各市州@@、县市区人民政府@@，省政府各厅委@@、各直属机构@@：
为深化@@“放管服@@”改革@@，根据@@《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管@@的通知@@@@》（国办发@@〔2015〕58号@@）精神@@，经省人民政府同意@@，现就全面推行跨部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@（以下简称跨部门随机联查@@）有关事项通知如下@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）坚持@@依法监管@@@@。运用法治思维和法治方式履行监管@@职能@@，不断推进跨部门随机联查法治化@@、制度化@@、规范化和程序化@@。法律法规规章明确规定的检查事项@@，全面推行跨部门随机联查@@；法律法规规章没有规定的检查事项@@，一@@律不得擅自开展检查@@。
（二@@）坚持@@公平公正@@。随机抽取检查对象@@，随机选派执法检查人员@@，随机匹配分组@@，规范行政权力运行@@，确保抽查监管@@公平公正@@，减轻检查对象负担@@。
（三@@）坚持@@公开透明@@。跨部门随机联查清单公开@@、计划公开@@、程序公开@@、结果公开@@，实行@@“阳光执法@@”，保障检查对象权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@。鼓励采取录音@@、录像及电子化手段@@，记录随机联查全过程@@；鼓励通过公证部门公证或邀请人大代表@@、政协委员@@、行业协会@@、新闻媒体等现场监督随机摇号@@过程@@。
（四@@）坚持@@协同高效@@。对同一@@检查对象的多个检查事项@@，原则上由多个部门一@@次性联合完成@@，做到@@“名单一@@次性抽取@@、人员一@@次性选派@@、检查一@@次性完成@@、结果一@@次性公布@@”，实现@@违法线索@@互联@@、监管@@标@@准互通@@、处理结果互认@@。各级各部门全面应用国家企业信用信息公示系统@@（湖南@@）的协同监管@@平台@@@@（以下简称公示系统@@（湖南@@））从事跨部门随机联查@@，构建协同高效的监管@@体系@@。
二@@、监管@@领域@@
整合相同或相近领域监管@@事项@@，按政府主导@@、部门牵头@@、协同联动@@、统筹推进的原则@@有效实施综合监管@@@@。
（一@@）市场监管@@领域@@@@。省工商@@局@@牵头@@，省发改@@、公安@@、人力资源社会保障@@、住房城乡建设@@、商务@@、税务@@、质监@@、食品药品监管@@@@、统计@@、金融@@、知识产权等部门参与@@。
（二@@）生态环境保护领域@@。省环保厅牵头@@，省经信@@、公安@@、国土@@、住房城乡建设@@、交通运输@@、水利@@、农业@@、林业@@、卫生计生@@、工商@@、质监@@等部门参与@@。
（三@@）文化市场领域@@。省文化厅牵头@@，省公安@@@@、旅游@@、工商@@、新闻出版广电@@、金融@@、消防等部门参与@@。
（四@@）交通运输@@领域@@。省交通运输@@厅牵头@@，省公安@@@@、人力资源社会保障@@、工商@@、质监@@、安监等部门参与@@。
（五@@）农业@@领域@@。省农委牵头@@，林业@@、工商@@、质监@@等部门参与@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）建立跨部门随机联查监管@@机制@@。
1、制定跨部门随机联查事项清单@@。2018年@@9月@@20日@@前@@（以后每年@@@@3月@@20日@@前@@），省级各监管@@执法部门公布@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查事项清单@@。9月@@底前@@（以后每年@@@@3月@@底前@@），各领域牵头部@@门根据@@相关部门公布的抽查事项清单@@编制本领域跨部门随机联查事项清单@@，明确和规范随机联查的抽查项目@@、抽查依据@@、抽查主体@@@@、抽查内容@@、执法权限等@@，经省编办@@、省政府法制办审定后向社会公布@@。跨部门随机联查事项清单根据@@法律法规规章修订情况和工作实际动态调整@@，原则上成熟一@@批@@、公布一@@批@@、逐步完善@@。跨部门随机联查事项清单及调整情况及时归集到公示系统@@（湖南@@）并公示@@。
2、建立跨部门随机联查检查对象名录库@@。2018年@@9月@@20日@@前@@，省级各监管@@执法部门分别建立各自的检查对象名录库@@。9月@@底前@@，各领域牵头部@@门以相关部门建立的检查对象名录库为基础@@，结合监管@@领域@@@@、职责范围@@、主体@@类型等@@，建立跨部门随机联查的特别检查对象名录库@@。省工商@@局@@负责建立一@@般检查对象名录库@@。检查对象名录库实行@@动态管理@@，确保涵盖全面@@、分类准确@@，相关信息及时归集到公示系统@@（湖南@@）。
3、建立跨部门随机联查执法检查人员名录库@@。2018年@@9月@@20日@@前@@，省级各监管@@执法部门分别建立各自的执法检查人员名录库@@，9月@@底前@@，各领域牵头部@@门以各相关部门建立的执法检查人员名录库为基础@@，建立跨部门随机联查执法检查人员名录库@@。执法检查人员名录库实行@@动态管理@@，相关信息及时归集到公示系统@@（湖南@@）。
4、制定跨部门随机联查实施细则@@。2018年@@9月@@底前@@，各领域牵头部@@门分别制定本领域的跨部门随机联查实施细则@@，经省政府法制办审定后实施@@。实施细则要明确组织领导@@、抽查程序@@、抽查方式@@、抽查内容@@、抽查比例和频次@@、处理程序@@、抽查结果公开@@@@、后续监管@@衔接等@@，确保跨部门随机联查有序进行@@。
5、制定跨部门随机联查工作计划@@。2018年@@9月@@底前@@（以后每年@@@@3月@@底前@@），各领域牵头部@@门分别制定本领域年@@度跨部门随机联查工作计划@@，实现@@“一@@次抽查@@、全面体检@@、综合会诊@@、精准施策@@”。年@@度工作计划要科学合理@@，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度@@，又防止检查过多和执法扰民@@@@。计划制定后确需调整的@@，应在调整当季度最后一@@周及时报送并公示@@@@。
6、做好监管@@平台@@的优化整合@@。2018年@@9月@@底前@@完成全省监管@@平台@@的整合@@。省工商@@局@@负责公示系统@@（湖南@@）与湖南@@省信用信息共享交换平台@@的对接@@@@，做到@@企业信用信息一@@次推送@@、部门共享@@。各部门不再开发建设同类@@“双随机@@”监管@@应用系统@@。部门已建设监管@@平台@@的@@，应当实现@@同公示系统@@（湖南@@）的对接@@；统一@@使用国家部委开发的@@ “双随机@@”软件系统的@@，要统一@@标@@准@@，通过批量导入@@、数据接口等方式实现@@好与公示系统@@（湖南@@）的对接@@。
（二@@）完善跨部门随机联查监管@@模式@@。
坚持@@科学筹划@@、统筹安排@@，因地因时因需选择合适的跨部门随机联查模式@@。鼓励各相关部门根据@@实际情况探索@@更多@@更科学合理的跨部门随机联查模式@@。
1、全面推进综合性大联查@@。各领域牵头部@@门制定综合性大联查工作方案@@，采取不定向抽查类型随机抽取检查对象@@@@，根据@@经营范围@@、所属行业@@、职责权限等确定跨部门随机联查的参与部门@@，并从参与部门中随机选派执法检查人员@@组成检查组@@@@，对照跨部门随机联查事项清单@@，一@@次性完成所有事项的检查@@（法律法规规章对监督检查方式有明确规定@@、国务院和各部委及省政府对监督检查有专门要求以及处理投诉举报@@、大数据监测@@、转办交办的除外@@）。
2、重点开展风险分类联查@@。各级监管@@执法部门应将监管@@执法过程中形成的投诉举报类@@、经营异常类@@、行政处罚类@@、严重违法失信类等监管@@信息分类记于检查对象名下@@。各领域牵头部@@门通过大数据监测@@和分析形成对检查对象的风险等级预判@@，并制定风险分类联查实施方案@@，确定抽查事项和检查对象范围@@，采取定向抽查类型随机抽取检查对象@@@@，从参与部门中随机选派执法检查人员@@组成检查组@@，一@@次性完成检查@@。
3、切实做好专项整治联查@@。各领域牵头部@@门制定专项整治联查工作方案@@，采取定向抽查类型随机抽取检查对象@@@@，从参与部门中随机选派执法检查人员@@组成检查组@@，一@@次性完成检查@@。
（三@@）提升跨部门随机联查监管@@水平@@。
1、依法进行随机联查@@。注重合理配置@@、统筹使用执法资源@@。开展跨部门随机联查应严格按照@@@@“确定检查事项@@、抽取检查对象和检查人员@@、发布检查公告@@、组织实施检查@@、公布检查结果@@”的流程进行@@，不得随意增减检查次数@@。确有特殊情况需要增减的@@，需经本级政府法制部门审核后方可调整@@。除法律法规规章有明确规定外@@，开展跨部门随机联查一@@律不得收取费用@@。监管@@执法部门根据@@需要@@，依法委托第三@@方开展审计@@、检验@@、检测@@、鉴定@@、评估的@@，按照@@“谁委托@@、谁付费@@”的原则@@支付费用@@，相关费用纳入部门预算@@。
2、做好信息归集公示@@。抽查情况及查处结果应及时记于检查对象名下@@，并通过公示系统@@（湖南@@）、信用湖南@@等平台@@向社会公布@@。按照@@“谁检查@@、谁告知@@、谁录入@@”的原则@@，及时将跨部门随机联查情况及查处结果告知被抽查对象@@，自跨部门随机联查工作结束@@之日@@起@@20个工作日@@内@@，向社会公布抽查情况@@。其中立案查处的@@，按照@@“谁办案@@、谁录入@@”的原则@@，自作出处罚决定之日@@起@@7个工作日@@内@@向社会公布查处结果@@。
3、强化联查结果运用@@。各级各部门要加强跨部门联查结果的共享和运用@@，达到@@“抽查一@@部分@@、警示一@@大片@@、规范全行业@@”的效果@@。完善抽查对象诚信档案@@，将跨部门随机联查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录@@。根据@@抽查对象信用状况实行@@分类分级动态监管@@@@，建立健全经营异常名录管理制度@@、严重违法失信企业名单管理制度和失信联合惩戒制度@@，让失信者@@“一@@处违法@@、处处受限@@”。对跨部门随机联查中发现的问题@@@@，按照@@“谁管辖@@、谁负责@@”的原则@@，及时移交违法线索@@@@，加强后续监管@@@@，防止监管@@脱节@@。各领域牵头部@@门要建立健全@@“双随机@@”监管@@档案制度@@，检查结束@@后@@，要将监管@@执法检查记录及相关材料整理归档@@，按有关规定做好档案管理@@。
四@@、工作要求@@
（一@@）明确职责任务@@。省级各相关部门要切实加强对跨部门随机联查工作的统筹协调@@，强化对市州工作的指导@@监督@@，杜绝执法随意@@、执法扰民@@、执法不公@@、执法不严行为@@。各领域牵头部@@门要发挥好牵头职能@@，各参与部门要切实履行跨部门随机联查机制建设责任@@，认真做好统筹@@、指导@@、督促@@、推进等工作@@，及时将工作推进开展情况报送各领域牵头部@@门@@。各地要结合各自实际@@，建立健全随机联查工作机制@@。
（二@@）加强宣传培训@@。各有关部门要采取多种形式加大对跨部门随机联查监管@@的宣传力度@@，引@@导全社会广泛参与@@，形成良好舆论氛围@@。加强执法检查人员培训@@，强化随机联查理念和协同配合意识@@，不断提高综合监管@@执法能力@@。
（三@@）做好考核评估@@。各有关部门要将跨部门随机联查监管@@工作纳入本单位本系统年@@度工作考评范围@@，对工作进展情况定期跟踪@@。对工作推进不力的单位和人员要予以通报批评@@，情节严重的@@，依法依规严肃问责@@。省工商@@局@@、省编办将根据@@需要@@，适时委托第三@@方机构对跨部门随机联查监管@@工作开展情况进行评估@@。
湖南@@省人民政府办公厅@@
2018年@@8月@@1日@@
（此件主动公开@@）
