各市@@@@（含定州@@、辛集市@@@@）人民政府@@，各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，雄安新区@@管委会@@，省@@政府各部门@@：

　　《河北省@@推进@@“多规@@合一@@@@”工作@@方案@@》已经省@@政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。

　　河北省@@人民政府@@办公厅@@

　　2018年@@7月@@14日@@

河北省@@推进@@“多规@@合一@@@@”工作@@方案@@

　　为进一@@步落实主体@@功能区@@战略和制度@@，构建统@@一@@衔接@@、功能互补@@、相互协调的空间@@规划体系@@@@，打破各空间@@规划自成体系@@、内容冲突@@、条块分割现象@@，推动@@“多规@@合一@@@@”，实现我省@@国土空间@@治理能力现代化@@，制定本工作@@方案@@@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。全面贯彻党的十九大精神@@,以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,认真落实党中央@@、国务院决策和省@@委九届六@@次@@、七次全会部署@@,统筹推进@@“五@@位一@@体@@”总体布局和协调推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@,牢固树立和践行新发展理念@@,以@@主体@@功能区@@规划为基础@@，坚持部门协调@@、上下联动@@，信息共享@@、资源整合@@，试点先行@@、稳步推进@@，摸清基础现状@@，统一@@数据基础@@，统一@@规划底图@@，搭建信息平台@@@@，强化协调机制@@，探索经济社会发展@@、城乡@@建设@@、土地利用@@、生态环保@@@@、林业@@、水利@@、交通@@、海洋等规划@@“多规@@合一@@@@”的方法路径@@，形成与主体@@功能相符合@@、与承载能力相匹配@@、与生态环境相协调@@、与发展战略相适应的空间@@规划体系@@@@，推进国土空间@@治理能力现代化@@，为加快建设新时代经济强省@@@@、美丽河北提供有力支撑@@。

　　（二@@）基本原则@@。坚持统筹谋划@@。针对@@“多规@@合一@@@@”中存在@@的问题@@@@，加强体制机制等顶层设计@@，协调解决重大问题@@@@，形成一@@揽子方案@@，打破各类规划条块分割局面@@。

　　坚持探索创新@@。支持鼓励@@“多规@@合一@@@@”和空间@@规划试点市@@@@、县@@立足主体@@功能定位及上位规划要求@@，积极探索实践@@，突出地方特色@@，尽快形成好用管用@@、便于实施@@、利于推广的试点成果@@。

　　坚持远近结合@@。近期结合@@“五@@级@@两规@@一@@导则@@”体系建设和新一@@轮土地总体规划@@、城乡@@规划@@修编@@@@，按现有职能分工抓好@@试点@@、加强协调@@、推动@@多规@@融合@@；中期@@结合机构改革和@@“十四@@五@@@@”规划编制@@@@，理顺体制机制@@、搭建政策框架@@、形成初步成果@@；远期构建统@@一@@衔接@@的空间@@规划体系@@@@，形成可复制@@、能推广的@@“多规@@合一@@@@”经验@@。

　　坚持协调联动@@。根据省@@@@、市@@、县@@三@@级@@和省@@有关部门职能特点@@，合理确定任务分工@@，注重部门协作和上下联动@@@@，加强政策指导@@，健全工作@@机制@@@@，形成推进@@“多规@@合一@@@@”的工作@@合力@@。

　　（三@@）主要目标@@@@。

　　到@@2020年@@，建立健全@@“多规@@合一@@@@”的空间@@规划体系@@，在@@全省@@初步实现@@“一@@本规划@@、一@@张蓝图@@、一@@个标@@准@@、一@@个平台@@@@、一@@套机制@@”的目标@@@@。

　　一@@本规划@@，即编制@@完成省@@级@@和市@@@@、县@@空间@@规划@@，实现经济社会发展@@、城乡@@建设@@、土地利用@@、生态环保@@@@、林业@@、水利@@、交通@@、海洋等各类空间@@性规划的有机融合@@。

　　一@@张蓝图@@，即绘制一@@张规划底图@@，将@@“多规@@”涉及的用地边界@@、空间@@信息@@、建设项目等信息参数融合统一@@到@@一@@张底图上@@，消除空间@@差异@@。

　　一@@个标@@准@@，即形成@@各类空间@@性规划统一@@适用的用地分类@@、开发强度测算@@、开发适宜性评价@@、“三@@区@@三@@线@@”（生态空间@@@@、农业@@空间@@@@、城镇@@空间@@@@，生态保护@@红线@@、永久基本农田@@、城镇@@开发边界@@）划定等技术标@@准@@。

　　一@@个平台@@@@，即形成@@“多规@@”数据有效整合@@、部门信息联动共享@@、有利于空间@@数字化管控和项目并联审批的空间@@规划信息管理平台@@@@。

　　一@@套机制@@，即形成@@党委把总@@、政府统筹@@、相关部门参与@@、分工明确@@、管理规范@@、运行高效@@、服务优质的@@“多规@@合一@@@@”工作@@机制@@。

　　二@@、主要任务@@

　　（一@@）开展基础评价@@。在@@2018年@@上半年@@完成现有资源环境承载能力试评价基础上@@，按照@@国家统一@@部署@@，以@@168个县@@级@@行政区@@域为基本评价单元@@，深化陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对@@不同主体@@功能区@@定位的差异化专项评价@@，明确需要生态保护@@@@、利于农业@@生产@@、适宜城镇@@发展的单元地块@@，分析评价各县@@@@@@（市@@、区@@）资源环境承载能力超载状况和资源环境损耗程度@@，动态调整预警等级@@@@，为做好@@“多规@@合一@@@@”提供基础支撑@@。2019年@@底前完成@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@国土资源@@@@厅@@、省@@住房城乡@@建设@@@@厅@@、省@@环境保护厅@@、省@@农业@@厅@@、省@@水利@@厅@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@林业@@厅等部门配合@@）

　　（二@@）统一@@数据基础@@。以@@第三@@次全国土地调查为契机@@，充分利用土地调查成果和资源环境承载能力评价结果@@，结合海洋调查@@、水利@@调查@@、林业@@和草原调查@@、遥感影像等数据@@，建立基于@@2000国家大地坐标@@系的用地分类统一@@的空间@@规划基础数据@@库@@。2018年@@底前完成@@各类数据搜集工作@@@@，研究提出基于@@2000国家大地坐标@@系的规划基础数据@@转换方法@@；2019年@@底前完成@@各类空间@@基础数据@@坐标@@转换@@，建立统一@@的空间@@规划基础数据@@库@@。（省@@国土资源@@@@厅@@牵头@@，省@@发展改革@@委@@、省@@住房城乡@@建设@@@@厅@@、省@@环境保护厅@@、省@@农业@@厅@@、省@@水利@@厅@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@林业@@厅等部门配合@@）

　　（三@@）绘制规划底图@@。按照@@《河北省@@主体@@功能区@@规划@@》和有关法定规划@@，充分利用土地利用@@现状图@@，将@@各类空间@@性规划的主要内容进行底图叠加@@、图斑比对@@，重点对@@“多规@@”中用地性质不一@@样的问题@@差异图斑@@，研究提出解决问题@@的思路办法@@，采取自上而下@@（以@@各类空间@@规划的约束性指标@@为底线@@，省@@级@@层面向市@@@@、县@@层面下达管控指标@@和要求@@）和自下而上@@（市@@、县@@层面分解落实指标@@要求并报省@@级@@层面统筹校验汇总@@）相结合的方式@@，以@@资源环境承载能力评价结果为基础@@，科学划定@@“三@@区@@三@@线@@”。在@@此基础上@@，整合各部门空间@@管控手段@@，绘制统一@@的空间@@规划底图@@，作为编制@@各类空间@@规划的基础@@。2018年@@出台生态保护@@红线@@管理办法@@，制定生态保护@@红线@@管控准入清单@@，启动监管平台@@建设和勘界定标@@工作@@@@；2019年@@基本完成城市@@开发边界划定工作@@@@；2020年@@上半年@@绘制完成统一@@的空间@@规划底图@@。(省@@国土资源@@@@厅@@、省@@住房城乡@@建设@@@@厅@@、省@@环境保护厅@@牵头@@，省@@发展改革@@委@@、省@@农业@@厅@@、省@@水利@@厅@@、省@@交通@@运输@@厅@@、省@@林业@@厅等部门配合@@

　　（四@@）搭建管理平台@@@@。整合发展改革@@@@、城乡@@规划@@、国土资源@@、环保@@等部门现有数据资源和空间@@管控信息管理平台@@@@，搭建基础数据@@@@、目标@@指标@@@@、空间@@坐标@@@@、技术规范统一@@衔接共享的空间@@规划信息管理平台@@@@，为规划编制@@@@提供辅助决策支持@@，对规划实施情况和国土空间@@特征变化@@、开发活动进行数字化监测评估@@，实现各类投资项目空间@@管控部门并联审批核准@@，提高空间@@管理的精细化@@、便利化@@、科学化水平@@。2018年@@完成信息管理平台@@搭建方案编制@@@@；2019年@@完成数据和信息管理平台@@的整合@@；2020年@@上半年@@完成空间@@规划信息管理平台@@搭建@@，探索用于国土空间@@开发利用精准管控和重点项目审批核准并联运行@@。(省@@国土资源@@@@厅@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@有关部门按职责分工落实@@

　　（五@@）编制@@空间@@规划@@。选取@@“多规@@合一@@@@”试点中的邢台市@@和定州市@@分别作为市@@@@、县@@空间@@规划@@试点@@，在@@科学划定@@@@“三@@区@@三@@线@@”的基础上@@，以@@主体@@功能区@@规划为基础@@,综合考虑经济社会发展@@、产业布局@@、人口集聚趋势@@，以@@及永久基本农田@@@@、各类自然保护区@@@@、重点生态功能区@@@@、生态环境敏感区@@和脆弱区@@保护等底线要求@@,基础设施@@互联互通@@、生态环境共治共保@@、城镇@@密集地区@@协同规划建设@@、公共服务@@设施均衡配置等发展要求@@,统筹协调平衡跨行政区@@域的空间@@布局安排@@,系统整合各类空间@@性规划核心内容@@，编制@@市@@@@、县@@空间@@规划@@，为启动全省@@空间@@规划编制@@@@工作@@探索路径@@、积累经验@@@@。空间@@规划内容包括@@：空间@@发展战略定位@@、目标@@和格局@@，“三@@区@@三@@线@@”空间@@划分和管控重点@@，基础设施@@、城镇@@体系@@、产业发展@@、公共服务@@、资源能源@@、生态环境保护等主要空间@@开发利用布局和重点任务@@，分类分级@@的空间@@差异化管控措施@@，规划实施保障措施等@@。2018年@@底完成试点市@@@@、县@@空间@@规划@@编制@@@@工作@@@@；2019年@@启动全省@@市@@@@、县@@空间@@规划@@编制@@@@；2020年@@与@@“十四@@五@@@@”国民经济和社会发展规划同步编制@@省@@级@@空间@@规划@@，确保@@经济社会发展规划与空间@@规划在@@发展目标@@@@、空间@@布局等方面有效衔接@@。(省@@国土资源@@@@厅@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@有关部门按职责分工落实@@

　　（六@@）抓好@@“两规@@”修编@@。按照@@国家部署和省@@@@“五@@级@@两规@@一@@导则@@”体系建设工作@@方案@@要求@@，以@@主体@@功能区@@规划为基础@@，抓好@@省@@@@、市@@、县@@、乡@@（镇@@）、村@@五@@级@@城镇@@体系@@规划和土地利用@@规划修编@@工作@@@@。坚持问题@@导向和目标@@导向@@，按照@@城乡@@发展@@、土地利用@@目标@@和管控要求@@，建立目标@@一@@致@@、主要指标@@和用地布局相同@@、两规@@统筹衔接@@、全域覆盖的空间@@规划体系@@@@。在@@“两规@@”修编@@时@@，要将@@@@2020年@@、2022年@@、2035年@@分别作为近期@@、中期@@、远期规划期限@@，研究提出经济社会发展@@、生态保护@@、宜居环境建设等城市@@设计@@、城市@@发展目标@@和思路以@@及城市@@规模@@、空间@@格局与区@@域功能布局@@、要素配置@@、重大设施安排等@@，充分体现规划的战略引领和控制作用@@。2018年@@底前出台相关城市@@规划建设导则@@、编制@@完成县@@域乡@@村@@建设规划@@、完成历史文化名村@@和传统村@@落保护规划@@；2019年@@上半年@@完成省@@级@@@@“两规@@”修编@@、基本完成市@@级@@@@“两规@@”修编@@；2019年@@底前基本完成县@@@@（市@@、区@@）级@@“两规@@”修编@@以@@及乡@@@@（镇@@）、村@@“两规@@”编制@@。在@@修编@@过程中@@，要加强@@“两规@@”充分融合@@，并与经济社会发展@@、生态环保@@@@、基础设施@@等规划有机衔接@@，为同步编制@@市@@@@@@、县@@空间@@规划@@提供支撑@@。（省@@住房城乡@@建设@@@@厅@@、省@@国土资源@@@@厅@@负责@@）

　　三@@、组织实施@@

　　（一@@）加强组织领导@@。建立省@@@@“多规@@合一@@@@”工作@@联席会议制度@@，由分管副省@@长任召集人@@，省@@国土资源@@@@、发展改革@@、住房城乡@@建设@@@@、环保@@、农业@@、水利@@、林业@@、交通@@运输@@、地理信息等部门分管负责同志为成员@@，统筹推进@@“多规@@合一@@@@”工作@@。联席会议办公室由省@@发展改革@@委@@@@、省@@国土资源@@@@厅@@牵头@@，承担联席会议日@@常工作@@@@。（省@@国土资源@@@@厅@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@有关部门按职责分工落实@@）

　　（二@@）强化协调会商@@。加强经济社会发展@@、城乡@@建设@@、土地利用@@、生态环保@@@@、林业@@、水利@@、交通@@、海洋等相关规划的统筹衔接@@，共享资源环境承载能力评价成果和空间@@规划基础数据@@库@@，从源头上消除空间@@差异@@和问题@@图斑@@，做到@@问题@@图斑不消除@@，规划不上报@@、不研究@@、不审批@@。优化项目审批机制@@，建立各部门重大项目会商制度@@；优化监督审查机制@@，强化规划执行监管@@、审批事中事后监管等措施@@。（省@@国土资源@@@@厅@@、省@@发展改革@@委@@牵头@@，省@@有关部门按职责分工落实@@）

　　（三@@）完善制度体系@@。结合空间@@规划试点的推进@@，对导致各类空间@@性规划矛盾冲突的规划期限@@、基础数据@@、坐标@@体系@@、用地分类标@@准@@、空间@@管控分区@@和手段@@、编制@@审批制度等方面的法律@@、法规@@、规章@@、技术规划进行系统梳理@@，属于地方事权的@@，及时进行修订完善@@；涉及国家事权的@@，提出推进规划管理体制改革@@、完善相关法律法规@@的建议@@。制定空间@@规划编制@@@@实施管理办法@@，适时研究启动空间@@规划地方立法@@。（省@@国土资源@@@@厅@@、省@@法制办牵头@@，省@@相关部门配合@@）

　　（四@@）加强调度督导@@。省@@“多规@@合一@@@@”工作@@联席会议办公室加强工作@@的调度@@，督导重点工作@@任务落实@@，协调解决有关问题@@@@，重大问题@@及时向省@@@@“多规@@合一@@@@”工作@@联席会议报告@@。各市@@@@、县@@和省@@有关部门要明确工作@@职责@@，细化任务分工@@，完善保障措施@@，建立工作@@台账@@，及时掌握工作@@进展@@，研究解决存在@@问题@@@@，确保@@“多规@@合一@@@@”工作@@扎实有效推进@@。