国务院@@关于印发@@“宽带中国@@”战略@@及实施方案@@的通知@@

各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：

　　现将@@《“宽带中国@@”战略@@及实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　              国务院@@

   　 　2013年@@8月@@1日@@

　　（此件公开发布@@）

“宽带中国@@”战略@@及实施方案@@

　　宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略@@性公共基础设施@@，发展宽带网络对拉动有效投资和@@促进信息消费@@、推进@@发展方式转变和@@小康社会建设具有重要支撑作用@@。从全球范围看@@，宽带网络正推动@@新一@@轮信息化发展@@浪潮@@，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略@@部署的优先行动领域@@，作为抢占新时期国际经济@@、科技@@和@@产业竞争制高点的重要举措@@。近年@@来@@，我国宽带网络覆盖范围@@@@不断扩大@@@@，传输和@@接入能力不断增强@@，宽带技术创新取得显著进展@@，完整产业链初步形成@@，应用服务水平不断提升@@，电子商务@@、软件外包@@、云计算@@和@@物联网@@等新兴业态蓬勃发展@@，网络信息安全@@保障逐步加强@@，但我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确@@、区域和@@城乡发展不平衡@@、应用服务不够丰富@@、技术原创能力不足@@、发展环境不完善等问题@@@@，亟需得到@@解决@@。

　　根据@@《2006-2020年@@国家信息化发展@@战略@@@@》、《国务院@@关于大力推进@@信息化发展@@和@@切实保障信息安全@@的若干意见@@》（国发@@〔2012〕23号@@）和@@《“十二@@五@@@@”国家战略@@性新兴产业发展规划@@》的总体要求@@，特制定@@《“宽带中国@@”战略@@及实施方案@@》，旨在加强战略@@引@@导和@@系统部署@@，推动@@我国宽带基础设施快速健康@@发展@@。

　　一@@、指@@导思想@@、基本原则@@和@@发展目标@@@@@@

　　（一@@）指@@导思想@@。

　　以邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观为指@@导@@，围绕加快@@转变经济发展@@方式和@@全面建成小康社会的总体要求@@@@，将宽带网络作为国家战略@@性公共基础设施@@，加强顶层设计和@@规划引@@导@@，统筹关键核心技术研发@@、标@@准制定@@、信息安全@@和@@应急通信保障体系建设@@，促进网络建设@@@@、应用普及@@、服务创新和@@产业支撑的协同@@，综合利用有线@@、无线技术推动@@电信网@@、广播电视网和@@互联网融合@@发展@@，加快@@构建宽带@@、融合@@、安全@@、泛在的下一@@代国家信息基础设施@@，全面支撑经济发展@@和@@服务社会民生@@@@。

　　（二@@）基本原则@@。

　　坚持政府引@@导与市场调节相结合@@。坚持市场配置资源@@的基础性作用@@，发挥政府战略@@引@@领作用@@，完善政策措施@@@@。系统研究解决网络建设@@@@、内容服务@@、应用创新@@、产业发展等环节体制机制问题@@@@，营造良好环境@@，促进市场公平竞争和@@资源@@有效利用@@。

　　坚持统筹规划与分步推进@@相结合@@。从战略@@性@@、全局性和@@系统性出发@@，适度超前@@，明确宽带发展的总体目标@@@@、路线图和@@时间表@@。遵循客观发展规律@@，因地制宜@@，统筹城乡和@@区域宽带协调发展@@，统筹军民宽带网络融合@@发展@@。

　　坚持网络建设@@与应用服务相结合@@。统筹有线@@、无线技术手段协同发展@@，协调推进@@@@宽带接入网@@、骨干网@@和@@国际出入口能力建设@@，形成适度超前@@的宽带网络发展格局@@。促进网络能力提升与应用服务创新相结合@@，深化宽带在各行业@@、各领域的集成应用@@，推动@@信息消费@@，培育新服务@@、新市场@@、新业态@@。

　　坚持网络升级与产业创新相结合@@。加强宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同@@，加快@@建立@@以企业为主体@@@@、市场为导向@@、产学研用紧密结合的技术创新体系@@，促进国内外优势资源@@的整合利用@@，提升自主创新能力@@，实现产业链上下游协调发展@@，提高产业配套能力@@。

　　坚持宽带普及与保障安全@@相结合@@。强化安全@@意识@@，同步推进@@网络信息安全@@和@@应急通信保障能力建设@@，不断增强基础网络@@、核心系统@@、关键资源@@的安全@@掌控能力以及应急服务能力@@，实现网络安全@@可控@@、业务安全@@可管@@、应急保障可靠@@。

　　（三@@）发展目标@@@@。

　　到@@2015年@@，初步建成适应经济社会发展需要的下一@@代国家信息基础设施@@。基本实现城市光纤到@@楼入户@@、农村宽带进乡入村@@，固定宽带家庭普及率@@达到@@@@50%，第三@@代移动通信及其长期演进技术@@（3G/LTE）用户@@普及率@@达到@@@@32.5%，行政村通宽带@@（有线或无线接入方式@@，下同@@）比例达到@@@@95%，学校@@、图书馆@@、医院等公益机构基本实现宽带接入@@。城市和@@农村家庭宽带接入能力基本达到@@@@20兆比特每秒@@（Mbps）和@@4Mbps，部分发达城市@@达到@@@@100Mbps。宽带应用水平大幅提升@@，移动互联网@@广泛渗透@@。网络与信息安全@@保障能力明显增强@@。

　　到@@2020年@@，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小@@，国民充分享@@受宽带带来的经济增长@@、服务便利和@@发展机遇@@。宽带网络全面覆盖城乡@@，固定宽带家庭普及率@@达到@@@@70%，3G/LTE用户@@普及率@@达到@@@@85%，行政村通宽带@@比例@@超过@@98%。城市和@@农村家庭宽带接入能力分别达到@@@@50Mbps和@@12Mbps，发达城市@@部分家庭用户@@可达@@1吉比特每秒@@（Gbps）。宽带应用深度融入生产@@生活@@，移动互联网@@全面普及@@。技术创新和@@产业竞争力达到@@国际先进水平@@，形成较为健全的网络与信息安全@@保障体系@@。

　　二@@、技术路线@@和@@发展时间表@@@@

　　遵循宽带技术演进规律@@，充分利用现有网络基础@@，围绕经济社会发展总体要求和@@宽带发展目标@@@@@@，加强和@@完善总体布局@@，系统解决宽带网络接入速度@@、覆盖范围@@、应用普及@@等关键问题@@@@，强化产业发展和@@安全@@保障@@，不断提高宽带发展整体水平@@，全面提升支撑经济社会可持续发展的能力@@。

　　（一@@）技术路线@@。

　　统筹接入网@@、城域网@@和@@骨干网@@建设@@，综合利用有线@@技术和@@无线技术@@，结合基于互联网协议第@@6版@@（IPv6）的下一@@代互联网@@@@规模商用@@部署要求@@，分阶段系统推进@@宽带网络发展@@。

　　按照高速接入@@、广泛覆盖@@、多种手段@@、因地制宜@@的思路@@，推进@@接入网建设@@。城市地区利用光纤到@@户@@@@、光纤到@@楼等技术方式进行接入网建设和@@改造@@@@，并结合@@3G/LTE与无线局域网技术@@，实现宽带网络无缝覆盖@@。农村地区@@因地制宜@@@@，灵活采取有线@@、无线等技术方式进行接入网建设@@。

　　按照高速传送@@、综合承载@@、智能感知@@、安全@@可控的思路@@，推进@@城域网@@建设@@。逐步推动@@高速传输@@、分组化传送和@@大容量路由交换技术在城域网@@应用@@，扩大@@城域网@@带宽@@，提高流量承载能力@@；推进@@网络智能化@@改造@@@@，提升城域网@@的多业务承载@@、感知和@@安全@@管控水平@@。

　　按照优化架构@@、提升容量@@、智能调度@@、高效可靠的思路@@，推进@@骨干网@@建设@@。优化骨干网@@络架构@@，完善国际网络布局@@，全面推广超高速波分复用系统和@@集群路由器技术@@，提升骨干网@@络容量@@和@@智能调度@@能力@@，保障网络高速高效和@@安全@@可靠运行@@。

　　（二@@）发展时间表@@。

　　1.全面提速阶段@@（至@@2013年@@底@@）。重点加强光纤网络和@@@@3G网络建设@@，提高宽带网络接入速率@@，改善和@@提升用户@@上网体验@@。

　　城市地区着力推进@@光纤化成片改造@@@@，农村地区@@灵活采用有线和@@无线方式加快@@行政村宽带接入网建设@@，提高接入速度和@@网络使用性价比@@。进一@@步提升城市@@3G网络质量@@，扩大@@农村@@3G网络覆盖范围@@@@，做好时分双工模式移动通信长期演进技术@@（TD-LTE）扩大@@规模试验工作@@。加快@@下一@@代广播电视网@@建设@@，推进@@“光进铜退@@”和@@网络双向化改造@@@@，促进互联互通@@。同步推进@@城域网@@扩容升级@@。以网间互联为重点优化互联网骨干网@@@@。推动@@网站@@升级改造@@@@@@，提高网站@@接入速率@@。

　　到@@2013年@@底@@，固定宽带用户@@超过@@@@2.1亿@@户@@，城市和@@农村家庭固定宽带普及率分别达到@@@@55%和@@20%。3G/LTE用户@@超过@@3.3亿@@户@@，用户@@普及率@@达到@@@@25%。行政村通宽带@@比例@@达到@@@@90%。城市地区宽带用户@@中@@20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到@@@@@@80%，农村地区@@宽带用户@@中@@4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到@@@@@@85%。城乡无线宽带网络覆盖水平明显提升@@，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖@@。全国有线电视网络互联互通平台@@覆盖有线电视网络用户@@比例@@达到@@@@60%。

　　2.推广普及阶段@@（2014-2015年@@）。重点在继续推进@@宽带网络提速的同时@@，加快@@扩大@@宽带网络覆盖范围@@@@和@@规模@@，深化应用普及@@@@。

　　城市地区加快@@扩大@@光纤到@@户@@网络覆盖范围@@@@和@@规模@@，农村地区@@积极采用无线技术加快@@宽带网络向行政村延伸@@，有条件的农村地区@@推进@@光纤到@@村@@。持续扩大@@@@3G覆盖范围@@和@@深度@@，推动@@TD-LTE规模商用@@。继续推进@@下一@@代广播电视网@@建设@@，进一@@步扩大@@下一@@代广播电视网@@覆盖范围@@@@，加速互联互通@@。全面优化国家骨干网@@络@@。加强光通信@@、宽带无线通信@@、下一@@代互联网@@、下一@@代广播电视网@@、云计算@@等重点领域新技术研发@@，在部分重点领域取得原始创新成果@@。

　　到@@2015年@@，固定宽带用户@@超过@@@@2.7亿@@户@@，城市和@@农村家庭固定宽带普及率分别达到@@@@65%和@@

30%。3G/LTE用户@@超过@@4.5亿@@户@@，用户@@普及率@@达到@@@@32.5%。行政村通宽带@@比例@@达到@@@@95%。城市家庭宽带接入能力基本达到@@@@20Mbps，部分发达城市@@达到@@@@100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到@@@@ 4Mbps。3G网络基本覆盖城乡@@@@，LTE实现规模商用@@@@，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖@@，服务质量全面提升@@。互联网网民规模达到@@@@8.5亿@@，应用能力和@@服务水平显著提高@@。全国有线电视网络互联互通平台@@覆盖有线电视网络用户@@比例@@达到@@@@80%。互联网骨干网@@间互通质量@@、互联网服务提供商接入带宽@@和@@质量满足业务发展需求@@。在宽带无线通信@@@@、云计算@@等重点领域掌握一@@批拥有自主知识产权的核心关键技术@@。宽带技术标@@准体系逐步完善@@，国际标@@准话语权明显提高@@。

　　3.优化升级阶段@@（2016-2020年@@）。重点推进@@宽带网络优化和@@技术演进升级@@，宽带网络服务质量@@、应用水平和@@宽带产业支撑能力达到@@世界先进水平@@。

　　到@@2020年@@，基本建成覆盖城乡@@、服务便捷@@、高速畅通@@、技术先进的宽带网络基础设施@@。固定宽带用户@@达到@@@@4亿@@户@@，家庭普及率达到@@@@70%，光纤网络覆盖城市家庭@@。3G/LTE用户@@超过@@12亿@@户@@，用户@@普及率@@达到@@@@85%。行政村通宽带@@比例@@超过@@98%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸@@@@。城市和@@农村家庭宽带接入能力分别达到@@@@50Mbps和@@12Mbps，50%的城市家庭用户@@达到@@@@100Mbps，发达城市@@部分家庭用户@@可达@@1Gbps，LTE基本覆盖城乡@@。互联网网民规模达到@@@@11亿@@，宽带应用服务水平和@@应用能力大幅提升@@。全国有线电视网络互联互通平台@@覆盖有线电视网络用户@@比例@@超过@@95%。全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈@@，宽带技术研发达到@@国际先进水平@@，建成结构完善@@、具有国际竞争力的宽带产业链@@，形成一@@批世界领先的创新型企业@@。

　　三@@、重点任务@@

　　（一@@）推进@@区域宽带网络协调发展@@。

　　东部地区@@。支持东部地区@@先行先试开展网络升级和@@应用创新@@@@。积极利用光纤和@@新一@@代@@移动通信@@技术@@、下一@@代广播电视网@@技术@@，全面提升宽带网络速度与性能@@，着力缩小与发达国家差距@@；加快@@部署基于@@IPv6的下一@@代互联网@@@@；鼓励东部地区@@结合本地经济社会发展需要@@，积极开展区域试点示范@@，创新宽带应用服务@@，培育发展新业务@@、新业态@@。

　　中西部地区@@。给予政策倾斜@@，支持中西部地区@@宽带网络建设@@@@，增加光缆路由@@，提升骨干网@@络容量@@，扩大@@接入网络覆盖范围@@@@@@，与东部地区@@同步部署应用新一@@代@@移动通信@@技术@@、下一@@代广播电视网@@技术@@和@@下一@@代互联网@@@@。加快@@中西部地区@@信息内容和@@网站@@的建设@@，推进@@具有民族特色的信息资源@@开发和@@宽带应用服务@@。创造有利环境@@，引@@导大型云计算@@数据中心落户中西部条件适宜的地区@@。

　　农村地区@@。将宽带纳入电信普遍服务范围@@，重点解决宽带村村通问题@@@@。因地制宜@@采用光纤@@、铜线@@、同轴电缆@@、3G/LTE、微波@@、卫星等多种技术手段加快@@宽带网络从乡镇向行政村@@、自然村延伸@@。在人口@@较为密集的农村地区@@@@，积极推动@@光纤等有线方式到@@村@@。在人口@@较为稀少@@、分散的农村地区@@@@，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖@@。加快@@研发和@@推广适合农民需求的低成本智能终端@@。加强各类涉农信息资源@@的深度开发@@，完善农村信息化业务平台@@和@@服务中心@@，提高综合网络信息服务水平@@。

　　（二@@）加快@@宽带网络优化升级@@。

　　骨干网@@。加快@@互联网骨干节点升级@@，推进@@下一@@代广播电视网@@宽带骨干网@@建设@@，提升网络流量疏通能力@@，全面支持@@IPv6。优化互联网骨干网@@间互联架构@@，扩容网间带宽@@，保障连接性能@@。增加国际海陆缆通达方向@@，完善国际业务节点布局@@，提升国际互联带宽和@@流量转接能力@@。升级国家骨干传输网@@，提升业务承载能力@@，增强网络安全@@可靠性@@。

　　接入网和@@城域网@@@@。积极利用各类社会资本@@，统筹有线@@、无线技术加快@@宽带接入网建设@@。以多种方式推进@@光纤向用户@@端延伸@@，加快@@下一@@代广播电视网@@宽带接入网络的建设@@，逐步建成以光纤为主@@、同轴电缆@@和@@双绞线等接入资源@@有效利用的固定宽带接入网络@@。加大无线宽带网络建设@@@@力度@@，扩大@@3G网络覆盖范围@@@@，提高覆盖质量@@，协调推进@@@@TD-LTE商用发展@@，加快@@无线局域网重要公共区域热点覆盖@@，加快@@推进@@地面广播电视数字化进程@@。推进@@城域网@@优化和@@扩容@@。加快@@接入网@@、城域网@@IPv6升级改造@@@@。规划用地红线内的通信管道@@等通信设施与住宅区@@、住宅建筑同步建设@@，并预先铺设入户光纤@@，预留设备间@@，所需投资纳入相应建设项目概算@@。探索@@宽带基础设施共建共享的合作新模式@@。

　　应用基础设施@@。统筹互联网数据中心建设@@，利用云计算@@和@@绿色节能@@技术进行升级改造@@@@@@，提高能效和@@集约化@@水平@@@@。扩大@@内容分发网络容量和@@覆盖范围@@@@，提升服务能力和@@安全@@管理水平@@。增加网站@@接入带宽@@@@，优化空间@@布局@@，实现互联网信息源高速接入@@。同步推动@@政府@@、学校@@、企事业单位@@外网网站@@系统及商业网站@@系统的@@IPv6升级改造@@@@。

　　（三@@）提高宽带网络应用水平@@。

　　经济发展@@。不断拓展和@@深化宽带在生产@@经营中的应用@@，加快@@企业宽带联网和@@基于网络的流程再造与业务创新@@，利用信息技术改造@@提升传统产业@@，实现网络化@@、智能化@@、集约化@@、绿色化发展@@，促进产业优化升级@@。不断创新宽带应用模式@@，培育新市场@@新业态@@@@，加快@@电子商务@@@@、现代物流@@、网络金融等现代服务业发展@@，壮大云计算@@@@、物联网@@、移动互联网@@、智能终端等新一@@代@@信息技术产业@@。行业专用通信要充分利用公众网络资源@@@@，满足宽带化发展需求@@，逐步减少专用通信网数量@@。

　　社会民生@@。着力深化宽带网络在教育@@@@、医疗@@、就业@@、社保等民生领域的应用@@。加快@@学校@@宽带网络覆盖@@，积极发展在线教育@@@@，实现优质教育@@资源@@共享@@。推动@@医疗@@卫生@@@@机构宽带联网@@，加速发展远程医疗@@和@@网络化医疗@@应用@@，促进医疗@@服务均等化@@。加快@@就业@@和@@社会保障@@信息服务体系建设@@，实现管理服务的全覆盖@@，推进@@社会保障卡应用@@，加快@@跨区域就业@@和@@社会保障@@信息互联互通@@。加强对信息化基础薄弱地区和@@特殊群体的宽带网络覆盖和@@服务支撑@@。

　　文化@@建设@@。加快@@文化@@馆@@@@（站@@）、图书馆@@、博物馆等公益性文化@@机构和@@重大文化@@工程@@的宽带联网@@，优化公共文化@@信息服务体系@@，大力发展公共数字文化@@@@。提升宽带网络对文化@@事业和@@文化@@创意产业的支撑能力@@，促进宽带网络和@@文化@@发展融合@@@@，发展数字文化@@产业等新型文化@@业态@@，增强文化@@传播能力@@，提高公共文化@@服务效能和@@文化@@产业规模化@@、集约化@@水平@@，推动@@文化@@大发展大繁荣@@。

　　国防建设@@。依托公众网络增强军用网络设施的安全@@可靠@@、应急响应和@@动态恢复能力@@。利用关键技术研发@@成果@@，提升军用网络的技术水平和@@能力@@。为军队遂行日@@常战备@@、训练演习和@@非战争军事行动适当预置接入和@@信道资源@@@@。完善公众网络和@@军用网络资源@@共享共用@@、应急组织调度的领导机制和@@联动工作机制@@。

　　应用普及@@。大力推进@@信息技术在教育@@教学中的应用@@，推进@@优质教育@@资源@@普遍共享@@，加强网络文明与网络安全@@教育@@@@，引@@导学生形成良好的用网习惯和@@正确的网络世界观@@。设立农村公共宽带互联网服务中心@@，开展宽带上网及应用技能培训@@。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务@@@@、网上营销等指@@导@@，鼓励企业利用宽带开展业务和@@商业模式创新@@。研发推广特殊人群专用信息终端和@@应用工具@@。

　　（四@@）促进宽带网络产业链不断完善@@。

　　关键技术研发@@。推进@@实施新一@@代@@宽带无线移动通信网@@、下一@@代互联网@@等专项和@@@@863计划@@、科技@@支撑计划@@等@@。加强更高速光纤宽带接入@@、超高速大容量光传输@@、超大容量路由交换@@、数字家庭@@、大规模资源@@管理调度和@@数据处理@@、新一@@代@@万维网@@（Web）、新型人机交互@@、绿色节能@@、量子通信等领域关键技术研发@@@@，着力突破宽带网络关键核心技术@@，加速形成自主知识产权@@。进一@@步完善宽带网络标@@准体系@@，积极参与相关国际标@@准和@@规范的研究制定@@。

　　重大产品产业化@@。在光通信@@、新一@@代@@移动通信@@、下一@@代互联网@@、下一@@代广播电视网@@、移动互联网@@、云计算@@、数字家庭@@等重点领域@@，加大对关键设备核心芯片@@@@、高端光电子器件@@、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度@@。支持宽带网络核心设备研制@@、产业化及示范应用@@，着力突破产业瓶颈@@，提升自主发展能力@@。鼓励组建重点领域技术产业联盟@@，完善产业链上下游协作@@，推动@@产业协同创新@@。

　　智能终端研制@@。充分发挥无线和@@有线宽带网络能力@@@@，面向教育@@@@、医疗@@卫生@@@@、交通@@、家居@@、节能环保@@、公共安全@@等重点领域@@，积极发展物美价廉的移动终端@@、互联网电视@@、平板电脑等多种形态的上网终端产品@@。推动@@移动互联网@@操作系统@@、核心芯片@@、关键器件等的研发创新@@。加快@@3G、TD－LTE及其他技术制式的多模智能终端研发与推广应用@@。

　　支撑平台@@建设@@。充分整合现有资源@@@@，在宽带网络相关技术领域@@，推动@@国家工程@@中心@@、实验室等产业创新能力平台@@建设@@。研究制定宽带网络发展评测指@@标@@体系@@，构建覆盖全国的宽带网络信息测试与采集系统@@，实现宽带网络性能常态化监测@@。

　　（五@@）增强宽带网络安全@@保障能力@@。

　　技术支撑能力@@。加强宽带网络信息安全@@与应急通信关键技术研究@@，提高基础软硬件产品@@、专用安全@@产品@@、应急通信装备的可控水平@@，支持技术产品研发@@，完善相关产业链@@，提高宽带网络信息安全@@与应急通信技术支撑能力@@@@。

　　安全@@防护体系@@。加快@@形成与宽带网络发展相适应的安全@@保障能力@@，构建下一@@代网络信息安全@@防护体系@@@@，提高对网络和@@信息安全@@事件的监测@@、发现@@、预警@@、研判和@@应急处置能力@@，完善网络和@@重要信息系统的安全@@风险评估评测机制和@@手段@@，提升网络基础设施攻击防范@@、应急响应和@@灾难备份恢复能力@@。

　　应急通信系统@@。提高宽带网络基础设施的可靠性和@@抗毁性@@，逐步实现宽带网络的应急优先服务@@，提升宽带网络的应急通信保障能力@@。加强基于宽带技术的应急通信装备配备@@，加快@@应急通信系统@@的宽带化改造@@@@。

　　安全@@管理机制@@。引@@导和@@规范新技术@@、新应用安全@@发展@@，构建安全@@评测评估体系@@，提高主动安全@@管理能力@@。加强信息保护体系建设@@，制定和@@完善个人隐私信息保护@@、打击网络犯罪等方面法律法规@@，推动@@行业自律和@@公众监督@@，加强用户@@安全@@宣传教育@@@@，构建全方位的社会化治理体系@@，着力打造安全@@@@、健康@@、诚信的网络环境@@。

　　四@@、政策措施@@

　　（一@@）加强组织领导@@。

　　建立@@“宽带中国@@”战略@@实施部际协调机制@@，加强统筹和@@配合@@，协调解决重大问题@@@@，务实推进@@战略@@的贯彻实施@@。各部门要充分整合@@、有效利用现有资源@@和@@政策@@，抓紧制定出台配套政策@@，确保各项任务措施落到@@实处@@。地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和@@城镇化发展规划@@，加强组织领导@@，结合实际适度超前@@部署@@，加大资金投入和@@政策支持力度@@，避免重复建设@@，推进@@本地区宽带快速健康@@发展@@。

　　（二@@）完善制度环境@@。

　　完善法律法规@@。加快@@推动@@出台相关法律法规@@，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位@@，强化宽带网络设施保护@@。依法保护个人信息@@，营造安全@@可信的网络环境@@，促进宽带应用发展@@。

　　健全监管体系@@。全面推进@@三@@网融合@@@@，加快@@电信和@@广电业务双向进入@@，建立@@和@@完善适应三@@网融合@@需要的网络信息安全@@和@@文化@@安全@@监管机制@@。健全宽带网络监管制度@@，加强监管能力建设@@，推进@@监管队伍向地市延伸@@。

　　推动@@开放竞争@@。逐步开放宽带接入网业务@@，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和@@业务运营@@，推动@@形成多种主体@@相互竞争@@、优势互补@@、共同发展的市场格局@@。规范宽带市场竞争行为@@，保障住宅小区及机场@@@@、高速公路@@@@、地铁等公共服务区域的公平进入@@。加强国家骨干网@@网间通信质量监管@@，建立@@网间互联带宽扩容长效机制@@，完善骨干网@@网间结算办法@@，保障网间互联高效畅通和@@骨干网@@公平竞争@@。通过产业联盟@@、行业协会等各种渠道@@，引@@导宽带网络设备制造和@@信息服务企业加强行业自律@@，建立@@竞争机制@@，共同维护竞争秩序@@。

　　深化应用创新@@@@。构建和@@完善宏观调控@@、社会管理和@@公共服务等基础信息资源@@体系@@，加快@@建立@@公益性信息资源@@开发应用长效机制@@，推进@@农业@@、科技@@、教育@@、文化@@、卫生@@、人口@@、就业@@和@@社会保障@@、国土资源@@等领域信息资源@@的公益性利用@@，建立@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级的开放共享机制@@。

　　（三@@）规范建设秩序@@。

　　严格落实宽带网络建设@@规划和@@规范@@。按照城乡规划法@@、土地管理法和@@城市通信工程@@规划规范等法律法规和@@规范规定@@，将宽带网络建设@@纳入各地城乡规划@@、土地利用总体规划@@。切实执行住宅小区和@@住宅建筑宽带网络设施的工程@@设计@@、施工及验收规范@@。做好宽带网络与高速公路@@@@@@、铁路@@、机场@@等交通@@设施规划和@@建设的衔接@@。

　　保障宽带网络设施建设与通行@@。政府机关@@、企事业单位@@和@@公共机构等所属公共设施@@，市政设施@@、公路@@、铁路@@、机场@@、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放@@，并提供通行便利@@。对因征地拆迁@@、城乡建设@@等造成的光缆@@、管道@@、基站@@@@、机房等宽带网络设施迁移和@@毁损@@，严格按照有关标@@准予以补偿@@。

　　深化网络设施共建共享@@。在城市地下管线规划@@、控制性详细规划中@@，统筹安排通信工程@@综合管道@@网和@@相关设施@@，加强宽带网络设施与城市其他通信管线@@、居住区@@、公共建筑等管线的协调@@。深化光缆@@、管道@@、基站@@@@等电信基础设施的共建共享@@，创新合作模式@@，探索@@应用新技术@@，促进资源@@节约@@。

　　（四@@）加大财税扶持@@。

　　加大财政资金支持@@。完善电信普遍服务补偿机制@@，形成支持农村和@@中西部地区@@宽带发展的长效机制@@。充分利用中央各类专项资金@@，引@@导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化@@，以及农村和@@老少边穷地区的宽带网络发展@@。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持@@。

　　加强税收优惠扶持@@。将西部地区宽带网络建设@@和@@运营纳入@@《西部地区鼓励类产业目录@@》，扶持西部地区宽带发展@@。结合电信行业特点@@，在营业税改增值税改革中@@，制定增值税相关政策与征管制度@@，完善电信业增值税抵扣机制@@，支持宽带网络建设@@@@。

　　完善投融资政策@@。将宽带业务纳入@@《中西部地区@@外商投资优势产业目录@@》。推进@@专利等知识产权质押融资工作@@，加大对宽带应用服务企业的融资支持力度@@，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在海内外资本市场直接融资@@。完善基础电信企业经营业绩考核机制@@，进一@@步优化基础电信企业经济增加值考核指@@标@@@@，引@@导宽带网络投资更多@@地投向西部和@@农村地区@@@@。

　　（五@@）优化频谱规划@@。

　　明确国家无线频谱路线图@@。尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求@@，梳理无线频谱分布和@@利用状况@@。加快@@研究频谱规划方案@@，制定频谱中长期规划@@，明确无线频谱综合利用的时间表和@@路线图@@。

　　促进频谱资源@@高效利用@@。支持动态频谱分配等高效利用频谱资源@@新技术的开发运用@@，支持消除干扰技术和@@设备的研发和@@利用@@，促进不同无线业务类型频率的共用共享@@，提高频率资源@@整体利用率@@。

　　加强公共频段上无线设备的监管@@。统筹无线局域网等无线通信网络的部署@@，鼓励无线设备共建共享@@，避免频率干扰@@，提高频谱资源@@使用效益@@。加强无线电发射设备研制@@、生产@@、进口@@、销售@@、使用等环节的监管@@，维护空中电波秩序@@。

　　（六@@）加强人才培养@@。

　　优先保障人才发展投入@@。争取国家重大人才工程@@加大对宽带人才队伍建设的支持力度@@，加强宽带领域专业技术人才继续教育@@@@。依托重大科研@@、工程@@、产业攻关等项目开展人才培养工作@@，重视发挥企业作用@@，在实践中聚集和@@培养人才@@。

　　加大高层次人才引@@进和@@培养@@。加强宽带重点领域创新型人才引@@进@@，将所需人才纳入国家海外高层次人才引@@进计划@@@@，大力吸引@@海外高层次人才在华创新创业@@。鼓励采用合作办学@@、定向培养@@、继续教育@@等多种形式@@，创新宽带相关专业人才培养模式@@，建立@@科研机构@@、高校创新人才向企业流动的机制@@。

　　（七@@）深化国际合作@@。

　　加强网络基础资源@@国际合作@@。探索@@建立@@适应互联网域名@@、网址和@@网际协议地址@@@@（IP地址@@）资源@@全球化发展要求的地区和@@国家间的协调与合作机制@@。加强无线频谱@@、卫星轨道等资源@@分配使用的国际协作@@。借鉴国外先进经验@@，推动@@开展资源@@技术联合研究@@，提高资源@@利用效率@@。加强互联网骨干网@@的国际互联合作@@，进一@@步提升我国互联网骨干网@@企业的国际地位@@。

　　深化网络空间@@国际合作@@。加强国际交流@@，推动@@双边@@、多边协调和@@对话@@，建立@@多层次的沟通交流平台@@@@，提升参与网络空间@@国际治理和@@规则制定的话语权@@。加强网络空间@@规则@@、资源@@、安全@@等国际合作@@，积极参与国际社会互联网公共政策与规则的制定@@，推动@@国际互联网健康@@发展@@。

　　加大知识产权国际合作@@。完善知识产权保护制度@@，强化数字内容和@@互联网应用的知识产权保护@@，加强打击互联网领域侵权盗版@@行为的国际合作@@。加强宽带相关技术和@@产品的专利布局@@、专利预警@@@@、海外维权和@@争端解决@@，提升企业依法应对知识产权纠纷的能力@@。