建设@@@@；创新信用监管方式@@，推动信用监管@@、行为@@监管@@、综合执法@@、社会共治一@@体化@@，坚持褒扬诚信与惩戒失信并重@@，促进市@@场公平竞争@@、企业诚信经营@@@@；强化信用约束机制@@，建立@@健全企业信息公示@@、经营@@异常名录管理@@、严重违法企业名单等制度@@，强化信息公示@@、推动信息共享@@@@、形成信用约束@@，努力实现@@“一@@处违法@@，处处受限@@”。（市@@工商@@局@@、市@@发改局@@负责@@）
六@@、强化组织保障@@
30、健全机制@@，落实@@责任@@。全市@@各级各部门要切实增强做好优化营商环境@@扶持@@企业发展工作的责任感和@@紧迫感@@，完善工作机制@@，制定具体方案@@，细化政策措施@@@@，明确工作安排@@，做到有量化目标@@@@、有明确分工@@、有时间进度@@、有保障措施@@，切实抓好推进落实@@@@。同时@@，加强与上级部门的沟通协调@@，密切跟进国家和@@省@@有关政策措施@@@@，推动形成政策合力@@。
31、广泛宣传@@，营造氛围@@。市@@发改局@@、市@@经信局@@、市@@商务局@@、市@@工商@@局@@、市@@科技局@@、市@@金融局@@等相关部门要充分利用报刊@@、门户网站@@@@、新媒体等宣传阵地@@，广泛宣传@@优化营商环境@@扶持@@企业发展的目标@@要求@@、政策措施@@，主动为企业提供政策和@@业务咨询@@@@，帮助广大企业用足用好各项政策@@。要多途径@@、多种形式宣传优化营商环境@@工作进展情况和@@成效@@，强化社会监督和@@舆论监督@@，形成全社会共同参与的良好氛围@@。
32、加强督查@@，狠抓落实@@@@。市@@委@@、市@@政府督查部门要对各项措施落实@@情况进行督查督办@@，确保工作取得实效@@。要对推进落实@@情况进行全过程跟踪@@，对工作进展相对滞后@@、存在@@问题@@较多的事项@@，下达督办通知书@@，限期整改@@；对工作落实@@不到位造成严重影响的@@，按有关规定@@严格问责@@。本措施与法律法规或国家@@、省@@相关政策相抵触的@@，以法律法规及@@国家和@@省@@的相关规定@@为准@@。本措施涉及@@的扶持@@政策与我市@@@@其他扶持@@政策不重复享受@@、按就高不就低原则执行@@@@。
