各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
建设自由贸易试验区@@（以下@@简称自贸试验区@@）是党中央@@、国务院@@在@@新形势下@@全面深化改革和扩大开放的战略举措@@。党的十@@九@@@@大报告强调要赋予自贸试验区更大改革自主权@@，为新时代自贸试验区建设指明了新方向@@、提出了新要求@@。为贯彻落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，支@@持@@自贸试验区深化改革创新@@，进一@@步提高建设质量@@，现将有关事项通知如下@@@@：
一@@、营造优良投资环境@@
（一@@）借鉴北京市@@服务业扩大开放综合试点经验@@，放宽外商投资建设工程设计企业@@外籍技术人员的比例要求@@、放宽人才中介机构限制@@。（负责部门@@：人力资源社会保障部@@、住房城乡建设部@@、商务部@@；适用范围@@：所有自贸试验区@@，以下@@除标@@注适用于特定自贸试验区的措施外@@，适用范围@@均为所有自贸试验区@@@@）
（二@@）编制下@@达全国土地利用计划时@@，考虑自贸试验区的实际情况@@，合理安排有关省@@（市@@）的用地计划@@；有关地方应优先支@@持@@自贸试验区建设@@，促进其健康有序发展@@。（负责部门@@：自然资源部@@）
（三@@）将建筑@@工程施工@@许可@@、建筑@@施工@@企业@@安全生产许可等工程审批类权限下@@放至自贸试验区@@。（负责部门@@：住房城乡建设部@@）
（四@@）授权自贸试验区开展试点工作@@，将省级及以下@@机关实施的建筑@@企业@@资质申请@@、升级@@、增项许可改为实行告知承诺制@@。（负责部门@@：住房城乡建设部@@）
（五@@）将外商投资设立建筑@@业@@（包括设计@@、施工@@、监理@@、检测@@、造价咨询@@等所有工程建设相关主体@@@@）资质许可的省级及以下@@审批权限下@@放至自贸试验区@@。（负责部门@@：住房城乡建设部@@）
（六@@）自贸试验区内的外商独资建筑@@业企业@@承揽本省@@（市@@）的中外联合建设项目时@@，不受建设项目的中外方投资比例限制@@。（负责部门@@：住房城乡建设部@@）
（七@@）在@@《内地与@@香港关于建立更紧密经贸关系的安排@@》、《内地与@@澳门关于建立更紧密经贸关系的安排@@》、《海峡两岸经济合作框架协议@@》下@@，对自贸试验区内的港澳台资建筑@@业企业@@@@，不再执行@@《外商投资建筑@@业企业@@管理规定@@》中关于工程承包@@范围的限制性规定@@。（负责部门@@：住房城乡建设部@@）
（八@@）对于自贸试验区内为本省@@（市@@）服务的外商投资工程设计@@（工程勘察除外@@）企业@@，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求@@。（负责部门@@：住房城乡建设部@@）
（九@@）卫生健康行政部门对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制@@。（负责部门@@：卫生健康委@@）
（十@@）自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力@@，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目@@。（负责部门@@：卫生健康委@@）
（十@@一@@@@）允许自贸试验区创新推出与@@国际接轨的税收服务举措@@。（负责部门@@：税务总局@@）
（十@@二@@@@）省级市@@场监管部门可以将外国@@（地区@@）企业@@常驻代表机构登记注册初审权限下@@放至自贸试验区有外资登记管理权限的市@@场监管部门@@。（负责部门@@：市@@场监管总局@@）
（十@@三@@@@）支@@持@@在@@自贸试验区设置商标@@受理窗口@@。（负责部门@@：知识产权局@@）
（十@@四@@@@）在@@自贸试验区设立受理点@@，受理商标@@权质押登记@@。（负责部门@@：知识产权局@@）
（十@@五@@@@）进一@@步放宽对专利代理机构股东的条件限制@@，新设立有限责任制专利代理机构的@@，允许不超过五@@分之一@@不具有专利代理人资格@@、年@@满@@18周岁@@、能够在@@专利代理机构专职工作的中国公民担任股东@@。（负责部门@@：知识产权局@@）
（十@@六@@@@）加强顶层设计@@，在@@自贸试验区探索@@创新政府储备与@@企业@@储备相结合的石油储备模式@@。（负责部门@@：发展改革委@@、粮食和储备局@@，适用范围@@：浙江自贸试验区@@）
二@@、提升贸易便利化水平@@
（十@@七@@@@）研究支@@持@@对海关特殊监管区域外的@@“两头在@@外@@”航空维修业态实行保税监管@@。（负责部门@@：商务部@@、海关总署@@、财政部@@、税务总局@@）
（十@@八@@@@）支@@持@@有条件的自贸试验区研究和探索@@赋予国际铁路运单物权凭证功能@@，将铁路运单作为信用证议付票据@@，提高国际铁路货运联运水平@@。（负责部门@@：商务部@@、银保监会@@、铁路局@@、中国铁路总公司@@）
（十@@九@@@@）支@@持@@符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点@@。（负责部门@@：商务部@@）
（二@@十@@@@）授予自贸试验区自由进出口技术合同登记管理权限@@。（负责部门@@：商务部@@）
（二@@十@@@@一@@@@）支@@持@@在@@自贸试验区依法合规建设能源@@、工业原材料@@、大宗农产品等国际贸易@@平台@@和现货交易市@@场@@。（负责部门@@：商务部@@）
（二@@十@@@@二@@@@）开展艺术品保税仓储@@，在@@自贸试验区内海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与@@境外之间进出货物的备案环节@@，省级文化部门不再核发批准文件@@。支@@持@@开展艺术品进出口经营活动@@，凭省级文化部门核发的准予进出口批准文件办理海关验放手续@@；省级文化部门核发的批准文件在@@有效期内可一@@证多批使用@@，但最多不超过六@@批@@。（负责部门@@：文化和旅游部@@、海关总署@@）
（二@@十@@@@三@@@@）支@@持@@自贸试验区开展海关税款保证保险试点@@。（负责部门@@：海关总署@@、银保监会@@）
（二@@十@@@@四@@@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”标@@准版增加航空@@、铁路舱单申报功能@@。（负责部门@@：海关总署@@、民航局@@、中国铁路总公司@@）
（二@@十@@@@五@@@@）支@@持@@自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务@@。（负责部门@@：海关总署@@）
（二@@十@@@@六@@@@@@）积极探索@@通过国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”与@@“一@@带一@@路@@”重点国家和地区@@开展互联互通和信息共享@@，推动国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”标@@准版新项目率先在@@自贸试验区开展试点@@，促进贸易便利化@@。（负责部门@@：海关总署@@）
（二@@十@@@@七@@@@）在@@符合国家口岸管理规定的前提下@@@@，优先审理自贸试验区内口岸开放项目@@。（负责部门@@：海关总署@@）
（二@@十@@@@八@@@@）在@@自贸试验区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理@@。（负责部门@@：药监局@@）
（二@@十@@@@九@@@@@@）支@@持@@平潭口岸建设进境种苗@@、水果@@、食用水生动物等监管作业场所@@。（负责部门@@：海关总署@@，适用范围@@：福建自贸试验区@@）
（三@@十@@@@）在@@对外航权谈判中支@@持@@郑州机场利用第五@@航权@@，在@@平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三@@国的客货业务@@，积极向国外航空公司推荐并引@@导申请进入中国市@@场的国外航空公司执飞郑州机场@@。（负责部门@@：民航局@@，适用范围@@：河南自贸试验区@@）
（三@@十@@@@一@@@@）在@@对外航权谈判中支@@持@@西安机场利用第五@@航权@@，在@@平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三@@国的客货业务@@，积极向国外航空公司推荐并引@@导申请进入中国市@@场的国外航空公司执飞西安机场@@。（负责部门@@：民航局@@，适用范围@@：陕西自贸试验区@@）
（三@@十@@@@二@@@@）进一@@步加大对西安航空物流发展的支@@持@@力度@@。（负责部门@@：民航局@@，适用范围@@：陕西自贸试验区@@）
（三@@十@@@@三@@@@）支@@持@@利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输@@。（负责部门@@：邮政局@@、中国铁路总公司@@，适用范围@@：重庆自贸试验区@@）
（三@@十@@@@四@@@@）支@@持@@设立首次进口药品和生物制品口岸@@。（负责部门@@：药监局@@、海关总署@@，适用范围@@：重庆自贸试验区@@）
（三@@十@@@@五@@@@）将台湾地区@@生产且经平潭口岸进口的第一@@类医疗器械的备案管理权限下@@放至福建省药品监督管理部门@@。（负责部门@@：药监局@@，适用范围@@：福建自贸试验区@@）
三@@、推动金融创新服务实体经济@@
（三@@十@@@@六@@@@）进一@@步简化保险分支@@机构行政审批@@，建立完善自贸试验区企业@@保险需求信息共享平台@@@@。（负责部门@@：银保监会@@）
（三@@十@@@@七@@@@）允许自贸试验区内银行业金融机构在@@依法合规@@、风险可控的前提下@@按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务@@。（负责部门@@：人民银行@@、银保监会@@、外汇局@@）
（三@@十@@@@八@@@@）支@@持@@坚持市@@场定位@@、满足@@监管要求@@、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人银行在@@依法合规@@、风险可控的前提下@@开展人民币与@@外汇衍生产品业务@@，或申请与@@具备资格的银行业金融机构合作开展远期结售汇业务等@@。（负责部门@@：人民银行@@、银保监会@@、外汇局@@）
（三@@十@@@@九@@@@@@）支@@持@@自贸试验区依托适合自身特点的账户体系开展人民币跨境业务@@。（负责部门@@：人民银行@@）
（四@@十@@@@）鼓励@@、支@@持@@自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款@@，满足@@“走出去@@”企业@@的海外投资@@、项目建设@@、工程承包@@、大型设备出口等融资需求@@。自贸试验区内银行业金融机构发放境外人民币贷款@@，应严格审查借款人资信和项目背景@@，确保资金使用符合要求@@。（负责部门@@：人民银行@@、外交部@@、发展改革委@@、商务部@@、国资委@@、银保监会@@）
（四@@十@@@@一@@@@@@）允许银行将自贸试验区交易所出具的纸质交易凭证@@（须经交易双方确认@@）替代双方贸易合同@@，作为贸易真实性审核依据@@。（负责部门@@：银保监会@@）
（四@@十@@@@二@@@@）支@@持@@自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资@@。（负责部门@@：证监会@@、人民银行@@）
（四@@十@@@@三@@@@@@）支@@持@@在@@有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点@@。（负责部门@@：证监会@@、知识产权局@@）
（四@@十@@@@四@@@@）允许平潭各金融机构试点人民币与@@新台币直接清算@@，允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务@@。（负责部门@@：人民银行@@、外汇局@@，适用范围@@：福建自贸试验区@@）
（四@@十@@@@五@@@@@@）推动与@@大宗商品出口国@@、“一@@带一@@路@@”国家和地区@@在@@油品等大宗商品贸易中使用人民币计价@@、结算@@，引@@导银行业金融机构根据@@“谁进口@@、谁付汇@@”原则办理油品贸易的跨境支@@付业务@@，支@@持@@自贸试验区保税燃料油供应以人民币计价@@、结算@@。（负责部门@@：人民银行@@等部门@@，适用范围@@：浙江自贸试验区@@）
（四@@十@@@@六@@@@@@）允许自贸试验区内银行业金融机构按相关规定向台湾地区@@金融同业跨境拆出短期人民币资金@@。（负责部门@@：人民银行@@，适用范围@@：福建自贸试验区@@）
（四@@十@@@@七@@@@@@）支@@持@@“海峡基金业综合服务平台@@@@”根据规定向中国证券投资基金业协会申请登记@@，开展私募投资基金服务业务@@。支@@持@@符合条件的台资保险机构在@@自贸试验区内设立保险营业机构@@。（负责部门@@：银保监会@@、证监会@@，适用范围@@：福建自贸试验区@@）
四@@、推进人力资源领域先行先试@@
（四@@十@@@@八@@@@）增强企业@@用工灵活性@@，支@@持@@自贸试验区内制造企业@@生产高峰时节与@@劳动者签订以完成一@@定工作任务为期限的劳动合同@@、短期固定期限劳动合同@@；允许劳务派遣员工从事企业@@研发中心研发岗位临时性工作@@。（负责部门@@：人力资源社会保障部@@）
（四@@十@@@@九@@@@@@）将在@@自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下@@放至自贸试验区@@，由自贸试验区相关职能部门审批并报省@@（市@@）人力资源社会保障部@@门备案@@。（负责部门@@：人力资源社会保障部@@）
（五@@十@@@@）研究制定外国留学生在@@我国境内勤工助学管理制度@@，由自贸试验区制定有关实施细则@@，实现规范管理@@。（负责部门@@：教育部@@）
（五@@十@@@@一@@@@@@）鼓励@@在@@吸纳非卫生技术人员在@@医疗机构提供中医治未病服务@@、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升@@、中医治未病服务项目收费等方面先行试点@@。（负责部门@@：中医药局@@）
（五@@十@@@@二@@@@@@）授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法@@（国家法律法规暂不允许的除外@@），允许具有港澳执业资格的金融@@、建筑@@、规划@@、专利代理等领域专业人才@@，经相关部门或机构备案后@@，按规定范围为自贸试验区内企业@@提供专业服务@@。（负责部门@@：人力资源社会保障部@@、住房城乡建设部@@、银保监会@@、证监会@@、知识产权局@@，适用范围@@：广东自贸试验区@@）
（五@@十@@@@三@@@@@@）支@@持@@自贸试验区开展非标@@准就业形式下@@劳动用工管理和服务试点@@。（负责部门@@：人力资源社会保障部@@，适用范围@@：上海自贸试验区@@）
五@@、切实做好组织实施@@
坚持党的领导@@。坚持和加强党对改革开放的领导@@，把党的领导贯穿于自贸试验区建设全过程@@。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中全会精神@@，深刻认识支@@持@@自贸试验区深化改革创新@@的重大意义@@，贯彻新发展理念@@，鼓励@@地方大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@，进一@@步发挥自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田作用@@。
维护国家安全@@。各有关地区@@和部门@@、各自贸试验区要牢固树立总体国家安全观@@，在@@中央国家安全领导机构统筹领导下@@@@，贯彻执行国家安全方针政策和法律法规@@，强化底线思维和风险意识@@，维护国家核心利益和政治安全@@，主动服务大局@@。各有关省@@（市@@）人民政府依法管理本行政区域内自贸试验区的国家安全工作@@。各有关部门依职责管理指导本系统@@、本领域国家安全工作@@，可根据维护国家安全@@和核心利益需要按程序调整有关措施@@。
强化组织管理@@。各有关地区@@和部门@@要高度重视@@、密切协作@@，不断提高自贸试验区建设和管理水平@@。国务院@@自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要切实发挥统筹协调作用@@，加强横向协作@@、纵向联动@@，进行差别化指导@@。各有关部门要加强指导和服务@@，积极协调指导自贸试验区解决发展中遇到的问题@@@@。各有关省@@（市@@）人民政府要承担起主体@@责任@@，完善工作机制@@，构建精简高效@@、权责明晰的自贸试验区管理体制@@，加强人才培养@@，打造高素质管理队伍@@。
狠抓工作落实@@。各有关地区@@和部门@@要以钉钉子精神抓好深化改革创新措施落实工作@@。国务院@@自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要加强督促检查@@，对督查中发现的问题@@要明确责任@@、限时整改@@，及时总结评估@@，对效果好@@、风险可控的成果@@，复制推广至全国其他地区@@@@。各有关部门要依职责做好改革措施的细化分解@@，全程过问@@、一@@抓到底@@。各有关省@@（市@@）要将落实支@@持@@措施作为本地区@@重点工作@@，加强监督评估@@、压实工作责任@@，推进措施落地生效@@，同时研究出台本省@@（市@@）进一@@步支@@持@@自贸试验区深化改革创新@@的措施@@。需调整有关行政法规@@、国务院@@文件和部门规章规定的@@，要按法定程序办理@@。重大事项及时向党中央@@、国务院@@请示报告@@。
国务院@@
2018年@@11月@@7日@@
