镇@@人民政@@府@@@@，各街道@@办事处@@@@，各园区管委@@会@@，市人民政@@府@@各部门@@，各有关单位@@：
为深化基层便民服务@@体系建设@@@@，健全便民服务@@平台@@@@，发挥网格服务优@@势@@，切实为群众解难题@@@@、办实事@@，解决好联系服务群众@@“最后一@@公里@@”问题@@@@，实现践行党@@的群众路线常态化制度化@@，按照@@《市委@@办公室@@ 市政府@@办公室关于推进@@“四@@项基础制度@@”建设强化基@@层基础工@@作的意见@@（试行@@）》（巩办@@〔2014〕43号@@）要求@@，结合基层工@@作实际@@，特制定本意见@@：
一@@、指导思想@@
坚持以党@@的十八大和十八届三@@中@@、四@@中全会精神为指导@@，按照@@省委@@关于@@“完善基层便民服务@@工@@作制度机制@@@@”的要求@@@@，着力加快推进服务型党@@组@@织和服务型政府@@建设@@，以健全基层便民服务@@平台@@为主体@@@@，以实施网格化管理巡回服务为载体@@，以定点服务@@、预约服务@@、流动服务@@、代办服务为主要形式@@，构建上下贯通@@、协调互补@@、全面覆盖的基层便民服务@@体系@@，让群众有地方办事@@、有人帮助办事@@，为加快建设现代化区域性中心城市提供机制@@保障@@。
二@@、健全两级平台@@@@@@
在市级@@建有行政审批服务中心的基础上@@，健全镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）两级便民服务@@平台@@@@，入驻各类便民服务@@项目设置窗口@@，让群众有地方办事@@、好办事@@。
（一@@）规范镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@
1．建设标@@准@@。在镇@@@@（街道@@）临街@@、临路口的门面房@@，或办公楼一@@楼显要位置@@、方便群众办事@@的场所设立镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@，尽量集中在相对宽敞的一@@个房间或大厅里办公@@，若因房屋地方狭小而分布在多个房间办公的@@，要尽量集中在一@@片或一@@层@@，并在显要地方设置办公场所分布示意图@@。便民服务@@中心@@名称标@@识牌要醒目@@，每个窗口的职责@@、业务内容@@、责任人要统一@@制作版面@@，方便群众辨识@@。大厅内要配备方便群众的连排休息椅@@、复印机@@、饮水机@@、宣传架等人性化服务设施@@，有条件的可以安装电@@子显示屏@@、触摸屏查询机等设施@@。
2．服务功能@@。便民服务@@中心@@要结合实际@@，整合基层站@@所直接面对群众@@、办件量较大的服务项目设置窗口@@，主要包括网格化管理@@、民政@@、社保@@、计生@@、三@@资管理@@、村@@级印章管理等@@；要统一@@设置工@@作标@@牌@@，配备项目介绍@@、服务流程@@、收费标@@准等明白卡@@、服务卡@@；要采取@@“一@@厅式办公@@、一@@站@@式@@服务@@”，推行@@“首接责任制@@”、“一@@次性告知制@@”、“为民办事全程代理制@@”、“服务承诺制@@”、“限时办结@@制@@”，做到统一@@受理@@、集中办理@@、分级负责@@、限时办结@@。
3．人员配备@@。要按照@@@@“素质高@@、能力强@@、业务熟@@、服务优@@”的总体要求@@安排便民服务@@中心@@窗口工@@作人员@@，每个窗口至少安排@@1名工@@作人员坐班@@，具体办理所负责业务范围内的审批和服务事项@@，并承担业务相关@@、服务内容相近有关事项的咨询@@答复等工@@作@@，确保群众进得了门@@、见得到人@@、办得了事@@。
（二@@）健全村@@@@（社区@@）便民服务@@站@@@@
1．建设标@@准@@。依托村@@@@（社区@@）基层组@@织活动@@场所设立便民服务@@站@@@@@@，全面清理上级机关和有关方面设立的临时性工@@作机构@@、加挂的各种牌子@@，抓好活动@@场所@@、服务设施的配套完善@@、日@@常维护和规范化管理@@。对村@@级未达标@@阵地进行集中建设@@，有效整合基层宣传文化@@、党@@员@@教育@@@@、科学普及@@、体育健身@@、技术咨询@@@@、就业服务等各种资源@@，充分发挥@@“议事决策中心@@、便民服务@@中心@@、文化活动@@中心@@”作用@@，打造三@@位一@@体的基层综合服务平台@@@@。
2．服务机制@@@@。要本着@@“方便群众办事@@”的原则@@选择服务项目@@，配备项目介绍@@、服务流程@@、收费标@@准等明白卡@@、服务卡@@。推行@@为群众办事@@“代办制@@”、“上门服务制@@”、“一@@次性告知制@@”、“服务承诺制@@”等制度@@，对群众申请的事项@@，村@@级可直接办理的直接办理@@，需要上报办理的@@，全程代办@@、限时办结@@。
3．值班制度@@。实行村@@@@（社区@@）“两委@@@@”班子成员值班带班制@@，在便民服务@@站@@@@外边显眼位置设置值班表@@、公布联系电@@话@@，每天至少明确@@1名班子成员值班带班@@。可根据实际情况@@，有效整合村@@民小组@@长@@、计生@@宣管员@@、党@@代表@@、党@@员@@志愿者等人员@@，安排参与值班服务@@，以保证村@@@@（社区@@）每天不少于@@3人参加管理服务@@。
三@@、深化三@@级网格@@@@
充分发挥@@镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）、组@@（楼院@@）三@@级网格@@组@@织协调职能和联系群众的优势@@，整合各方力量@@、动员党@@员@@群众开展巡回服务@@，做到有人帮助群众办事@@。
（一@@）充实网格服务队伍@@。严格落实网格责任分包制度和@@“千名干部进村@@入企@@”活动@@，通过人员下沉推动政府@@职能下沉@@，带动党@@员@@群众有效参与@@，充实基层便民服务@@队伍@@。镇@@（街道@@）为第一@@级网格@@，统筹协调市级分包领导@@、一@@级网格派驻员和分包企业科级干部三@@支力量@@，管好网格长和群众工@@作队两支队伍@@，建立党@@代表@@工@@作室@@，强化对便民服务@@的组@@织领导@@@@；村@@（社区@@）为第二@@级网格@@，组@@织协调网格长@@、二@@级网格派驻员@@、群众工@@作队员三@@支力量@@，建立完善网格协管员@@、民情信息员@@、党@@员@@、志愿者四@@支队伍@@，开展好各项便民服务@@工@@作@@；组@@（楼院@@）为第三@@级网格@@@@，建立创业发展@@、生产技能@@、文明新风@@、爱心帮扶@@、平安创建等各类党@@群互助小组@@@@，组@@织党@@员@@群众开展便民服务@@活动@@@@。
（二@@）明确网格服务内容@@。充分发挥@@网格化管理排查解决问题@@@@的职能@@，重点提供以下五@@类便民服务@@@@：城镇@@管理类@@，重点排查解决道路交通@@、占道经营@@、公共设施@@、环境卫生@@、绿化亮化等方面的矛盾问题@@@@@@；社会保障类@@，重点排查解决教育@@培训@@、劳动就业@@、医药卫生@@、计划生育@@、社会保险@@、住房及水@@、电@@、暖@@、气供应等方面的矛盾问题@@@@@@；公共安全类@@，重点排查解决安全生产@@、治安防范@@、食品卫生@@、防汛防涝@@、地质灾害等方面的矛盾问题@@@@@@；矛盾纠纷类@@，重点排查解决因为各种原因引@@发的社会矛盾纠纷@@、信访倾向及不稳定因素@@，做好调解@@、教育@@、稳控工@@作@@；咨询@@宣传类@@，提供法律法规@@、惠民政@@策@@、科技知识@@、市场信息@@、人才供求@@、小额贷款等方面的信息@@。
（三@@）推行@@网格代办服务@@。凡是基层群众反映的合理民生诉求@@，并且通过网格化管理渠道能够解决的@@，均可以实行网格代办服务@@。网格代办要坚持@@“自愿委@@托@@、分级负责@@、无偿服务@@、便民高效@@”原则@@，根据群众意愿@@、事项性质和网格职责@@，属于镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）办理的事项由对应网格长负责代办@@，属于市直部门办理的事项由对应网格派驻员负责代办@@，涉及重点企业请办事项由分包干部负责代办@@，确保群众的事情有人帮助办理@@。落实代办任务要与网格职能相结合@@，充分发挥@@网格人员的统筹协调作用@@@@，整合各级各部门及人员力量提供全程服务@@。
四@@、机制@@措施@@
牢固树立问题@@@@导向@@，明确便民服务@@项目@@，紧扣基层便民服务@@网络体系作用@@发挥@@，强化便民服务@@中心@@@@（站@@）坐班服务与网格化管理巡回服务的协调配合@@，规范完善各项工@@作制度@@，动员各方力量为群众提供便民服务@@@@。
（一@@）编制便民服务@@导册@@@@。根据镇@@@@（街道@@）、市直部门及网格人员的服务职责@@，全面理清为群众提供的服务项目@@，明确每项服务的具体内容@@、需提供材料和市直部门@@、镇@@（街道@@）相关业务办理单位@@、责任人及联系方式@@，并注明监督部门及举报电@@话@@，编印成@@《便民服务@@导册@@》发放到每户群众@@，让群众遇到问题@@@@知道找谁办事@@，办的不满意向谁申诉@@。
（二@@）完善民生问题@@@@接待受理制度@@。建立市级领导月@@接待机制@@@@，市级领导每月@@抽出@@1天时间@@，到分包镇@@@@（街道@@）或挂点联系村@@@@@@（社区@@）蹲点办公@@，协调解决疑难问题@@@@@@@@。建立市直部门网格派驻员月@@接待机制@@和镇@@@@（街道@@）网格长周接待机制@@@@，每次抽出半天时间@@@@，到分包网格蹲点办公@@@@，集中受理解决群众反映的诉求和问题@@@@@@；落实镇@@@@、村@@党@@员@@干部带班坐班制度@@，保证镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@各个窗口@@、村@@（社区@@）便民服务@@站@@@@每天有专人值守@@、专人办事@@。凡是基层群众反映的合理诉求@@，根据群众意愿@@由辖区相应网格人员@@、便民服务@@中心@@（站@@）窗口人员提供代办服务@@，保证群众请办事项通过正确渠道有效解决@@。
（三@@）完善巡视排查制度@@。建立完善矛盾问题@@@@巡视排查制度@@、入户走访@@制度@@，城区@@、镇@@区网格长每天深入分包网格开展巡视排查@@，其他网格长每天联系村@@组@@干部@@@@、每周深入分包网格开展巡视排查@@，及时排查收集基层群众关心的热点问题@@@@@@、需要解决的民生问题@@@@@@。市直部门网格派驻员每周联系分包网格长@@，每月@@深入基层开展@@2次巡视排查@@，及时排查收集分管领域存在的问题@@@@@@@@。挂点联系村@@@@（社区@@）、重点企业的领导干部要按照@@@@要求@@下沉@@，做好调查研究@@、问题@@@@收集@@。通过党@@员@@干部下沉网格开展巡视排查@@、入户走访@@，及时听取群众意见@@、了解群众疾苦@@、掌握群众心声@@，解决联系服务群众@@“最后一@@公里@@”的问题@@@@@@。
（四@@）完善联动解决问题@@@@制度@@。按照@@分级负责@@@@、逐级上报的原则@@@@，各级网格及网格人员排查发现的民生问题@@@@@@，属职责权限范围内的@@，不等不靠@@，立即解决@@；超出职责权限范围的@@，属于行政审批事项转交便民服务@@中心@@@@（站@@）业务窗口@@，其他类型逐级上报信息平台@@@@，交办到相关责任单位和网格人员协调解决@@。便民服务@@中心@@（站@@）接收到的群众申办事项@@，属于业务窗口@@职能范围内的事情要按时办理@@，超出审批权限的要及时上报上级部门办理@@，需要多部门联合解决的综合性问题@@@@@@，交办给申办人所在辖区网格长全程代理@@，由网格长协调有关部门联合办理@@。通过网格差异化履职@@、条块融合和@@“一@@站@@式@@”便民服务@@，确保群众反映的问题@@@@@@应解决尽解决@@，真正让老百姓事好办@@、能办成@@。
（五@@）完善民生问题@@@@研判会商制度@@。加大民生问题@@@@研判会商力度@@，把基层网格排查上报和便民服务@@中心@@@@（站@@）上报的民生问题@@@@划分为一@@般问题@@@@@@、较难问题@@@@@@、疑难问题@@@@@@、疑难复杂问题@@@@@@、重大疑难问题@@@@@@@@“五@@个星级@@”，分别由村@@@@（社区@@）网格例会@@、镇@@（街道@@）或市直部门网格例会@@@@、市社管办平台@@研判@@、市政府@@常务会@@、市委@@常委@@会进行研判会商@@，交办到相关市直职能部门@@、镇@@（街道@@）、便民服务@@中心@@（站@@）业务窗口@@和网格人员落实办理@@。
（六@@）完善监督举报及责任追究制度@@。在各级网格显着位置设置网格公示栏@@、公示牌@@，公开公示网格人员的单位@@、姓名@@、联系方式等信息和监督举报电@@话@@，广泛接受群众监督举报@@。加强对基层便民服务@@工@@作制度机制@@建设运行的督查指导@@，定期通报工@@作开展情况@@，分析存在的问题@@@@@@@@，督促各项工@@作落实到位@@。严格考核奖惩@@，对工@@作开展得好的单位及网格人员进行表彰@@；对网格人员下沉不到位@@、职责范围内应发现未发现@@、应协调未协调@@，便民服务@@中心@@（站@@）业务窗口@@应受理未受理@@、应解决未解决的@@，在全市范围内进行通报批评@@；对因履职不到位影响民生改善@@，甚至引@@发社会矛盾的@@，坚决实施责任追究@@。
五@@、组@@织领导@@
（一@@）高度重视@@，加强领导@@。全市各级各部门要把建设完善基层便民服务@@工@@作制度机制@@@@@@，作为抓好民生工@@作的重要方法@@，摆在更加突出的位置抓实抓好@@。各镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）搭建好便民服务@@网格和便民服务@@中心@@@@（站@@），抽调机关干部@@、村@@组@@干部@@、动员党@@员@@群众全面参与@@；便民服务@@中心@@（站@@）要坚持试点先行@@，明确分管领导@@，加强日@@常管理@@、考核评价@@，做好窗口人员业务知识培训@@。各职能部门要切实把机关干部下沉到基层网格@@，“零距离@@”贴近群众提供服务@@，解决关系群众切身利益的矛盾问题@@@@@@。进一@@步深化落实@@“一@@定两评三@@补@@”机制@@，建立健全财政投入为主@@、社会各方支持@@、村@@级自我补充的多元化经费保障机制@@和正常增长机制@@@@，保障村@@@@（社区@@）有足够的财力和资源开展便民服务@@@@。
（二@@）统筹管理@@，形成合力@@。各级各部门要在不改变现有工@@作体制的前提下@@，积极推进基层@@“两级平台@@@@、三@@级网格@@”便民服务@@体系建设@@，通过公职人员下沉带动服务职能下沉@@，更好地整合资源服务群众@@。市直部门网格派驻员接受镇@@@@（街道@@）统一@@管理@@、统一@@调配@@，会同网格长和群众自治力量@@，形成服务基层群众的工@@作合力@@。镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@在镇@@@@@@（街道@@）党@@（工@@）委@@、政府@@（办事处@@）直接领导下@@，协同相关业务科室开展便民服务@@工@@作@@；村@@（社区@@）便民服务@@站@@@@在村@@@@（社区@@）“两委@@@@”直接领导下@@和镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@、相关业务科室的指导下开展便民服务@@工@@作@@。各级党@@组@@织要充分发挥@@战斗堡垒作用@@@@，党@@员@@充分发挥@@先锋模范作用@@@@，示范带动社会群众参与便民服务@@@@，实现政府@@提供服务@@、党@@员@@带头服务与群众自我服务相互衔接@@、良性互动@@。
（三@@）培树典型@@，加大宣传@@。加强典型的培养和挖掘@@，建立镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@平台@@示范点@@，总结提炼@@“五@@务合一@@@@”、“民情面对面@@”等好的经验做法@@，组@@织开展@@“优秀村@@级便民服务@@站@@@@@@”、“优秀便民服务@@员@@”评选活动@@@@，通过现场观摩@@、经验交流@@、评先树模等形式@@，提升基层便民服务@@工@@作水平@@。借助各级媒体加强宣传报道@@，宣传经验做法@@、工@@作成效@@，动员群众广泛参与@@，在全社会营造浓厚的舆论氛围@@。
2014年@@11月@@11日@@
