各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，肇庆高新区@@管委会@@，市@@政府各部门@@、直属各单位@@：
《肇庆市@@@@“一@@站式@@”网上行政审批@@@@和电子监察系统@@@@建设应用管理暂行规定@@》业经@@2011年@@5月@@27日@@十一@@届@@55次市@@政府常务会议审议通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
肇庆市@@@@人民政府@@@@
2011年@@06月@@20日@@
肇庆市@@@@“一@@站式@@”网上行政审批@@@@和电子监察系统@@@@建设应用管理暂行规定@@
第一@@章@@ 总@@ 则@@
第一@@条@@ 为充分@@发挥我市@@@@“一@@站式@@”网上行政审批@@@@和电子监察系统@@@@功能@@，创新行政审批@@服务方式@@，强化行政审批@@监督管理@@，提高行政审批@@的质量和效率@@，促进勤政廉政建设@@，结合我市@@实际@@，制定本规定@@。
第二@@条@@ 本规定所称@@“一@@站式@@”网上行政审批@@@@和电子监察系统@@@@（以下简称市@@@@“一@@站式@@”系统@@），是指市@@政府与中山大学@@“校市@@合作@@”建设的@@，具有行政审批@@事项公开@@，行政审批@@申请在线提交@@、受理并办结@@，以及跨部门联审和在线实时监察等综合应用功能的网络业务系统@@@@。
第三@@条@@ 本规定适用于具有对@@外行政许可@@（审批@@）事权的市@@政府直属行政机关单位和中央@@@@、省驻肇垂直管理机关单位@@（以下简称市@@@@审批@@单位@@）以及市@@监察局@@、市@@经济信息化局@@、市@@行政服务中心对@@市@@@@“一@@站式@@”系统@@建设@@、应用等相关管理活动@@。
第四条@@ 市@@监察局牵头协调市@@经济信息化局@@@@、市@@行政服务中心共同负责市@@@@“一@@站式@@” 系统@@建设@@、推广应用和统筹管理工作@@；市@@审批@@单位应服从上述单位的指导@@@@，主动配合工作开展@@。
（一@@）市@@监察局承担的主要职责@@：行政审批@@电子监察系统@@在线运行监测@@、在办业务真实情况抽查@@、网上审批@@失职核查与问责@@、网上审批@@总@@体应用统筹与推动@@、监察系统@@功能优化与完善@@、组织网上审批@@专题@@工作会议以及受理网上投诉等@@。
（二@@）市@@经济信息化局@@承担的主要职责@@：根据上级各时期电子政务工作部署@@，结合实际提出我市@@的目标@@任务和要求@@。市@@信息中心做好政府门户网站行政服务功能优化与完善@@、行政审批@@电子监察系统@@网络运行@@、设备配套保障与安全维护@@、电子政务数字认证发放与管理@@、配合行政审批@@电子监察系统@@有关对@@接交换工作及组织电子政务业务培训等@@。
（三@@）市@@行政服务中心承担的主要职责@@：对@@市@@直各单位行政审批@@政务公开内容@@、要素市@@场机构交易服务指引及业务公告实行统一@@收集与发布@@，网上申请用户注册审核@@，网上审批@@事项@@、审批@@人员@@、审批@@流程@@的变更@@，审批@@系统@@功能优化与完善@@，网上审批@@应用问题@@汇总@@与处理@@，日@@常工作联络与指导@@以及工作经验总@@结宣传等@@。
第五条@@ 根据市@@@@“一@@站式@@”系统@@不同时期的建设应用任务要求@@，由市@@监察局@@、市@@经济信息化局@@、市@@行政服务中心联合提出工作意见@@，也可以按照管理职责分@@工由上述责任单位单独提出工作意见或建议@@，市@@审批@@单位应予以支持和配合@@。
第六条@@ 市@@审批@@单位在行政审批@@系统@@建设@@@@应用过程中@@，需要对@@网上公开事项@@、审批@@流程@@、审批@@岗位权限人@@、数字证书修改变更@@，对@@审批@@系统@@操作功能提出修改建议@@，要求解决行政审批@@系统@@运行问题@@以及核查审批@@出现异常情况等@@，应当以单位公函方式向上述相应管理责任单位提出@@，责任单位也应以公函方式回复@@。电话或口头方式提出的@@，不作工作处理依据@@。
第七条@@ 市@@政府每年@@对@@市@@审批@@单位贯彻执行本规定及网上审批@@应用与管理的情况进行考评@@，考评得分@@与其单位年@@度工作绩效考评挂钩@@，具体考评办法另行制定@@。
第二@@章@@ 行政审批@@系统@@建设@@@@
第八条@@ 市@@政府直属的具有对@@外行政许可@@（审批@@）事权的机关单位全部纳入系统@@建设@@范围@@，统一@@在市@@@@“一@@站式@@”系统@@开发独立的行政审批@@子系统@@@@；已自建审批@@业务系统@@的机关单位须按照省监察厅的标@@准与市@@@@“一@@站式@@”系统@@实现对@@接及数据交换@@。中央@@、省驻肇垂直管理机关单位@@已有具备审批@@功能业务系统@@的@@，要参照省的做法与市@@@@“一@@站式@@”系统@@实现对@@接及数据交换@@；尚未有业务系统@@的@@，可申请在市@@@@“一@@站式@@”系统@@开发建设@@。
第九条@@ 为避免各自为政@@、重复建设造成资源浪费@@、影响统一@@性等问题@@@@，已开通市@@@@“一@@站式@@”系统@@的市@@审批@@单位原则@@上不得自行另建业务审批@@系统@@@@。因@@“一@@站式@@”系统@@无法满足本单位业务办理需要@@，确需另建的@@，必须先征得市@@监察局@@、市@@经济信息化局@@、市@@财政局同意@@，并报市@@政府批准后方可实施@@。另建业务审批@@系统@@必须满足网上公开@@、网上提交申请@@、网上全程审批@@@@、办理状态查询@@、审批@@信息共享和网上在线接受监察等需求@@，并与市@@行政审批@@电子监察系统@@实时对@@接@@。
第十条@@ 市@@政府直属行政机关单位的对@@外行政许可@@（审批@@）事项全部纳入市@@@@“一@@站式@@”系统@@建设@@定制范围@@，新增加的行政许可@@（审批@@）事项要及时在系统@@增加@@，撤销的要及时在系统@@撤销@@，确保对@@外的行政许可@@（审批@@）事项全部上线办理和接受电子监察@@。
第十一@@条@@ 市@@“一@@站式@@”系统@@建设@@要逐步向跨部门协同联审发展@@，分@@阶段实现信息共享交换@@、业务同步办理的网上联合审批@@@@。网上联合审批@@建设及应用的具体实施办法另行制定@@。
第三@@章@@ 行政审批@@系统@@应用@@
第十二@@条@@ 已开通网上审批@@系统@@的市@@审批@@单位要加强网上审批@@应用工作管理@@，成立由单位分@@管领导任组长@@，业务科室和内设纪检监察机构为成员的网上审批@@应用工作机构@@，制定相关工作制度@@，落实层级管理责任@@，指导@@、督促办事窗口和业务科室主动@@、积极通过审批@@系统@@处理业务@@，确保网上审批@@应用工作有效开展@@。
市@@审批@@单位要为网上审批@@应用创造有利的工作条件@@，在设备@@、网速@@、安全措施和应用培训等方面满足工作需要@@。
第十三@@条@@ 市@@审批@@单位在受理@@、办理行政审批@@业务时@@，应采用网上接收申请或现场@@(中心窗口@@、部门科室等@@)录入系统@@的方式处理@@，并积极创造条件推广网上申请方式@@，逐步实现所有行政审批@@事项全程网上办理@@，使网上申请@@、审批@@、监察一@@体化应用的互动功能取得实效@@。对@@不适宜采用系统@@受理@@、办理审批@@业务@@的@@，须书面报市@@监察局和市@@行政服务中心同意@@。
第十四条@@ 市@@审批@@单位使用系统@@受理@@、办理审批@@业务@@，属网上受理申请的@@，原则@@上在办结发证时才核对@@申请资料原件@@，通过网上@@（或通过电话@@、手机短信等方式@@）给申请人发电子收件回执@@、受理凭证和办结告知@@。属现场录入受理申请的@@，要给申请人发纸介质收件回执@@、受理凭证和办结告知@@。
第十五条@@ 市@@审批@@单位网上接收申请或现场录入系统@@申请时@@，属一@@般业务的@@（指以审查纸介质文字资料和简图为主的申请@@），必须将有关申请资料@@、简图全部通过网上@@审批@@流程@@传送@@，并实时在网上作出审批@@意见@@；属非一@@般业务的@@（指以审查设计图@@、地形图等为主的申请@@），除图纸之外@@，其他有关申请资料要在网上传送@@，各审批@@环节的处理意见必须实时在网上完成@@。
市@@审批@@单位要严格按照网上审批@@流程@@设定审批@@岗位权限人@@@@。各权限人必须认真履行岗位职责@@，不允许权限人之间代录入审批@@信息@@，以免造成工作角色混乱和审批@@责任不清@@。为保证网上审批@@真实性和监督有效性@@，不得在审批@@业务脱网办结之后再在系统@@补录入@@，防止出现虚假的网上审批@@@@。
第十六条@@ 市@@审批@@单位必须持数字证书@@（密钥@@）登录系统@@@@，受理和办结审批@@业务@@，其需存档的审批@@意见表格@@，由系统@@自动根据各环节所填的意见内容及签名一@@次性集成打印出纸介质文件作存档@@，以代替用手工填写审批@@意见表格的传统做法@@。
第四章@@ 电子监察系统@@应用@@
第十七条@@ 市@@监察局及市@@审批@@单位内设纪检监察机构均落实专人负责监测网上行政审批@@@@运行情况@@，其中市@@监察局负责监测市@@审批@@单位网上行政审批@@@@综合运行情况@@，市@@审批@@单位内设纪检监察机构则@@负责监测本单位的网上审批@@运行情况@@。
第十八条@@ 市@@监察局及市@@审批@@单位内设纪检监察机构工作人员要定期抽查网上审批@@数据并做好相关记录工作@@，抽查重点内容包括@@：审批@@业务是否按要求全部上线办理@@，审批@@系统@@的数据是否真实有效@@，网上直接申请与现场受理录入系统@@的比例变化@@，办理的各个环节是否正常@@，受理后网上退出办结情况是否异常@@，总@@体办理结果是否优质@@、高效@@，网上行政审批@@@@是否出现红@@、黄牌等情况@@。
第十九条@@ 市@@监察局在日@@常监督过程中@@，如@@发现市@@审批@@单位存在应上线而未上线办理的业务@@、提供不真实的网上审批@@数据@@（或事后录入@@）、经查实投诉是因@@审批@@人员@@工作错漏造成退出办结的@@、各内设纪检监察机构不重视监督检查工作等问题@@时@@，将发出效能提醒通知并责令限期整改@@。
如@@1年@@内被发出提醒通知在@@2次以上的@@，该单位领导班子年@@度绩效考核中扣除@@0.5分@@；在发现网上行政审批@@@@系统@@中亮出红牌或黄牌@@，经查实属于审批@@人员@@责任的@@，将发出效能监察通知责令限期纠正@@，并取消该审批@@人员@@当年@@的评优评先资格@@。
对@@1年@@内连续出现@@3次以上黄牌或@@1次以上红牌的单位@@，将在全市@@范围进行公开通报批评@@，并对@@该单位分@@管领导进行问责@@。
第二@@十条@@ 市@@监察局每月@@定期统计@@、分@@析@@、综合市@@审批@@单位网上行政审批@@@@应用情况@@，并以季度通报的形式简要点评工作成效@@，指出存在问题@@@@。
市@@审批@@单位内设纪检监察机构要结合全市@@的每季通报@@，定期召开网上审批@@情况分@@析@@会@@，总@@结好的做法@@，研究和制定解决问题@@措施@@。
第五章@@ 附@@ 则@@
第二@@十一@@条@@ 本规定由市@@监察局@@会同市@@经济信息化局@@@@、市@@行政服务中心解释@@，执行过程中出现的问题@@由上述三@@家单位研究商量解决@@。
第二@@十二@@条@@ 各县@@（市@@、区@@）网上行政审批@@@@和电子监察系统@@@@的建设应用管理参照本规定执行@@。
第二@@十三@@条@@ 本规定自印发之日@@起施行@@。
