民政部@@关于进一@@步加强和@@改进社会@@服务机构登记管理@@工作@@@@的实施意见@@@@

各省@@、自治区@@、直辖市民政厅@@（局@@），新疆生产建设兵团民政局@@@@：

　　为全面贯彻落实@@党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@@@，进一@@步加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@@@，切实提升社会服务机构登记管理@@质量@@，引导促进社会服务机构健康有序发展@@，按照@@党中央关于社会组织工作的有关精神@@和@@要求@@以及@@社会组织登记管理@@有关政策法规@@，现提出如下实施意见@@@@。

　　一@@、重要意义@@

　　近年@@来@@，我国社会服务机构发展迅速@@，各类社会服务机构广泛活跃在@@教育@@、卫生@@、科技@@、文化@@、体育@@、社会福利@@、社会工作等领域@@，在@@促进经济发展@@、繁荣社会事业@@、创新社会治理@@、提供公共服务等方面发挥了重要作用@@，已经成为中国特色社会主义现代化建设不可或缺的重要力量@@。但随着社会服务机构登记数量的快速增长和@@登记管理@@压力的不断加大@@，一@@些地方出现了登记审批不严格@@、日@@常管理@@不规范@@@@、执法监察不落实@@@@、与业务主管单位联动不到位等问题@@@@@@，导致社会服务机构问题@@@@隐患日@@益增多@@，安全@@风险逐步显现@@，有的甚至严重侵害服务对象生命财产权益@@，造成恶劣社会影响@@。面对这种新形势@@，通过加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@@@，推动各级民政部@@门严格依法履行登记管理@@职责@@、配合@@业务主管单位等部门加强日@@常管理@@@@，有利于有效防控各级民政部@@门履责风险@@，有利于引导和@@促进社会服务机构健康有序发展@@，有利于切实维护广大人民群众的生命财产安全@@@@，对于@@充分发挥广大社会服务机构在@@我国社会主义现代化建设中的积极作用具有重要意义@@@@。

　　二@@、强化登记审查@@

　　（一@@）明确社会服务机构登记审查重点@@。各级民政部@@门要依照@@中共中央办公厅@@、国务院办公厅@@《关于改革社会组织管理@@制度促进社会组织健康有序发展的意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》）和@@《民办非企业单位@@登记管理@@暂行条例@@@@》（以下简称@@《暂行条例@@》）要求@@，健全登记工作程序@@，完善登记审查标@@准@@，切实加强社会服务机构名称@@、宗旨@@、业务范围@@、注册资金@@、活动场所@@、举办者和@@拟任负责人的审核把关@@，严格按照@@@@《民办非企业单位@@（法人@@）章程示范文本@@》要求@@核准社会服务机构章程@@。对于@@跨领域@@、跨行业以及@@业务范围@@宽泛@@、存在@@争议@@、不易界定的社会服务机构@@，要通过听取利益相关方@@、有关专家和@@管理@@部门意见@@等方式加强科学论证@@，从严审核把关@@。对于@@依照法律@@、行政法规规定@@，申请登记前须经有关部门审批取得执业许可证书的学校@@、医疗机构@@、博物馆等社会服务机构@@，要注重加强与前置审批部门的信息沟通与工作衔接@@，确保设立登记@@、变更登记@@、注销登记等工作与前置审批事项变更实现同步联动@@、一@@体推进@@。对于@@传统民政业务领域的社会服务机构@@，要以更高的标@@准和@@更严的要求@@履行登记审查职责@@，切实防止民政部@@门业务主管社会服务机构登记审查@@“灯下黑@@”问题@@@@。

　　（二@@）稳妥探索社会服务机构直接登记改革@@。在@@《社会组织登记管理@@条例@@》出台以及@@民政部@@关于直接登记社会组织分类标@@准和@@具体办法下发之前@@，各地要从严从紧把握社会服务机构直接登记申请@@，稳妥审慎探索@@。对于@@已经制定直接登记专门文件但决定暂时停止实施直接登记的地区@@，要注意做好改革衔接和@@说明解释工作@@，确保社会服务机构登记审查工作平稳推进@@；对于@@已经制定直接登记专门文件并决定继续探索直接登记的地区@@，要严格按照@@@@@@《意见@@》关于社会服务机构直接登记范围要求@@@@，从严审慎受理直接登记申请@@，不得随意扩大社会服务机构直接登记范围@@；对于@@尚未制定直接登记专门文件的地区@@，可以暂时停止受理社会服务机构直接登记申请@@。各地在@@审查直接登记申请过程中@@，要注意广泛听取意见@@@@，根据需要征求有关部门意见@@或组织专家进行评估@@，配合@@党建工作机构加强对发起人和@@拟任负责人的资格审查和@@背景核查@@，确保直接登记社会服务机构实现科学设置和@@有序发展@@。对于@@直接登记范围之外的社会服务机构@@，要严格按照@@@@@@《暂行条例@@》要求@@，继续实行登记管理@@机关和@@业务主管单位双重负责的登记管理@@体制@@，推动各业务主管单位认真落实@@@@《意见@@》和@@《暂行条例@@》规定的业务主管职责@@。

　　（三@@）抓好重点领域社会服务机构登记改革@@。对于@@非营利性@@（公益性@@）民办养老机构@@，各级民政部@@门要按照@@@@@@国务院常务会关于取消养老机构设立许可决定的精神@@@@，提前研究@@，认真准备@@，周密部署@@，确保在@@相关法律法规修改后@@，登记审批工作能够实现同步平稳顺利过渡@@。对于@@非营利性@@民办医疗机构@@@@，各省@@级民政部@@门要按照@@@@国家发展改革委@@、民政部@@等@@9部委@@《关于优化社会办医疗机构@@跨部门审批工作的通知@@》（发改社会@@〔2018〕1147号@@）要求@@，积极配合@@发展改革等部门制定准入跨部门审批流程和@@事项清单@@，督促和@@指导地方依据@@审批流程和@@事项清单@@，进一@@步规范@@登记工作程序@@，加强部门工作衔接@@，持续优化登记审批工作@@。对于@@非营利性@@民办学校@@，各级民政部@@门要认真落实@@党中央@@、国务院关于民办学校分类登记改革的精神@@@@，按照@@《民办学校分类登记实施细则@@》以及@@各省@@级人民政府制定的民办学校变更登记@@类型的具体办法@@，配合@@当地教育部门积极推进现有民办学校分类登记改革工作@@。继续选择登记为非营利性民办学校的@@，要指导其依法修改章程@@，明确公益目的和@@非营利属性@@，加强非营利监管@@；选择登记为营利性学校的@@，要积极推动其依法办理注销和@@重新登记手续@@。对于@@《中华人民共和@@国民办教育促进法@@》施行后新设立的民办学校@@，各级民政部@@门要关口前移@@，加强部门沟通和@@工作衔接@@，在@@设立审批阶段落实@@分类管理@@的改革精神@@@@，推动具有营利倾向的民办学校到市场监管部门进行企业登记@@，切实维护民政部@@门新登记民办学校的非营利属性@@。非营利性民办学校取得办学许可证后到民政部@@门申请法人@@登记时@@，要按照@@@@《暂行条例@@》和@@《意见@@》精神@@，加强登记审查和@@管理@@@@，推动教育部门认真落实@@业务主管单位职责@@，不能简单地以前置审批职能取代业务主管单位职责@@。

　　三@@、严格管理@@和@@监督@@

　　（一@@）落实@@双重管理@@@@，强化综合监管@@。各级民政部@@门要严格依照@@《暂行条例@@》和@@中央关于社会组织工作有关文件精神@@@@，进一@@步明晰自身权力清单和@@监管职责边界@@，做到@@“不失位@@”、“不越位@@”、“补好位@@”。对于@@双重管理@@的社会服务机构@@，要切实将业务主管单位思想政治工作@@、党的建设@@、财务和@@人事管理@@@@、研讨活动@@、对外交往@@、接收境外捐赠资助@@、按章程开展活动等管理@@职责压实@@、压紧@@，确保社会服务机构登记管理@@和@@业务主管职责的有序衔接和@@有效落实@@@@。对于@@直接登记的社会服务机构@@，要抓紧参照@@行业协会商会与行政机关脱钩改革有关政策要求@@@@，在@@成立登记的同时@@，同步建立各部门各司其职@@、协调配合@@的综合管理@@体制@@，强化部门联动@@，加强综合监管@@。对于@@符合直接登记条件但仍然依照双重管理@@登记的社会服务机构@@，在@@未按照@@中央统一@@部署进行脱钩改革前@@，要继续按照@@原管理@@体制和@@管理@@方式实施管理@@@@，不得擅自改变双重管理@@体制@@。

　　（二@@）依法加强规范@@管理@@和@@监督检查@@。各级民政部@@门要严格按照@@@@@@@@《民办非企业单位@@年@@度检查办法@@》、《社会组织抽查暂行办法@@》、《社会组织信用信息管理@@办法@@》、《社会组织评估管理@@办法@@》等法规文件要求@@@@，通过年@@度检查@@、年@@度报告@@、随机抽查@@、财务审计@@、专项检查@@、信息公开@@、信用管理@@@@、等级评估等方式@@，加大对社会服务机构遵守社会组织登记管理@@法规规定等情况的监督检查力度@@。要积极引导和@@督促社会服务机构建立健全法人@@治理结构和@@运行机制@@，完善以章程为核心的内部管理@@制度@@，健全内部监督机制@@，切实加强社会服务机构诚信自律建设@@。对于@@在@@登记审查@@、日@@常管理@@以及@@受理社会举报中发现的社会服务机构安全@@运营@@、业务活动等方面的违规问题@@@@线索@@，要及时@@与业务主管单位@@、行业管理@@部门和@@公安@@、安全@@、卫生@@、消防等相关职能部门通报@@，并协助配合@@做好相关整改和@@查处工作@@。

　　（三@@）加强社会服务机构执法监察工作@@。各级民政部@@门要按照@@@@@@《社会组织登记管理@@机关受理投诉举报办法@@（试行@@）》要求@@，完善社会服务机构举报投诉受理机制@@，对受理的投诉举报分门别类予以调查和@@处理@@。对于@@涉嫌违反社会组织登记管理@@法规的问题@@@@线索@@，各级民政部@@门要依法予以调查核实@@，经调查属实的@@，依据@@《暂行条例@@》以及@@《社会组织登记管理@@机关行政处罚程序规定@@》要求@@，及时@@予以依法查处@@。对于@@未经登记的各类非法社会服务机构@@，要按照@@@@《取缔非法民间组织暂行办法@@》要求@@，及时@@予以依法取缔@@。各级民政部@@门要高度重视社会服务机构执法监察工作@@，推动建立联合执法机制@@，配备专职执法人@@员@@，完善执法程序@@，加强执法培训@@，不断提升执法工作人员的执法能力@@。

　　（四@@）切实履行好党建工作职责@@。各级民政部@@门要坚决落实@@中共中央办公厅@@《关于加强社会组织党的建设@@工作的意见@@@@（试行@@）》和@@《意见@@》精神@@，按照@@“应建必建@@”的原则@@，切实推动社会服务机构党的组织和@@工作实现有形覆盖和@@有效覆盖@@。在@@成立登记环节@@，要依照@@《民政部@@关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题@@@@的通知@@》（民函@@〔2016〕257号@@）要求@@，督促推动新成立的社会服务机构及时@@建立党的组织@@，明确党组织隶属关系@@，开展党的工作@@，落实@@党建责任@@；在@@章程核准环节@@，要按照@@@@《民政部@@关于在@@社会组织章程中增加党的建设@@和@@社会主义核心价值观有关内容的通知@@》要求@@，切实指导广大社会服务机构在@@章程中增加党的建设@@相关内容@@，并在@@成立登记和@@章程核准时加强审查@@；在@@年@@检@@、评估等日@@常管理@@环节@@，督促社会服务机构加强党的建设@@@@、开展党的活动@@，指导社会服务机构将党建工作与业务活动同步谋划开展@@，切实发挥社会服务机构党组织的政治核心作用@@。

　　四@@、提升登记管理@@质量@@

　　（一@@）开展登记管理@@自查自纠工作@@。各级民政部@@门要本着依法履责@@、全面覆盖的原则@@@@，对照相关法规@@、规章和@@规范@@性文件要求@@@@，参照@@《社会服务机构登记管理@@工作自查自纠指南@@》（见附件@@@@），围绕社会服务机构登记@@、管理@@、执法等各个工作环节@@，逐家排查民政部@@门登记管理@@工作中存在@@的问题@@@@和@@风险隐患@@。各级民政部@@门要在@@@@“一@@机构一@@台账@@”的基础上@@，汇总建立本级社会服务机构登记管理@@工作问题@@@@总账@@。对发现的社会服务机构登记管理@@工作问题@@@@和@@风险隐患@@，逐一@@分析成因@@，研究确定整改方案@@，逐条销号@@解决@@。问题@@@@整改过程中需要当地党委政府支持和@@协调的@@，应当积极报告@@；涉及其他部门职能的@@，要及时@@通报情况@@，加强沟通协作@@；需要进一@@步明确法规政策适用的@@，应当逐级上报由省级民政部@@门汇总并统一@@向民政部@@书面请示@@。在@@自查自纠过程中@@，要重点关注民政部@@门业务主管的民办养老机构@@@@、民办托养机构等涉及服务对象生命安全@@的社会福利@@机构@@，通过登记管理@@自查自纠工作的开展@@，推动思想政治工作@@、党的建设@@、财务和@@人事管理@@@@、研讨活动@@、对外交往@@、接收境外捐赠资助@@、按章程开展活动等业务主管单位管理@@职责在@@民政部@@门内部落实@@到岗@@、明确到人@@。

　　（二@@）加强登记管理@@制度建设@@。民政部@@要在@@深入分析各地社会服务机构登记管理@@工作重点难点问题@@@@基础上@@，结合@@《社会组织登记管理@@条例@@》制定工作@@，积极推动完善社会服务机构登记@@管理@@各项制度规范@@@@，为地方民政部@@门登记管理@@工作开展提供指导和@@依据@@@@。各级民政部@@门要在@@@@加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@过程中@@，进一@@步压实登记管理@@工作主体@@责任@@，按照@@社会服务机构登记管理@@各项权责清单@@，细化岗位职责@@，明确工作要求@@@@，确保将依法履行登记@@、管理@@、执法等职责落实@@到每个环节@@、每个岗位@@、每个工作人员@@。各级民政部@@门要通过总结自查自纠工作的开展@@，进一@@步细化登记管理@@工作制度安排@@，完善业务流程@@，强化责任追究@@，建立依法履责的长效机制@@，确保本级社会服务机构登记管理@@工作高效@@、规范@@、有序运行@@。

　　（三@@）提升登记管理@@信息化水平@@。各级民政部@@门要结合@@自查自纠工作的开展@@，对照登记管理@@相关档案@@，配合@@“社会组织法人@@库@@”、“社会组织信用信息平台@@@@”等信息化建设进程安排@@，及时@@通过信息系统核对@@，完善社会服务机构登记@@、管理@@、执法等工作信息@@，为加强社会服务机构大数据管理@@夯实基础@@。要按照@@@@“社会组织法人@@库@@”建设相关要求@@@@，及时@@、准确@@、全面地填报和@@更新社会服务机构法人@@信息@@，做到@@情况明@@、数据准@@。要严格按照@@@@@@社会组织信用信息管理@@相关规定@@，采集@@、记录和@@运用社会服务机构信用信息@@，对社会服务机构实施信用管理@@@@@@，落实@@“活动异常名录@@”、“严重违法失信名单@@”等管理@@制度要求@@@@。

　　（四@@）优化登记管理@@工作环境@@。民政部@@和@@各省@@级民政部@@门要加强业务培训和@@专项指导@@，推动社会服务机构登记管理@@工作人员业务素质和@@能力水平全面提升@@；要加强对各地自查自纠工作开展情况的督促指导和@@监督检查@@，推动各地切实提高对社会服务机构登记管理@@工作的重视程度@@。各级民政部@@门要结合@@本次加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@的开展@@，认真总结和@@分析影响登记管理@@工作质量提升的各项因素@@，系统梳理登记管理@@工作面临的困难和@@问题@@@@@@，形成改进和@@提升本地区社会服务机构登记管理@@工作质量的有效措施@@，不断优化社会服务机构登记管理@@工作环境@@。

　　五@@、抓好组织实施@@

　　（一@@）提高思想认识@@。加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@，是提升社会服务机构登记管理@@质量的重要举措@@，是加强基层民政部@@门工作能力的重要方面@@。各级民政部@@门要切实提高政治站位和@@思想认识@@，增强责任感@@、紧迫感和@@使命感@@，将社会服务机构登记管理@@质量提升@@，作为加强社会组织登记管理@@的一@@项重要基础性工作来抓@@，主动适应新形势新任务新要求@@@@，扎扎实实做好各项工作@@。

　　（二@@）抓好具体落实@@@@。各级民政部@@门要强化组织领导@@，明确责任任务@@，结合@@自身实际制定工作@@方案@@，扎实推动加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@各项任务的开展@@。各省@@级民政部@@门要及时@@做好本意见@@传达@@、动员和@@部署@@，牵头组织和@@指导本辖区内相关工作开展@@。对于@@因机构改革导致社会服务机构登记@@、管理@@、执法职能由不同部门负责的地区@@，民政部@@门要在@@履行好本部门职责基础上@@，积极协调各相关部门共同抓好具体落实@@@@工作@@。

　　（三@@）强化督导检查@@。民政部@@和@@各省@@级民政部@@门要通过书面检查@@、实地督查@@、重点抽查@@、异地互查等方式@@，定期对各地加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@进行跟踪指导和@@督促检查@@，对问题@@@@集中@@、整改不力的地方予以通报批评@@，对工作规范@@@@、成效显著的地方予以通报表扬@@。对各地在@@实施过程中好的做法和@@经验@@，要及时@@总结推广@@。

　　（四@@）营造良好氛围@@。在@@加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@开展过程中@@，民政部@@和@@各省@@级民政部@@门要加强社会服务机构政策法规的宣传培训@@，加强对地方的工作指导@@，加强各地的相互交流@@，广泛宣传地方民政部@@门在@@加强和@@改进社会服务机构登记管理@@工作@@中的先进经验@@、典型案例@@、具体做法和@@工作成效@@，努力营造有利于工作开展的良好氛围@@。

　　各地贯彻落实@@本意见@@的有关进展情况@@、遇到的问题@@@@困难@@、出台的政策文件以及@@重要工作信息等@@，请及时@@报民政部@@社会组织管理@@局@@@@。

　　附件@@：社会服务机构登记管理@@工作自查自纠指南@@

　　民政部@@

　　2018年@@10月@@16日@@