各省@@、自治区@@@@、直辖市@@@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
《全国深化@@“放管服@@”改革@@转变政府职能电视电话会议重点任务分工@@方案@@》已经国务院同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
国务院办公厅@@
2018年@@8月@@5日@@
（此件公开发布@@）
全国深化@@“放管服@@”改革@@转变政府职能电视电话会议重点任务分工@@方案@@
党中央@@、国务院高度重视转变政府职能@@，把@@“放管服@@”改革@@作为全面深化改革@@的@@重要内容@@，持续加以推进@@。李克强总理在@@全国深化@@@@“放管服@@”改革@@转变政府职能电视电话会议上作了重要讲话@@，部署深化@@“放管服@@”改革@@，加快政府职能深刻转变@@，优化发展环境@@，最大限度激发市@@场活力@@。为确保@@会议确定的@@重点任务落到实处@@，现制定如下分工方案@@。
一@@、任务分工@@
（一@@）以简政放权放出活力和@@动力@@。
1.对现有审批和@@许可事项要逐一@@深入论证@@，除关系国家安全和@@重大公共利益等的@@项目外@@，能取消@@的@@坚决取消@@@@，能下放的@@尽快下放@@，市@@场机制能有效调节的@@经济活动不再保留审批和@@许可@@。对一@@些以备案@@、登记@@、行政确认@@、征求意见@@等为名的@@变相审批和@@许可事项@@，要尽快加以整改@@。（国务院审改办@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@第三@@季度对现有@@1300多项行政许可事项@@（包括国务院部门行政许可事项和@@中央指定地方实施行政许可事项@@）进行一@@次全面摸底清理@@。（国务院审改办@@牵头@@，各部门负责@@）
（2）持续精简行政许可事项@@，成熟一@@批@@、推出一@@批@@。2018年@@再取消@@部分行政许可等事项@@，2020年@@底前@@基本实现@@行政许可事项@@“应放尽放@@”。（国务院审改办@@牵头@@，各部门负责@@）
（3）2018年@@在@@全国启动变相审批和@@许可自查整改工作@@，坚决防止以备案@@、登记@@、行政确认@@、征求意见@@等为名行审批和@@许可之实@@，消除审批和@@许可的@@@@“灰色地带@@”。（国务院审改办@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
2.进一@@步压缩企业开办时间@@，减并工商@@@@、税务@@、刻章@@、社保等流程@@，将@@银行@@开户核准改为备案@@，明年@@上半年@@企业开办时间压缩到@@8.5个@@工作日@@@@以内@@，五@@年@@内@@压缩到@@5个@@工作日@@@@以内@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，公安部@@、人力资源社会保障部@@、人民银行@@@@、税务@@总局@@等国务院相关部门以及各地区@@@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）简化企业登记@@程序@@，将@@公章刻制备案纳入@@“多证合一@@@@”，压缩申领发票时间@@，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记@@证@@。2018年@@底前@@各直辖市@@@@@@、计划单列市@@@@、副省级城市@@@@和@@省会城市@@@@将@@企业开办时间压缩一@@半以上@@至@@8.5个@@工作日@@@@以内@@，其他地方也要积极压减企业开办时间@@，2019年@@上半年@@在@@全国实现@@上述目标@@@@，五@@年@@内@@压缩到@@5个@@工作日@@@@以内@@。大力推广电子营业执照应用@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，公安部@@、人力资源社会保障部@@、税务@@总局@@等国务院相关部门以及各地区@@@@按职责分工负责@@）
（2）优化企业银行@@开户服务@@，2018年@@底前@@完成@@取消@@企业银行@@开户行政许可试点@@，2019年@@修订@@《人民币银行@@结算账户管理办法@@》及相关配套制度@@。尽快在@@全国范围内将@@银行@@开户核准改为备案@@@@。（人民银行@@@@负责@@）
3.2018年@@要在@@全国推开@@“证照分离@@”改革@@，重点是@@“照后减证@@”，能取消@@审批的@@予以取消@@@@，有些可改为备案@@、告知承诺@@；对暂时不具备条件取消@@的@@@@，要通过@@“多证合一@@@@”等方式优化服务@@@@。（市@@场监管@@@@总局@@、司法部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@底前@@，对第一@@批涉企行政审批事项按照直接取消@@审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@制@@、优化准入服务等@@4种方式在@@全国推开实施@@“证照分离@@”改革@@。（市@@场监管@@@@总局@@、国务院审改办@@、司法部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（2）逐步推动@@减少涉企行政审批事项@@，实现@@对所有涉及市@@场准入的@@行政审批事项按照@@“证照分离@@”改革@@模式进行分类管理@@。（国务院审改办@@、市@@场监管@@@@总局@@、司法部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（3）加强事中事后监管@@@@，建立部门间信息共享@@、协同监管@@和@@联合奖惩机制@@，形成全过程监管@@体系@@。（市@@场监管@@@@总局@@、国务院审改办@@、发展改革@@委@@、司法部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（4）对全国统一@@的@@@@“多证合一@@@@”改革@@涉企证照事项实行动态管理@@，将@@目录以外符合整合要求的@@证照事项分期分批纳入@@“多证合一@@@@”改革@@范围@@。进一@@步加强@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”营业执照在@@各部门间的@@认可和@@使用@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
4.推行市@@场主体@@简易注销改革@@@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，税务@@总局@@、人力资源社会保障部@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@底前@@进一@@步拓展企业简易注销适用范围@@，增加非上市@@股份有限公司@@、有限责任公司分支机构等企业类型@@，试点进一@@步压缩企业简易注销公告时间@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（2）2018年@@底前@@开展市@@场主体@@强制退出工作试点@@，逐步扩大试点范围@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（3）简化优化注销业务流程@@，对没有拖欠社会保险费用且不存在@@职工参保关系的@@企业@@，社保部门及时反馈@@“注销无异议@@”意见@@，同步进行社会保险登记@@注销@@。（市@@场监管@@@@总局@@、人力资源社会保障部@@负责@@）
（4）加强市@@场监管@@@@部门和@@税务@@部门简易注销业务协同@@，在@@企业简易注销公告前@@，设置企业清税提示@@；对有未办结涉税事项的@@企业@@，税务@@部门应在@@公告期届满次日@@提出异议@@。（市@@场监管@@@@总局@@、税务@@总局@@负责@@）
5.深化工业产品生产许可证制度改革@@@@，全面清理各类许可@@，加快向产品认证转变@@；规范和@@完善现行产品认证制度@@，与国际通行办法接轨@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@将@@实行工业产品生产许可证管理的@@@@38类产品压减三@@分之一@@以上@@@@，取证时间从平均@@22个@@工作日@@@@压缩至平均@@9个@@工作日@@@@。2019年@@将@@实行工业产品生产许可证管理的@@@@产品进一@@步压减至@@15类左右@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（2）2019年@@以玩具产品为试点@@，对强制性产品认证实施法规式目录管理@@。推动@@以产品用途@@、使用环境@@、消费人群和@@原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品认证@@（CCC）产品范围@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
6.深化商标@@注册@@、专利申请等便利化改革@@@@，五@@年@@内@@将@@商标@@注册审查时间压缩到@@4个@@月@@@@以内@@，发明专利审查周期压减三@@分之一@@@@，其中高价值专利审查周期压减@@一@@半@@。（知识产权局负责@@）
主要措施@@：
（1）大幅缩短商标@@注册周期@@，2018年@@底前@@向社会公开商标@@数据库@@，将@@商标@@注册审查周期压缩至@@6个@@月@@@@，2019年@@底前@@进一@@步压缩至@@5个@@月@@@@，五@@年@@内@@压缩至@@4个@@月@@@@以内@@。（知识产权局负责@@）
（2）2018年@@底前@@高价值专利审查周期压减@@@@10%以上@@，2019年@@底前@@消减发明专利审查积压@@10万件@@，高价值专利审查周期压减@@30%以上@@，五@@年@@内@@发明专利审查周期压减三@@分之一@@@@@@，其中高价值专利审查周期压减@@一@@半@@。（知识产权局负责@@）
7.推进投资项目审批改革@@@@。进一@@步清理精简审批@@、核准等事项@@。加快投资项目承诺制改革@@@@。（发展改革@@委@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）分类清理投资项目审批事项@@，组织开展投资审批事项清单@@化@@、标@@准化工作@@，规范审批实施方式@@，统一@@公布投资项目审批事项清单@@@@。（发展改革@@委@@负责@@）
（2）大力推行联合评审和@@企业投资项目承诺制@@。推进投资项目综合性咨询@@和@@工程全过程咨询@@改革@@@@，优化整合审批前的@@评价评估环节@@。（发展改革@@委@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（3）推进全国投资项目在@@线审批监管@@平台@@一@@体化@@，加快项目审批管理服务@@“一@@网通办@@”。（发展改革@@委@@负责@@）
8.优化项目报建审批流程@@。五@@年@@内@@工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一@@半@@。推行联合审批@@、多图联审等方式@@。解决审批前评估耗时长问题@@@@@@，及时动态修订评估技术导则@@，合理简化报告编制要求@@。积极推广@@“区@@域评估@@”。（住房城乡@@建设部@@牵头@@，各地区@@@@、国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）优化项目报建审批流程@@。开展工程建设项目审批制度改革@@试点@@，对工程建设项目审批制度进行全流程@@、全覆盖@@改革@@@@。统一@@审批流程@@，精简审批环节@@，完善审批体系@@，实现@@“一@@张蓝图@@”统筹项目实施@@、“一@@个@@系统@@”实施统一@@管理@@、“一@@个@@窗口@@”提供综合服务@@、“一@@张表单@@”整合申报材料@@、“一@@套机制@@”规范审批运行@@。加快工程建设项目审批信息管理系统建设@@，与试点地区@@实现@@对接@@。大力推广并联审批@@，推行联合勘验@@、联合测绘@@、联合审图@@、联合验收以及区@@域评估@@@@。（住房城乡@@建设部@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（2）压缩项目报建审批时间@@。除特殊工程和@@交通@@@@、水利@@、能源等领域的@@重大工程外@@，2018年@@工程建设项目审批制度改革@@试点地区@@审批时间压减至@@120个@@工作日@@@@；2019年@@在@@全国开展工程建设项目审批制度改革@@@@，上半年@@将@@审批时间压减至@@120个@@工作日@@@@；2020年@@基本建成全国统一@@的@@工程建设项目审批和@@管理体系@@；五@@年@@内@@工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一@@半@@以上@@@@。（住房城乡@@建设部@@牵头@@，各地区@@@@、国务院相关部门按职责分工负责@@）
9.大力清理废除妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的@@各种规定和@@做法@@，保障不同所有制主体@@在@@资质许可@@、政府采购@@、科技项目@@、标@@准制定等方面的@@公平待遇@@，破除地方保护@@；对于具有垄断性的@@行业@@，根据不同行业特点放开竞争性业务@@。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估@@，出台优惠政策也要以普惠性政策为主@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@组织各地区@@@@@@、各有关部门完成对清理废除妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争政策文件@@、执行公平竞争审查制度情况的@@自查@@；2019年@@修订@@《公平竞争审查制度实施细则@@（暂行@@）》，健全相关制度@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
（2）2018年@@清理废除现有政策措施中涉及地方保护@@、指定交易@@、市@@场壁垒等的@@内容@@。持续查处并公布行政垄断案件@@，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（3）在@@政府采购@@领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定@@，维护公平竞争市@@场环境@@。（财政部@@负责@@）
10.实行全国统一@@的@@市@@场准入负面清单@@制度@@，不断缩减清单@@事项@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。（发展改革@@委@@、商务部负责@@）
主要措施@@：
2018年@@修订@@形成并全面实施新版市@@场准入负面清单@@@@，建立信息公开平台@@@@，实现@@清单@@事项网上公开便捷查询@@。2019年@@建立实时和@@定期调整相结合的@@市@@场准入负面清单@@动态调整机制@@，建立全国统一@@的@@清单@@代码体系@@。（发展改革@@委@@、商务部负责@@）
11.提升跨境贸易便利化水平@@，五@@年@@内@@进出口整体通关时间再压缩一@@半@@。（海关总署@@负责@@）
主要措施@@：
（1）推进海关@@、检验检疫业务全面融合@@，2018年@@底前@@实现@@@@统一@@申报单证@@、统一@@作业系统@@、统一@@风险研判@@、统一@@指令下达@@、统一@@现场执法@@，实现@@进出口整体通关时间压缩三@@分之一@@@@，五@@年@@内@@压缩一@@半@@。（海关总署@@负责@@）
（2）进一@@步完善国际贸易@@“单一@@窗@@口@@”，将@@“单一@@窗@@口@@”功能@@覆盖海关特殊监管@@区@@域和@@跨境电子商务综合试验区@@等相关区@@域@@。加大@@“单一@@窗@@口@@”推广应用力度@@，2018年@@底前@@主要申报业务应用率达@@70%，力争@@2019年@@底前@@达@@100%，2020年@@底前@@实现@@@@国际贸易进出口业务全部通过@@“单一@@窗@@口@@”办理@@。（海关总署@@负责@@）
12.深化税制改革@@@@，继续推进结构性减税@@，研究进一@@步深化增值税改革@@@@，推动@@扩大享受减半征收所得税优惠政策的@@小微企业范围等减税降费政策落地@@。（财政部@@、税务@@总局@@负责@@）
主要措施@@：
（1）落实好已出台的@@扩大享受减半征收所得税优惠政策的@@小微企业范围等减税降费政策@@，研究进一@@步深化增值税改革@@@@方案@@。（财政部@@、税务@@总局@@负责@@）
（2）开展优化税收环境专项行动@@，2018年@@底前@@在@@全国实现@@部分行业企业纳税申报表@@、财务报表联网报送@@，最大限度压减企业办理@@纳税时间@@。（税务@@总局@@负责@@）
13.加强依法治税@@，减少征税自由裁量权@@、增加透明度@@。全面加强税收征管@@，坚决查处偷逃税违法案件@@，严厉打击虚开增值税发票和@@骗取出口退税违法犯罪行为@@，对大案要案要一@@抓到底@@、公开曝光@@。（税务@@总局@@、公安部@@、海关总署@@、人民银行@@@@负责@@）
主要措施@@：
（1）开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动@@，并研究建立防范和@@打击虚开骗税的@@长效机制@@。（税务@@总局@@、公安部@@、海关总署@@、人民银行@@@@负责@@）
（2）2018年@@修订@@《税务@@行政处罚裁量权行使规则@@》并指导省级税务@@机关抓好落实@@。（税务@@总局@@负责@@）
14.研究出台更具实效@@、更管长远的@@清费减费举措@@。继续清理规范政府性基金和@@行政事业性收费@@，全面推行依清单@@收费@@。继续清理整顿事业单位@@、行业协会商会收费@@。完善乱收费举报投诉查处机制@@。（财政部@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化部@@、民政部@@、市@@场监管@@@@总局@@等国务院相关部门按职责分工负责@@@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@完善政府定价的@@经营服务性收费动态调整机制@@，完成清理规范经营服务性收费@@1500多亿元@@的@@目标@@任务@@。（发展改革@@委@@负责@@）
（2）落实好挥发性有机物排污费@@、首次申领居民身份证工本费@@、证券期货行业机构监管@@费等停征@@、免征工作@@。（财政部@@、发展改革@@委@@负责@@）
（3）继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点@@，2019年@@全面推开此项改革@@@@。（发展改革@@委@@、民政部@@负责@@）
（4）开展涉企收费专项检查@@，进一@@步加大@@对乱收费的@@查处和@@整治力度@@，2018年@@对住建@@、交通@@、商业银行@@等重点部门和@@行业进行集中检查@@，公开曝光@@部分涉企违规收费典型案例@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
15.治理各种中介服务乱收费@@，对与行政机关暗中挂钩@@、靠山吃山的@@@@“红顶中介@@”，坚决斩断利益关联@@，破除服务垄断@@，严肃查处其中的@@腐败行为@@；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索@@的@@各类@@“灰中介@@”、“黑中介@@”，要依法整治@@和@@打击@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
依法整治@@“红顶中介@@”，督促取消@@@@、降低相关单位中介服务收费和@@行业协会商会收费@@@@。重点查处将@@本应由政府部门@@承担的@@费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为@@，依法整治@@和@@打击各类@@“灰中介@@”、“黑中介@@”。对发现的@@腐败行为和@@线索@@@@，及时移送纪检监察机关@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
16.降低企业融资@@、物流@@、用能等成本@@，继续推进网络提速降费@@。（发展改革@@委@@、工业和@@信息化部@@、交通@@运输部@@、公安部@@、人民银行@@@@、银保监会@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）全面落实好已出台的@@电网清费政策@@，推进区@@域电网和@@跨省跨区@@专项工程输电价格改革@@@@，规范和@@降低电网环节收费@@，全面清理规范电网企业在@@输配电价之外的@@收费项目等@@，2018年@@一@@般工商@@业电价平均降低@@10%。（发展改革@@委@@、能源局负责@@）
（2）督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施@@，确保@@2018年@@小微企业贷款规模有所上升@@，融资成本有所下降@@。（人民银行@@@@、银保监会@@负责@@）
（3）督促银行@@业金融机构持续清理规范收费项目@@。（银保监会@@负责@@）
（4）2018年@@底前@@实现@@@@货车年@@审@@、年@@检和@@尾气排放检验@@“三@@检合一@@@@”。简并货运车辆认证许可@@，取消@@4.5吨及以下普通货运从业资格证和@@车辆营运证@@，对货运车辆推行跨省异地检验@@。推动@@取消@@高速公路省界收费站@@。简化物流@@企业分支机构设立手续@@。预计全年@@降低物流@@成本@@120多亿元@@。（发展改革@@委@@、工业和@@信息化部@@、公安部@@、生态环境部@@、交通@@运输部@@、市@@场监管@@@@总局@@按职责分工负责@@）
（5）2018年@@流量资费实现@@下降@@30%以上@@，推动@@家庭宽带降价@@30%、中小企业专线降价@@10%—15%。（工业和@@信息化部@@负责@@）
（二@@）以创新监管@@管出公平和@@秩序@@。
17.创新监管@@理念和@@方式@@，五@@年@@内@@健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、以重点监管@@为补充@@、以信用监管@@为基础的@@新型监管@@机制@@。加快实现@@市@@场监管@@@@领域@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@@@。（市@@场监管@@@@总局@@、发展改革@@委@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）推动@@市@@场监管@@@@日@@常检查@@“双随机@@”方式全覆盖@@@@，检查结果全部公开@@。2018年@@底前@@市@@场监管@@@@总局@@完成@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@各项制度统一@@@@，2019年@@底前@@全国市@@场监管@@@@部门实现@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全流程整合@@、市@@场监管@@@@领域主要部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@，“十三@@五@@@@”末实现@@市@@场监管@@@@领域相关部门日@@常监管@@@@“双随机@@、一@@公开@@”全覆盖@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（2）推动@@“双随机@@、一@@公开@@”作业模式从进出口货物监管@@向全执法领域拓展@@，2018年@@底前@@实现@@@@100%随机选择布控@@，年@@内随机选取的@@常规稽查对象数占比不低于@@80%。（海关总署@@负责@@）
（3）完善信用体系@@，2018年@@印发@@《关于对失信主体@@加强信用监管@@的@@通知@@》，建立防范和@@减少失信行为的@@长效机制@@。（发展改革@@委@@、人民银行@@@@、市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
18.对有投诉举报等情况的@@要进行重点或专项检查@@，对发生重大突发事件并在@@面上存在@@严重风险隐患的@@要进行过筛式排查@@。规范检查程序@@，事先严格报批@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@对投诉举报涉及的@@检验检测机构进行专项检查@@，逐步形成规范的@@检查程序@@。对重大突发事件涉及的@@检验检测机构进行排查@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（2）健全投诉举报和@@查处机制@@，分析全国生态环境举报信息@@，对群众反映突出的@@生态环境问题@@@@开展预警@@，定期发布@@预警信息@@。（生态环境部@@负责@@）
19.推进跨部门@@联合监管@@和@@@@“互联网@@+监管@@”，实现@@综合监管@@@@、“智慧监管@@@@”，做到@@“一@@次检查@@、全面体检@@”。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）建设国家@@乐动安卓app 平台@@“互联网@@+监管@@”子系统@@，通过分类梳理国务院部门和@@地方现有监管@@信息平台@@@@，联通汇聚重要监管@@平台@@数据@@，推动@@监管@@信息全程可追溯和@@@@“一@@网通享@@”，为强化事中事后监管@@提供技术平台@@支撑@@。（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
（2）有效应用国家企业信用信息公示系统数据资源@@，推进实施企业信用风险分类管理@@，进一@@步提升企业信用风险预测预警和@@动态监测能力@@，试点开展企业信用风险指数分析等@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（3）在@@全国范围内查处一@@批@@CCC无证违法产品@@，对电商平台@@销售的@@@@CCC目录内产品进行在@@线核查等@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
（4）2018年@@底前@@在@@全国推广使用检验检测机构移动@@APP，2019年@@底前@@建成全国检验检测机构监管@@大数据系统@@，实现@@各级监管@@数据互联互通@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
20.推进信用监管@@@@，加快推进涉企信息归集共享@@，实行守信联合激励和@@失信联合惩戒机制@@，让市@@场主体@@@@“一@@处违法@@、处处受限@@”。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）推动@@联合奖惩备忘录覆盖重点领域@@，2018年@@底前@@完成@@50个@@以上@@重点领域联合奖惩备忘录@@。（发展改革@@委@@负责@@）
（2）健全完善国家企业信用信息公示系统公示平台@@@@，推动@@地方建立健全协同监管@@平台@@@@，加快实现@@企业信用信息有效归集公示@@，强化企业公示责任@@，完善经营异常名录@@、严重违法失信企业名单制度@@。（市@@场监管@@@@总局@@负责@@）
21.坚决纠正一@@些地方政府不守信用承诺@@、新官不理旧账等现象@@。（发展改革@@委@@、司法部@@牵头@@，各地区@@@@负责@@）
主要措施@@：
（1）开展政务失信专项治理@@，对拒不履行承诺@@、严重损害企业合法权益的@@要依法依规追责@@，2018年@@底前@@通报一@@批典型案例@@。（发展改革@@委@@负责@@）
（2）2018年@@底前@@制定出台基础设施和@@公共服务领域政府和@@社会资本合作条例@@。（司法部@@、发展改革@@委@@、财政部@@负责@@）
22.坚持@@对新兴产业实施包容审慎监管@@@@。区@@分不同情况@@，量身定制包容审慎监管@@模式和@@标@@准规范@@，坚守安全质量底线@@。对符合发展方向但出现一@@些问题@@@@的@@@@，要及时引@@导或纠正@@，使之有合理发展空间@@@@；对潜在@@风险很大@@，特别是涉及安全和@@有可能造成严重不良社会后果的@@@@，要及早发现问题@@@@@@、果断采取措施@@；对以创新之名行侵权欺诈之实的@@@@，要予以严惩@@。（各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@印发@@《关于做好引@@导和@@规范共享经济健康良性发展有关工作的@@通知@@》。（发展改革@@委@@负责@@）
（2）推动@@修订@@《快递业务经营许可管理办法@@》，2019年@@制定@@《智能快件箱服务管理办法@@》，鼓励支持快递业创新和@@健康发展@@。（邮政局负责@@）
（3）2018年@@启动@@“互联网@@+”背景下专利代理监管@@方式创新研究@@，2019年@@底前@@提出适应@@“互联网@@+”背景的@@互联网@@平台@@监管@@方案@@。（知识产权局负责@@）
（三@@）以优化服务@@服出便利和@@品质@@。
23.坚持@@问题@@@@导向@@，认真梳理企业和@@群众办事最烦最难的@@领域和@@环节@@，聚焦需要反复跑@@、窗口排队长的@@事项@@，有针对性地采取措施@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@完成百项问题@@@@疏解行动@@，解决企业和@@群众关注的@@@@100项堵点@@难点问题@@@@@@。（发展改革@@委@@负责@@）
（2）督促各地通报一@@批群众办事难@@、办事繁的@@典型案例@@，解决一@@批突出问题@@@@@@。（国务院办公厅@@负责@@）
（3）督促各地区@@@@@@、各部门对照十省百家办事大厅@@暗访督查和@@改进提升窗口服务水平专题@@调研发现的@@问题@@@@@@，推动@@加快整改@@，持续提升窗口服务质量和@@效率@@。（国务院办公厅@@负责@@）
24.持续开展减证便民行动@@，加大@@清理减并力度@@。对确需保留的@@证明@@，实行清单@@管理@@，清单@@之外@@不得索@@要证明@@。探索@@实行承诺制@@，事后进行随机抽查@@，依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录@@。（司法部@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@10月@@底前@@，清理无法律法规依据的@@证明事项@@；年@@底前@@全面清理部门规章和@@规范性文件等设定的@@各类证明事项@@，积极推动@@地方清理自行设定的@@证明事项@@。对确需保留的@@证明@@事项公布清单@@@@，逐项列明设定依据@@、开具单位@@、办理@@指南等@@。清单@@之外@@，政府部门@@、公用事业单位和@@服务机构不得索@@要证明@@。（司法部@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
（2）选取部分证明事项在@@部分地区@@开展告知承诺@@制试点@@，2018年@@底前@@对部分证明事项在@@全国推行告知承诺@@制@@。（司法部@@负责@@）
25.解决不动产登记@@@@耗时长@@、办理@@难问题@@@@@@，五@@年@@内@@把@@登记@@时间压缩三@@分之二@@以上@@@@、压减到@@5个@@工作日@@@@以内@@。（自然资源部负责@@）
主要措施@@：
（1）通过不动产登记@@@@窗口作风问题@@@@专项整治@@、“一@@窗@@受理@@”等举措@@，2018年@@底前@@全国所有市@@县@@的@@一@@般登记@@@@、抵押登记@@业务办理@@时间分别压缩至@@15个@@、7个@@工作日@@@@以内@@，2019年@@底前@@将@@一@@般登记@@@@、抵押登记@@业务办理@@时间分别压缩至@@10个@@、5个@@工作日@@@@以内@@，五@@年@@内@@把@@登记@@时间压缩三@@分之二@@以上@@@@、压减到@@5个@@工作日@@@@以内@@。（自然资源部负责@@）
（2）推进不动产抵押登记@@全程电子化系统建设@@，2018年@@底前@@各省@@@@（自治区@@@@）至少@@2个@@地市@@@@、10个@@县@@区@@实施@@“互联网@@+不动产登记@@@@”，2019年@@6月@@底前@@所有直辖市@@@@@@、副省级城市@@@@和@@省会城市@@@@全面实施@@“互联网@@+不动产登记@@@@”。（自然资源部负责@@）
26.大力发展@@“互联网@@+乐动安卓app ”，除法律法规另有规定或涉密等外@@，要按照应上尽上的@@原则@@，五@@年@@内@@乐动安卓app 事项基本上网办理@@@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
2018年@@底前@@实现@@@@省级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@80%，市@@县@@级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@50%；2019年@@底前@@实现@@@@省级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@90%，市@@县@@级@@乐动安卓app 事项网上可办率不低于@@70%；五@@年@@内@@乐动安卓app 事项基本上网办理@@@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
27.推进线上线下融合@@，优化整合提升各级@@乐动安卓app 大厅@@“一@@站式@@”功能@@，实现@@“一@@个@@窗口@@”、“一@@次办成@@”，五@@年@@内@@全面实现@@@@全城通办@@、就近能办@@、异地可办@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
完善省@@、市@@、县@@、乡@@镇综合性政务大厅@@集中服务模式@@，推动@@将@@垂直管理部门在@@本行政区@@域办理@@的@@@@乐动安卓app 事项纳入综合性政务大厅@@集中办理@@@@。2018年@@底前@@实现@@@@市@@县@@级@@@@乐动安卓app 事项进驻综合性实体政务大厅@@比例不低于@@70%，50%以上@@乐动安卓app 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@；2019年@@底前@@乐动安卓app 事项进驻综合性实体政务大厅@@基本实现@@@@“应进必进@@”，70%以上@@乐动安卓app 事项实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@；五@@年@@内@@全面实现@@@@全城通办@@、就近能办@@、异地可办@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
28.从养老保险@@、医疗@@保险等若干领域做起@@，实现@@在@@不同地区@@间联网办理@@@@，再逐步扩大范围@@。（人力资源社会保障部@@、医保局按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）2019年@@实现@@养老保险关系转移接续业务网上办理@@和@@顺畅衔接@@。（人力资源社会保障部@@负责@@）
（2）2018年@@底前@@确保@@每个@@县@@区@@至少@@有@@1家跨省定点医疗@@机构@@，实现@@县@@级行政区@@全覆盖@@@@，加快实现@@外出农民工@@、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖@@@@。（医保局负责@@）
29.为大众创业@@、万众创新提供精准到位的@@服务@@。建设好@@“双创@@”示范基地@@，支持众创空间@@提升品质@@。推动@@大中小企业@@、科研机构@@、社会创客融通创新@@，缩短创新周期@@，提高创新成果转化效率@@。加强就业和@@技能服务@@，完善对新就业形态的@@支持措施@@。（发展改革@@委@@、教育@@部@@、科技部@@、工业和@@信息化部@@、人力资源社会保障部@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@支持@@“双创@@”示范基地@@重大创新创业平台@@建设@@，梳理形成创新创业@@“痛点@@”、“堵点@@”清单@@，逐项提出解决措施@@，推动@@形成一@@批服务实体经济@@、促进技术应用的@@创新创业支持平台@@@@。在@@更大范围@@、更高层次@@、更深程度推动@@大中小企业@@融通发展@@。（发展改革@@委@@、科技部@@、工业和@@信息化部@@负责@@）
（2）推动@@众创空间@@向专业化方向发展@@，鼓励龙头骨干企业@@、高校@@、科研院所建设专业化众创空间@@@@。（科技部@@负责@@）
（3）进一@@步优化对创业创新型企业的@@服务@@，在@@商事登记@@@@、专利申请等方面给予更多@@便利@@，积极落实有关税收优惠政策@@，坚持@@包容审慎监管@@@@，支持其健康发展@@。（发展改革@@委@@、市@@场监管@@@@总局@@、税务@@总局@@、知识产权局负责@@）
（4）2018年@@梳理职业技能培训权力事项@@、服务事项@@，2019年@@汇总公布职业技能培训事项管理和@@服务清单@@@@。2019年@@上半年@@出台@@《关于完善新业态劳动用工管理和@@服务的@@指导意见@@@@》。（人力资源社会保障部@@负责@@）
30.调动市@@场力量增加非基本公共服务供给@@，更好满足群众多层次多样化需求@@。积极推进@@“互联网@@+医疗@@”、“互联网@@+教育@@”等新模式发展@@，让偏远地区@@和@@基层群众能够分享@@优质公共服务@@。（发展改革@@委@@、教育@@部@@、工业和@@信息化部@@、卫生健康委@@按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）2018年@@底前@@出台@@《互联网@@诊疗管理办法@@》、《互联网@@医院管理办法@@》等规范@@“互联网@@+医疗@@健康@@”的@@政策文件@@。（卫生健康委@@负责@@）
（2）进一@@步完善省@@@@、市@@、县@@、乡@@、村五@@级远程医疗@@服务网络@@，2020年@@底前@@推动@@远程医疗@@服务覆盖所有医联体和@@县@@级医院@@。（卫生健康委@@负责@@）
（3）建立互联网@@专线保障远程医疗@@需要@@。（卫生健康委@@、工业和@@信息化部@@按职责分工负责@@）
（4）推进数字资源服务普及行动@@、网络学习空间@@覆盖行动等@@，持续推进@@“互联网@@+教育@@示范省@@（区@@）”和@@教育@@信息化试点省建设@@，探索@@利用宽带卫星实现@@边远地区@@学校互联网@@接入@@，运用信息化手段扩大优质教育@@覆盖面@@。（教育@@部@@负责@@）
31.加快水电气暖@@、银行@@、公证等服务领域改革@@@@，引@@入社会竞争@@，强化行业监管@@和@@社会监督@@，解决办事手续繁@@、效率低问题@@@@@@，提高服务质量@@。五@@年@@内@@供电企业办理@@电力用户用电业务平均时间压缩三@@分之二@@以上@@@@、压减到@@40个@@工作日@@@@以内@@，办水办气时间大幅压缩@@，申请费@@、手续费等收费@@尽快取消@@@@。（发展改革@@委@@、司法部@@、住房城乡@@建设部@@、银保监会@@、能源局按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）在@@公证服务方面@@，2018年@@底前@@全面推行@@“最多跑一@@次@@”改革@@，实现@@公证机构与政府相关部门信息系统对接@@，提高服务效率@@。（司法部@@负责@@）
（2）在@@供电服务方面@@，2018年@@供电企业办理@@电力用户用电业务平均时间压减到@@@@50个@@工作日@@@@以内@@，2019年@@底前@@压减到@@@@45个@@工作日@@@@以内@@，五@@年@@内@@压缩三@@分之二@@以上@@@@、压减到@@40个@@工作日@@@@以内@@，并做好与世界银行@@营商环境@@评价中获得电力时间口径的@@衔接工作@@。（能源局负责@@）
（3）大幅压缩办水办气时间@@，尽快取消@@申请费@@@@、手续费等收费@@。（住房城乡@@建设部@@负责@@）
（4）指导督促银行@@简化手续@@、优化服务@@，组织开展银行@@业金融机构消费权益保护工作考核评价@@。（银保监会@@负责@@）
32.打造全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，坚持@@“联网是原则@@、孤网是例外@@”，做好地方平台@@@@、部门专网@@、独立信息系统的@@整合接入工作@@，推进审查事项@@、办事流程@@、数据交换等方面的@@标@@准化建设@@。五@@年@@内@@乐动安卓app 事项全面实现@@@@@@“一@@网通办@@”。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
推动@@各地区@@@@@@、各部门网上@@乐动安卓app 平台@@标@@准化建设和@@互联互通@@，实现@@乐动安卓app 同一@@事项@@、同一@@标@@准@@、同一@@编码@@。2018年@@底前@@国家@@乐动安卓app 平台@@主体@@功能@@建设基本完成@@，2019年@@底前@@国家@@乐动安卓app 平台@@上线运行@@，2020年@@底前@@各省@@@@（自治区@@@@、直辖市@@@@）和@@国务院部门@@乐动安卓app 平台@@与国家@@乐动安卓app 平台@@应接尽接@@、乐动安卓app 事项应上尽上@@，2022年@@底前@@以国家@@乐动安卓app 平台@@为总枢纽的@@全国一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@更加完善@@，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外@@，乐动安卓app 事项全部纳入平台@@办理@@@@，全面实现@@@@“一@@网通办@@”。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
33.大力推动@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级信息数据开放共享@@，三@@年@@内实现@@国务院部门数据共享@@、满足地方普遍性政务需求@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
落实好国务院部门第一@@批数据共享责任清单@@@@，2018年@@制定@@发布国务院部门第二@@批数据共享责任清单@@@@，新增拓展@@1000项数据共享服务@@，三@@年@@内实现@@国务院部门数据共享@@、满足地方普遍性政务需求@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
34.筑牢平台@@建设和@@数据共享安全防线@@，确保@@政务网络和@@数据信息安全@@，保护好商业秘密和@@个@@人隐私@@。（国务院办公厅@@、发展改革@@委@@、公安部@@、保密局@@、密码局牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
研究完善数据安全管理制度措施@@，强化政务数据共享安全管理@@，提升各级政务平台@@数据安全保障能力和@@水平@@。（发展改革@@委@@负责@@）
35.针对电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子档案认定使用难@@、跨地区@@办理@@难问题@@@@@@@@，加快完善相关法律法规@@。（司法部@@、市@@场监管@@@@总局@@、工业和@@信息化部@@、密码局按职责分工负责@@）
主要措施@@：
（1）建立全国统一@@的@@电子营业执照管理制度和@@管理系统@@，确保@@电子营业执照在@@全国范围内互认互通@@，进一@@步扩大电子营业执照在@@金融@@、网上平台@@@@、网络交易等领域的@@使用@@。（市@@场监管@@@@总局@@牵头@@，国务院相关部门按职责分工负责@@）
（2）2018年@@进一@@步完善电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子档案应用中涉及的@@法律法规支撑@@，健全法律法规实施机制@@。（司法部@@、国务院办公厅@@按职责分工负责@@）
36.加快构建具有中国特色的@@营商环境@@评价体系@@，包括引@@入第三@@方评估@@，2018年@@底前@@开展这项试点@@。（发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
主要措施@@：
2018年@@底前@@构建营商环境@@评价机制@@，在@@22个@@城市@@开展试评价@@；2019年@@，在@@各省@@@@（自治区@@@@、直辖市@@@@）以及计划单列市@@@@@@、副省级城市@@@@、省会城市@@@@、若干地级市@@开展营商环境@@评价@@，编制发布@@《中国营商环境@@报告@@》；2020年@@，建立健全营商环境@@评价长效机制@@，在@@全国地级及以上@@城市@@开展营商环境@@评价@@，定期发布@@《中国营商环境@@报告@@》。（发展改革@@委@@牵头@@，各地区@@@@、各部门负责@@）
二@@、工作要求@@
（一@@）自觉扛起改革@@重任@@。各地区@@@@、各部门要按照党中央@@@@、国务院确定的@@目标@@任务@@，大力推进权责关系重塑@@、管理模式再造@@、工作方式转型@@，结合实际细化分阶段重点工作@@，在@@重点领域制定可量化@@、可考核@@、有时限的@@目标@@任务@@，以大局意识和@@工匠精神抓好落实@@。
（二@@）支持地方和@@基层大胆探索@@@@。各地要从自身实际出发@@，锐意探索@@创新@@，创造更多@@管用可行的@@@@“一@@招鲜@@”。主动对标@@先进@@，相互学习借鉴@@，形成竞相推进改革@@的@@生动局面@@。完善容错纠错机制@@，明确免责界限@@，为改革@@者撑腰@@、为担当者担当@@。
（三@@）加强改革@@协同攻关@@。要解决改革@@推进中存在@@的@@@@“最后一@@公里@@”、“中梗阻@@”和@@“最先一@@公里@@”问题@@@@，坚决清除各种障碍@@，确保@@改革@@举措落地见效@@。加强部门之间@@、部门与地方之间的@@协同支持@@，形成合力@@。国务院各部门要作出表率@@，涉及本部门的@@改革@@任务要及早落实@@，支持地方先行先试@@，帮助解决实际困难@@，及时总结推广地方好的@@经验做法@@。
（四@@）加快完善法律法规@@。按照在@@法治下推进改革@@@@、在@@改革@@中完善法治的@@要求@@，抓紧清理修改一@@切不符合新发展理念@@、不利于高质量发展@@、不适应社会主义市@@场经济和@@人民群众期盼的@@法律法规@@，及时把@@改革@@中形成的@@成熟经验制度化@@。各级政府部门@@要主动与人大及司法机构沟通衔接@@，配合做好相关法律法规的@@立改废释工作@@。
（五@@）狠抓改革@@举措落实和@@督查问责@@。国务院办公厅@@和@@各部门要把@@落实@@“放管服@@”改革@@各项举措@@、优化营商环境@@情况作为督查重点@@，对成效明显的@@要加大@@表扬和@@政策激励力度@@，对不作为乱作为的@@要抓住典型严肃问责@@。各地区@@@@要加强督查@@，对执行已有明确规定不力的@@@@、对落实改革@@举措@@“推拖绕@@”的@@、对该废除的@@门槛不废除的@@@@，要坚决严肃问责@@。
各地区@@@@、各部门的@@贯彻落实情况@@，年@@底前@@书面报国务院@@。工作中取得的@@重大进展@@、存在@@的@@突出问题@@@@要及时报告@@。国务院推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办公室将@@适时组织开展专项督促检查@@。
