各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
现将@@@@《优化口岸营商环境@@促进跨境贸易便利化工作方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院@@
2018年@@10月@@13日@@
（此件公开发布@@）
优化口岸营商环境@@促进跨境贸易便利化工作方案@@
为贯彻落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，深化@@“放管服@@”改革@@，进一@@步@@优化口岸营商环境@@@@，实施更高水平跨境贸易便利化措施@@，促进外贸稳定健康发展@@，制定本工作方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，统筹推进@@“五@@位@@一@@体@@”总体布局和协调推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@，按照党中央@@、国务院@@决策部署@@，坚持稳中求进工作总基调@@，坚持新发展理念@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，对标@@国际@@先进水平@@，创新监管@@方式@@，优化通关流程@@，提高通关效率@@，降低通关成本@@，营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的口岸营商环境@@@@。
（二@@）基本原则@@。
简政放权@@，改革@@创新@@。进一@@步@@削减进出口环节审批事项@@，规范审批行为@@，优化简化通关流程@@，取消不必要的监管@@要求@@，清理不合理收费@@，加快完善与我国经济社会发展要求相适应的跨境贸易管理体系@@。
对标@@国际@@，高效便利@@。充分利用信息化@@、智能化手段@@，提高口岸监管@@执法和物流@@作业效率@@。借鉴国际经验@@，建立符合我国口岸管理@@实际@@、与国际通行做法对接并可比的口岸营商环境@@评价机制@@。
目标@@导向@@，协同治理@@。充分发挥国务院@@口岸工作部际联席会议制度作用@@，加强@@各有关部门@@、各地方协作配合@@，找准制约口岸营商环境@@持续优化的短板@@，从企业和社会实际需要出发@@，着力压缩整体通关时间@@@@，降低进出口环节合规成本@@。
（三@@）工作目标@@@@。
到@@2018年@@底@@，需在进出口环节验核的监管@@证件数量比@@2017年@@减少@@三@@分之一@@以上@@，除安全保密需要等特殊情况外@@，全部实现@@联网核查@@@@，整体通关时间@@压缩三@@分之一@@@@。到@@2020年@@底@@，相比@@2017年@@集装箱进出口环节合规成本降低一@@半@@。到@@2021年@@底@@，整体通关时间@@比@@2017年@@压缩一@@半@@，世界银行跨境贸易便利化指标@@排名提升@@@@30位@@，初步实现@@口岸治理体系和治理能力现代化@@，形成更有活力@@、更富效率@@、更加开放@@、更具便利的口岸营商环境@@@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）简政放权@@，减少进出口环节审批监管@@事项@@。
1.精简进出口环节监管@@证件@@。取消一@@批进出口环节监管@@证件@@，能退出口岸验核的全部退出@@。2018年@@11月@@1日@@前需在进出口环节验核的监管@@证件减至@@48种@@；除安全保密需要等特殊情况外@@，通过@@多种@@形式全部实现@@联网@@、在通关环节比对核查@@@@。（相关部门按职责分工负责@@）
2.优化监管@@证件办理程序@@。除安全保密需要等特殊情况外@@，2020年@@底@@前@@，监管@@证件全部实现@@网上申报@@、网上办理@@。（相关部门按职责分工负责@@）
（二@@）加大改革@@力度@@，优化口岸通关流程和作业方式@@。
3.深化@@全国通关一@@体化改革@@@@。推进海关@@@@、边检@@、海事一@@次性联合检查@@@@。海关@@直接使用市场监管@@@@@@、商务@@等部门数据办理进出口货物@@收发货人注册登记@@。加强@@关铁信息共享@@，推进铁路@@运输货物@@无纸化通关@@。2018年@@底@@前@@，海关@@与检验检疫@@业务全面融合@@，实现@@“五@@统一@@@@”：统一@@申报单证@@、统一@@作业系统@@、统一@@风险研判@@、统一@@指令下达@@、统一@@现场执法@@。（海关@@总署@@牵头@@，商务@@部@@、市场监管@@@@总局@@、移民局@@、交通@@运输部@@、民航@@局@@、中国铁路@@总公司按职责分工负责@@）
4.全面推广@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。从进出口货物@@一@@般监管@@拓展到@@常规稽查@@@@、保税核查@@和保税货物@@监管@@等全部执法领域@@。推进全链条监管@@@@“选@@、查@@、处@@”分离@@，提升@@“双随机@@”监管@@效能@@。（海关@@总署@@牵头@@，相关部门按职责分工负责@@）
5.推广应用@@“提前申报@@”模式@@。提高进口货物@@@@“提前申报@@”比例@@，鼓励企业采用@@“提前申报@@”，提前办理单证审核和货物@@运输作业@@，非布控查@@验货物@@抵达口岸后即可放行提离@@。（海关@@总署@@牵头@@，民航@@局@@、中国铁路@@总公司按职责分工负责@@）
6.创新海关@@税收征管模式@@@@。全面创新多元化税收担保方式@@，推进关税保证保险@@改革@@@@，探索@@实施企业集团财务公司@@、融资担保公司担保改革@@试点@@。全面推广@@财关库银横向联网@@，加快推进税单无纸化改革@@@@。（海关@@总署@@、银保监会@@、财政部@@、人民银行@@、税务总局按职责分工负责@@）
7.优化检验检疫@@作业@@。减少双边协议出口商品装运前的检验数量@@。推行进口矿产品等大宗资源性商品@@“先验放后检测@@”检验监管@@方式@@。创新检验检疫@@方法@@，应用现场快速检测技术@@，进一@@步@@缩短检验检疫@@周期@@。（海关@@总署@@负责@@）
8.推广第三@@方采信制度@@。引@@入市场竞争机制@@，发挥社会检验检测机构作用@@，在进出口环节推广第三@@方检验检测结果采信制度@@。（海关@@总署@@牵头@@，相关部门按职责分工负责@@）
（三@@）提升@@通关效率@@，提高口岸物流@@服务效能@@。
9.提高查@@验准备工作效率@@。通过@@“单一@@窗口@@”、港口电子数据交换@@（EDI）中心等信息平台@@向进出口企业@@、口岸作业场站推送查@@验通知@@，增强通关时效的可预期性@@。进境运输工具到@@港前@@，口岸查@@验单位@@对申报的电子数据实施在线审核并及时向车站@@、码头及船舶代理反馈@@。（交通@@运输部@@、海关@@总署@@、移民局@@、中国铁路@@总公司按职责分工负责@@）
10.加快发展多式联运@@。研究制定多式联运服务规则@@。加快建设@@多式联运公共信息平台@@@@，加强@@交通@@运输@@、海关@@、市场监管@@@@等部门间信息开放共享@@，为企业提供资质资格@@、认证认可@@、检验检疫@@、通关查@@验@@、信用评价等一@@站式@@综合信息服务@@。推动外贸集装箱货物@@在途@@、舱单@@、运单@@、装卸等铁水联运物流@@信息交换共享@@，提供全程追踪@@、实时查@@询等服务@@。2019年@@底@@前@@，沿海及长江干线主要港口实现@@铁水联运信息交换和共享@@。2020年@@底@@前@@，基本建成多式联运公共信息平台@@@@。（交通@@运输部@@、发展改革@@委@@、商务@@部@@、中国铁路@@总公司牵头@@，海关@@总署@@、市场监管@@@@总局@@、民航@@局@@等相关部门按职责分工负责@@@@）
11.创新边境口岸通关管理模式@@@@。推进与毗邻国家和地区共同监管@@设施的建设@@和共用@@，推动工作制度和通关模式@@的协调@@，支持陆路边境口岸创新通关管理模式@@@@。在毗邻港澳口岸实施更便利的通关措施@@，在有条件的口岸推广粤港澳@@“客@@、货车一@@站式@@通关@@”模式@@。（相关省@@、自治区@@人民政府牵头@@，交通@@运输部@@、海关@@总署@@、移民局@@按职责分工负责@@）
12.加快鲜活商品通关速度@@。在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫@@流程@@，加快通关放行@@。总结推广合作经验@@，与毗邻国家确定鲜活农副产品目录清单@@，加快开通农副产品快速通关@@“绿色通道@@”。（海关@@总署@@、交通@@运输部@@、移民局@@及各省@@@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@按职责分工负责@@）
（四@@）加强@@科技应用@@，提升@@口岸管理@@信息化智能化水平@@。
13.加强@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@。将@@“单一@@窗口@@”功能覆盖至海关@@特殊监管@@区域和跨境电子商务@@综合试验区等相关区域@@，对接全国版跨境电商线上综合服务平台@@@@。加强@@“单一@@窗口@@”与银行@@、保险@@、民航@@、铁路@@、港口等相关行业机构合作对接@@，共同建设@@跨境贸易大数据平台@@@@。推广国际航行船舶@@“一@@单多报@@”，实现@@进出境通关全流程无纸化@@。2018年@@底@@前@@，主要业务@@（货物@@、舱单@@、运输工具申报@@）应用率达到@@@@@@80%；2020年@@底@@前@@，达到@@@@100%；2021年@@底@@前@@，除安全保密需要等特殊情况外@@，“单一@@窗口@@”功能覆盖国际贸易管理全链条@@，打造@@“一@@站式@@”贸易服务平台@@@@。（海关@@总署@@牵头@@，相关部门按职责分工负责@@，各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@配合@@）
14.推进口岸物流@@信息电子化@@。制定完善不同运输方式集装箱@@、整车货物@@运输电子数据交换报文标@@准@@，推动在口岸查@@验单位@@与运输企业中应用@@。实现@@口岸作业场站货物@@装卸@@、仓储@@理货@@、报关@@、物流@@运输@@、费用结算等环节无纸化和电子化@@。推动海运提单换提货单@@电子化@@，企业在报关@@环节不再提交纸质提单或提货单@@@@。2019年@@6月@@底前@@，实现@@内外贸集装箱堆场的电子化海关@@监管@@@@。2019年@@底@@前@@，在主要远洋航线实现@@海关@@与企业间的海运提单@@、提货单@@、装箱单等信息电子化流转@@。（海关@@总署@@、交通@@运输部@@、民航@@局@@、中国铁路@@总公司按职责分工负责@@，各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@配合@@）
15.提升@@口岸查@@验智能化水平@@。加大集装箱空箱检测仪@@、高清车底探测系统@@、安全智能锁等设备的应用力度@@，提高单兵作业设备配备率@@。扩大@@“先期机检@@”、“智能识别@@”作业试点@@，提高机检后直接放行比例@@@@。2021年@@底@@前@@，全部实现@@大型集装箱检查@@设备联网集中审像@@。（海关@@总署@@、移民局@@按职责分工负责@@）
（五@@）完善管理制度@@，促进口岸营商环境@@更加公开透明@@@@。
16.加强@@口岸通关和运输国际合作@@。加快制修订国际运输双边@@、多边协定@@，推动与相关国家在技术标@@准@@、单证规则@@、数据交换等方面开展合作@@。扩大@@海关@@@@“经认证的经营者@@”（AEO）国际互认@@范围@@，支持指导企业取得认证@@，2020年@@底@@前@@，与所有已建立@@AEO制度且有意愿的@@“一@@带一@@路@@”国家海关@@实现@@@@AEO互认@@。加快实施检验检疫@@证书国际联网核查@@@@，重点推进与欧盟签署电子证书合作协议@@，2021年@@底@@前@@，与所有已签署电子证书合作协议且建有信息系统的国家实现@@联网核查@@@@。（交通@@运输部@@、海关@@总署@@、市场监管@@@@总局@@按职责分工负责@@）
17.降低进出口环节合规成本@@。严格执行行政事业性收费清单管理制度@@，未经国务院@@批准@@，一@@律不得新设涉及进出口环节的收费项目@@。清理规范口岸经营服务性收费@@，对实行政府定价的@@，严格执行规定标@@准@@；对实行市场调节价的@@，督促收费企业执行有关规定@@，不得违规加收其他费用@@。鼓励竞争@@，破除垄断@@，推动降低报关@@@@、货代@@、船代@@、物流@@、仓储@@、港口服务等环节经营服务性收费@@。加强@@检查@@@@，依法查@@处@@各类违法违规收费行为@@。2018年@@底@@前@@，单个集装箱进出口环节合规成本比@@2017年@@减少@@100美元以上@@。（财政部@@牵头@@，交通@@运输部@@、发展改革@@委@@、海关@@总署@@、市场监管@@@@总局@@、商务@@部@@、工业和信息化部等相关部门按职责分工负责@@@@，各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@配合@@）
18.实行口岸收费目录清单制度@@。建立价格@@、市场监管@@@@、商务@@、交通@@、口岸管理@@、查@@验等单位@@共同参加的口岸收费监督管理协作机制@@。2018年@@10月@@底前@@，对外公示口岸收费目录清单@@，清单之外不得收费@@。加强@@行业管理和行业自律@@，引@@导口岸经营服务企业诚信经营@@、合理定价@@。（各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@负责@@）
19.公开通关流程及物流@@作业时限@@。制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运@@、吊箱移位@@@@、掏箱和货方提箱等作业时限标@@准@@，便利企业合理安排生产@@、制定运输计划@@。公布口岸查@@验单位@@通关服务热线@@，畅通意见投诉反馈渠道@@。（各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@牵头@@，交通@@运输部@@、海关@@总署@@、移民局@@配合@@）
20.建立口岸通关时效评估机制@@。加强@@对整体通关时间@@的统计分析@@，每月@@通报各省@@@@（自治区@@、直辖市@@）整体通关时间@@。开展口岸整体通关时效第三@@方评估@@，适时向社会公布评估结果@@。将@@各省@@@@（自治区@@、直辖市@@）整体通关时间@@和成本纳入全国营商环境@@评价体系@@，科学设定评价指标@@和方法@@，初步建立常态化评价机制@@。（海关@@总署@@、发展改革@@委@@、发展研究中心按职责分工负责@@）
三@@、组织实施@@
（一@@）加强@@组织领导@@。
充分发挥国务院@@口岸工作部际联席会议制度作用@@，明确各项任务的实施步骤和完成时限@@，统筹推进@@落实@@，协调解决推进过程中的重大问题@@@@。联席会议办公室要加强@@政策研究和协调@@，重大情况及时向国务院@@报告@@。优化口岸营商环境@@工作情况纳入国务院@@督查@@范围@@，督查@@考核结果向社会公布@@，对推进不力的地区和部门进行问责@@。
（二@@）强化责任落实@@。
各有关部门要认真落实任务牵头和配合责任@@，加强@@协作配合@@，合理安排进度@@，确保各项任务有措施@@、能落实@@、可量化@@，并加快改革@@措施所涉法律法规的修改修订工作@@。各省@@（自治区@@、直辖市@@）人民政府要强化对本地区优化口岸营商环境@@工作的领导和统筹协调@@，研究制定配套措施@@，加大政策宣传力度@@，建立健全督导考核机制@@，确保各项任务落实到@@位@@@@。
