各乡镇@@@@人民政府@@@@、街道@@办事处@@@@，区直各部门和单位@@：
为贯彻落实省委@@省政府@@@@“最多跑一@@次@@”改革工@@作要求@@和@@《绍兴市乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@建设@@标@@准指导意见@@》精神@@，深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@各项工@@作@@，加快政府@@职能转变@@，推动@@“最多跑一@@次@@”改革向基层延伸@@，构建方便群众和企业办事的@@三@@级联动服务@@体系@@@@，打造@@“小事@@不出村@@@@、大事不出镇@@”的办理模式@@@@，特制定本实施意见@@。
一@@、工@@作目标@@@@
认真践行以人民为中心@@的发展思想@@，按@@照@@群众和企业到政府@@办事@@“最多跑一@@次@@”的理念和目标@@@@，结合乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）实际@@，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项@@做起@@，整合和集中事项@@@@，并充分运用@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据@@，推动@@实体办事大厅与浙江@@@@乐动安卓app 网融合发展@@，优化在线办事服务@@平台@@@@，打通事项@@网上办理全流程@@，逐步实现@@涉民涉企事项@@基层全受理@@。通过让数据@@“多跑路@@”，实现@@“最多跑一@@次@@”改革在基层落地生根@@，打造@@纵横贯通的基层@@乐动安卓app 体系@@。
二@@、运行机制@@
实行@@“一@@站受理@@”、“一@@条龙服务@@@@”，建立由村@@@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@、乡镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@和区级便民服务@@中心@@@@三@@级协同的便民服务@@运行机制@@@@。所办事项@@应采取@@“即办制@@”、“承诺制@@”、“集成制@@”等办理模式@@@@。对办理条件清晰@@、法定程序简明@@、审查标@@准明确@@@@、只需形式审查的单一@@办理事项@@@@@@，实行@@窗口@@即来即办式的@@@@“即办制@@”办理模式@@；对办理条件复杂@@、法定程序较多@@、审查标@@准原则@@、尚需现场核查及依法需进过论证@@、公示@@、听证等其他实施程序的办理事项@@@@@@，实行@@窗口@@受理@@、后台办理式的@@@@“承诺制@@”办理模式@@；对涉及多部门@@、多层次@@、多事项@@的@@“一@@件事项@@@@”办理事项@@@@，实行@@“前台综合受理@@，后台分类办理@@，统一@@窗口@@出件@@”式的@@“集成制@@”办理模式@@。
三@@、实施步骤@@
（一@@）基础准备阶段@@。2017年@@11月@@中旬前@@，对优化和提升乡镇@@@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@工@@作进行全面部署@@，全面梳理当前乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@办理事项@@@@清单@@，进行全流程打通@@，并确保事项@@得到有效运行@@，事项@@基层代办@@；开展相关硬件设备的配置工@@作@@；全面推进@@村@@@@（社区@@）政务网专线网络@@的打通连接@@。
（二@@）全面推进@@阶段@@。2017 年@@ 11月@@底前@@，对梳理的当前乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@办理事项@@@@进行全流程打通@@@@，并确保事项@@得到有效运行@@；完成相关硬件设备的配置工@@作@@；完成全区所有村@@@@（社区@@）政务专线网络@@接通@@，硬件设备配备到位@@；同步打通村@@@@（社区@@）事项@@的在线办理流程@@。
（三@@）巩固提升阶段@@。2018年@@3月@@底前@@，进一@@步拓展乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@代办事项@@清单@@，做到小事@@不出村@@@@@@、大事不出镇@@。
四@@、保障@@措施@@
（一@@）提升硬件建设@@。乡镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@原则上@@按@@照@@百官街道@@@@、东关街道@@@@、道墟街道@@@@、小越街道@@@@、梁湖街道@@@@、崧厦镇@@、章镇镇@@、丰惠镇按@@@@“示范型@@”，曹娥街道@@@@、上浦镇@@、汤浦镇@@、永和镇@@、驿亭镇@@、谢塘镇@@、盖北镇@@、长塘镇@@、下管镇@@、丁宅乡@@“标@@准型@@”，岭南乡@@、陈溪乡@@“简朴型@@”要求分类推进@@@@。“示范型@@”办事厅面积一@@般不小于@@300平方米@@，“标@@准型@@”办事厅面积一@@般不小于@@150平方米@@，“简朴型@@”办事厅一@@般不小于@@80平方米@@，按@@照@@经济适用@@、因地制宜@@、符合规范@@、确保需求的原则@@@@，建设敞开的@@“一@@站式@@”服务@@大厅@@。大厅办公设施应做到@@“八@@有@@”，即配有电脑@@@@、打印机@@、复印机@@、电话@@、网络@@、档案柜@@、窗口@@标@@识@@、工@@作人员座牌@@。服务@@设施应做到@@“七@@有@@”，即配有方便服务@@对象的办事指南@@（须知@@）、办事样表@@、便民联系卡@@、意见箱@@、休息椅@@、老花镜@@、饮用水@@。服务@@大厅@@要在墙面显着位置设置公示@@栏@@，公示@@上墙内容应做到@@“六@@有@@”，即有中心@@工@@作职责@@、人员信息@@、服务@@事项@@@@、“最多跑一@@次@@”事项@@、办事流程和相关规章制度等@@。具备条件的服务@@大厅@@还应配置电子显示屏@@、触摸屏查询机@@、摄像监控系统等设施@@。
（二@@）集中服务@@事项@@@@@@。推进@@乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@建设@@，将直接面向企业和群众办事事项@@@@，主要由乡镇@@@@（街道@@）法定权力事项@@@@@@、公共服务@@事项@@@@@@、区级部门委@@托下放事项@@@@、延伸下放事项@@组成@@，按@@照@@“应进尽进@@”的原则@@，涉及公安@@@@、市场监管@@、国土@@、规划@@、环保@@、地税@@等部门委@@托下放或延伸下放的@@乐动安卓app 事项@@必须统一@@纳入便民服务@@中心@@@@@@；按@@照@@“能进则进@@”的原则@@，推进@@用水@@、用电@@、燃气@@、有线网络@@等与企业和群众生产生活密切相关的公共服务@@事项@@@@@@进驻便民服务@@中心@@@@@@，有条件的乡镇@@@@（街道@@）可将党@@员服务@@@@、农技服务@@@@、中介服务@@@@、三@@资管理@@、招投标@@等服务@@纳入便民服务@@中心@@@@@@。使@@“中心@@”成为群众和企业到乡镇@@@@（街道@@）办事的@@“窗口@@”。完善村@@级便民服务@@中心@@@@功能@@，扩充村@@级代办事项@@@@，将村@@级便民服务@@中心@@@@打造@@成为村@@民办事的@@主要平台@@@@。
（三@@）规范窗口@@设置@@。按@@照@@“一@@窗受理@@、集成服务@@@@”向乡镇@@@@（街道@@）基层延伸的要求@@，乡镇@@（街道@@）应根据便民服务@@中心@@@@大厅面积@@、进驻事项@@领域@@、办理流程关联度@@、办理数量和频度等要素@@，按@@“1+1+1”（综合窗口@@@@+专业窗口@@@@+其他综合服务@@窗口@@@@）的模式设置相应窗口@@@@。综合窗口@@@@（名称统一@@为@@“投资项目审批@@”“建设发展@@”“社会保障@@@@”“不动产交易登记@@”“公安@@服务@@@@”），原则上@@“示范型@@”应设置@@3个以上综合窗口@@@@@@，“标@@准型@@”应设置@@2个以上综合窗口@@@@@@，“简朴型@@”可以设置@@1个以上综合窗口@@@@@@。涉及单一@@部门的办件量较大且与其他事项@@无关联的即办件或受理专业性强的事项@@@@，可根据需要设置个别@@“专业窗口@@@@”。涉及多个部门的办件量少@@、关联度低或季节性办理的其他事项@@@@，应设立其他综合服务@@窗口@@@@@@。公安@@、市场监管@@、国土@@、地税@@、环保@@等部门按@@区域设置派驻机构的@@，应在所驻乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@设立相关办事窗口@@@@。“示范型@@”乡镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@应建立代办服务@@窗口@@@@，明确@@专职或兼职带班人员代办相关审批和服务@@事项@@@@@@，有条件的还应设置@@咨询@@服务@@窗口@@@@，为办事群众提供引@@导和咨询@@服务@@@@。
（四@@）明确@@服务@@权限@@。对进驻@@“中心@@”的各类事项@@明确@@办理权限@@，即办件由窗口@@人员办理@@，承诺件的后台办理人员须在承诺时限内完成事项@@办理@@，审核转报类要与乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@、区级部门做好对接工@@作@@，确保在承诺时限内完成事项@@办理@@。各类事项@@承诺时限不能多于目前承诺时限@@，并逐步缩短承诺时间@@，提高办事效率@@。
（五@@）强化技术支撑@@。完善乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）权力事项@@@@、公共服务@@事项@@@@@@的信息梳理完善工@@作@@，完整@@、准确发布基层@@乐动安卓app 事项@@信息@@，加强与劳动就业@@、社会保险@@、社会救助@@、卫计等信息系统的深度融合@@，打造@@一@@站式@@基层便民服务@@平台@@@@，实现@@浙江@@@@乐动安卓app 网基层服务@@站点全覆盖@@。加快电子政务网络@@整合@@，实现@@电子政务网络@@按@@@@乐动安卓app 需求延伸到位@@，提升网络@@可靠性和稳定性@@，推进@@部门业务专网与电子政务网络@@整合对接@@。
（六@@）加强硬件建设@@。全面提升全区各级便民服务@@中心@@@@硬件水平@@，完善区便民服务@@中心@@@@@@自助服务@@区建设@@@@，配备自助服务@@终端机@@、自助打印复印机@@@@，电脑@@，身份证读卡器@@；乡镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@硬件设备@@，确保每个窗口@@配备电脑@@@@、打印机@@、高拍仪@@、身份证读卡器@@等设备@@，完善乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@自助服务@@区建设@@，配备自助服务@@终端机@@、台式电脑@@@@、打印机@@、高拍仪@@、身份证读卡器@@等设备@@，实现@@自助群众自助办理@@；村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@窗口@@配置电脑@@@@、打印机@@、高拍仪@@、身份证读卡器@@等设备@@，同时在大厅配备自助服务@@终端机@@@@，便于群众自行查询@@。
（七@@）统一@@人员管理@@。乡镇@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@在乡镇@@@@（街道@@）党@@（工@@）委@@、政府@@（办事处@@）领导下开展工@@作@@，工@@作人员由入驻部门@@（站所@@）和乡镇@@@@（街道@@）优先从业务骨干中选派@@，推进@@“全科@@”服务@@，实现@@“一@@人多能@@、一@@窗多能@@”，人员保持相对的稳定@@，窗口@@人员原则上@@@@2年@@内不得变动@@，明确@@1名乡镇@@@@（街道@@）领导作为便民服务@@中心@@@@分管负责人@@，1名中层正职担任便民服务@@中心@@@@负责人@@。各村@@要根据实际@@情况@@，要配备@@1-2名会操作电脑@@@@、有一@@定文化水平的人员负责专职代办@@，人员原则上@@从现村@@委@@班子中产生@@，确无符合条件人选的@@，可通过服务@@外包形式解决@@。
（八@@）统一@@服务@@规范@@。要明确@@办公时间@@，实行@@全面集中办公@@，提供预约服务@@@@、陪同服务@@和上门服务@@@@。并推行@@“四@@个一@@@@”（一@@声您好相问@@、一@@把椅子相让@@、一@@脸微笑相答@@、一@@声再见相送@@）文明服务@@举措@@，实行@@窗口@@服务@@@@“八@@项要求@@”（服饰整洁@@、朴素大方@@、挂牌上岗@@、语言规范@@、坐姿端正@@、站姿挺立@@、面带微笑@@、举止得体@@），规范窗口@@服务@@行为@@，展现@@“中心@@”良好形象@@。执行作风效能建设制度@@，严格实施首问负责制@@、AB岗工@@作制@@、限时办结制@@、一@@次告知制@@、责任追究制@@、投诉处理制等制度@@；完善配套管理制度@@，建立健全乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@管理办法@@、窗口@@工@@作人员考核办法等配套制度@@，将窗口@@工@@作人员的考核结果与奖励相挂钩@@。
五@@、工@@作要求@@
（一@@）统一@@思想认识@@。优化和提升乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@工@@作是省委@@省政府@@@@“最多跑一@@次@@”的重大举措@@，是服务@@企业@@、方便群众的民生工@@程@@。各乡镇@@@@（街道@@），村@@（社区@@）务必高度重视@@，提高思想认识@@，研究具体工@@作措施@@，切实推进@@这项改革@@。
（二@@）明确@@职责分工@@@@。区编办负责乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）办理事项@@@@清单梳理及事项@@完善的后台支撑工@@作@@；区便民服务@@中心@@@@@@（审管办@@）要加强乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@优化提升的协调督促和指导工@@作@@；区电子政务中心@@要加强乡镇@@@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@负责乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）浙江@@乐动安卓app 网专线的接通@@，办理事项@@@@在线流程打通@@，站点建设及账号@@开设@@、系统使@@用培训等工@@作@@；区级有关部门要加强对应领域的业务培训@@、办事流程优化等工@@作@@，其中区发改局牵头做好部门委@@托@@、延伸事项@@梳理公布和人员培训工@@作@@，切实履行部门职责@@，倒排工@@作进度@@，及时研究解决工@@作推进@@中遇到的问题@@@@。各乡镇@@@@（街道@@）要按@@照@@本实施意见的要求@@，结合各地实际@@@@，抓紧制定实施方案@@，并组织实施@@；同时负责本乡镇@@在线办理事项@@@@的梳理完善以及下放村@@@@（社区@@）事项@@的完善推送工@@作@@，制定标@@准化规范化的办事指南@@，扎实推进@@网上网下融合@@，推广@@“在线咨询@@@@、网上申请@@、快递送达@@”办理模式@@，做好对村@@@@（社区@@）便民服务@@中心@@@@工@@作开展的指导培训@@，落实人员@@，确保不折不扣完成改革任务@@。
（三@@）强化协同配合@@。各乡镇@@@@（街道@@）便民服务@@中心@@@@要做好集成窗口@@业务运行保障@@及日@@常管理相关工@@作@@，加强同区级各业务主管部门的沟通@@，并接受其指导@@。区级各部门要积极配合各乡镇@@@@@@（街道@@）整合服务@@事项@@@@@@、简化办理流程和统筹管理职能@@，保障@@“最多跑一@@次@@”改革向乡镇@@@@@@（街道@@）、村@@延伸工@@作落地见效@@。
绍兴市上虞区人民政府@@办公室@@
2017年@@11月@@21日@@
