各乡镇@@人民政府@@，县政府各部门@@@@，驻县有关单位@@：
《武山县深化@@“接放管服@@@@”改革@@推进@@政府职能转变@@工作@@方案@@》已经县政府第@@24次常务会议通过@@，现印发你们@@，请认真抓好贯彻落实@@。
武山县人民政府@@
2018年@@4月@@18日@@
武山县深化@@“接放管服@@@@”改革@@推进@@政府职能转变@@工作@@方案@@
为进一@@步深化简政放权@@@@、放管结合@@、优化@@服@@务@@改革@@@@，推进@@政府职能转变@@，着力改善营商环境@@@@，建设人民满意的@@服务型政府@@，根据@@《天水市人民政府关于深化@@“接放管服@@@@”改革@@推进@@政府职能转变@@的@@实施意见@@》（天政发@@〔2018〕29号@@）精神@@，结合我县实际@@，制定本工作方案@@。
一@@、指导@@思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，全面贯彻党的@@十九大精神@@@@，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃@@重要讲话和@@“八个着力@@”重要指示精神@@@@，紧紧围绕统筹推进@@@@“五位一@@体@@”总体布局和协调@@推进@@@@“四@@个全面@@”战略布局@@，牢固树立和贯彻落实创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的@@发展理念@@，按照@@国务院@@、省政府关于深化@@“放管服@@”改革@@推进@@政府职能转变@@和县委十四@@届四@@次全会暨全县@@经济工作会议的@@决策部署@@，坚持以人民为中心的@@发展思想@@，从与群众和企业生产生活最密切的@@领域和事项@@入手@@，依托@@“互联网@@＋乐动安卓app ”和大数据@@，深入推进@@简政放权@@、放管结合@@、优化@@服@@务@@，促进体制机制创新@@，进一@@步提高办事效率@@@@，不断增强群众和企业的@@满意度@@、获得感@@，激发市场活力@@和社会创造力@@。
二@@、工作目标@@@@
（一@@）2018年@@，以全省开展转变作风改善发展环境建设年@@和深化@@“放管服@@”改革@@工作突破年@@活动为契机@@，以群众和企业到政府办事@@“最多跑一@@次@@”为目标@@@@，全面推行@@@@“一@@窗办@@、一@@网办@@、简化办@@、马上办@@”改革@@，年@@底前全县@@@@80%以上@@乐动安卓app 事项@@“一@@网通办@@”，实现@@“最多跑一@@次@@”，群众和企业的@@获得感@@满意度明显增强@@。
（二@@）2019年@@，进一@@步巩固提升改革@@成果@@，达到审批更简@@、监管@@更强@@、服务更优@@。
（三@@）2020年@@，全县@@乐动安卓app 水平全面提升@@，政府履职更加廉洁高效@@，营商环境@@更加公平透明@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）深化简政放权@@，激发市场活力@@
1.深入推进@@行政审批改革@@@@。进一@@步精简各类审批@@、证照等事项@@@@，最大限度减少县级部门直接审批@@、核准@@、收费的@@事项@@@@，承接落实好省@@、市政府下放的@@各类事项@@@@，确保接得住管得好@@。积极探索@@推进@@相对@@集中行政许可权改革@@@@，持续推进@@行政许可标@@准化@@@@，促进行政审批规范运行@@@@。
2.深入推进@@投资审批改革@@@@。对@@《甘肃@@省政府核准@@的@@投资项目目录@@（2017年@@本@@）》以外的@@企业投资项目@@，一@@律在县上实行备案制管理@@。精简合并投资项目报建审批事项@@@@，不得擅自增加环节和事项@@@@，切实防范权力复归和边减边增@@。优化@@并全面应用投资项目在线审批监管@@平台@@@@，发挥好投资项目并联审批综合窗口作用@@，不断提高项目审批质效@@。积极试行开展企业投资项目代办制@@，为投资者提供咨询@@@@、指导@@、协调@@、代办等多元化的@@全程审批服务@@，促进企业投资项目早日@@落地@@。
3.深入推进@@商事制度@@改革@@@@。进一@@步放宽市场准入@@，严格执行工商登记前置审批事项@@@@，同步减少后置审批事项@@@@，推行@@多证合一@@@@、证照联办@@。全面实施市场准入负面清单制度@@@@，清理@@废除妨碍统一@@市场和公平竞争的@@各种规定和做法@@，对@@未纳入负面清单的@@行业领域@@，各类市场主体@@皆可依法平等进入@@。探索@@推行@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@，简化办@@证许可环节@@，着力解决企业@@“办照容易办证难@@”问题@@@@。
4.深入推进@@涉企收费改革@@@@。全面清理@@规范涉企行政事业性收费和政府性基金@@，除国家批准的@@涉企收费项目外@@，全县@@不再新批涉企收费项目@@。进一@@步清理@@取消经营服务性收费和行业协会@@、商会收费@@，降低通关环节费用@@。持续规范县级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单@@，加强监管@@@@。按照@@国务院@@税制改革@@总体部署@@，严格落实各项减税政策@@。全面清理@@规范涉企保证金项目@@，有法定依据保留的@@@@，列出清单向社会公布@@。
5.深入推进@@民生领域改革@@@@。落实职业资格目录清单管理@@，清单外一@@律不得开展职业资格许可和认定@@，清单内除准入类职业资格外@@，一@@律不得与就业创业挂钩@@。进一@@步放宽医疗@@、养老@@、教育@@、文化@@、体育等社会领域准入门槛@@。大力推广政府和社会资本合作模式@@@@，引@@导社会资本进入基础设施@@、医药@@、教育@@等重点领域@@。
（二@@）推行@@“四@@办@@”改革@@，优化@@乐动安卓app
1.“一@@窗办@@”。针对@@@@群众反映的@@多头跑@@、事难办@@、来回奔波等问题@@@@@@，加快落实@@“两集中@@、两到位@@”，在县政务大厅全面推行@@@@@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”改革@@，建立@@“前台统一@@受理@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件@@”的@@乐动安卓app 模式@@，实现@@“一@@个窗口@@”面向群众@@。因地制宜规范和发展实体政务大厅@@，进一@@步完善@@县政务大厅服务功能@@，加快与网上服务平台@@融合发展@@，逐步实现@@@@“一@@网通办@@”，全面提升服务能力和水平@@。加强基层便民服务网点建设@@，推进@@改革@@@@向乡镇@@@@、村@@（社区@@）延伸@@，实现@@乐动安卓app 就近能办@@、同城通办@@、异地可办@@，最大程度便民利民@@。
2.“一@@网办@@”。针对@@@@部门专网林立@@、互不兼容@@、业务不协同等问题@@@@@@，深化武山@@乐动安卓app 网建设与应用@@，整合网上@@乐动安卓app 平台@@，推动@@乐动安卓app 事项@@全省@@“一@@张网@@”运行@@，以数据共享促进办事流程优化@@和业务协同@@，实现@@政府部门之间后台打通@@、数据联通@@。完善@@网上实名认证体系@@，大力推进@@政务信息系统整合@@，重点推进@@自然人@@、法人@@、电子证照@@、信用信息等数据资源共享@@，打破@@“信息孤岛@@”。以群众需求为导向@@，提供移动客户端@@、自助终端等多渠道多形式便民服务平台@@@@，提升服务便利化水平@@。按照@@“属地管理@@、分级负责@@”的@@原则@@，建立@@统一@@的@@@@乐动安卓app 热线@@，实现@@一@@个号@@码响应群众诉求@@，并与网上@@乐动安卓app 平台@@联通@@，打造统一@@规范@@、内容丰富@@、实用性强的@@综合热线@@服务平台@@@@。
3.“简化办@@”。针对@@@@办事程序复杂@@、要件多@@、时间长等问题@@@@@@，通过减事项@@@@、减层级@@、减材料@@、减环节@@、减时限@@，进一@@步优化@@再造流程@@，提高办事效率@@。持续开展@@“减证便民@@”行动@@，凡没有法律法规依据的@@一@@律取消@@，能通过个人有效证照来证明的@@一@@律取消@@，能采取申请人书面承诺解决的@@一@@律取消@@，能通过信息共享的@@一@@律取消@@，杜绝@@“奇葩证明@@”、“循环证明@@”。建立@@模拟审批@@、容缺预审@@、联合办理@@、并联审批工作机制和操作流程@@，推行@@“区域评估@@@@”、“多规合一@@@@”、“多图联审@@”、“多评合一@@@@”、“联合验收@@”，简化审批环节@@，加快审批进程@@。以建设领域施工许可@@为突破口@@,对@@企业开办@@、纳税@@、施工许可@@、水电气报装@@、不动产登记@@等事项@@@@，大幅压缩审批时限@@。在资料齐全@@、符合法定受理条件的@@情况下@@，做到开办企业注册@@3个工作日@@内办结@@，不动产登记@@5个工作日@@内办结@@，工业建设项目施工许可@@@@50个工作日@@内办结@@。
4.“马上办@@”。针对@@@@乐动安卓app 中办事慢@@、办事难@@，政府工作人员不作为@@、慢作为@@等问题@@@@@@，通过制度@@约束@@、绩效考核@@、督促检查@@@@、问责惩戒等措施@@，推动@@作风转变@@，提高服务效能@@。全面梳理各类@@乐动安卓app 事项@@，大幅提高即办件比例@@，实现@@“即来即办@@、立等可取@@”。完善@@乐动安卓app 网电子监察系统@@，建立@@“全程留痕@@、过往可溯@@、进度可查@@”的@@办事记录与督查机制@@，实现@@乐动安卓app 事项@@办理流程公开@@、过程可控@@、结果可查@@
（三@@）规范权力运行@@@@，推动@@依法行政@@
1.完善@@权力清单制度@@@@。建立@@政府权力的@@总台账@@，规范县级政府部门权力和责任清单@@，推进@@权责清单标@@准化@@@@，严格限制自由裁量权@@。建立@@健全依据权力清单追责机制@@，推动@@政府部门@@“法无授权不可为@@、法定职责必须为@@”，切实把权力置于制度@@框架内规范运行@@@@。
2.推进@@乐动安卓app 标@@准化@@。大力提升县政务大厅标@@准化@@水平@@，做到统一@@窗口@@、统一@@标@@识@@、统一@@制度@@@@、统一@@管理@@，实现@@乐动安卓app 软硬件建设标@@准化@@@@。强化监督管理@@，健全统筹协调@@和监督考核制度@@@@，加快建立@@@@乐动安卓app 中心统一@@受理@@、按责转办@@、限时办结@@、统一@@督办@@、评价反馈的@@业务闭环@@。加强干部队伍建设@@，选派政治素质高@@、业务能力强@@、熟悉服务流程的@@工作人员@@，进一@@步充实服务窗口工作力量@@。
3.规范中介服务行为@@。清理@@乐动安卓app 事项@@涉及的@@各类认证@@、评估@@、审图@@、代理@@、检查@@、检测等中介服务@@，该取消的@@取消@@，该整合的@@整合@@。对@@清理@@规范后保留的@@中介服务事项@@@@，实行清单管理@@，明确项目名称@@、设定依据@@、服务时限@@、收费标@@准@@、经费来源渠道等并向社会公布@@。县直相关部门要制定完善@@环境评价@@、水资源和水土保持评价@@、地质灾害危险性评估@@@@、地震安全性评价@@、施工图审查等中介服务的@@规范和标@@准@@，指导@@监督本行业中介服务机构建立@@服务承诺@@、限时办结@@、执业公示@@、执业记录等制度@@@@，提高服务质量@@。
4.加快规范性文件立改废@@。坚持法治思维@@，运用法治方式推进@@改革@@@@@@，全面清理@@与@@“放管服@@”改革@@相关的@@规范性文件@@。尽快出台公共数据和电子证照@@@@、电子印章应用等规章制度@@@@，充分发挥制度@@对@@改革@@的@@引@@领@@、规范和保障作用@@。
（四@@）创新监管@@方式@@，促进公平公正@@
1.推行@@公正监管@@@@。深入实施@@“双随机一@@公开@@”监管@@，健全完善@@@@“一@@单两库一@@细则@@”制度@@，扩大@@“双随机一@@公开@@”范围@@，实现@@相关政府部门对@@市场主体@@的@@各项检查@@事项@@全覆盖@@，确保监管@@公平公正@@。依托@@大数据平台@@@@，坚持动态分析@@、实时监控@@，通过网上晒@@“成绩单@@”、群众评价等方式倒逼部门作风转变@@，提升服务水平@@。
2.强化信用监管@@@@。推动@@社会信用信息共享平台@@和国家企业信用信息公示系统@@（甘肃@@）等平台@@深度融合@@，加大信用信息推送和公示力度@@，并与行政许可@@、行政处罚@@、行政强制和监管@@信息互联互通@@，强化监管@@执法与司法的@@衔接@@，实现@@“一@@个平台@@管信用@@”。完善@@守信联合激励和失信联合惩戒@@、经营异常名录@@、失信企业黑名单等制度@@@@，做好信用信息归集@@、共享和公示@@，努力营造诚实自律@@、守信互信的@@社会信用环境@@。
3.推进@@综合执法@@。重点推进@@县乡两级综合执法体制改革@@@@，加大执法机构整合力度@@，强化执法合力@@，逐步实现@@@@“多帽合一@@@@”，减少对@@企业的@@干扰@@。规范行政处罚@@裁量标@@准@@，行政检查@@逐步纳入@@“双随机一@@公开@@”监管@@，杜绝@@多头执法@@、重复检查@@@@，形成部门联合@@、随机抽查@@、规范执法@@、一@@次到位机制@@。深入推进@@城市管理@@、环境保护等领域的@@综合执法体制改革@@@@，推动@@执法重心下移@@。探索@@乡镇@@综合执法体制改革@@@@；探索@@跨部门@@、跨区域联合执法@@，严格规范公正文@@明执法@@。
4.实行审慎监管@@@@。贯彻更加包容和鼓励创新的@@治理理念@@，积极探索@@对@@新产业@@、新业态@@、新模式@@包容审慎监管@@@@，对@@于看得准@@、有发展前景的@@@@，量身定制适当的@@监管@@模式@@@@，放宽准入@@、减少干预@@，为新经济发展营造宽松便捷的@@成长环境@@；对@@于一@@时看不准的@@@@，要密切关注@@，为新兴生产力打开更大空间@@@@，引@@导健康发展@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）强化组织领导@@。成立由县长任组长的@@武山县深化@@@@“接放管服@@@@”改革@@推进@@政府职能转变@@领导小组@@，加强对@@相关工作的@@统筹领导和整体推进@@@@。领导小组建立@@严格的@@工作调度和例会制度@@@@，实行月@@计划@@、周安排@@，督促工作进度@@，研究解决重大问题@@@@@@。各部门@@、各乡镇@@也要建立@@相应的@@组织机制@@，主要领导要做到改革@@工作亲自部署@@、重要方案亲自把关@@、关键环节亲自协调@@@@、落实情况亲自督查@@，逐级靠实责任@@。
（二@@）明确责任分工@@。要充分发挥县深化@@“接放管服@@@@”改革@@推进@@政府职能转变@@领导小组@@办公室的@@职能作用@@，做好领导小组日@@常工作@@，牵头抓好政策制定@@、指导@@推进@@各项改革@@措施落实等工作@@。领导小组下设@@“一@@窗办@@、一@@网办@@、简化办@@、马上办@@”改革@@和行政审批改革@@组@@、投资审批改革@@组@@、职业资格改革@@组@@、收费清理@@改革@@组@@、商事制度@@改革@@组@@、教科文卫体改革@@组@@、网络平台@@建设组@@、法制组@@、监督问责组等@@9个工作组@@，要按照@@职责分工@@，分别制定工作方案@@，细化措施任务@@，抓好各自领域改革@@任务落实@@。其他部门要主动担责@@，强化协作配合@@，形成改革@@合力@@。各乡镇@@也要按照@@市县精神@@@@，就各自乡@@（镇@@）、村@@（社区@@）两级深化@@“接放管服@@@@”改革@@推进@@政府职能转变@@工作@@，制定实施方案@@，同步推进@@工作落实@@。
（三@@）加强监督检查@@@@。各部门@@、各乡镇@@要完善@@改革@@相关配套措施@@，明确改革@@任务@@，制定时间表@@、路线图@@，确保改革@@稳步推进@@@@。要加大督查力度@@，建立@@专项工作台账@@，定期调度@@、定期通报改革@@进展情况@@，推动@@工作落实@@。建立@@评估@@评价和监督机制@@，通过电子监察@@、第三@@方评估@@@@、社会监督等方式@@，形成倒逼@@，推进@@改革@@@@。建立@@完善@@激励和容错机制@@，对@@改革@@成效明显的@@单位和业绩突出的@@干部给予表彰奖励@@，宽容改革@@探索@@中的@@失败失误@@，积极营造鼓励干事@@、敢闯敢试@@、锐意进取的@@工作环境@@。建立@@惩戒问责机制@@，对@@工作推进@@不力的@@进行批评@@、公开通报@@，对@@不作为@@、乱作为@@、慢作为@@，损害群众合法权益的@@依纪依法严肃问责@@。畅通群众投诉举报渠道@@，对@@收集的@@投诉举报事项@@@@，要加强跟踪督办@@、评价反馈和监督考核@@，相关部门要积极回应@@、及时解决@@。
（四@@）注重舆论宣传@@。要坚持开门搞改革@@@@，充分利用电视@@、互联网@@和新媒体等多种形式进行广泛宣传@@，及时准确发布改革@@信息@@，加强法规政策解读@@，正确引@@导社会预期@@。拓展公众参与渠道@@，积极回应社会关切@@，创新社会参与机制@@，凝聚各方共识@@，形成全社会关心关注@@、支持配合改革@@的@@良好氛围@@。
