各省辖市@@@@、直管县@@（市@@）党委和人民政府@@，省委各部委@@，省直机关各单位@@@@，省管各企业和高等@@院校@@，各人民团体@@：
《深化@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@“最多跑一@@次@@@@”改@@革@@推进@@审批服务便民@@化实施方案@@》已经省委@@、省政府领导同志同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
中共河南@@省委办公厅@@
河南@@省人民政府办公厅@@
2018年@@7月@@19日@@
为进一@@步深化@@@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务改@@革@@@@，着力破除审批服务中的体制机制障碍@@，最大限度降低制度性交易成本@@，方便企业和群众办事创业@@，根据@@《中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发@@〈关于深入推进@@@@审批服务便民@@化的指导意见@@〉的通知@@》（厅字@@〔2018〕22号@@）、《国务院办公厅关于印发@@〈进一@@步深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@”改@@革@@实施方案@@〉的通知@@》（国办发@@〔2018〕45号@@）、《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知@@@@》（国办发@@〔2018〕47号@@）和全国深化@@@@“放管服@@”改@@革@@转变政府职能电视电话会议精神@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。深入贯彻落实党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，加大转变政府职能和简政放权力度@@，围绕@@直接面向@@企业和群众@@、依申请办理的行政审批和公共服务事项@@（以下简称审批服务事项@@），以更快更好方便企业和群众办事创业@@为导向@@@@，以加快实现@@@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@的@@“最多跑一@@次@@@@”为目标@@@@，推动@@企业和群众办事线上@@“一@@网@@@@通办@@”（一@@网@@@@），线下@@“只进一@@扇门@@”（一@@门@@），现场办理@@“最多跑一@@次@@@@”（一@@次@@），让企业和群众到政府办事像@@“网@@购@@”一@@样方便@@，着力打造@@“宽进@@、快办@@、严管@@、便民@@、公开@@”的审批服务模式@@@@，不断优化办事创业和营商环境@@@@，切实增强政府公信力和执行力@@，推动@@政府治理体系@@和治理能力现代化@@，建设@@人民满意的服务型政府@@。
（二@@）基本原则@@@@
——坚持@@以人民为中心@@。把以人民为中心的思想贯彻到审批服务便民@@化全过程@@，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点@@、痛点@@，用最短的时间@@、最快的速度@@，把服务企业和群众的事项办好@@，让群众成为改@@革@@的监督者@@、推动@@者@@、受益者@@。
——坚持@@改@@革@@与法治辩证统一@@@@。在@@法治下推进@@改@@革@@@@、在@@改@@革@@中完善法治@@，全面梳理与@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@的@@“最多跑一@@次@@@@”改@@革@@不适应的相关政策法规@@，加快推进@@立@@、改@@、废@@，着力破除审批服务中的体制机制障碍@@，构建更加系统完善@@、科学规范@@、运行有效的审批服务制度体系@@@@。
——坚持@@放管并重@@、放管结合@@。协同推进@@审批服务便民@@和监管@@方式创新@@，积极探索新型监管@@模式@@@@，落实监管@@责任@@，以更高效的监管@@促进更好地简政放权和政府职能转变@@，推动@@政府管理真正转向@@宽进@@严管@@@@。
——坚持@@体制创新与@@“互联网@@@@+”融合促进@@。强化互联网@@@@思维@@，推动@@政府管理创新与互联网@@@@@@、物联网@@@@、大数据@@、云计算@@、人工智能等@@信息技术深度融合@@，推进@@审批服务扁平化@@、便捷化@@、智能化@@，让数据多跑路@@、群众少跑腿@@。
——坚持@@需求导向@@@@、效果导向@@@@。从企业和群众的需求出发推进@@改@@革@@@@，让企业和群众评价改@@革@@的成效@@，以改@@革@@后节约企业申请开办时间长度@@、项目审批提速幅度@@、群众办事方便程度作为评价改@@革@@成效的主要标@@准@@，强化评价结果运用@@，切实增强企业和群众的获得感@@。
（三@@）工作目标@@@@。在@@“一@@网@@@@通办@@”方面@@，2018年@@7月@@底前@@，各地各部门审批服务办事系统要全部@@“联上@@”河南@@乐动安卓app 网@@，实现@@网@@络通@@；8月@@底前@@，各地各部门审批服务办事系统与河南@@@@乐动安卓app 网@@要全部@@“打通@@”，实现@@数据通@@、业务通@@；9月@@底前@@，部分审批服务事项网@@上@@“能办@@”；年@@底前@@，省级审批服务事项网@@上可办率达到@@90%，市@@县级审批服务事项网@@上可办率达到@@70%。
在@@“只进一@@扇门@@”方面@@，2018年@@年@@底前@@@@，市@@县级审批服务事项进驻综合性实体政务大厅@@比例达到@@70%，50%以上@@审批服务事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@；2019年@@年@@底前@@@@，除对场地有特殊要求的事项外@@，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅@@基本实现@@应进必进@@，70%以上@@审批服务事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@。
在@@“最多跑一@@次@@@@”方面@@，2018年@@年@@底前@@@@，企业和群众到政府办事提供的材料@@减少@@30%以上@@，省市@@县各级@@30个高频事项实现@@@@“最多跑一@@次@@@@”；2019年@@6月@@底前@@，企业和群众到政府办事提供的材料@@减少@@60%以上@@，省市@@县各级@@100个高频事项实现@@@@“最多跑一@@次@@@@”，年@@底前@@基本实现@@企业和群众到政府办理审批服务事项@@“最多跑一@@次@@@@是原则@@@@、跑多次是例外@@”。
（四@@）实施范围@@。全省各级直接面向@@企业和群众@@、承担依申请办理行政审批和公共服务职能的部门@@（单位@@）、中央驻豫有关单位@@@@。
二@@、职责分工@@
省政府办公厅负责深化@@@@“放管服@@”改@@革@@、推进@@审批服务便民@@化日@@常工作@@，协调解决改@@革@@中的重大问题@@@@，督促抓好落实@@，并牵头做好实体政务大厅@@建设@@@@和管理@@、推进@@审批服务集中办理和便利化@@、建立统一@@政务咨询@@投诉举报平台@@@@、对审批服务便民@@化改@@革@@开展第三@@方评估等@@工作@@。
省编办会同有关部门组织做好@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@的@@“最多跑一@@次@@@@”审批服务事项目录@@公布@@、深化@@相对集中行政许可权改@@革@@@@试点@@、推动@@“证照分离@@”改@@革@@、清理规范行政审批中介服务事项@@、开展综合行政执法体制改@@革@@等@@工作@@。
省发展改@@革@@委负责牵头推进@@投资审批改@@革@@@@、“互联网@@@@+乐动安卓app ”建设@@、优化营商环境@@@@、社会信用体系@@建设@@@@、规范中介服务收费@@等@@工作@@。
省公安厅配合做好综合人口库@@、电子证照库建设@@工作@@。
省财政厅负责牵头推进@@政府重点非税收入项目通过@@政府非税收入网@@上缴费系统接入河南@@@@乐动安卓app 网@@统一@@公共支付平台@@@@，将政府部门@@在@@审批过程中委托开展的技术性服务费用纳入部门预算等@@工作@@。
省人力资源社会保障@@厅负责推动@@职业资格领域改@@革@@和数据共享@@，牵头推进@@本系统优化民生事务审批服务专项改@@革@@等@@工作@@。
省卫生计生@@委@@、省食品药品监管@@局负责牵头推进@@本系统优化民生事务审批服务专项改@@革@@等@@工作@@@@。
省国土资源厅负责牵头推进@@简化优化不动产交易登记专项改@@革@@等@@工作@@。
省住房城乡建设@@@@厅负责牵头推进@@房屋市@@政工程建设@@项目审批制度专项改@@革@@@@、在@@建设@@工程@@领域实行@@@@“联合审验@@”、推动@@住房公积金网@@上办@@理@@等@@工作@@。
省工商@@局负责牵头推进@@压缩企业开办时间@@、推进@@“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@等@@商事制度改@@革@@有关工作@@，配合做好综合法人库建设@@工作@@。
省质监局负责牵头推进@@审批服务事项标@@准化等@@工作@@，制定政务办事@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@“最多跑一@@次@@@@”地方标@@准@@。
省政府法制办负责牵头推动@@不适应改@@革@@的相关地方性法规规章的立@@、改@@、废@@，审查清理导致中介服务垄断的行政规范性@@文件@@，全面清理各类证明事项@@等@@工作@@。
省政府督查室负责推进@@审批服务便民@@化改@@革@@督查工作@@。
其他省直有关部门根据@@各自职责做好本部门推进@@审批服务便民@@化改@@革@@相关工作@@，并加强对本系统的督促指导@@。
各地政府负责本地深入推进@@@@审批服务便民@@化改@@革@@工作@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）全面推行@@审批服务@@“马上办@@、网@@上办@@、就近办@@、一@@次@@办@@”
1.“马上办@@”。大幅提高即办件比例@@，推动@@合法合规的事项@@“马上办@@”，减少企业和群众现场办理@@等@@候时间@@，实现@@即来即办@@、立等@@可取@@。探索对适宜的事项开展智能审批@@，实现@@即报即批@@、即批即得@@。
2.“网@@上办@@”。凡与企业生产经营@@、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入河南@@@@乐动安卓app 网@@，实现@@从网@@上咨询@@@@、网@@上申报到网@@上预审@@、网@@上办@@理@@、网@@上反馈应上尽上@@、全程在@@线@@，切实提高网@@上办@@理@@比例和办理深度@@。加快推进@@各地各部门实体政务大厅@@业务办理系统与河南@@@@乐动安卓app 网@@对接@@融合@@、信息同步@@，实现@@线上线下@@服务标@@准一@@致@@、无@@缝衔接@@、合一@@通办@@、全程监察@@，确保实体政务大厅@@全部办件信息和办理结果实时自动推送至河南@@@@乐动安卓app 网@@。已在@@实体大厅@@办理的事项@@，不得要求企业和群众补填网@@上流程@@@@。
3.“就近办@@”。加强乡镇@@（街道@@）便民@@服务中心@@、村庄@@（社区@@）服务站点建设@@@@，推动@@基于互联网@@@@@@、自助终端@@、移动终端的@@乐动安卓app 入口全面向@@基层延伸@@，打造基层@@“一@@站式@@”综合便民@@服务平台@@@@，将审批服务延伸到乡镇@@（街道@@）、村庄@@（社区@@）等@@，推动@@面向@@个人的审批服务事项实现@@就近能办@@@@、多点可办@@、少跑快办@@@@，进一@@步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力@@。
4.“一@@次@@办@@”。大力推进@@@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@的@@“最多跑一@@次@@@@”改@@革@@，整合@@涉及多部门事项的共性材料@@@@，通过@@“一@@表@@申请@@”将企业和个人基本信息材料@@一@@次@@收齐@@、后续反复使用@@，减少重复填写和重复提交@@；充分依托河南@@@@@@乐动安卓app 网@@，通过@@优化办事系统@@、简化办事材料@@@@、精简办事环节@@，推动@@企业和群众到政府办理@@“一@@件事情@@”在@@符合法定受理条件@@、申请材料@@齐全时@@，从受理申请到作出办理决定@@、形成办理结果的全过程一@@次@@上门或零上门@@。需要现场踏勘@@、技术审查@@、听证论证的@@，实行@@马上响应@@、联合办理和限时办结@@@@。
（二@@）深入推进@@@@审批服务标@@准化@@
5.出台审批服务地方标@@准@@@@。按照@@国家推进@@审批服务标@@准化的有关要求@@，制定全省政务办事@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@“最多跑一@@次@@@@”地方标@@准@@，为各地各部门开展审批服务标@@准化提供遵循@@。
6.大力推进@@@@审批服务标@@准化@@。建立健全@@全省统一@@的审批服务事项管理系统@@，加强标@@准化@@、规范化建设@@@@，实行@@动态管理@@、同源发布@@。结合党政机构改@@革@@@@推动@@权责清单与@@“三@@定@@”规定有机融合@@。分期分批按系统规范依申请审批服务事项@@，推进@@同一@@事项的名称@@、类型@@、依据@@、流程@@、时限@@、材料@@、表@@单@@、收费@@、编码等@@要素基本一@@致@@，同层级政府同一@@工作部门的事项数量基本相近@@，做到横向@@可比对@@、纵向@@可衔接@@。聚焦办理量大@@、企业和群众关注的重点领域@@、重点事项@@，按照@@减环节@@、减材料@@@@、减时限@@@@、减费用的要求@@，逐项编制标@@准化工作规程和办事指南@@，推行一@@次@@告知@@、一@@表@@申请@@。科学细化@@、量化审批服务标@@准@@，压减自由裁量权@@，完善适用规则@@，推进@@同一@@事项无@@差别受理@@、同标@@准办理@@。构建和完善形式直观@@、易看易懂的办理流程@@图@@（表@@），实现@@网@@上可查@@、电话可询@@，为企业和群众办事提供清晰指引@@。全面清理申请材料@@中的@@“其他材料@@@@”“有关材料@@@@”等@@模糊性表@@述和兜底条款@@，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的@@，不得要求申请人提供@@。上一@@个审批服务环节已收取的申报材料@@@@，不再要求重复提交@@。
（三@@）持续开展@@“减证便民@@@@”行动@@
7.全面清理各类证明事项@@。持续开展@@“减证便民@@@@”行动@@，巩固@@“减证便民@@@@”成果@@，凡没有法律法规依据@@的一@@律取消@@，能通过@@个人现有证照来证明的一@@律取消@@，能采取@@申请人书面承诺方式解决的一@@律取消@@，能被其他材料@@@@涵盖或替代的一@@律取消@@，能通过@@政府部门@@内部核查和部门间核查@@、网@@络核验@@、合同凭证等@@办理的一@@律取消@@，开具单位@@无@@法调查核实的证明一@@律取消@@。对确需保留的证明事项@@，逐项列明设定依据@@@@、索要单位@@@@、开具单位@@等@@@@，严格实行@@清单管理@@。对保留的证明@@，要加强互认共享@@，减少不必要的重复举证@@。清单之外@@，政府部门@@、公用事业单位@@和服务机构不得索要证明@@。工作中确需相关部门和单位@@配合审核的@@，通过@@部门间函询方式解决@@。
（四@@）大力推行审批服务集中办理@@
8.全面推进@@审批服务@@“三@@集中@@、三@@到位@@”。优化提升实体政务大厅@@@@“一@@站式@@”功能@@，完善省市@@县乡级综合性实体政务大厅@@集中服务模式@@@@，推动@@部门行政审批职能向@@一@@个内设机构集中@@、该内设机构向@@同级实体政务大厅@@集中@@、审批服务事项向@@河南@@@@乐动安卓app 网@@集中@@，做到事项进驻到位@@、审批授权到位@@、监督管理到位@@。
9.大力推进@@@@“一@@窗@@通办@@”。根据@@办理事项领域@@、办理流程@@关联度@@、办理数量和频率等@@@@，将部门进驻实体政务大厅@@分设的办事窗口整合@@@@，分类设置综合窗口@@，建立前台综合受理@@、后台分类审批@@、统一@@窗@@口出件的工作模式@@@@，实行@@一@@窗@@受理@@、集成服务@@。根据@@企业和群众办件频率@@、办事习惯@@，不断优化调整窗口设置@@@@。鼓励探索@@“无@@差别全科受理@@”模式@@，实行@@任一@@办事窗口均能受理进驻实体政务大厅@@的所有事项@@，加快实现@@企业和群众办事从@@“找部门@@”向@@“找政府@@”的转变@@。
10.深化@@相对集中行政许可权改@@革@@@@。加快推进@@中国@@（河南@@）自由贸易试验区@@、南乐县相对集中行政许可权改@@革@@试点@@，整合@@优化审批服务机构和职责@@，实行@@“一@@枚印章管审批@@”。省市@@级各相关部门要主动服务@@，加强对试点地方审批部门的工作指导@@、业务培训@@、文件传达@@、端口开放@@、信息传递和数据推送@@，确保相对集中行政许可权改@@革@@取得实效@@。
（五@@）着力提升@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”水平@@
11.着力推进@@@@乐动安卓app “一@@网@@@@通办@@”。坚持@@“联网@@通办是原则@@@@、孤网@@是例外@@，乐动安卓app 上网@@是原则@@@@、不上网@@是例外@@”，消除条条@@、块块数据@@“烟囱@@”和信息@@“孤岛@@”。以谁建设@@系统谁负责对接为原则@@@@，各地各部门建设@@的非涉密@@乐动安卓app 信息系统全面接入河南@@@@乐动安卓app 网@@，减少在@@不同系统中重复录入@@，提高基层窗口工作效率@@。省直部门负责协调推动@@国家部委统建系统和全省统建系统与河南@@@@乐动安卓app 网@@对接@@，全面实现@@全省全部非涉密审批服务事项在@@河南@@@@乐动安卓app 网@@“一@@网@@@@通办@@”。
12.统筹推进@@信息系统整合@@和数据共享@@。完善省市@@两级政务数据共享交换平台@@@@，遵循一@@数一@@源@@、多源校核@@、动态更新@@原则@@@@，持续完善政务信息资源目录@@，推动@@各地各部门数据实时向@@共享交换平台@@推送@@，构建动态更新@@@@、共享校核的政务信息资源目录体系@@@@。按照@@统一@@受理@@@@、平台@@授权的原则@@@@，建立跨部门@@、跨地方@@、跨层级的政务数据共享授权机制@@，依托省政务数据共享交换平台@@实现@@政务数据按需订阅共享@@。完善数据共享责任清单机制@@，制定发布省级数据共享责任清单@@，建成人口@@、法人单位@@@@、自然资源和空间@@地理@@、电子证照等@@基础数据库@@，实现@@一@@次@@采集@@、一@@库管理@@、动态更新@@、多方共享@@、即调即用@@。
13.提升基础支撑能力@@。优化网@@络结构@@，提高业务办理效率@@，不断改@@善服务水平@@@@。实现@@河南@@@@乐动安卓app 网@@纵向@@贯通省市@@县乡四@@级@@，横向@@连接本级所有政务部门和实体政务大厅@@@@，省市@@县三@@级非涉密政务信息系统全部接入河南@@@@乐动安卓app 网@@。整合@@各地各部门网@@上服务入口@@，实现@@与@@河南@@@@乐动安卓app 网@@用户中心@@、身份认证@@、用户管理@@、注册登录的统一@@@@。建设@@网@@上@@乐动安卓app CA（电子证书@@）互认平台@@@@、电子印章管理平台@@@@，实现@@认证证书和电子印章的互信互认@@。建设@@河南@@@@乐动安卓app 网@@统一@@支付系统@@，为企业和群众网@@上缴费提供支撑@@。建设@@河南@@@@乐动安卓app 网@@第三@@方安全监管@@系统@@，完善各方协同配合的信息安全防护@@、监测@@、响应和处置机制@@。拓展@@乐动安卓app 移动应用@@，推动@@乐动安卓app 向@@“两微一@@端@@”等@@延伸拓展@@@@，为群众提供多样性@@、多渠道@@、便利化服务@@。整合@@乐动安卓app 移动客户端@@，各地各部门已建@@乐动安卓app 移动客户端@@加快接入省@@乐动安卓app 移动客户端@@；未建的不再单独建设@@@@，直接使用省@@乐动安卓app 移动客户端@@提供服务@@。
14.深度开发网@@上审批服务应用@@。按照@@成熟一@@批@@@@、实施一@@批@@、压茬推进@@的原则@@@@，推动@@公共服务事项清单内的事项全面接入河南@@@@乐动安卓app 网@@和@@乐动安卓app 移动客户端@@，实现@@应上尽上@@、全程在@@线@@。群众依法享有知情权的查询类公共服务事项@@，以及群众关注度高@@、办件量大的公安@@、工商@@、人力资源社会保障@@、教育@@、税务@@、卫生计生@@、住房城乡建设@@@@、国土资源等@@部门重点公共服务事项@@，应率先接入河南@@@@乐动安卓app 网@@和@@乐动安卓app 移动客户端@@。开展市@@民个人网@@页和企业专属网@@页建设@@@@，提高网@@上办@@事精细化水平@@@@。以审批智能化@@@@、服务自主化@@、办事移动化为重点@@，把实体政务大厅@@@@、网@@上平台@@@@、移动客户端@@、自助终端@@、服务热线等@@@@结合起来@@，实现@@线上线下@@功能@@互补@@、融合发展@@。建立网@@上审批服务监督系统@@，实现@@对网@@上审批服务情况的实时监控@@。
15.建立全省统一@@政务咨询@@投诉举报平台@@@@。依托各级政府门户网@@站@@、河南@@乐动安卓app 网@@、乐动安卓app 热线等@@@@，整合@@省市@@县乡四@@级非紧急类@@乐动安卓app 咨询@@投诉举报渠道@@，形成全省统一@@的@@“12345”乐动安卓app 咨询@@投诉举报处置体系@@@@，实行@@集中管理@@、统一@@受理@@、按责转办@@、限时办结@@、统一@@督办@@、评价反馈@@、行政问责工作机制@@，实现@@“12345”一@@号@@对外@@、多线联动@@、7×24小时值守@@，全天候受理@@、解答@@、转办群众和企业咨询@@投诉建议@@，实现@@与@@110报警服务平台@@互联互通@@、一@@键转接@@。
（六@@）创新便民@@利企审批服务方式@@
16.积极推进@@@@“证照分离@@”“多证合一@@@@”改@@革@@。稳步推开@@“证照分离@@”改@@革@@，持续深化@@@@“多证合一@@@@”改@@革@@，着力破解@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等@@突出问题@@@@。
17.积极推行@@“多评合一@@@@”。先期整合@@同一@@部门实施的同一@@阶段的多项技术性评估事项@@，逐步整合@@由不同部门实施的同一@@阶段的评估事项@@，实现@@项目同一@@审批阶段全部审批事项的@@“多评合一@@@@”。对同一@@部门的不同评估事项@@，原则@@上申请人只提交一@@次@@评审材料@@@@，对同一@@阶段不同部门的评估事项@@，依托河南@@@@省投资项目在@@线审批监管@@平台@@或@@乐动安卓app 中心统一@@受理@@申请材料@@电子件和纸质件@@，相关部门同步开展评估@@。
18.积极推行@@“联合审验@@”。全面推动@@在@@建设@@工程@@领域实行@@@@联合勘验@@、联合审图@@、联合测绘@@、联合验收@@。
19.探索开展@@“区域评估@@”。在@@各类开发区推行@@“区域评估@@”，由政府统一@@组织@@，对一@@定区域内土地勘测@@、矿产压覆@@、地质灾害@@、节能@@、水土保持@@、文物保护@@、洪水影响@@、地震安全性@@、气候可行性等@@事项实行@@区域评估@@@@，取代区域内每个独立项目的重复评价@@。区域内项目全部共享使用评估成果@@@@，通过@@政府买单@@、企业共享@@，加快项目落地时间@@，切实减轻企业负担@@。
20.推进@@审批服务便利化@@。加快推进@@居民身份证@@、驾驶证@@、出入境证件@@、医保社保@@、住房公积金等@@便民@@服务事项互联互通@@、在@@线可查@@、异地可办@@。强化审批前辅导@@，解决群众不会办@@、不知道找谁办的问题@@@@。推广容缺后补@@、绿色通道@@、首席服务官@@、上门服务和数字化审图@@、告知承诺@@、邮政或快递送达等@@便利化措施@@，推行预约办理@@、同城通办@@、异地代办@@、跨层联办@@、智能导办@@、帮办代办等@@多种服务方式@@，切实解决企业和群众反映突出的排号@@等@@号@@@@、耗时长@@、来回跑等@@问题@@@@。通过@@申请人预约@@、工作人员调休@@、24小时自助服务等@@办法@@，为企业和群众提供错时@@、延时服务和节假日@@受理@@、办理通道@@，有条件的地方可探索试行@@“5+X”工作日@@模式@@@@。对量大面广的个人事项可利用银行@@、邮政等@@网@@点实现@@服务端口前移@@。针对交通不便@@、居住分散@@、留守老人多等@@农村地区实际情况@@，积极开展代缴代办代理等@@便民@@服务@@，在@@村庄@@普遍建立网@@上服务站点@@，加快完善乡村便民@@服务体系@@@@。
（七@@）深化@@行政审批中介服务改@@革@@@@
21.持续清理规范行政审批中介服务事项@@@@。进一@@步减少不必要的行政审批中介服务事项@@，无@@法定依据@@的一@@律取消@@。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限@@@@、工作流程@@@@、申报条件@@、收费@@标@@准@@，并对外公开@@@@。凡未纳入清单的中介服务事项@@，一@@律不得再作为行政审批的受理条件@@。
22.严格规范中介服务行为@@。切断中介利益关联@@，加快推进@@中介服务机构与主管部门脱钩@@，企业自主选择中介服务机构@@，政府部门@@不得强制指定或变相指定@@。破除中介服务垄断@@，对导致垄断的行业政策进行合法性@@、合理性审查清理@@，除法律法规有特别规定外@@，各部门设定的区域性@@、行业性和部门间中介服务机构执业限制一@@律取消@@；放宽中介服务市@@场@@准入@@@@，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域@@，严禁限额管理中介服务机构数量@@，营造服务高效@@、公平竞争@@、监督有力的中介服务市@@场@@@@。严格规范中介服务收费@@@@。强化中介服务监管@@@@，全面开展中介服务信用评价@@，建立健全@@中介服务机构退出机制@@。
23.优化提升中介服务水平@@@@。依托河南@@@@乐动安卓app 网@@开发建设@@中介服务网@@上交易平台@@@@，中介服务机构零门槛@@、零限制入驻@@，实行@@网@@上展示@@、网@@上竞价@@、网@@上中标@@@@、网@@上评价@@，供企业和公众自主选择@@。政府部门@@在@@审批过程中委托开展的技术性服务活动@@，必须通过@@竞争方式选择服务机构@@，服务费用一@@律由部门支付并纳入部门预算@@。
（八@@）切实加强事中事后监管@@@@
24.深入推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@。建立健全@@“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@机制@@，调整和完善随机抽查事项清单@@、检查对象名录库@@、执法检查人员名录库@@、随机抽查细则@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@。积极推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@@@”跨部门联合抽查@@，实现@@联合抽查常态化@@。加快建立以信用承诺@@、信息公示为特点的新型监管@@机制@@@@，加强市@@场@@主体@@信用信息归集@@、共享和应用@@，推动@@国家企业信用信息公示系统@@（河南@@）和河南@@省信用信息共享平台@@与各级政府部门@@审批服务@@、监管@@处罚等@@工作有效衔接@@，实现@@信用数据共享共用@@。探索智慧监管@@@@、包容审慎监管@@@@，提高监管@@的公平性@@、规范性@@、简约性@@。建立健全@@失信联合惩戒机制@@，实现@@事前管标@@准@@、事中管检查@@、事后管处罚@@、信用管终身@@。
25.深入推进@@@@综合行政执法体制改@@革@@@@。结合党政机构改@@革@@@@，在@@市@@场@@监管@@@@、生态环境保护@@、文化市@@场@@@@、交通运输@@、农业等@@@@5个领域开展综合执法体制改@@革@@@@，按照@@减少层次@@、整合@@队伍@@、提高效率的原则@@@@，大幅减少执法队伍种类@@，合理配置执法力量@@，推动@@整合@@同一@@领域或相近领域执法队伍@@，实行@@综合设置@@。整合@@优化基层治理网@@格@@，实现@@“多网@@合一@@@@、一@@员多能@@”，提升基层监管@@执法能力@@。
四@@、推进@@措施@@
全面学习借鉴浙江@@“最多跑一@@次@@@@”改@@革@@经验@@，广汲精华@@、系统集成@@、化碎为整@@、一@@体推行@@，广学@@“一@@招鲜@@”，打出@@“组合拳@@”，集中力量@@，聚焦重点@@，点线面结合@@，攻坚破难@@，确保审批服务便民@@化改@@革@@举措落地生效@@，真正让企业和群众享受到实实在@@在@@的改@@革@@红利@@。
（一@@）开展破解审批服务便民@@化难题@@攻坚活动@@
聚焦不动产登记@@、市@@场@@准入@@、企业投资@@、建设@@工程@@、民生事务等@@办理量大@@、企业和群众关注的重点领域@@重点事项@@@@，采取@@“解剖麻雀@@”的方法@@，集中进行攻关@@，优化再造审批服务流程@@@@，破解审批服务中的堵点@@、难点@@、痛点@@。
1.由省国土资源厅牵头@@，省住房城乡建设@@@@厅配合@@，研究提出简化优化不动产交易登记专项改@@革@@方案@@。
2.由省工商@@局牵头@@，研究提出压缩企业开办时间专项改@@革@@方案@@。
3.由省发展改@@革@@委牵头@@，持续深化@@@@企业投资@@审批专项改@@革@@@@。
4.由省住房城乡建设@@@@厅牵头@@，研究提出房屋市@@政工程建设@@项目审批制度专项改@@革@@方案@@。
5.由省人力资源社会保障@@厅@@、省卫生计生@@委@@、省食品药品监管@@局牵头@@，分别研究提出本系统优化民生事务审批服务专项改@@革@@方案@@。
2018年@@9月@@底前@@，出台实施以上@@专项改@@革@@方案@@。
（二@@）开展优化营商环境@@@@示范先行活动@@
6.制定实施河南@@省优化营商环境@@@@三@@年@@行动@@方案@@。全面学习借鉴浙江@@“最多跑一@@次@@@@”改@@革@@等@@发达地区的先进经验@@，集成各地改@@革@@成果@@@@，在@@全省全面推广实施@@，不断优化政务@@、投资贸易@@、市@@场@@、法治等@@营商环境@@@@，努力建设@@审批服务效率最高@@、投资环境最优@@、市@@场@@活力最强@@、企业和群众获得感最佳的内陆改@@革@@开放新高地@@。
（三@@）开展实体政务大厅@@服务质量优化提升活动@@
7.推进@@实体政务大厅@@服务规范化建设@@@@@@。发挥各级政务中心对大厅@@的监督管理考核职能@@，强化办事大厅@@改@@革@@平台@@和载体功能@@@@。完善办事大厅@@运行管理机制@@，出台规范实体政务大厅@@建设@@@@和管理的文件@@，推动@@全省@@乐动安卓app 大厅@@建设@@@@标@@准化@@、管理规范化@@、运行高效化@@。除因安全等@@特殊原因外@@，原则@@上不再保留各级政府部门@@单独设立的服务大厅@@@@。结合党政机构改@@革@@@@，理顺政务大厅@@体制机制@@，建立贯通省市@@县乡的@@乐动安卓app 体系@@。
8.对实体政务大厅@@服务存在@@的问题@@进行集中排查整改@@@@。认真贯彻落实国务院关于改@@进提升窗口服务水平@@的要求@@，督促省直有关部门@@、各地政府组成窗口服务问题@@排查整改@@小组@@，对本地本部门@@乐动安卓app 大厅@@“三@@集中@@、三@@到位@@”、窗口设置@@、办事流程@@@@、精细服务等@@管理服务情况逐项进行自查剖析@@，发现问题@@@@，立行立改@@@@。
9.对实体政务大厅@@服务情况进行跟踪暗访督查@@。抽调重点窗口部门工作人员@@，组成暗访督查组@@，采取@@暗访督查和以普通公民身份体验办理@@、陪同企业和群众共同办理@@、随机访谈办事大厅@@工作人员等@@形式@@，对全省实体政务大厅@@窗口服务情况进行跟踪督查调研@@，着力提升@@各级实体政务大厅@@的窗口服务水平@@@@。
（四@@）组织开展审批服务便民@@化改@@革@@专项评估活动@@
10.引入审批服务便民@@化改@@革@@第三@@方评估机制@@。围绕@@乐动安卓app 大厅@@建设@@@@、窗口人员服务质量@@、网@@上审批服务水平@@@@、企业和群众满意度等@@主要内容@@，科学设定评估指标@@@@，对全省审批服务便民@@化工作情况开展专项评估@@，在@@全省通报评价结果@@。
五@@、工作要求@@
（一@@）强化组织领导@@。成立河南@@省深化@@@@“放管服@@”改@@革@@推进@@审批服务便民@@化工作领导小组@@，由常务副省长任组长@@，领导小组办公室设在@@省政府办公厅@@。建立领导小组牵头抓总@@，省政府办公厅统筹协调推进@@和督促评价落实@@，省编办总体规划和明确职责分工@@@@，省发展改@@革@@委负责技术保障@@，省质监局负责标@@准制定@@，省政府法制办负责法治保障@@，各部门按分工具体落实的工作机制@@。建立严格的工作调度和例会制度@@，实行@@月@@计划@@、周安排@@，督促工作进度@@，研究解决重大问题@@@@。省直各有关部门和各地政府也要建立相应工作机制@@，实行@@主要领导负责制@@，逐级落实责任@@，确保每一@@项改@@革@@事项都有专人管@@、专人盯@@、专人促@@、专人干@@。
（二@@）强化督查落实@@。严格责任落实@@，明确工作要求@@@@，做细做实各项工作@@，防止空喊口号@@@@、流于形式@@。按照@@“三@@个区分开来@@”原则@@，完善进一@@步激励广大干部担当作为的制度机制@@，对落实到位@@、积极作为的典型要通报表@@扬@@、给予奖励@@。严禁上级部门以考核评优@@、经费划拨@@、数据端口@@、印章效力等@@方式干预基层改@@革@@创新@@。将深入推进@@@@审批服务便民@@化的相关情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考@@，列入重点督查事项和重大政策措施落实情况跟踪审计内容@@，并作为领导干部经济责任审计的重要内容@@。协同推进@@政府职能转变和作风建设@@@@，适时开展督查督办和明察暗访@@，着力纠正@@“管卡压@@”“推绕拖@@”问题@@和官僚主义@@、部门本位主义等@@@@“四@@风@@”新表@@现形式@@。对不作为的@@，抓住典型@@，严肃问责@@。
（三@@）强化依网@@推进@@@@。充分发挥河南@@@@乐动安卓app 网@@的作用@@，开辟审批服务便民@@化工作新页面@@@@、新专栏@@，发挥网@@络平台@@优势@@，强力推动@@工作开展@@。一@@是亮晒工作成绩单@@，让广大人民群众随时能够看到各单位@@工作推进@@情况@@；二@@是及时公布新目录@@，及时梳理@@“一@@网@@@@通办@@”前提下@@的@@“最多跑一@@次@@@@”审批服务事项目录@@，成熟一@@批@@、公布一@@批@@，让企业和群众了解网@@上审批范围@@、程序等@@@@；三@@是监督审批全流程@@@@，建立网@@上审批服务监督系统@@，让企业和群众随时能够查询申请事项具体承办部门@@、进展情况@@；四@@是宣传推广新亮点@@，及时总结推广经验做法@@，引导各地各部门积极创新@@、比学赶超@@，不断提升审批效率和服务质量@@。
