各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国@@务@@院@@@@各部委@@、各直属机构@@：
随着社会主义市场经济的发展和@@城镇化进程的加快@@，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要@@，社区居民对社区服务@@@@的需求越来越多@@，要求越来越高@@。做好社区服务@@@@工作对于提高居民生活质量@@、扩大就业@@@@、化解社会矛盾@@、促进和@@谐社会建设@@都具有重要意义@@。现就加强和@@@@改进社区服务@@@@工作提出以下意见@@：
一@@、加强和@@改进社区服务@@@@工作的指导思想@@@@、基本原则@@和@@主要任务@@@@@@
（一@@）指导思想@@。以邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@，贯彻落实@@科学发展观@@，推进社会主义和@@谐社会建设@@@@，以不断满足社区居民的物质@@、文化@@、生活需要为出发点@@，充分发挥政府@@@@、社区居委会@@、民间组织@@、驻社区单位@@、企业及居民个人在社区服务@@@@中的作用@@，整合社区资源@@，健全服务@@@@网络@@，创新服务@@@@方式@@，拓宽服务@@@@领域@@，强化服务@@@@功能@@。
（二@@）基本原则@@。1.坚持以人为本@@。着眼于居民多层次@@、多样化的物质文化@@需求@@，特别是对居民最关心@@、最需要@@、通过努力@@又可以解决的问题@@及时提供服务@@@@@@，为社区居民排忧解难@@。2.坚持社会化@@。发挥政府@@、社区居委会@@、民间组织@@、驻社区单位@@、企业及个人在社区服务@@@@中的作用@@，政府提供公共服务@@@@@@，鼓励@@、支持社区居民和@@社会力量参与@@社区服务@@@@@@。3.坚持分类指导@@。按照@@政企分开@@、政事分开原则@@，区分不同类型的社区服务@@@@@@，实行分类指导@@。既要整体推进@@，又要解决薄弱环节@@、重点项目和@@关键问题@@@@；既要坚持广受居民欢迎的传统服务@@@@方式@@，又要善于运用现代科学技术手段@@，不断提高社区服务@@@@水平@@。
（三@@）主要任务@@@@。通过努力@@，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应@@，覆盖社区全体成员@@、服务@@@@主体@@多元@@、服务@@@@功能完善@@、服务@@@@质量和@@管理@@水平较高的社区服务@@@@体系@@，努力实现社区居民困有所助@@、难有所帮@@、需有所应@@。
二@@、大力推进公共服务@@@@体系建设@@@@，使政府公共服务@@@@覆盖到社区@@
（四@@）推进社区就业@@服务@@@@@@。加强街道@@、社区劳动保障@@工作平台@@建设@@@@，通过提供就业@@再就业@@咨询@@@@、再就业@@培训@@、就业@@岗位信息服务@@@@和@@社区公益性岗位开发等@@，对就业@@困难人员提供针对性的服务@@@@和@@援助@@。结合居民物质文化@@生活需要开发就业@@岗位@@，挖掘社区就业@@潜力@@，创建充分就业@@社区@@，提高就业@@稳定性@@。探索建立信用社区@@、创业培训与小额担保贷款联动机制@@，为下岗失业人员自谋职业和@@自主创业创造条件@@。建立就业@@与失业保险@@、城市居民最低生活保障工作联动机制@@，促进和@@帮助享受失业保险@@、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业@@@@。
（五@@）推进社区社会保障服务@@@@@@。加强企业离退休人员社会化管理@@服务@@@@工作@@，加快老年公共服务@@@@设施和@@服务@@@@网络建设@@@@。具备条件的地方@@，可开展老年护理服务@@@@@@，兴建退休人员公寓@@。充分发挥劳动保障@@工作平台@@的作用@@，促进和@@帮助城镇居民按规定参加各项社会保险@@。
（六@@）推进社区救助服务@@@@@@。加强对失业人员和@@城市居民最低生活保障对象的动态管理@@@@，及时掌握他们的就业@@及收入状况@@，切实做到@@“应保尽保@@”。积极开展基层社会救助服务@@@@@@，帮助群众解决生产生活中的实际困难@@。进一@@步推进社会福利@@社会化@@，加快发展社区居家养老服务@@@@业@@。大力发展社区慈善事业@@，加强对社区捐助接收站@@点@@、“慈善超市@@”的建设@@和@@管理@@@@。
（七@@）推进社区卫生@@和@@计划生育服务@@@@@@。坚持政府主导@@、社会力量参与@@，建立健全以社区卫生@@服务@@@@中心@@（站@@）为主体@@的社区卫生@@和@@计划生育服务@@@@网络@@，以妇女@@、儿童@@、老年人@@、慢性病人@@、残疾人@@、贫困居民等为重点@@，为社区居民提供预防保健@@、健康教育@@@@、康复@@、计划生育技术服务@@@@和@@一@@般常见病@@、多发病@@、慢性病的诊疗服务@@@@@@。大力培养社区卫生@@服务@@@@技术和@@管理@@人员@@，加强对社区卫生@@服务@@@@的监督管理@@@@，保证服务@@@@质量@@。实施国@@家政策规定的计划生育基本项目免费服务@@@@@@。建立民主监督制度@@，把社区居民满意程度作为考核社区卫生@@服务@@@@工作人员业绩的重要标@@准@@。完善社区卫生@@服务@@@@运行机制@@，发挥社区卫生@@服务@@@@的健康保障功能@@，努力实现人人享有初级卫生@@保健的目标@@@@。
（八@@）推进社区文化@@@@、教育@@、体育@@服务@@@@@@。发展面向基层的公益性文化@@事业@@，逐步建设@@方便社区居民读书@@、阅报@@、健身@@、开展文艺活动的场所@@，加强对社区休闲广场@@、演艺厅@@、棋苑@@、网吧等文化@@场所的监督管理@@@@，促进社会主义精神文明建设@@@@。调动社区资源和@@力量支持和@@保障社区内中小学校开展素质教育@@和@@社会实践活动@@，为青少年健康成长创造良好的社区环境@@。落实@@《全民科学素质行动计划纲要@@》，不断提高居民科学素质@@。统筹各类教育@@资源@@，充分发挥社区学院@@@@、市民学校的作用@@，积极创建各种类型的学习型组织@@，面向社区居民开展多种形式的教育@@培训和@@科普活动@@，建立覆盖各类人群的多渠道@@、全方位的社区学习服务@@@@体系@@。培育群众性体育@@组织@@，落实@@《全民健身@@计划纲要@@》，配置相应的健身@@器材@@，不断增强居民体质@@。
（九@@）推进社区流动人口管理@@和@@服务@@@@@@。按照@@“公平对待@@、合理引导@@、完善管理@@@@、搞好服务@@@@@@”和@@“以现居住地为主@@，现居住地和@@户籍所在地互相配合@@”的原则@@，实行与户籍人口同宣传@@、同服务@@@@@@、同管理@@@@，为流动人口的生活与就业@@创造好的环境和@@条件@@。简化办事程序@@，减少相关手续@@，取消不合理收费@@，为流动人口提供优质服务@@@@@@。
（十@@）推进社区安全服务@@@@@@。深入开展基层安全创建活动@@，加强社区警务@@室@@（站@@）建设@@，大力实施社区警务@@战略@@，建立人防@@、物防@@、技防相结合的社区防范机制和@@防控网络@@。依托社区居委会@@等基层组织@@，挖掘和@@利用社区资源@@，加强群防群治队伍建设@@@@。深入开展法制宣传教育@@和@@咨询@@服务@@@@活动@@，建立完善收集@@、反馈社情民意的工作机制@@，组织开展以社区保安@@、联防队员为主体@@@@，专职和@@义务@@相结合的巡逻守望@@、看楼护院@@等活动@@。建立及时有效的矛盾纠纷排查@@、调处工作机制@@，加强对刑释解教人员@@、监外执行人员和@@有不良行为青少年的帮助@@、教育@@和@@转化工作@@。做好社区消防工作@@，提升社区消防安全水平@@。深入开展打击@@“黄赌毒@@”和@@禁止传销等工作@@。健全社区环境保护管理@@制度@@，建设@@资源节约型@@、环境友好型社区@@。建立传染病@@、食品安全@@、灾害事故的应急反应机制@@，不断提高社区应对突发事件的能力@@。
（十@@一@@@@）不断改进政府公共服务@@@@方式@@。整合政府各部门在城市基层的办事机构@@，积极推进@@“一@@站@@式@@”服务@@@@，提高为社区及其居民提供公共服务@@@@的水平@@。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织@@。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作@@，可依法采取@@“权随责走@@、费随事转@@”的原则@@，委托社区组织承担@@。积极探索通过政府@@“购买服务@@@@@@”、项目管理@@等多种形式@@，调动社会组织参与社区服务@@@@的积极性@@，促进公共服务@@@@社会化@@。梳理@@、整合各类服务@@@@热线@@、呼叫热线@@，形成社区公共资源共享机制@@。建设@@社区信息化平台@@@@，提高社区公共服务@@@@的自动化@@、现代化水平@@。
三@@、充分发挥社区居委会@@在社区服务@@@@中的作用@@
（十@@二@@@@）支持社区居委会@@协助城市基层政府提供社区公共服务@@@@@@。充分发挥社区居委会@@在了解社区居民需求@@、提供便民服务@@@@方面的独特优势和@@重要作用@@。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会@@开展有关服务@@@@所必需的房屋@@、设施和@@工作经费@@。要积极指导社区居委会@@定期听取居民对社区公共服务@@@@的意见@@，并积极向政府反映@@，促进社区公共服务@@@@质量的不断提高@@。
（十@@三@@@@）支持社区居委会@@组织社区成员开展自助和@@互助服务@@@@@@。鼓励@@并支持社区居委会@@组织动员驻社区单位@@和@@社区居民开展邻里互助等群众性自我服务@@@@活动@@，为居家的孤老@@、体弱多病和@@身边无子女老人提供各种应急服务@@@@@@，为优抚@@对象@@、残疾人@@及特困群体缓解生活困难提供服务@@@@@@；倡导社区居民和@@驻社区单位@@开展社会捐赠@@、互帮互助@@，对社区困难群体实行辅助性生活救助@@；管理@@、利用好社区公益性服务@@@@设施@@，方便社区成员生活@@。有条件的地方@@，社区居委会@@可以根据居民需要@@，建立热线电话救助网络@@、社区智能服务@@@@网络@@、社区服务@@@@站@@@@、社区公共服务@@@@社等服务@@@@载体@@，开展非营利服务@@@@@@。
（十@@四@@@@）指导社区居委会@@为发展社区服务@@@@提供便利条件@@。鼓励@@并指导社区居委会@@组织居民参与文化@@@@、教育@@、科技@@、体育@@、卫生@@、法律@@、安全等进社区活动@@；支持社会各方面力量利用闲置设施@@、房屋等资源兴办购物@@、餐饮@@、就业@@、医疗@@、废旧物资回收等与居民生活密切相关的服务@@@@网点@@，并维护其合法权益@@@@；引导和@@管理@@各类组织和@@个人依法有序开展社区服务@@@@@@；正确处理好社区居委会@@与社区物业管理@@企业的关系@@，支持和@@指导物业管理@@企业依法经营@@。
四@@、培育社区服务@@@@民间组织@@@@，组织开展社区志愿服务@@@@活动@@
（十@@五@@@@）大力培育社区生活服务@@@@类民间组织@@@@。支持和@@鼓励@@社区居民成立形式多样的慈善组织@@、群众性文体组织@@、科普组织和@@为老年人@@@@、残疾人@@、困难群众提供生活服务@@@@的组织@@，使社区居民在参与各种活动中@@，实现自我服务@@@@@@、自我完善和@@自我提高@@。积极支持民间组织@@开展社区服务@@@@活动@@，加强引导和@@管理@@@@，使其在政府和@@社区居委会@@的指导@@、监督下有序开展服务@@@@@@。
（十@@六@@@@）积极组织开展社区志愿服务@@@@活动@@@@。培育社区志愿服务@@@@意识@@，弘扬社区志愿服务@@@@精神@@，推行志愿者注册制度@@。积极动员共产党员@@、共青团@@员@@、公务@@员@@、专业技术人员@@、教师@@、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务@@@@队伍@@，优化志愿人员结构@@，壮大志愿人员力量@@。指导建立志愿服务@@@@激励机制@@，使志愿者本人需要帮助时@@，能够及时得到志愿者组织和@@其他志愿者的服务@@@@@@。指导志愿组织和@@志愿人员开展社会救助@@、优抚@@、助残@@、老年服务@@@@@@、再就业@@服务@@@@@@、维护社区安全@@、科普和@@精神文明建设@@活动@@，不断创新服务@@@@形式@@，提高服务@@@@水平@@。
五@@、鼓励@@和@@支持各类组织@@、企业和@@个人开展社区服务@@@@@@
（十@@七@@@@）鼓励@@和@@支持有关单位服务@@@@设施向社区居民开放@@。按照@@互惠互利@@、资源共享原则@@，积极引导社区内或周边单位内部食堂@@、浴池@@、文体和@@科教设施等向社区居民开放@@。充分利用社区内的学校@@、培训机构@@、幼儿园@@、文物古迹等开展社区教育@@活动@@。有关单位开展社区服务@@@@@@，既可以单独经营@@，也可以与社区组织联营共建@@。
（十@@八@@@@）鼓励@@和@@支持各类组织@@、企业和@@个人开展社区服务@@@@@@业务@@@@。鼓励@@相关企业通过连锁经营提供购物@@、餐饮@@、家政服务@@@@@@、洗衣@@、维修@@、再生资源回收@@、中介等社区服务@@@@@@。利用现代信息技术@@、物流配送平台@@帮助社区内中小企业@@，实现服务@@@@模式创新@@，推动社区商业体系建设@@@@。对开办商业性社区服务@@@@项目的@@，有关部门要依法简化审批手续@@，维护其合法权益@@。积极落实@@各项优惠政策@@，鼓励@@下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务@@@@组织@@，或通过小时工@@、非全日制工和@@阶段性就业@@等灵活方式参与社区服务@@@@@@。
六@@、加强领导和@@政策指导@@，强化社区服务@@@@监管@@
（十@@九@@@@）加强组织领导@@。地方各级人民政府和@@有关部门要充分认识新形势下搞好社区服务@@@@的重要性@@，把这项工作与提高居民生活质量@@、实施社会救助和@@再就业@@工程@@、发展第三@@产业@@、促进精神文明建设@@等各项工作紧密结合起来@@。要建立健全政府统一@@领导@@、民政部门牵头@@、有关部门配合@@、社会广泛参与的社区服务@@@@管理@@@@体制和@@工作机制@@。依托社区提供公共服务@@@@的教育@@@@、科技@@、公安@@、司法行政@@、劳动保障@@、建设@@、文化@@、卫生@@、人口计生@@、环保@@、体育@@等部门@@，要按照@@社区服务@@@@发展要求加强业务@@指导@@，提高服务@@@@水平@@。各级发展改革@@、财政@@、商务@@@@、银行@@、税务@@@@、工商等部门要按照@@各自职能@@，进一@@步制定促进社区服务@@@@发展的政策措施@@。积极鼓励@@工会@@、共青团@@、妇联及残联@@、老龄@@、慈善等组织参与社区服务@@@@@@，大力倡导团结互助@@、扶贫济困的良好风尚@@，形成推动社区服务@@@@发展的合力@@。
（二@@十@@@@）加强社区服务@@@@工作队伍建设@@@@。切实解决社区居委会@@成员及其聘用的服务@@@@人员的生活补贴@@、工资@@、保险等福利@@待遇问题@@@@，并使待遇水平随经济发展而适当增长@@。经常开展对社区服务@@@@人员的思想教育@@和@@业务@@培训@@，不断提高他们服务@@@@居民@@、管理@@社区的能力@@。加强对社区服务@@@@的理论研究@@，鼓励@@有条件的大专院@@校和@@培训机构@@开设社会工作专业@@、社区服务@@@@课程@@，培养专业人才@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）加强社区服务@@@@的统筹规划和@@政策指导@@。地方各级人民政府要从实际出发@@，因地制宜@@，分级制订社区服务@@@@发展规划@@，确定发展目标@@和@@重点@@，完善相关政策措施@@，促进社区服务@@@@各项工作的落实@@@@。要将社区服务@@@@设施建设@@纳入城市规划和@@土地利用规划@@，统筹安排@@，通过新建和@@改造@@，完善社区各类服务@@@@设施@@，健全服务@@@@体系@@，增强服务@@@@功能@@。有条件的地方@@，可以开展农村社区服务@@@@的试点@@，逐步实现城乡社区服务@@@@统一@@规划@@，统筹发展@@。
地方各级人民政府和@@有关部门要帮助社区落实@@开展公共服务@@@@的资金@@、场所和@@人员@@，对社区组织开展的互助性服务@@@@@@、志愿服务@@@@和@@社会力量兴办的微利性商业服务@@@@给予政策和@@资金扶持@@；对社区营利性商业服务@@@@要积极引导向产业化@@、市场化发展@@，充分发挥行政机制@@、互助机制@@、志愿机制@@、市场机制在社区服务@@@@中的作用@@。积极推进@@适宜产业化经营的社区服务@@@@实体的股份制改造@@；鼓励@@大型服务@@@@企业兼并@@、控股国@@有或集体所有的社区服务@@@@单位@@，支持个体私营经济参股或兴办社区服务@@@@企业@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）加强对社区服务@@@@活动的监督管理@@@@。综合运用行政@@、法律@@手段监督@@、管理@@社区服务@@@@@@。推动制定各类社区服务@@@@行业标@@准并监督执行@@。建立健全反映社区服务@@@@设施@@、服务@@@@管理@@@@、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系@@。严格财务@@和@@审计制度@@，严禁将救助@@、福利@@、公益款物等挪作他用@@。认真解决社区服务@@@@发展中的各种问题@@@@，及时查处违法违纪和@@损害群众利益的行为@@，保证社区服务@@@@健康发展@@。
各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@要按照@@本意见精神@@，结合实际@@，制订贯彻落实@@的具体措施@@。国@@务@@院@@@@有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的监督检查@@。
国@@ 务@@ 院@@
二@@〇〇六@@年四@@月九@@日@@
