各地级以上市@@人民政府@@@@，各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：
《关于@@在全省@@推广一@@门式@@一@@网式@@政府服务模式改革的实施方案@@》已经省@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。实施过程中遇到的问题@@@@，请径向省@@编办@@@@反映@@。
广东省@@人民政府@@办公厅@@
2016年@@3月@@23日@@
关于@@在全省@@推广一@@门式@@一@@网式@@政府服务模式改革的实施方案@@
根据@@《国务院办公厅关于@@简化优化公共服务流程@@方便基层群众办事创业的通知@@@@》（国办发@@〔2015〕86号@@）和@@《国务院办公厅关于@@促进电子政务协调发展的指导意见@@》（国办发@@〔2014〕66号@@）的部署@@，以及省@@政府关于@@加快推行@@“一@@门式@@、一@@网式@@”（以下简称一@@门一@@网式@@@@）政府服务模式的要求@@，现就全省@@推广一@@门一@@网式@@政府服务模式改革@@，提出实施方案如下@@：
一@@、总体要求@@
深入贯彻落实党的十八大和@@十八届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，坚持服务便民利民@@、办事依法依规@@、信息公开透明@@、数据开放共享的原则@@，依托各级实体办事大厅@@和@@网上办事大厅@@，创新政府服务模式@@，整合@@部门分设的办事窗口和@@审批服务系统为@@政府综合服务窗口和@@网上统一@@申办受理平台@@@@，打破部门界限@@、政务藩篱和@@信息孤岛@@，真正实现一@@个门@@、一@@张网办事@@，管住管好政府服务的进出两端@@@@。按照@@“一@@门在基层@@、服务在网上@@”的理念和@@线上线下紧密结合@@、自然人与法人分类推进的思路@@，积极稳妥推行一@@门一@@网式@@政府服务模式@@，2016年@@底前基本完成在全省@@的推广工作@@。
二@@、主要内容@@
（一@@）推行一@@门一@@网式@@政府服务标@@准化@@。
1．根据@@法律法规规定@@，全面梳理和@@公开公共服务事项目录@@，标@@准化规范事项名称@@、实施依据@@、服务对象@@、服务类别等基本要素@@@@，并按照@@应进必进的原则@@，全部进驻实体办事大厅@@和@@网上办事大厅@@，为@@群众提供项目齐全的公共服务@@。
2．制定@@行政许可和@@服务事项的统一@@申办受理标@@准@@。在申办环节重点规范受理范围@@、申请条件@@、申请材料@@、办理时限等要素@@内容@@，依法科学合理减少申请材料@@@@，消除模糊语言@@、兜底条款@@，为@@群众办事提供清晰的指引@@。在受理环节重点明确受理条件及其裁量标@@准@@，大幅压减自由裁量空间@@@@，减少群众重复提交申请和@@到现场办理的次数@@。
3．省@@、市@@两级要以一@@网式@@服务为@@主@@，在网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上@@，拓展建设网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@，与部门审批系统无缝对接@@，并设定便捷的审查技术手段和@@时限提醒功能@@，变@@多网受理为@@一@@网受理@@。有条件的地区@@可探索将部门审批系统整合@@到网上公共申办审批系统@@，实行一@@个系统办理审批@@。
4．县@@（市@@、区@@）、镇@@（街@@）两级要构建网上网下一@@体化公共服务体系@@，创新一@@门一@@网式@@政府服务模式@@，将实体办事大厅@@按部门分设的办事窗口整合@@为@@综合服务窗口@@，变@@多头受理为@@一@@口受理@@，并与网上统一@@申办受理平台@@无缝对接@@。有条件的地区@@可将一@@门一@@网式@@政府服务模式延伸到村@@（居@@）。
5．建立前台综合受理@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件的服务模式@@，将各部门行政许可和@@服务事项的咨询@@导办@@、预约办事@@、接件受理@@、进度跟踪和@@结果信息反馈等前台服务@@，集中到实体综合服务窗口或网上统一@@申办受理平台@@实施@@；事项的审查@@、决定等仍由各部门在后台开展@@。有条件的地区@@可探索群众办事即来即办@@、立等可取的做法@@，由综合服务窗口当场出具审批结果@@。
6．以群众需求为@@导向@@，对省@@网上办事大厅主厅和@@各分厅@@、窗口的办事导航@@进行功能拓展和@@界面创新@@，按照@@主题@@分类清晰直观划分专栏@@，并提供@@PC端@@、手机端@@及自助设备等多种渠道@@，为@@群众提供全程在线咨询@@服务@@，方便群众办事@@。在实体办事大厅@@设置综合咨询@@服务窗口@@，建立前期导办工作制度@@，为@@群众提供完整清晰的服务指引@@。
（二@@）探索法人行政许可和@@服务事项一@@门一@@网办理模式@@。
1．按照@@先易后难@@、成熟一@@个进驻一@@个的原则@@，逐步推动各部门法人行政许可事项进驻实体综合服务窗口和@@网上统一@@申办受理平台@@@@，并进行分类和@@标@@识@@，明确区@@分已进驻和@@尚未进驻的事项状态@@，实行不同的办事流程@@@@。
2．在实体办事大厅@@分类建设法人事项综合服务窗口@@，科学划分服务主题@@@@，将企业设立@@、生产经营@@、项目投资@@、工程建设等相近或相关的事项@@，或者相同行业@@、领域内的事项@@，整合@@集中到同类综合服务窗口实行一@@窗通办@@。
3．以办理事项为@@主题@@导向@@，在网上办事大厅探索整合@@优化法人相关许可事项的申请材料@@和@@表单@@，实施前台多事项一@@表式申办受理@@，后台多部门一@@站式并联办理@@的模式@@。
（三@@）推广自然人行政许可和@@服务事项@@“一@@门在基层@@”通用模式@@。
1．深入总结佛山市@@自然人行政许可和@@服务事项一@@门式@@政府服务模式改革经验@@，统一@@该市@@各区@@@@、镇@@（街@@）在事项@@、要素@@、流程@@、形象@@、服务等方面业务标@@准@@，真正实现一@@窗通办@@，形成一@@门一@@网式@@政府服务在县@@@@（市@@、区@@）、镇@@（街@@）两级应用的通用模式@@@@，夯实在全省@@推广的基础@@。
2．坚决砍掉各类繁琐无谓的证明和@@手续@@@@。凡没有法律法规依据的证明和@@盖章环节@@，原则上一@@律取消@@。办事部门可通过与其他部门信息共享获取有关信息的@@，不得要求申请人提供证明材料@@。探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示@@，办事部门先予以办理@@，再相应加强事后核查与监管@@。
3．大力推进办事流程@@简化优化和@@服务方式创新@@@@。最大限度精简办事程序@@，减少办事环节@@，缩短办理时限@@，改进服务质量@@。建立健全首问负责@@、一@@次性告知@@、并联办理@@、限时办结等制度@@，积极推行一@@站式办理@@、上门办理@@、预约办理@@、自助办理@@、同城通办@@、委托代办等服务@@。
4．按照@@先珠三@@角@@、再粤东西北的步骤@@，逐步在全省@@各县@@@@@@（市@@、区@@）、镇@@（街@@）推行自然人事项一@@门一@@网式@@政府服务模式@@。具体采取召开现场会@@、举办培训班和@@考察观摩等多种形式@@，加强对各地各部门的培训和@@指导@@。
（四@@）建设上下左右无缝对接@@、数字贯通@@的电子交换共享体系@@。
1．建设全省@@科学统一@@@@、逻辑清晰的政务大数据@@库@@，完善政务信息共享平台@@@@，建立健全信息采集@@、归类@@、储存@@、维护机制@@，推动省@@@@、市@@、县@@（市@@、区@@）三@@级共享交换体系建设@@，为@@政务数据资源实现跨层级@@、跨区@@域@@、跨部门交换和@@共享提供有力支撑@@，夯实一@@门一@@网式@@政府服务模式信息化基础@@。
2．建立健全政务信息交换@@、使用@@、管理机制@@，通过政务信息资源共享平台@@@@，整合@@、打通网上统一@@申办受理平台@@与各部门审批@@、事项目录管理@@、电子证照@@等系统@@，实现各系统@@、各环节@@、各时段行政许可和@@服务数据的互联互通@@，促进部门服务相互衔接@@，变@@“群众奔波@@”为@@信息服务@@，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”。
3．梳理和@@编制居@@民个人证照@@目录@@，建设电子证照@@库@@，深化各地各部门@@乐动安卓app 信息数据的应用和@@共享@@，推进身份证号@@作为@@公共服务事项@@、证照@@、材料的统一@@标@@识号@@码@@，实现群众办事的一@@号@@申办@@，历史办事数据可重复利用@@，从源头上避免重复提交办事材料@@、证明和@@证件@@，杜绝各类@@“奇葩证明@@”、“循环证明@@”等现象@@，为@@群众提供更人性化的服务@@。
4．以居@@民身份证号@@为@@唯一@@标@@识@@，构建群众办事统一@@身份认证体系@@，逐步形成网上办事大厅@@、实体办事大厅@@、移动客户端@@@@、自助终端@@等多渠道@@、多形式相结合的便民服务一@@张网@@，实现群众网上办事多种渠道@@、一@@次认证@@、无缝切换@@，大幅提高公共服务的便捷性@@。
（五@@）强化一@@门一@@网式@@政府服务效能监督@@。
1．在大数据管理的基础上@@，建立行政许可绩效评估机制@@，对一@@门一@@网式@@政府服务进行即时绩效评估@@，不断提高行政许可和@@服务效能@@。
2．推动省@@@@网上办事大厅统一@@申办受理平台@@与效能监督系统无缝对接@@，进一@@步研究完善实施在线行政效能监察和@@问责机制@@，尽快将相关功能纳入一@@门一@@网式@@政府服务模式@@。加强对行政许可和@@服务事项申办@@、受理环节的实时监控@@@@。对擅自增加或改变@@申请材料@@@@、违规设置办理条件等行为@@@@，进行红牌警告@@、强制停止实施@@；实施办事工作日@@制度@@，对即将超时办理的事项@@，进行实时预警和@@黄牌警告@@，及时提醒相关单位加紧办理@@；对超时未办的事项进行红牌警告@@和@@督办@@；对同一@@事项要求群众多次申办@@、反复提供材料的@@，要加强监督检查@@，推动改进工作@@。
3．建立全程留痕@@、过往可溯@@、进度可查的办事记录与督查机制@@，确保所有行政许可和@@服务事项办理流程@@@@、结果信息即时可查可管@@，实现过程公开@@、方便监督@@。
4．建立健全一@@门一@@网式@@政府服务信息公开机制和@@投诉举报机制@@，拓宽公众参与监督的途径和@@渠道@@，让权力在阳光下运行@@，及时发现和@@查处推诿扯皮@@、违规办理等问题@@@@。对各地各部门一@@门一@@网式@@政府服务工作情况开展评估@@，定期发布绩效评估结果@@，实现以评促建@@、以评促用@@。
三@@、组织实施@@
（一@@）第一@@阶段@@（2016年@@4月@@底前@@）。
1．统一@@佛山市@@各区@@@@、镇@@（街@@）的自然人事项一@@门一@@网式@@政府服务标@@准@@，砍掉各类繁琐无谓的证明和@@手续@@，推进办事流程@@简化优化和@@服务方式创新@@，并与网上办事大厅无缝对接@@，形成全省@@一@@门在基层@@的通用模式@@@@。（佛山市@@政府@@）
2．在珠三@@角其他市@@的县@@@@（市@@、区@@）、镇@@（街@@）启动自然人事项一@@门一@@网式@@政府服务模式推广工作@@@@。（珠三@@角地区@@有关市@@政府@@，省@@民政厅@@@@）
3．在省@@网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上@@，拓展建设省@@网上统一@@申办受理平台@@@@，做好与部门审批系统@@、事项目录管理@@系统@@、电子证照@@系统@@的对接及调试工作@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@、信息中心@@）
4．制订@@《广东省@@简化优化公共服务流程@@方便基层群众办事创业工作方案@@》，推动各地各部门梳理@@、规范和@@公布公共服务事项目录@@。（省@@推进职能转变@@协调小组@@，各地级以上市@@政府@@，省@@政府各有关部门@@）
5．推动第一@@批@@省@@直部门@@（2015年@@已进驻和@@@@2016年@@一@@季度拟进驻公共申办审批平台@@的省@@直部门@@）进驻省@@网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@，并按照@@行政审批标@@准化要求@@，编制统一@@申办受理标@@准@@，试行统一@@申办受理业务@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@、编办@@、信息中心@@，省@@直相关部门@@）
（二@@）第二@@阶段@@（2016年@@6月@@底前@@）。
1．在粤东西北地区@@的县@@@@（市@@、区@@）、镇@@（街@@）启动自然人事项一@@门一@@网式@@政府服务模式推广工作@@@@。（粤东西北各地级市@@政府@@、省@@民政厅@@@@）
2．制订@@《推进企业投资项目一@@门式@@@@、一@@网式@@政府服务模式改革工作方案@@》，在投资领域探索法人一@@门一@@网式@@政府服务模式@@，并在省@@级和@@佛山@@、惠州@@、中山等地率先推进@@。（省@@发展改革委@@）
3．制定@@《广东省@@促进大数据发展行动计划@@（2016－2020年@@）》，统筹建设全省@@统一@@的政务大数据@@库@@，完善政务信息共享平台@@@@，推动省@@@@、市@@、县@@三@@级共享交换体系建设@@@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@，省@@直相关部门@@、省@@信息中心@@@@）
4．建立健全政务信息交换@@、使用@@、管理机制@@，制定@@相关技术标@@准@@，推动网上统一@@申办受理平台@@与部门审批系统@@、事项目录管理@@系统@@、电子证照@@系统@@、效能监督系统等对接@@，实现系统互通@@、业务联动@@、实时监控@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@、编办@@、信息中心@@）
5．推动第二@@批@@省@@直部门@@（使用@@自建审批系统的省@@直部门@@）进驻省@@网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@，并按照@@标@@准化要求编制统一@@申办受理标@@准@@@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@、编办@@、信息中心@@，省@@直相关部门@@）
（三@@）第三@@阶段@@（2016年@@12月@@底前@@）。
1．基本完成全省@@各县@@@@@@（市@@、区@@）、镇@@（街@@）自然人事项一@@门一@@网式@@政府服务模式推广工作@@。（各地级以上市@@政府@@，省@@民政厅@@@@牵头@@）
2．建成覆盖全省@@的网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@，逐步推动与使用@@国家@@垂直审批系统的省@@直部门@@系统对接@@。（省@@信息中心@@@@，省@@直相关部门@@）
3．推动第三@@批@@省@@直部门@@（使用@@国家@@垂直审批系统的省@@直部门@@）进驻省@@网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@，并按照@@标@@准化要求编制统一@@申办受理标@@准@@@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@、编办@@、信息中心@@，省@@直相关部门@@）
4．统筹构建群众办事统一@@身份认证体系@@@@，逐步整合@@网上办事大厅@@、实体办事大厅@@、移动客户端@@@@、自助终端@@等不同渠道的用户认证@@。（省@@经济和@@信息化委@@@@、公安厅@@、信息中心@@）
5．选择部分办事领域@@，推动实施前台多事项一@@表式申办受理@@@@，后台多部门一@@站式并联办理@@的审批模式@@。（省@@编办@@@@、信息中心@@，省@@直相关部门@@）
6．建立健全一@@门一@@网式@@政府服务绩效评估@@、信息公开和@@投诉举报机制@@，开展督促检查和@@绩效评估工作@@。（省@@编办@@@@）
四@@、保障措施@@
（一@@）领导协调机制@@。各级政府要切实加强对一@@门一@@网式@@政府服务模式改革工作的领导@@，将其作为@@推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务的重要内容@@，纳入各级推进职能转变@@协调小组的重点改革任务统筹部署推进@@。各部门要充分认识一@@门一@@网式@@政府服务模式改革的重要意义@@，将其列入重要改革日@@程@@，主要领导亲自抓@@，明确工作时间表@@、路线图@@，细化分工@@，责任到人@@，攻坚克难@@，确保改革措施落实到位@@。
（二@@）资金保障机制@@。按照@@全省@@一@@盘棋和@@成本效益的要求@@，由省@@统一@@负责@@，在省@@网上办事大厅建设的基础上@@，省@@信息中心@@@@统一@@申请@@、统筹开发@@，省@@财政统筹保障全省@@推广一@@门一@@网式@@政府服务信息系统建设资金@@，省@@发展改革委@@统一@@立项@@，省@@财政厅@@统一@@拨款@@，避免因层层多头开发@@、重复建设导致的资源浪费@@、信息孤岛等问题@@@@，确保上下左右无缝对接@@、数字贯通@@。
（三@@）运转保障机制@@。为@@形成改革合力@@，加快一@@门一@@网式@@政府服务模式改革进度@@，在省@@一@@门式@@@@乐动安卓app 改革专责工作小组框架下@@，明确各部门的职责分工@@，各负其责@@，抓好落实@@。省@@编办@@@@负责专责小组日@@常工作@@，会同其他成员单位起草相关政策文件@@，负责推进行政审批标@@准化@@，并根据@@一@@门一@@网式@@政府服务体系建设进展情况@@，推动简化优化行政许可和@@服务事项办理流程@@@@；省@@发展改革委@@负责统筹推进投资领域的一@@门一@@网式@@政府服务模式改革@@；省@@经济和@@信息化委@@@@、省@@信息中心@@@@统筹负责全省@@一@@门一@@网式@@政府服务信息系统建设@@，抓好技术攻关@@，及时发现并妥善解决存在问题@@@@，以完善的技术手段和@@路径精准高效支撑一@@门一@@网式@@政府服务模式改革@@；省@@民政厅@@@@会同省@@公安厅@@@@、财政厅@@、人力资源社会保障厅@@、卫生计生委@@等有关单位@@，负责统筹服务事项的一@@门一@@网式@@政府服务模式改革@@。
（四@@）督查保障机制@@。要将全省@@推广一@@门一@@网式@@政府服务模式改革工作作为@@省@@政府重点督查事项@@，由省@@府办公厅牵头对工作进展和@@落实情况进行全面督促检查@@，定期通报工作进展情况@@，及时研究解决对检查中发现的问题@@@@，对工作落实不到位的进行约谈和@@督办@@，推动各地各部门按时保质完成任务@@。
附件@@：省@@直有关部门进驻省@@网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@安排@@
附件@@
省@@直有关部门进驻省@@网上办事大厅统一@@申办受理平台@@@@安排@@
第一@@批@@（20家@@）：省@@发展改革委@@、经济和@@信息化委@@、民族宗教委@@、安全厅@@、民政厅@@、住房城乡建设厅@@、农业厅@@、林业厅@@、商务厅@@、文化厅@@、国资委@@、体育局@@、海洋渔业局@@、质监局@@、安全监管局@@、旅游局@@、人防办@@、盐务局@@、气象局@@、地震局@@。（2016年@@3月@@底前@@完成进驻@@）
第二@@批@@（13家@@）：省@@编办@@@@、科技厅@@、司法厅@@、国土资源厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、卫生计生委@@、统计局@@、工商局@@、法制办@@、金融办@@、中医药局@@、档案局@@。（2016年@@6月@@底前@@完成进驻@@）
第三@@批@@（10家@@）：省@@教育厅@@、公安厅@@、财政厅@@、人力资源社会保障厅@@（含外专局@@）、环境保护厅@@、审计厅@@、地税局@@、新闻出版广电局@@、知识产权局@@、食品药品监管局@@。（2016年@@12月@@底前@@完成进驻@@）
