各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
“证@@照@@分离@@”改革@@在上海市浦东新区试点并在更大范围@@复制推广以来@@，有效降低了企业制度@@性交易成本@@，取得了显著成效@@。为进一@@步破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，激发市场主体@@活力@@，加快推进政府职能深刻转变@@，营造法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@，在前期试点基础上@@，国务院@@决定在全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@。现就有关事项@@通知如下@@：
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，按照@@党中央@@、国务院@@决策部署@@，牢固树立和@@贯彻落实@@新发展理念@@，紧紧围绕简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，落实@@“证@@照@@分离@@”改革@@要求@@，进一@@步厘清政府与市场关系@@，全面改革@@审批方式@@，精简涉企证@@照@@@@，加强事中事后综合监管@@@@，创新政府管理方式@@，进一@@步营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的市场准入环境@@，充分释放市场活力@@，推动经济高质量发展@@。
（二@@）基本原则@@@@。
——突出照@@后减证@@@@，能减尽减@@，能合则合@@。除涉及国家安全@@、公共@@安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共@@利益外@@，分别采用适当管理方式将许可类的@@“证@@”分离出来@@，尽可能减少审批发证@@@@，有效区分@@“证@@”、“照@@”功能@@，着力破解@@“准入不准营@@”难题@@@@。
——做到放管结合@@@@，放管并重@@，宽进严管@@。该放给市场和@@社会的权一@@定要放足@@、放到位@@，该政府管的事一@@定要管好@@、管到位@@。始终把放管结合@@置于突出位置@@，做好审批和@@监管@@的有效衔接@@，从事前审批向强化事中事后监管@@转变@@，加强综合监管@@@@。
——坚持依法改革@@@@，于法有据@@，稳妥推进@@。做好顶层设计@@，依法推动对涉企行政审批事项@@采取直接取消@@审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@等改革@@方式@@，涉及修改法律@@、行政法规@@、国务院@@决定及相关规章的@@，要按法定程序修改后实施@@。
（三@@）工作目标@@@@。
2018年@@11月@@10日@@起@@，在全国范围内对第一@@批@@106项@@涉企行政审批事项@@分别按照@@直接取消@@审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@等四@@种方式实施@@“证@@照@@分离@@”改革@@。加强事中事后监管@@@@，建立部门间信息共@@享@@、协同监管@@和@@联合奖惩机制@@，形成全过程监管@@体系@@。建立长效机制@@，同步探索@@推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项@@改革@@@@，做到成熟一@@批复制推广一@@批@@，逐步减少涉企行政审批事项@@@@，在全国有序推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@，对所有涉及市场准入的行政审批事项@@按照@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@模式进行分类管理@@，实现全覆盖@@，为企业进入市场提供便利@@。
二@@、重点内容@@
（一@@）明确改革@@方式@@。
对纳入@@“证@@照@@分离@@”改革@@范围的涉企@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@）行政审批事项@@分别采取以下四@@种方式进行管理@@。
1.直接取消@@审批@@。对设定必要性已不存在@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项@@@@，直接取消@@。市场主体@@办理营业执照@@后即可开展相关经营活动@@。
2.取消审批@@，改为备案@@。对取消审批@@后有关部门需及时准确获得相关信息@@，以更好开展行业引@@导@@、制定产业政策和@@维护公共@@利益的行政审批事项@@@@，改为备案@@。市场主体@@报送材料后即可开展相关经营活动@@，有关部门不再进行审批@@。
3.简化审批@@，实行告知承诺@@。对暂时不能取消审批@@@@，但通过@@事中事后监管@@能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项@@@@，实行告知承诺@@。有关部门要履职尽责@@，制作告知承诺书@@，并向申请人提供示范文本@@，一@@次性告知申请人审批条件和@@所需材料@@，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的@@，当场办理审批@@。市场主体@@要诚信守诺@@，达到法定条件后再从事特定经营活动@@。有关部门实行全覆盖例行检查@@，发现实际情况与承诺内容不符的@@，依法撤销审批并予以从重处罚@@。
4.完善措施@@，优化准入服务@@。对关系国家安全@@、公共@@安全@@、金融安全@@、生态安全和@@公众健康等重大公共@@利益的行政审批事项@@@@，保留审批@@，优化准入服务@@。要针对市场主体@@关心的难点痛点问题@@@@@@，精简审批材料@@，公示审批事项@@和@@程序@@；要压缩审批时限@@，明确受理条件和@@办理标@@准@@；要减少审批环节@@，科学设计流程@@；要下放审批权限@@，增强审批透明@@度和@@可预期性@@，提高登记审批效率@@。
（二@@）统筹推进@@“证@@照@@分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@。
通过@@“证@@照@@分离@@”改革@@，有效区分@@“证@@”、“照@@”功能@@，让更多@@市场主体@@持照@@即可经营@@，着力解决@@“准入不准营@@”问题@@@@。营业执照@@是登记主管部门依照@@法定条件和@@程序@@，对市场主体@@资格和@@一@@般营业能力进行确认后@@，颁发给市场主体@@的法律文件@@。“多证@@合一@@@@”改革@@后@@，营业执照@@记载的信息和@@事项@@更加丰富@@，市场主体@@凭营业执照@@即可开展一@@般经营活动@@。许可证@@是审批主管部门依法颁发给特定市场主体@@的凭证@@@@。这类市场主体@@需持营业执照@@和@@许可证@@方可从事特定经营活动@@。各地要统筹推进@@@@“证@@照@@分离@@”和@@“多证@@合一@@@@”改革@@。对于@@“证@@照@@分离@@”改革@@后@@属于信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的事项@@@@，原则@@上要通过@@@@“多证@@合一@@@@”改革@@尽可能整合到营业执照@@上@@，真正实现市场主体@@@@“一@@照@@一@@码走天下@@”。
（三@@）加强事中事后监管@@@@。
加快建立以信息归集共@@享为基础@@、以信息公示为手段@@、以信用监管@@为核心的新型监管@@制度@@@@。切实贯彻@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，行业主管部门@@应当切实承担监管@@责任@@，针对改革@@事项@@分类制定完善监管@@办法@@，明确监管@@标@@准@@、监管@@方式和@@监管@@措施@@，加强公正监管@@@@，避免出现监管@@真空@@。全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，构建全国统一@@的@@“双随机@@”抽查工作机制和@@制度@@规范@@，逐步实现跨部门@@“双随机@@”联合抽查常态化@@，推进抽查检查信息统一@@归集和@@全面公开@@，建立完善惩罚性赔偿@@、“履职照@@单免责@@、失职照@@单问责@@”等制度@@@@，探索@@建立监管@@履职标@@准@@，使基层监管@@部门在@@“双随机@@”抽查时权责明确@@、放心履职@@。健全跨区域@@、跨层级@@、跨部门协同监管@@机制@@，进一@@步推进联合执法@@，建立统一@@@@“黑名单@@”制度@@，对失信主体@@在行业准入环节依法实施限制@@。探索@@对新技术@@、新产业@@、新模式@@、新产品@@、新业态采取包容审慎的监管@@方式@@，着力为新动能成长营造良好政策环境@@。强化企业的市场秩序第一@@责任人意识@@，建立完善信用修复机制@@，更好发挥专业服务机构的社会监督作用@@，引@@导社会力量共@@同参与市场秩序治理@@，逐步构建完善多元共@@治格局@@。
（四@@）加快推进信息归集共@@享@@。
各地区@@、各部门要依托已有设施资源和@@政府统一@@数据共@@享交换平台@@@@，进一@@步完善全国和@@省级信用信息共@@享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@，在更大范围@@、更深层次实现市场主体@@基础信息@@、相关信用信息@@、违法违规信息归集共@@享和@@业务协同@@。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录@@，建立全国统一@@标@@准的企业法人单位基础信息资源库@@。健全市场监管@@部门与行政审批部门@@@@、行业主管部门@@之间对备案事项@@目录和@@后置审批事项@@目录的动态维护机制@@，明确事项@@表述@@、审批部门及层级@@、经营范围表述等内容@@。市场监管@@部门应当按照@@统一@@的数据标@@准@@，通过@@省级人民政府统一@@数据共@@享交换平台@@将信息及时推送告知行政审批部门@@@@、行业主管部门@@。行政审批部门@@、行业主管部门@@应当将备案事项@@和@@后置审批事项@@信息通过@@@@“信用中国@@”网站和@@国家企业信用信息公示系统@@记于相对应市场主体@@名下@@，并对外公示@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。
各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@要加强统筹@@，层层压实责任@@，确保积极稳妥推进@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@。各地区@@、各部门要结合实际@@，针对具体改革@@事项@@@@，细化改革@@举措和@@事中事后监管@@措施@@，逐一@@制定出台直接取消@@审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化准入服务@@的具体管理措施@@，并于@@2018年@@11月@@10日@@前将具体措施报送市场监管@@总局备案@@，同时向社会公开@@；要推动修改完善相关法律法规@@，做好相关规章和@@规范性文件立改废工作@@。各级市场监管@@部门要切实肩负起责任@@，勇于担当@@，主动作为@@，扎实推进改革@@@@。
（二@@）强化宣传培训@@。
各地区@@、各部门要运用通俗易懂的宣传方式@@，做好改革@@政策宣传解读工作@@，扩大各项@@改革@@政策的知晓度@@，及时回应社会关切@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。要加强培训@@，提升工作人员业务素质和@@服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。
（三@@）狠抓工作落实@@@@。
各地区@@、各部门要以钉钉子精神全面抓好改革@@任务落实@@@@，健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，充分调动推进改革@@的积极性和@@主动性@@，鼓励和@@支持创新开展工作@@。要强化督查问责@@，对抓落实@@有力有效的@@，适时予以表彰@@；对未依法依规履行职责的@@，要严肃问责@@。
附件@@：第一@@批全国推开@@“证@@照@@分离@@”改革@@的具体事项@@表@@
国务院@@
2018年@@9月@@27日@@
（此件公开发布@@）
