各街道办事处@@，镇人民政府@@，区政府各工作部门@@，有关单位@@：
为贯彻落实@@@@《重庆市人民政府贯彻落实@@国务院@@@@关于规范行政审批@@行为@@改进行政审批@@有关工作通知的通知@@》（渝府发@@〔2015〕28号@@）和@@《重庆市人民政府关于印发@@2015年@@推进简政放权@@放管结合@@转变政府职能工作方案的通知@@》（渝府发@@〔2015〕46号@@）要求@@，深化@@行政审批@@制度改革@@，规范行政审批@@行为@@，解决审批@@环节多@@、时间长@@、随意性大@@、公开透明度不够等问题@@@@，进一@@步提高工作效率和@@为民服务@@水平@@，切实打通服务@@群众和@@市场主体@@@@“最后一@@公里@@”，结合璧山实际@@，现就有关工作通知如下@@：
一@@、总体要求@@@@
以邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观为指导@@，认真贯彻落实@@党中央@@、国务院@@和@@市委@@、市政府以及区委决策部署@@，大力实施@@“三@@区一@@美@@”战略@@，加快转变政府职能@@，坚持依法行政@@，推进简政放权@@、放管结合@@，着力推行网上行政审批@@改革@@，规范行政审批@@行为@@、提高行政审批@@效率@@，激发市场社会活力@@、营造公平竞争环境@@，减少权力寻租空间@@@@、消除滋生腐败土壤@@，确保行政审批@@在法治轨道运行@@，进一@@步提升政府公信力和@@执行力@@，建设创新政府@@、廉洁政府@@、服务@@政府和@@法治政府@@。
二@@、基本原则@@
坚持依法审批@@@@，严格落实@@@@《行政许可法@@》和@@有关法律法规@@，规范行政审批@@受理@@@@、审查@@、决定@@、送达@@等各环节@@，确保行政审批@@全过程依法有序进行@@；坚持公开公正@@，依法全面公开行政审批@@信息@@，切实保障申请@@人知情权@@@@，规范行政裁量权@@，实行@@“阳光审批@@@@”；坚持便民高效@@，减少审批@@环节@@，简化审批@@程序@@，优化审批@@流程@@，依法限时办结@@@@，运用现代技术@@，推行网上审批@@@@，加快审批@@进程@@，提高审批@@效率@@；坚持严格问责@@，加强对行政审批@@行为的监管@@，提升行政审批@@电子监察功能@@，建立健全监督机制@@，严肃查处违法违纪审批@@行为@@，严格责任追究@@。
全区行政审批@@工作严格执行@@“七个必须@@”的规定@@：凡是纳入行政审批@@的项目@@，必须说明原因@@；凡是不进入区行政服务@@中心的项目@@@@，必须说明原因@@；凡是不能做到即来即办的项目@@，必须说明原因@@；凡是设立前置审批@@条件的项目@@，必须说明原因@@；凡是办事时限不能压缩一@@半以上@@的项目@@，必须说明原因@@；凡是不能做到一@@个窗口@@办理@@的项目@@，必须说明原因@@；凡是当天不能办结又不告之办事人员@@的项目@@，必须说明原因@@。
三@@、规范行政审批@@行为@@
（一@@）加强行政审批@@项目管理@@，动态调整审批@@事项@@。清理并逐步取消或@@调整区级非行政许可审批@@事项@@，不再保留非行政许可审批@@类别@@；贯彻落实@@国务院@@@@、市政府取消下放的行政审批@@事项@@，国务院@@、市政府明确取消调整的事项@@，坚决对应取消调整@@，动态调整区@@《行政审批@@项目目录@@》，凡是未进入目录库的一@@律不得实施审批@@@@。加强对取消调整行政审批@@事项的后续监管服务@@@@，制定国务院@@@@、市政府明确下放项目的具体承接办法@@，加强承接能力建设@@。
（二@@）健全三@@级服务@@体系@@，落实@@“两集中@@@@、两到位@@”。加强区行政服务@@中心@@、镇街公共服务@@中心@@、村@@（社区@@）便民服务@@中心建设@@，构建上下联系@@、联通@@、联动的服务@@群众工作网络体系@@，2015年@@年@@底前全部达到规范化要求@@@@。大力推进@@“两集中@@@@、两到位@@”。承担行政审批@@职能部门的行政审批@@事项向一@@个科@@（室@@）集中@@，承担行政审批@@职能的科@@（室@@）向区行政服务@@中心集中@@@@。进入区行政服务@@中心的项目@@，严禁@@“明进暗不进@@”或@@“体外循环@@”。积极推行首席代表制@@，充分授予现场决定@@权限@@，权限范围内的行政审批@@事项由首席代表即时作出是否同意许可的决定@@并当场办理@@@@，实现审批@@服务@@前移@@，提高当场办结率@@。重点领域推行相对集中@@审批@@@@，将本领域涉及多个部门的行政审批@@事项整合在区行政服务@@中心集中@@办理@@@@。对确实不宜进入区行政服务@@中心的项目@@@@，必须经区政府同意@@。经区政府同意不进入区行政服务@@中心的项目@@@@，承担审批@@的部门要按照@@“一@@个窗口@@”受理@@、“一@@站式@@”服务@@的要求@@@@，安排专门场所和@@人员@@统一@@接件@@、统一@@出件@@。
（三@@）大力推进@@并联审批@@@@。积极探索并联审批@@机制@@，按照快捷高效的原则制定并联审批@@流程@@。在建设领域首先试点并联审批@@@@，制定并联审批@@办法@@，精减申报材料@@、优化审批@@环节@@、简化审批@@程序@@、压缩审批@@时限@@@@，切实提高建设项目审批@@效率@@。在总结建设领域并联审批@@经验的基础上@@逐步推广@@。
（四@@）全面推行受理@@单制度@@，一@@次性告知申请@@材料@@@@。承担行政审批@@职能的部门对申请@@材料@@符合规定的@@@@，要予以受理@@并出具受理@@单@@。对申请@@材料@@不齐全或@@不符合法定形式的@@，要当场一@@次性书面告知申请@@人需要补正的全部内容@@；对于无@@法当场一@@次性书面告知的特定项目@@，实行@@告知时限清单制度@@，由相关部门在受理@@窗口的服务@@指南@@中具体规定告知时限@@，最长不超过@@5个工作日@@@@。不予受理@@的@@，应当出具加盖本行政机关印章并注明日@@期的书面凭证@@。依法应当先经下级行政机关审查@@后报区级有关部门决定@@的行政审批@@事项@@，不得要求@@申请@@人重复提供申请@@材料@@@@。法律法规未明确需由下级行政机关初审或@@审核@@的@@，逐步由区级有关部门直接受理@@@@。
（五@@）制定审查@@工作细则@@@@，推行审批@@标@@准化服务@@@@。承担行政审批@@职能的部门要按照@@《行政许可法@@》规定的@@“申请@@、受理@@、审核@@、决定@@、送达@@”的基本环节@@，制定本行业@@、本系统审批@@事项的审查@@工作细则@@@@，减少审查@@环节@@，明确岗位责任@@，按环节细化审查@@内容@@、审查@@标@@准@@、审查@@要点@@、注意事项及不当行为需要承担的后果等@@，严格规范行政裁量权@@@@。区行政服务@@中心管理办和@@承担行政审批@@职能的部门要加强对直接从事审批@@人员@@的规范管理@@，大力推进@@审批@@标@@准化建设@@，对工作纪律@@、仪容举止@@、文明用语等进行规范@@，不断提升服务@@质量@@。审查@@人员@@要遵守行政审批@@规定@@，严格按细则办事@@，不得擅自增减审批@@条件@@、随意抬高或@@降低审批@@门槛@@。
四@@、提高行政审批@@效率@@
（一@@）实行@@办理@@时限承诺制@@，切实提高审批@@效率@@@@。深入实施首问负责@@、限时办结@@、责任追究制度@@。除关系公共安全@@、生命健康@@、建筑质量@@、环境保护@@、金融安全等@@，且不需进行复杂技术审查@@的一@@般性行政审批@@@@，审批@@承诺时限原则上要比法定时限缩短@@1/2以上@@，并在承诺期限内对申请@@事项作出决定@@@@，不得以任何理由自行延长审批@@时限@@@@；依法可延长审批@@时限@@的@@，要按程序办理@@@@。结合电子监察系统的建设运行@@，探索推行审批@@时限@@预警制@@，针对审批@@事项办理@@进度@@，实行@@分级预警提醒@@。对政府鼓励的事项探索建立@@“预约办理@@@@”、“专人跟踪协办@@”、“联席会商@@”等绿色通道@@，实行@@特事特办@@。对批准的事项@@，要在法定期限内向申请@@人送达@@批准文书@@；不予批准的@@，要在法定期限内出具书面决定@@并告知理由@@。
（二@@）编制服务@@指南@@@@，再造审批@@流程@@。承担行政审批@@职能的部门要在@@区政府公布的@@《行政审批@@项目目录@@》的基础上@@，按照统一@@标@@准@@，编制本部门审批@@事项基本信息@@，逐项绘制简明@@、清晰的审批@@流程图@@，并在区行政服务@@中心和@@办公场所免费为申请@@人提供@@《服务@@指南@@》。《服务@@指南@@》须列明法定依据@@、申请@@材料@@、办理@@流程@@、审批@@时限@@、收费依据及标@@准@@、咨询@@电话@@、投诉@@电话@@、注意事项等内容@@，并附格式文本@@、示范文本以及常见错误示例@@，做到具体翔实@@、一@@目了然@@，内容发生变更时要及时@@修订@@。《服务@@指南@@》要在方便申请@@人取用的显着位置摆放@@，在区政府公众信息网和@@部门网站公布并提供电子文档下载服务@@@@。
（三@@）清理规范中介服务@@@@，加强中介机构管理@@。落实@@《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市精简审批@@项目规范中介服务@@建立协同监管机制实施方案的通知@@》（渝府办发@@〔2015〕70号@@），对行政审批@@前置服务@@项目及收费进行全面清理@@，摸清行政审批@@前置服务@@项目底数@@，坚决取消没有法定依据的行政审批@@前置服务@@及收费@@；对经确认保留的行政审批@@前置服务@@及收费@@，与行政审批@@项目一@@并对外公布@@。严格控制新设中介服务@@项目@@，除特殊需要并具有法律法规依据的@@，一@@律不得设定强制性中介服务@@@@，不得指定或@@变相指定中介机构@@。加快推进中介机构与行政机关职能@@、人员@@、资产@@、财务@@、住所等@@“五@@脱钩@@”，坚决清除与部门捆绑的其他中介机构@@。大力培育中介服务@@市场@@，允许和@@鼓励具备资质的中介机构进入市场依法开展业务@@。规范中介服务@@时限和@@收费行为@@。建立中介机构信用信息平台@@@@，加强对中介机构的诚信管理@@。
（四@@）清理规范前置条件@@，精简行政审批@@环节@@。认真落实@@@@《国务院@@办公厅关于印发精简审批@@事项规范中介服务@@实行@@企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知@@》（国办发@@〔2014〕59号@@）和@@国家发展改革委@@、中央编办@@《关于一@@律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知@@》（发改投资@@〔2014〕2999号@@），加强对行政审批@@前置条件的规范管理@@。对属于企业经营自主权的事项@@，一@@律不再作为前置条件@@；对法律法规没有明确规定为前置条件的@@，一@@律不再作为前置审批@@@@；审批@@机关能够用征求有关部门意见方式解决的事项或@@者能够通过后续监管解决的事项@@，一@@律不再作为前置审批@@@@。对保留的行政审批@@前置条件@@，必须依法规范办理@@@@，提高效能@@，并进行清单式管理@@。
（五@@）运用现代信息技术@@，推进网上审批@@@@。坚持前台审批@@与后台审批@@@@、网上审批@@与网下审批@@相结合@@，按照全市统一@@部署@@，建设网上行政审批@@平台@@@@，除涉及国家秘密@@和@@危及公共安全@@、社会稳定以及涉及商业秘密的行政审批@@外@@，区级审批@@项目原则上都要逐步上网进库@@，逐步实现网上行政审批@@@@“一@@站式@@”服务@@、“一@@窗式@@”受理@@、“一@@网式@@”办理@@。建立网上统一@@监控和@@查询@@平台@@@@，每个审批@@事项明确唯一@@编码@@，动态反映审批@@事项办理@@情况@@。推进承担行政审批@@职能的区级部门之间@@、区级部门与上级部门之间行政审批@@网络见面@@、信息资源共享@@、审批@@结果互认@@，加快实现网上受理@@@@、审批@@、公示@@、查询@@、投诉@@等@@。
五@@、强化保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@，明确责任分工@@。规范行政审批@@行为@@、改进行政审批@@工作是一@@项系统工程@@，有关部门要按照责任分工@@，主要负责同志亲自负责@@，专题@@研究@@，精心组织@@，扎实推进@@，以实实在在的改革成效取信于民@@。要加强部门衔接@@，及时@@沟通信息@@，合力推进各项工作@@。
（二@@）加强信息公开@@，保障申请@@人知情权@@。除涉及国家秘密@@、商业秘密或@@个人隐私的行政审批@@事项以外@@，承担行政审批@@职能的部门要主动公开本部门行政审批@@事项目录及有关信息@@，及时@@、准确公开行政审批@@的受理@@@@、进展情况@@和@@结果等@@，实行@@“阳光审批@@@@”。要切实履行告知义务@@，通过设立咨询@@台@@、在线应询@@、热线电话@@、电子邮箱等方式@@，及时@@提供全程咨询@@服务@@@@，确保申请@@人知情权@@。对申请@@人提出的是否受理@@@@、进展情况@@、未予批准原因等问题@@@@，要有问必答@@；难以即时答复的@@，要明确答复期限@@；未予批准的@@，要在决定@@书中告知申请@@人依法享有申请@@行政复议或@@提起行政诉讼的权利@@。
（三@@）加强公众参与@@，形成倒逼机制@@。承担行政审批@@职能的部门要加强行政审批@@制度改革的宣传@@，定期或@@不定期向社会公开规范审批@@行为@@、改进审批@@工作的情况@@，广泛听取人大代表@@、政协委员@@、申请@@人的意见建议@@@@，及时@@帮助发现问题@@@@、改进工作@@。出台重大改革举措要听取公众和@@市场主体@@意见@@，逐步建立行政审批@@咨询@@@@、听证@@、投诉@@、意见反馈@@、评价等公众参与的配套制度@@。
（四@@）加强监督检查@@，严格责任追究@@。承担行政审批@@事项的部门要建立内部监督机制@@，探索实行@@行政审批@@绩效管理@@、健全规范审批@@行为的考核@@制度@@，定期对经办人员@@进行培训@@、考核@@、检查和@@评定@@，加强对本部门行政审批@@的事中事后监督@@。区行政服务@@中心管理办要对承担行政审批@@各部门@@、镇街公共服务@@中心@@、村@@（社区@@）便民服务@@中心加强指导检查@@，建立考核@@监督机制@@，重点检查申请@@人知情权落实@@@@、事项进驻及办理@@@@、审批@@时限@@执行@@、违规操作及不当行为等情况@@。要完善以视频监督@@、数据监督为主的电子监察平台@@@@，实现对行政审批@@全过程@@、逐环节@@、逐岗位监督@@。要结合权力清单@@、责任清单清理规范工作@@，明确行政审批@@相应的追责情形和@@追责依据@@。对违反行政审批@@规定@@、失职渎职的经办人员@@@@，依法依纪严肃处理@@，并追究有关负责人的责任@@；造成重大损失或@@影响的@@，追究部门负责人的责任@@；涉嫌犯罪的@@，移送司法机关查处@@。
（五@@）明确时限要求@@@@，狠抓工作落实@@@@。承担行政审批@@职能的部门要在@@2015年@@9月@@底前将本部门制定的行政审批@@事项服务@@指南@@@@、审查@@工作细则@@、受理@@单样表等报区行政服务@@中心管理办和@@区审改办备案@@。每季度第一@@个月@@上旬初将上季度行政审批@@事项按时办结情况书面报区行政服务@@中心管理办@@、区审改办和@@区委督查室@@@@；每年@@@@1月@@底前将上年@@度工作落实@@情况书面报区行政服务@@中心管理办@@、区审改办和@@区委督查室@@@@。区推进职能转变协调小组行政审批@@改革组每月@@召开一@@次会议@@，听取成员单位工作推进情况@@、好的经验做法@@、存在的问题@@和@@对策建议等@@；对各部门工作落实@@情况@@，区推进职能转变协调小组督查组将适时组织督查并每季度进行通报@@。
重庆市璧山区人民政府@@
2015年@@9月@@2日@@
