各区人民政府@@，市@@政府各委@@、办@@、局@@：
现将@@《浦东新区@@“证照分离@@”改革@@试点@@深化@@实施@@方案@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海@@市@@人民政府办@@公厅@@
2017年@@10月@@16日@@
浦东新区@@“证照分离@@”改革@@试点@@深化@@实施@@方案@@
为贯彻落实@@《国务院关于上海@@市@@开展@@@@“证照分离@@”改革@@试点@@总体方案@@的批复@@》（国函@@〔2015〕222号@@）（以@@下简称@@《总体方案@@》）和@@《国务院关于印发全面深化@@中国@@（上海@@）自由贸易试验区改革@@开放方案的通知@@@@》（国发@@〔2017〕23号@@）等@@文件@@，主动适应经济发展新常态@@，进一@@步有效释放创新创业活力@@，加快提升@@产业竞争力@@，营造法治化@@、国际化@@、便利化@@的营商环境@@@@，结合浦东新区@@改革@@发展实际和@@改革@@试点@@一@@周年@@总结评估@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
根据中央@@“大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@”的指示精神@@，按照@@打造提升@@政府治理能力先行区的要求@@，加快政府职能转变@@@@，充分发挥市@@场在资源配置中的@@决定性作用和@@更好发挥政府作用@@，强化@@“证照分离@@”改革@@与自贸试验区@@、科技创新中心和@@上海@@@@“四@@个中心@@”建设联动@@。
（一@@）总体目标@@@@
根据国务院批复精神@@，“证照分离@@”改革@@要立足于加快政府职能转变@@@@@@，充分激发市@@场主体@@创新创业活力@@。到@@2018年@@底@@，改革@@将全面覆盖国家@@、市@@、区级企业市@@场准入@@审批事项@@@@@@，并建立动态@@评估@@@@、分类施策@@、滚动优化@@的清单管理制度@@。
（二@@）改革@@重点@@
把@@探索清单管理@@@@、扩大@@改革@@范围@@、加大改革@@力度@@和@@强化@@改革@@联动@@作为深化@@重点@@，体现@@“四@@个突出@@”。
1.突出全面覆盖@@，探索清单管理@@。以@@2015年@@12月@@国务院批复@@“证照分离@@”改革@@试点@@方案为统计时点@@，梳理形成国家@@、市@@、区三@@级企业市@@场准入@@审批事项@@@@的全覆盖改革@@清单@@，建立清单管理制度@@，结合浦东新区@@产业发展和@@企业需求@@，动态@@评估@@、分类施策@@、滚动优化@@。
2.突出优化方式@@，明确深化@@要求@@。把@@提高透明度和@@可预期性@@、强化@@市@@场准入@@管理@@两种改革@@方式整合为@@优化准入@@@@管理@@@@。根据企业调研和@@总结评估@@，对@@四@@种改革@@方式的重点和@@要求进一@@步深化@@@@@@，确保改革@@实效@@。
3.突出改革@@重点@@@@，继续加大力度@@。在改革@@全覆盖基础上@@，以@@“两高@@”（与浦东新区@@经济发展关联度较高@@、企业关注度较高@@，下同@@）为原则@@，进一@@步梳理出重点改革@@事项@@@@@@，对@@重点改革@@事项@@@@突出告知承诺@@方式@@，加大改革@@力度@@。
4.突出系统集成@@，强化@@改革@@联动@@。一@@是与商事制度改革@@联动@@，在优化名称核准@@、登记方式和@@鼓励新兴业态发展方面再推出一@@批改革@@举措@@。二@@是与事中事后监管@@体系建设联动@@@@@@，进一@@步完善实施@@诚信@@、动态@@、分类和@@精准监管@@@@。三@@是与@@“互联网@@+乐动安卓app ”体系建设联动@@@@，探索企业市@@场准入@@@@事项@@@@@@“全网通办@@@@”“全区通办@@@@”“全域共享@@”。
二@@、深化@@审批方式改革@@@@
把@@《总体方案@@》中的@@“提高审批透明度和@@可预期性@@”“强化@@市@@场准入@@管理@@”两种改革@@方式整合为@@“优化准入@@@@管理@@”，进一@@步对@@每种改革@@方式进行研究深化@@@@，体现@@“四@@个注重@@”。
（一@@）取消审批@@，注重协同配套@@
对@@市@@场竞争机制能够有效调节@@、企业能够自主管理以@@及通过@@加强事中事后监管@@可以@@达到@@管理目的的事项@@@@@@，逐步取消@@。取消审批@@注重协同配套@@@@，体现@@改革@@系统性@@。
（二@@）改为备案@@，注重当场办@@结@@
在信息采集类审批事项@@@@实行备案管理的基础上@@，进一@@步推动把@@管理标@@准和@@技术标@@准明确的审批事项@@@@也纳入备案管理范围@@。备案事项@@@@要当场办@@结@@，确保时效@@。
（三@@）告知承诺@@，注重创新方式@@
对@@暂时不能取消审批@@@@，通过@@事中事后监管@@能够纠正不符合审批条件的行为@@，且不会产生严重后果的事项@@@@实行告知承诺@@@@。在此基础上@@，对@@需要选址定点@@、现场勘察@@、现场核查的事项@@@@和@@需要筹建期的事项@@@@@@，进一@@步创新管理方式和@@核查方式@@，探索对@@信用评价较好的企业@@，通过@@APP上传视频等@@方式@@，实施@@现场核查@@。
（四@@）优化准入@@@@，注重审管结合@@
对@@关系公共安全@@、经济安全@@、生态安全@@、生产安全@@、意识形态安全的企业市@@场准入@@事项@@@@保留审批@@，强化@@事中事后监管@@@@。同时@@，进一@@步精简材料@@、减少环节@@、合并审批@@、提高标@@准化@@。
三@@、强化@@事中事后监管@@@@系统集成@@
管得住才能放得开@@，建立健全事中事后监管@@体制机制@@，强化@@政府监管@@@@、措施手段和@@结果应用系统集成@@，真正在放管结合中使放与管并重@@。
（一@@）推进@@落实@@“六个双@@”监管@@机制创新@@，强化@@政府监管@@@@系统集成@@
推广复制@@“双告知@@、双反馈@@、双跟踪@@”和@@“双随机@@、双评估@@、双公示@@”政府综合监管@@机制创新@@@@，努力实现面上全行业覆盖@@、综合监管@@平台@@全链条贯通@@、对@@市@@场主体@@行为全生命周期跟踪@@，推动登记注册@@、行政审批@@、行业主管@@、综合执法等@@部门间的信息共享与有效衔接@@，构筑覆盖市@@场主体@@全生命周期的政府监管@@闭环@@。
（二@@）综合运用各类监管@@方式@@，强化@@监管@@措施手段系统集成@@
推进@@以@@市@@场主体@@自律为目标@@的诚信监管@@@@，以@@部门协同联动为支撑的动态@@监管@@@@，以@@行业企业风险管理为基础的分类监管@@@@，以@@及以@@综合监管@@平台@@为依托的精准监管@@@@。
（三@@）建立完善联合惩戒制度@@，强化@@监管@@结果运用系统集成@@
针对@@安全生产@@@@、食品药品@@、建筑工程等@@@@13个重点领域的严重失信问题@@@@，制定准入@@性限制@@（限制行政许可@@、限制担任法定职务@@）、优惠性限制@@（限制政府采购@@、限制财政资金扶持@@）、荣誉性限制@@（限制评优评先@@）等@@7大类惩戒措施@@，形成覆盖@@24个部门的联动惩戒制度机制@@。
四@@、落实主要任务@@
在深化@@市@@场准入@@改革@@@@@@、服务重点产业发展@@、推进@@商事制度改革@@@@、强化@@事中事后监管@@@@和@@实施@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”五@@个方面形成@@17项@@改革@@任务@@。
（一@@）深化@@市@@场准入@@改革@@@@，扩大@@“准营@@”便利化@@
1.扩大@@改革@@范围@@。以@@全面覆盖为目标@@@@，把@@548项@@国家@@、市@@、区级企业市@@场准入@@审批事项@@@@@@纳入改革@@范围@@，其中包括@@2015年@@国务院批复改革@@试点@@的@@“116项@@”和@@2015年@@同步列入改革@@研究范围的@@“76项@@”。
2.加大改革@@力度@@。按照@@取消审批@@@@、改为备案@@、实施@@告知承诺@@和@@优化准入@@@@管理@@四@@种改革@@方式@@，提出改革@@建议@@。在改革@@全面覆盖基础上@@，重点聚焦@@“两高@@”事项@@@@，加大改革@@力度@@。对@@2015年@@国务院批复改革@@试点@@的@@“116项@@”进一@@步深化@@@@，把@@告知承诺@@作为主要深化@@方式@@；对@@2015年@@同步列入改革@@研究范围的@@“76项@@”，积极争取国家有关部委支持@@，加大取消审批@@力度@@。
对@@其他事项@@@@分层推进@@改革@@中@@，市@@、区事项@@@@尽可能以@@告知承诺@@方式进行改革@@@@；国家部委事项@@@@@@，特别是涉及公共安全@@、经济安全@@、生态安全@@、生产安全@@和@@意识形态安全的@@，以@@“优化准入@@@@管理@@”为主要方式推进@@改革@@@@。
3.推进@@清单管理@@。形成覆盖@@国家@@、市@@、区三@@级的@@“企业市@@场准入@@审批事项@@@@清单@@”，建立清单管理制度@@。对@@改革@@实施@@成效和@@企业需求开展@@动态@@评估@@@@，随着事中事后监管@@体系和@@监管@@能力不断完善@@，对@@不同层级@@、不同领域@@、不同需求的改革@@事项@@@@分类施策@@@@，滚动推进@@@@，持续优化@@。
（二@@）服务重点产业发展@@，探索审批改革@@系统集成@@
1.聚焦制造业转型发展@@，深化@@“一@@企一@@证@@”改革@@。推广工业产品生产许可证由@@“一@@品一@@证@@”向@@“一@@企一@@证@@”改革@@的试点@@经验@@，推动对@@除危险化学品以@@外的工业产品取消生产许可证发证前产品检验环节@@，简化申请审批程序@@，后置现场审查监督@@。
2.聚焦现代服务业发展@@，放宽准入@@优化管理@@。专业服务领域方面@@，推动对@@专利代理机构设立@@、注销实行告知承诺@@@@，取消产品质量检验机构资格审批@@，相关管理要求并入产品质量检验机构计量认证@@；国际贸易领域方面@@，探索对@@港口经营许可@@、经营港口理货业务许可实施@@告知承诺@@@@；文化产业领域方面@@，探索对@@设立演出经纪机构@@（国内@@）和@@设立艺术品经营单位备案实施@@告知承诺@@@@。
3.聚焦建筑业改革@@示范@@，改革@@创新审批方式@@。根据建筑业综合改革@@示范区建设的要求@@，推动取消建设工程招标@@代理机构资质审批@@，对@@建设工程施工@@、监理@@、设计@@、专业承包和@@劳务分包企业资质审批探索实施@@告知承诺@@@@，全程网上办@@理@@。同时@@，进一@@步深化@@@@投资建设领域审批改革@@@@，通过@@审批前公布清单@@、区域评估@@、多评合一@@@@，审批中政企互动@@、告知承诺@@、多图联审@@，审批后联合验收@@、土地全生命周期管理@@，实现社会投资项@@目从取得土地到@@获批施工许可一@@般不超过@@3个月@@@@。
4.聚焦医疗健康产业发展@@，探索医疗器械研发生产@@“两证分离@@”。试点@@符合条件的医疗器械注册申请人委托上海@@市@@医疗器械生产企业生产产品@@。完善对@@委托和@@受托生产企业的事中事后监管@@体系@@，落实各项@@试点@@配套措施@@。
（三@@）协同推进@@商事制度改革@@@@@@，提升@@“准入@@”便利化@@
1.进一@@步深化@@@@“先照后证@@”改革@@。按照@@《国务院关于进一@@步削减工商登记前置审批事项@@@@的决定@@》（国发@@〔2017〕32号@@），推动文件明确的@@5项@@前置改后置的事项@@@@尽快落地实施@@@@。
2.进一@@步优化商事登记方式@@。深化@@商事主体@@名称改革@@@@，探索放宽企业名称字号@@审查标@@准@@，探索建立多渠道名称争议处理解决机制@@。开展@@“一@@照多址@@”试点@@，探索在自贸试验区登记管辖范围内的企业@@，在自贸试验区范围内增设不需要前置行政许可的营业场所@@，无需办@@理分支机构登记@@。深化@@推进@@全程电子化登记和@@电子营业执照改革@@试点@@@@，推进@@“多证合一@@@@”改革@@，探索社会信用代码在各许可管理环节@@“一@@码贯通@@”。
3.鼓励支持新兴业态发展@@。探索优化营业执照经营范围表述@@。企业申请的经营范围中除前置许可经营项@@目以@@外的经营项@@目@@，可以@@参照@@《国民经济行业分类@@》及有关政策文件@@、行业习惯或者专业文献登记@@。
（四@@）强化@@事中事后监管@@@@，建立准入@@后全过程监管@@体系@@
1.强化@@市@@场主体@@自律@@，推进@@诚信监管@@@@。强化@@市@@场主体@@首负责任@@。深化@@企业年@@报公示制度@@，将异常名录信息归集范围扩大@@到@@市@@场监管@@以@@外的行政部门@@。建立市@@场主体@@社会责任报告制度和@@责任追溯制度@@，推行落实生产者责任延伸制度@@。健全市@@场主体@@诚信档案@@、行业红黑名单制度@@、市@@场退出机制@@。健全落实守信联合激励和@@失信联合惩戒的制度机制@@，推进@@市@@场主体@@自律@@。
2.强化@@部门协同联动@@，推进@@动态@@监管@@@@。全面实施@@@@“双随机@@、双评估@@、双公示@@”监管@@机制创新@@，推进@@动态@@监管@@@@。试点@@在食品药品@@生产@@、电梯@@、安全生产@@、建设工程质量等@@风险易发行业建立生产过程视频监控和@@信息化记录制度@@，实现全过程动态@@可追溯监管@@@@。通过@@数据分析@@、抽查抽检等@@方式@@，综合运用提醒@@、约谈@@、告诫@@、窗口指导等@@手段@@，强化@@对@@市@@场主体@@的事中动态@@监管@@@@。
3.强化@@行业风险管理@@，推进@@分类监管@@@@。依托公共信用信息服务平台@@@@，建立基于市@@场主体@@及其法定代表人@@、负责人信用的分类管理制度@@，将信用分类应用到@@城市@@管理@@、社会治理@@、经济发展等@@领域@@，将信用分类与抽查监管@@@@、财政扶持@@、评优评比等@@相关联@@。结合企业信用风险分类@@，增加高风险企业监管@@@@、检查概率和@@频次@@。
4.强化@@综合监管@@平台@@@@，推进@@精准监管@@@@。利用@@“互联网@@+”、物联网和@@云计算等@@信息化手段@@，加快推进@@各级政府审批@@、监管@@、执法信息全域共享@@和@@精准应用@@。通过@@归集社保部门社保账户开通信息@@、税务部门发票申领信息和@@金融部门银行账户变动信息等@@数据@@，及时提示监管@@部门市@@场主体@@是否进入营业状态@@，实现对@@@@“无证经营@@”的市@@场主体@@进行精准监管@@@@。
（五@@）实施@@“三@@全工程@@”，提升@@审批服务能力@@
1.探索企业市@@场准入@@@@“全网通办@@@@”，区级企业市@@场准入@@事项@@@@开展@@@@“全网通办@@@@”，加快实现@@“网上全程办@@理@@”。探索企业市@@场准入@@@@“单窗通办@@@@”，设立综合窗口统一@@收件@@、受理和@@发证@@，推动企业市@@场准入@@审批服务从@@“一@@门式@@”向@@“一@@窗式@@”转变@@。
2.个人事务@@“全区通办@@@@”，构建网上受理@@、后台分派@@、受审分离的模式@@。按照@@“就近办@@理@@、便捷办@@理@@”的原则@@，突破个人事务@@办@@理的行政区划限制@@，打通信息流@@，建立通办@@机制@@，推进@@个人事务@@网上办@@理@@。
3.推进@@政务信息@@“全域共享@@”，建立跨部门@@、跨层级@@、跨领域的信息共享与协同工作机制@@。在浦东新区@@政务云整体框架下@@，以@@政务信息资源共享交换平台@@为依托@@，建立完善跨部门@@、跨层级@@、跨领域的信息共享与协同工作机制@@。以@@信用信息为突破口@@，进一@@步推进@@国家驻区单位@@、市@@级部门等@@信息资源在浦东落地@@，全面实现@@乐动安卓app 精准化@@、便捷化@@、平台@@化和@@协同化@@。
五@@、搞好组织实施@@@@
按照@@“成熟一@@批@@，实施@@一@@批@@”的原则@@，对@@已形成操作细则的事项@@@@@@，本方案印发后即予实施@@@@；对@@处于研究制定操作细则阶段的事项@@@@@@，原则上在@@2017年@@11月@@1日@@前正式实施@@@@；对@@需国家有关部委同意的事项@@@@@@，待同意后实施@@@@；对@@需调整法律法规的事项@@@@@@，待调整后实施@@@@。
各单位要切实加强@@“证照分离@@”改革@@试点@@深化@@实施@@工作的组织领导@@，强化@@对@@工作人员的教育培训@@。特别是要针对@@管理措施@@、管理流程的调整@@，及时开展@@政策讲解@@，帮助企业尽快适应@@，做好企业服务工作@@。要根据推进@@情况@@，及时协调解决实施@@过程中的@@具体问题@@@@，加强对@@有关改革@@举措落实情况的监督检查和@@总结评估@@。对@@试点@@成效明显的做法@@，要及时推广复制@@@@。
